灵璧县“多规合一”试点工作实施方案
为深入贯彻…城镇化工作会议精神，全面落实省委省政府推进新型城镇化建设的工作部署，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以…新型城镇化战略部署和……系列…为指导，围绕省委省政府推进新型城镇化建设要求，以及我县“布局合理、功能完善、现代开放、环境宜人的新兴工业和文化旅游城市”的目标定位，立足于有效统筹城乡空间资源配置，优化城乡空间功能布局，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，实现规划内容、信息平台、协调机制和行政审批管理等方面相互协调、有机衔接，促进节约集约用地，优化行政审批流程，强化空间管控能力，保障规划有效实施，形成可复制、可推广的工作经验和模式，推进城市治理体系和治理能力现代化，真正实现“一张蓝图干到底”。
二、工作目标
1.划定管控边界，明确发展与保护空间。通过“多规合一”，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，明确一定时期内合理的生态保护红线和城市开发边界。
2.消除规划差异，优化城乡空间布局。通过图斑对照、规划整合和技术处理，消除规划差异，优化城乡建设用地空间布局，形成“山、水、城”融为一体的理想空间格局。
3.盘活存量用地，高效配置土地资源。梳理批而未供用地，明确纳入建设用地控制线的数量和布局情况，制定相关措施加快供地。按照规划管控要求，调出位于生态控制线范围内的已收储农转用和国有建设用地，安排腾挪给其他建设项目，进一步优化土地资源配置。
4.完善民生配置，保障建设项目落地。通过“多规合一”，保障建设项目尤其是公共服务设施和基础设施项目，强化基本公共服务的均等化配置，保障民生发展需求。
5.完善基础设施，保障信息平台运行。结合数字灵璧，完善信息技术队伍和基础设施建设，保障“多规合一”信息平台运行的软硬件环境。
三、重点内容
1.灵璧县“多规合一”工作范围以市政府批准实施的《灵璧县城市总体规划(2011-2030)》为依据，确定本次多规合一的重点为中心城区：东至县界、南至跨新汴河延伸2000米范围、西南至灵城镇界、西至灵房公路、北至新河，规划区用地总面积为286.36平方公里。结合“十三五”规划工作部署，确定2017年初启动试点工作，2017年12月，中心城区完成成果对接工作，并形成统一的平台及系统。2018年6月，中心城区正式实施应用“多规合一”成果。
2.主要对象与任务。以市政府批准实施的《灵璧县城市总体规划(2011-2030)》为基础，整合形成《灵璧“多规合一”战略规划》，在征求各部门意见、报市政府同意后，作为灵璧县“多规合一”试点工作的基础性文本。
主要内容：一是编制“一张蓝图”，即“多规合一”的空间规划信息管理总图，按照“田园都市、生态之城”的目标定位，以国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划为基础，协调农业、林业、水利、住建、交通等部门规划，梳理各类规划差异矛盾，在一张底图上共同划定各类控制线，形成无缝对接的“一张蓝图”。二是建立“一个平台”，即多部门统一的空间规划信息管理协同平台，统一各部门的空间坐标体系、数据标准、系统接口标准，通过政务网络对接建立业务协同平台，实现部门间信息的共享和审批信息的实时联动，为政府决策和部门管理提供即时、全面的信息和依据。三是优化“一张表格”，即形成统一的建设项目申报和审批表，作为“一张蓝图”和“一个平台”的应用拓展，在启动审批制度改革之后，通过优化审批流程、减少审批环节、精简审批材料、压缩审批时限，实现建设项目申报和审批方式的新转变。四是建立“一套机制”，即改革建立一套保障“多规合一”实施应用的体制机制，包括政策支撑和规范指引的运行机制、项目生成机制等，为“一张表格”审批提速创造条件。
四、进度安排
2017年4月至2017年底，完成“多规合一”的规划编制、信息平台建设和配套机制改革；2018年，中心城区“多规合一”成果正式实施应用，形成可复制、可推广的经验模式。具体进度安排如下：
（一）前期准备阶段（2017年4月至8月）。8月底前，确定试点工作实施方案，成立试点工作领导小组，召开动员部署会议；确定规划编制单位，签订委托合同，相关部门按照工作要求准备基础资料。
（二）规划编制阶段（2017年8月至2017年12月）。2017年8月至10月，规划、发改、国土、环保等相关部门根据工作要求完善部门规划管理成果；2017年10月至12月，完成“一张蓝图”规划编制初步成果，征求相关部门意见，并向工作领导小组汇报；2017年12月之前，完成“一张蓝图”规划编制正式成果和信息平台建设基础工作。
