在政协阿尔山市四届三次会议上的讲话
今天，中国人民…会议阿尔山市第四届委员会第三次会议隆重开幕了!这是我市政治生活中的一件大事。开好这次会议，对于进一步统一思想、凝聚力量，加快推进“健康阿尔山•生态文明体验区”建设进程具有十分重要的意义。在此，我代表市委对大会的召开表示热烈的祝贺，向广大政协委员致以亲切的问候和良好的祝愿！
刚才，大会听取了王福森主席所作的《政协阿尔山市第四届委员会常务委员会工作报告》和关喜军副主席所作的《政协四届二次会议以来提案工作情况报告》，全面回顾总结了去年政协各项工作，并对今年工作进行了安排部署。过去一年，我们坚持以品牌营销为引领，着力打造“健康阿尔山”城市品牌，旅游产业进一步提升；坚持以实施禁牧退耕为重点，强势推进生态环境保护与建设，生态基础进一步夯实；坚持以项目建设为支撑，努力扩大固定资产投资规模，基础设施条件进一步改善；坚持以调整结构为关键，积极培育特色农牧业和环保工业，“一业为主、多业互动”的产业格局进一步形成；坚持以解决民生问题为根本，统筹发展社会事业，群众生产生活水平进一步提高；坚持以加强党的建设为保障，切实改进工作作风，抓落实促发展的能力进一步增强。全市呈现出经济快速增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的喜人局面。这些成绩的取得是我们坚决导向科学谋划、科学决策、科学发展的结果；导向惠民优先、安民固本、富民强基的结果；导向谋局谋势、借机借策、聚智聚力的结果；导向上心上手、求实务实、苦干实干的结果。这其中无不凝聚着政协组织的关心与支持，凝结着广大政协委员的智慧与汗水。
在这一年里，市政协围绕市委重大决策部署、重点工作举措，深入调查研究，积极谏言献策，在服务决策上发挥了重要作用；关注民意民生，认真资政议政，在民主监督上发挥了重要作用；及时沟通思想，化解矛盾纠纷，在维护社会稳定上发挥了重要作用；广泛联系各界，广交四海朋友，在形成发展合力上发挥了重要作用。在这一年里，市政协以人民政协成立60周年为新起点，认真总结经验，积极创新机制，在制度化、规范化、程序化建设上取得了显著成效，在提高政协工作科学化水平上迈出了坚实步伐。对市政协和各位政协委员的工作，市委是非常满意的，社会各界是充分肯定的。借此机会，我代表中共阿尔山市委，向全体政协委员和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
今年是完成“十一五”规划、奠基“十二五”发展的关键之年，是持续调整产业结构、提升经济运行质量、突破瓶颈制约的攻坚之年。年前召开的二届五次全委（扩大）会议，认真贯彻落实党的十七届四中全会以及……、自治区经济工作会议和盟委扩大会议精神，进一步明确了今年经济社会发展的目标任务。希望政协组织和广大政协委员要牢记责任和使命，全面落实“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”发展战略，以实施“冰雪营销、口岸开放、城市建设”三大主题年活动为载体，紧紧围绕“环境优化、产业提升、富民惠民”三大任务，全力落实“六个坚持、六个着力”攻坚举措，切实履行工作职责，全面加强自身建设，以更加高昂的热情、创新的举措、务实的作风、扎实的工作，为推动“健康阿尔山•生态文明体验区”提质发展献智出力。
下面，我就进一步做好新形势下的政协工作，讲三点意见。
一、围绕“一区统领、四区支撑”的体系架构，在发挥“三大优势”上挖潜提质、拓展延伸
当前，构建“健康阿尔山•生态文明体验区”已经成为我市长期的战略目标并逐步迈入提质发展、提效奋进阶段。完成今年的目标任务需要全市人民群策群力、团结协作、不懈奋斗，要求市政协和广大政协委员，必须以主导的心态、主导的姿态站在实践的前沿，以优势的放大发挥来树立政协求实务实的新形象，以服务的高质高效来开创政协有为有威的新局面。