（三）配套完善阶段（2017年12月-2018年6月）。2017年12月启动并完成信息平台的建设、调试及检验，并征求相关部门意见，向工作领导小组汇报；2018年1月，正式确立“一个平台”。2017年9月至12月，县政务服务中心牵头优化现有的建设项目申报与审批表格，形成“一张表格”，一次性完成整改告知单，包括申报材料、图纸、时限、流程等；2018年1月至6月，改革现有的项目申报与审批制度，建立一套保障“多规合一”应用的协调、监督、运行、更新机制。
（四）应用提升阶段（2018年6月以后）。中心城区“多规合一”成果正式应用，并根据实际情况进行相应调整和提升，形成可复制、可推广的工作经验和模式。按照“多规合一”工作成果，同步推进城市总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、环境保护规划以及相关专项规划的修编。通过规划修编，将县域一张图的主要成果落实到法定规划中。
五、责任分工
灵璧县“多规合一”工作领导小组（见附件）负责统一组织、协调，各部门按照本方案确定的责任分工，落实责任。
1.县规划局：牵头“多规合一”试点工作。开展城乡规划修编，组织开展“多规合一”规划编制工作，负责“多规合一”规划编制成果的动态维护，配合县国土资源局进行基础地理信息数据的转换，会同县国土资源局审核建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、城镇增长边界控制线的划定，负责“多规合一”信息平台的建设。
2.县发改委：牵头建立“多规合一”项目库及管理系统；牵头做好涉及产业、项目等政策措施的制定，负责对“多规合一”规划编制成果中涉及产业发展、建设项目等方面的内容进行审核，会同县国土资源局划定产业区块控制线。
3.县国土资源局：负责修编土地利用规划，负责基础地理信息数据的转换，负责提供“多规合一”规划编制所需的基础地理数据，会同县规划局进行差异图斑调整，明确基本农田保护任务及划定方案，会同县规划局审核建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、城镇增长边界控制线的划定。
4.县环保局：负责生态环境保护规划修编，加强与其他规划的协调，分析自然生态敏感性、生态资源承载力，审查生态控制线的划定，制定生态控制线的管控规则，参与产业区块控制线划定方案的审查，并提供与“多规合一”相关的基础资料。
5.县财政局：负责统筹解决“多规合一”规划编制、信息平台建设、年度维护完善及其他相关工作经费的保障。
6.县政务服务中心：负责行政审批流程优化调整，相关审批部门的业务协调。负责“多规合一”项目申报、申报材料整合和审批表的改革制定工作，负责优化建设项目审批制度。
7.县农委：负责修编农业发展规划，会同国土资源局提供农田改造和保护、基本农田以及有关生态空间的规划资料，会同环保局审查生态控制线的划定。
8.县林业局：负责修编林业用地规划，负责提供森林、湿地、自然保护区、森林公园、流域森林生态系统方面的资料，负责城市规划区古树名木统计整理，负责各类林地保护范围的划定。
9.县水利局：负责水系蓝线、水利设施规划编制，会同县规划局提出蓝线控制要求和水利设施用地需求。
10.县住建局：参与审查城市道路、市政管线等基础设施的空间布局方案，参与审查建设用地增长边界控制线、建设用地规模控制线、生态控制线、内河水系蓝线以及产业区块控制线的划定，并提供与“多规合一”相关的基础资料。
11.县交通运输局：负责交通规划的编制，提出公共交通、铁路、公路、航道等交通基础设施用地需求，审查铁路、公路等交通廊道控制线划定方案，并提供与“多规合一”相关的基础资料。
13.国网宿州供电公司灵璧分公司：负责供电设施规划编制，提出供电线路走向、防护距离要求、供电设施布局及用地需求。
14.县城管局：结合数字灵璧建设工程，负责完善信息技术队伍和信息化基础设施建设，保障“多规合一”信息平台运行的软硬件环境。
六、实施保障
（一）加强组织领导。成立由县政府分管负责人任组长的“多规合一”工作领导小组，负责“多规合一”工作的统一组织领导和决策部署。领导小组下设办公室，设在县规划局，负责“多规合一”工作的具体实施。
（二）实现信息共享。各部门对现有各类规划成果数据进行清理和法定化，根据需要调整或修编部门规划，落实“多规合一”的管控要求。调用信息平台的管控数据和检测功能进行控制线管控，通过各自的工作库向信息平台提供本部门的规划数据和审批数据，实现部门信息联动。
（三）完善制度配套。依托信息平台，完善建设项目申报和审批系统，建立“一张表格”申报和审批模式，压缩审批时限，提升审批效率。将生态保护红线、城市开发边界控制线纳入管理机制，建立部门业务联动制度、监控考核制度、动态更新维护制度，优化建设项目审批制度。
（四）落实经费保障。“多规合一”规划编制、信息平台建设及其他相关工作经费纳入县政府财政年度预算。建设信息化技术队伍，保障信息平台运行和维护经费。