（一）要充分发挥人才荟萃、智力密集的人才优势，广谋良策、促进发展。我们是在一个发展起点低与要求高、竞争压力大与自主增长能力弱、形势发展变化快与调整适应能力低的困境中担当构建“健康阿尔山•生态文明体验区”的重任，这比以往任何时候都要更加注重理性推动，更加注重科学决策，更加注重慎重驾驭。唯有最大限度地凝结人力资源，最大限度地发挥智力因素，才能主导好发展。我市现有政协委员120人，这些都是从各行各业经过严格考察挑选出来的优秀人才，是我市的优势人才资源，更是一笔宝贵的智力财富。政协组织拥有这笔资源和财富，可以通过建言立论、献计献策等形式把智力转化为生产力，为促进发展提供最广泛的智力支持。因此，市政协要充分发挥各专委会的基础作用和政协委员的主体作用，紧紧围绕“提振信心、提质发展、提效奋进，努力推动健康阿尔山•生态文明体验区建设迈向新阶段”这个发展主题，深入基层，深入一线，认真倾听群众意见建议，细心体察民情民意，特别是要针对经济发展方式转变、产业结构调整、管理体制理顺、“十二五”规划编制等事关长远发展的问题及发展低碳经济、建设城市组团、完善保障体系等热点问题，确立一批前瞻性、全局性、专项性的课题，主动开展专题调研、专题视察、专项督查、专项评议，力求从全局的层面考虑问题，从理性的层次把握本质，从实践的角度提出对策，并通过会议、提案、信息等多种渠道，建睿智之言，献务实之策，为共同谋划好我市长远发展贡献智慧和力量。
（二）要充分发挥代表性强、位置超脱的职能优势，关注民生、促进和谐。“为政之要首在利民，为治之道重在安民。”人民政协的根基在人民、血脉在人民，只有在关注民生、促进和谐中发挥作用，才能不断扩大凝聚力和影响力。当前，随着产业结构的逐步调整、生产生活方式的逐步转变，在不同阶层、不同群体、不同行业中一些不平衡、不协调、不和谐的现象将会进一步显现，一些新的矛盾和问题将会进一步增加，促进团结、维护稳定显得十分重要。因此，人民政协要充分发挥争取人心、协调关系、化解矛盾的社会功能，把涉及群众切身利益的民生问题作为…的重点议题，把群众反映强烈的民生问题作为民主监督的重要内容，把改善民生作为参政议政的重要工作，在支持和协助市委、市政府制定实施合乎民心的各项政策措施的同时，重点围绕群众思想认识上的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，加大引导疏通力度，搭建利益诉求平台，竭力关注和帮助解决就业、社保、住房、交通、安全等热点难点问题；积极开展具有政协特色的社会服务活动，鼓励和引导政协委员积极参与扶贫济困、爱心救助等各种社会公益活动，帮助基层群众改善生产生活条件。要积极引导广大人民群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，有针对性地做好群众的思想政治工作，努力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好…面。
（三）要充分发挥包容各界、联系广泛的界别优势，增进团结、促进开放。当前我市正处在转型升级的关键时期，能否高质量、高水平地落实“健康阿尔山•生态文明体验区”建设提质升级阶段的攻坚举措，很大程度上取决于我们能否把人心凝聚起来，把力量汇集起来，把积极性调动起来，把创造性激发出来。政协组织作为最广泛的爱国统一战线组织，在调动各方面积极因素上具有不可替代的作用。因此，市政协要充分发挥这一优势，加强同社会各阶层的联系、沟通，在释疑解惑、增进共识上下功夫，在团结聚力、鼓励士气上用真劲，引导全市上下紧抓发展目标不放松、合力攻坚克难不懈怠、推进转型升级不动摇，切实把市委政府的政策主张、目标任务，变成社会各界的共识和自觉行动，加快推进“健康阿尔山•生态文明体验区”构建进程。同时，要充分利用科教、文化、工商企业的界别优势，多渠道、多层次地开展联络联谊工作，加强与境内外、市内外的联系；积极牵线搭桥，引进更多的人才、资金、技术和项目向阿尔山汇集；通过“走出去、请进来”，积极参加和组织各种文化交流活动，宣传阿尔山、推介阿尔山，为促进我市对外开放发挥积极作用。
二、围绕“改革创新、注重实效”的工作导向，在履行“三大职能”上强基固本、求新求实
在加快构建“健康阿尔山•生态文明体验区”的进程中，市政协和广大委员要自觉地把思想、行动纳入到全市发展大局中，通过思想观念、工作方法的创新和形式内容、范围内涵的拓展，切实提高履职能力、提升履职水平。
（一）推进思想观念创新，切实增强履职意识。从主导阿尔山发展的新要求出发，关键是要强化以下三种意识：一是要强化中心意识。围绕中心、服务大局是做好政协工作的一条基本经验。政协组织要立足于发挥自身优势，紧贴中心干、围着发展转，坚持在政治上讲服从，在履职上讲服务，在工作上讲合作，在关系上讲团结，在作风上讲民主，甘当…的“黏合剂”，善做参政议政的“智囊团”，敢为民主监督的“值勤员”，在推动发展上有更大作为。二是要强化作为意识。要依托政协组织的优势，围绕职能作用的发挥，使政协工作与党委政府的中心工作和总体思路合拍，与职能部门的重点工作和实际需要合拍，与人民群众的所愿所盼、所急所需合拍，围绕中心，主动参与，突出主题，共谋发展，做到党政有所需、我必有所行，人民有所呼、我必有所应，以为争位，以为树威。三是要强化主体意识。政协委员作为履行职能的主体，都是双重身份，都有双倍的责任。要抓住能力建设这个根本，围绕更好地参政议政、民主监督，倡导多读书、到一线、深研究、出精品的风气，充分发挥在本职工作中的模范作用、政协工作中的先进作用和界别群众中的代表作用，做到协商有据、监督有理、参政有方、议政有道。
（二）推进工作内容创新，切实拓展履职空间。人民政协具有独特的组织形式和工作方式，会议、提案、视察、调研等是人民政协履行职能的重要载体。必须坚持运用好、发挥好这些载体的作用，组织开展系列化、经常化、规范化活动，拓展政协履职空间。一是重点调研要求“深”。调查研究既是政协提高建言献策质量的重要途径，也政协委员建言献策的重要平台。要立足发挥专长、着眼应用研究，积极开展重点调研活动，使人才“出库”，智慧“出囊”。当前和今后一个时期，市政协的重点调研活动，要紧紧围绕贯彻盟委（扩大）会议和二届五次全委（扩大）会议精神，在三个层次上求“深”：即围绕加快经济发展方式转变，在研究区域性政策、全局性战略、创新性举措上求“深”，多出应用性研究成果；围绕全市人民的所思所想、所愿所盼，在研究群众最关心、最直接、最现实的利益问题上求“深”，多出实践性研究成果；围绕构建和谐阿尔山、推进对外开放，在研究减少阻力、增加助力、形成合力上求“深”，多出对策性研究成果。二是专项视察要求“实”。委员视察是政协履行职能的一项政治活动。视察活动求“实”，就是在视察活动的内容上要紧扣全市工作中心，围绕市委、政府重大方针政策、重大决策措施的贯彻落实搞视察；围绕经济社会发展重大项目的规划建设搞视察；围绕事涉发展全局、事涉全民利益的重大问题的研究解决搞视察，着眼于资政、助推、矫行，建言献策、反映民意、开展监督。三是建言立论要求“精”。提案工作是广大政协委员建言献策的“绿色通道”和“直通车”。去年，市政协提案办复率达到100%，在全盟排在前列，这说明各相关部门、责任单位高度重视，更说明这些提案抓住了要害环节、提出了实质问题，具有很强的针对性、操作性。因此，广大政协委员要把主要精力集结到精品提案的出产上来，提案所针对的内容要扭住社会关注的焦点、群众关心的热点、工作推进的难点，提案所提出的对策要切合实际、切中要害，以精品提案承载务实之言、有识之策，确保参政参到点子上、议政议到关键处。四是存史资政要求“特”。从市政协这两年的工作来看，存史资政是政协工作非常大的亮点，可以说在一定程度上填补了我市文史资料的空白。我市具有丰富的文史资源，这是提升地区文化“软实力”的重要依托。充分发挥文史资源优势，既是我市提升旅游产业内涵、增强地区凝聚力的需要，也是政协工作的一个重要着力点。存史资政要突出地区特色，在深入挖掘林俗文化、民族文化、红色文化、生态文化、冰雪文化上多出精品、多出力作，在提升地域文化、弘扬先进文化、发展文化产业上多出创意、多出良策。
（三）推进工作形式创新，切实提高履职水平。创新政协工作形式，有助于政协职能作用的发挥，有助于提高政协委员的履职水平。借鉴发达地区政协工作创新的经验，围绕…、民主监督、参政议政职能，政协要在工作形式创新上进行积极的探索和尝试。一是创新…形式。要推行“对面式”协商，邀请党政负责同志参加政协常委会议或主席会议，使协商的意见和建议直接进入决策层；推行“开门式”协商，就有关课题，邀请社会各界人士和居民代表参加协商讨论；开展“专题式”协商，就有关专业课题，以界别和专委会为基础，组织专业技术委员和有关人士，与政府对口联系部门进行专题协商；开展“咨询式”协商，根据常委会议、主席会议议题的需要，扩大参会对象，邀请专家、行家、学者参加讨论咨询，提高协商层次和质量；实施“跟踪式”协商，对党政领导要求落实政协委员意见和建议的批示，进行跟踪反馈，实行“二次协商”，推动相关问题的解决。二是创新民主监督形式。结合民评、官评工作，探索开展政协民主评议部门工作，通过评议动员、问卷调查、个案访问、集中评议、督办整改、情况通报、总结交流等程序，破解政协民主监督软弱无力的难题。要在全市开展咨询听证活动，以解决具体问题为目的，由政协委员和群众代表对某一工作涉及到的部门施政情况开展咨询问政活动。通过这两大活动的开展，打开政协民主监督工作新局面。三是创新参政议政形式。要从调查研究这一参政议政的基础性工作抓起，创新参政议政形式。采取“政协牵头、部门联动”、“内部为主、内外结合”、“以线为主、点线配合”等形式，提升调研质量；采取集中视察与分专题视察、媒体跟踪视察与无陪同视察相结合的方式，改进视察工作；开展具有界别特色的文化下乡、科技下乡、卫生下乡、捐资助学、对口帮扶等活动，充分发挥界别作用；结合区域融合、招商引资等重点工作，充分发挥政协优势，以政协联系促区域融合，以政协联谊促经济联姻，开辟建功立业新途径；采取约谈委员与走访委员相结合，深入实际调查与网上调查相结合等多种方式，广辟信息来源，做好社情民意工作，提升建言立论的层次和水平。
三、围绕“强化领导、各方支持”的基本要求，在推进“三化建设”上核心引领、多轮驱动
加强政协工作的制度化、规范化和程序化建设，是坚持和完善多党合作和…制度的首要前提，也是政协工作不断开创新局面的重要保证。从我市实际出发，要着力在以下“四个一”上用心着力。
一是要着力形成一个局面。就是要进一步加强和改善党对政协工作的领导，要从思想认识、工作摆布、实践推进等多个层面把政协工作纳入市委工作的全局，摆在重要位置，列入工作计划，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。要积极采纳政协组织和政协委员提出的提案、意见和建议，认真办理，及时答复，真正使政协参政议政成为党委、政府改进工作的重要途径。要切实保障政协委员的知情权、参与权和监督权，进一步畅通民主监督渠道，主动帮助解决实际困难和问题，营造有利于政协事业发展的良好氛围，确保人民政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台、工作有作为。
二是要着力发挥一个作用。就是要充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用。政协党组是党在人民政协中的派出机构，肩负着实现党对人民政协领导的重大责任。要认真履行党委赋予的职责，保证党的路线、方针、政策及党委决议、决定贯彻到政协全部工作中去，确保政协与党委在政治上同向、思想上同心、行动上同步，使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的广泛共识。政协委员和政协机关中的…，要切实增强政治责任感，充分体现党员先进性，牢记党的宗旨，遵守政协章程，认真履行职责，努力成为合作共事、发扬民主和廉洁奉公的模范。
三是要着力提高一个水平。就是要通过一手抓主体，一手抓机关，着力提高政协自身建设的水平。所谓抓主体，就是要充分发挥政协委员的主体作用。政协委员既是一种荣誉，更是一份沉甸甸的社会责任。广大政协委员要主动适应形势发展和工作需要，不断加强自身学习，着力提高综合素质。要始终做到…说真话，不敷衍了事；民主监督出真招，不作表面文章；参政议政建真言，不随声附和；反映社情民意吐真情，不回避矛盾，一言一行、一举一动都要充分展示政协委员的形象风采，体现政协委员的人生价值。所谓抓机关，就是要加强政协机关思想建设，着力在建设“学习型、创新型、服务型”机关上迈出新步伐；要加强政协机关组织建设，高度重视政协领导班子和干部队伍建设，注重优化政协领导班子的结构和比例；注重把一些优秀干部充实到政协领导班子和干部队伍中；注重政协机关干部的培养、选拔、交流和使用，畅通政协机关干部的进出口；要加强政协机关的制度建设，以制度求规范，以规范求活力，以活力求创新；要加强政协机关的硬件建设，强化经费保障，不断改善政协机关工作条件。
四是要着力强化一个保障。就是要在规范和完善政协工作常规制度的基础上，着眼于支持和保障政协职能发挥，完善和创新相应工作机制，强化制度机制保障。要认真开展…，切实做到“三在前三在先”，即重大问题主动协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，制定经济和社会发展中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定地方重大政策措施要先协商后通过。要自觉接受民主监督，切实做到“三联系三倾听”，即党委、政府密切联系政协，倾听政协对制定大政方针的意见，发挥其在重大决策中的监督作用；各部门密切联系政协专委会，倾听其对执行政策法规的意见，发挥其在协商监督中的作用；执纪执法单位密切联系特邀政协委员，倾听其对党风廉政建设的意见，发挥其在经常性监督中的作用。要积极支持参政议政，切实做到“三重视三提供”，即党委、政府重视拓宽政协参政议政领域，重视转化政协参政议政成果，重视解决政协参政议政中遇到的问题；要及时提供中心工作的进展情况，提供政协调研的重点选题，提供政协工作的良好环境，使政协组织和政协委员能更好地履行职能，共同把我市人民政协事业推上新的台阶。
各位委员、同志们，阿尔山又好又快的发展需要和衷共济的氛围，推进和谐社会建设的实践需要荣辱与共的合力。让我们在科学发展观的指导下，在盟委和上级组织的正确领导下，认真贯彻落实二届五次全委（扩大）会议精神，团结一心，荣辱与共，为开创“健康阿尔山•生态文明体验区”建设新篇章而努力奋斗！
最后，预祝大会圆满成功!祝各位委员生活愉快，万事如意！
谢谢!
