关于黑河市2005年国民经济和社会发展计划完成
情况及2006年计划（草案）的报告
受市政府委托，向大会报告全市2005年国民经济和社会发展计划完成情况及2006年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划完成情况
过去的一年，在市委的领导下，全市上下认真贯彻市三届人大四次会议精神，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，紧紧把握国家振兴老工业基地和扶持农村发展的机遇，解放思想、求真务实、开拓创新、干事创业，较好地完成了国民经济和社会发展计划，经济续保持较快的增长速度，社会事业全面进步。全市生产总值实现120.2亿元，同比增长10.8%，其中一二三产分别增长13.4 %、12.2 %和8.5%。
农业生产创历史新高。认真贯彻落实国家扶持农业生产的政策，农村经济得到了快速发展，粮食产量再创历史新高。农业增加值实现29.5亿元，完成计划的114.9%，增长18.8%。总播种面积1109.1万亩，完成计划的100.8%，增长0.9%。粮豆薯总产171万吨，完成计划的119.4%，增长16.1%。种植业增加值23.5亿元，完成计划的118.7%，增长20.8%。畜牧业增加值3.7亿元，完成计划的102.8%，增长15.1%。大牲畜存栏24.9万头，完成计划的105.5%，增长15.2%；其中奶牛存栏4.6万头，完成计划的110.8%，增长23%；羊存栏64.5万头，完成计划的103.2%，增长13.3%。造林面积17.2万亩，完成计划的100%。
工业经济快速发展。国企改革取得较大突破，项目建设成果显著，实现利税创历史最好水平。通过招商引资，有效地盘活了东方红煤矿、多宝山铜矿等重点企业资产，引进黑龙江省矿业、西北矿业和紫金矿业，组建了多宝山铜业股份有限公司，为“十一五”期间多宝山综合开发奠定了基础。一批重点工业项目建设进展顺利，进一步增强了全市工业发展后劲。恒基水泥有限公司、新兴基础原材料加工区环保设备投产达效。黑宝山煤矿、151煤矿“一通三防”安全改造顺利完成，燕山工贸铬铁合金项目、兴边煤矿建设进展顺利，孙吴三精儿童大药厂通过GMP认证，新开工了嫩江热电厂、黑河热电厂三期、北安电厂改造等项目。煤炭、乳制品等行业在市场需求的带动下，生产形势趋好。全市规模以上工业企业实现增加值6.1亿元，完成计划的106.2%，增长17.2%。其中：地方规模以上工业企业实现增加值4.4亿元，完成计划的107.9%，增长21%；实现利税1.34亿元，增长43.3%。
重点项目建设加快推进。强化大项目组织领导，加快推进前期工作，积极向上争取资金，加大招商引资力度，有力地推动了大项目建设，拉动了固定资产投资的较快增长，城镇固定资产投资完成26.7亿元，增长13.3%。 新开工建设了吉斯达国际商务港、布市---黑河220千伏输变电工程、象山水库消险加固工程、黑河市城市垃圾综合治理工程、黑河市城区道路给排水工程及中俄民族风情园等一批重点项目。孙吴县二门山水库、黑河国际公路客运站以及五大连池、嫩江、孙吴县城供水工程等续建项目进展顺利。黑龙江大桥中方可研报告得到批复，引道工程开工建设。黑呼公路、嫩多公路升级改造和黑河港改扩建工程前期工作扎实推进。为拓展融资渠道，积极组织了利用国家开发银行贷款项目筛选和申报工作，年内向上申报两批项目，黑河引俄电力加工基地二期基础设施工程、黑河龙珠热电厂工程、孙吴县二门山水电站工程等项目已通过了省开行的评审。
对外经贸旅游大幅度增长。积极利用互贸区延伸创造的条件，调整进出口商品结构，培育壮大贸易主体，拓展对外贸易领域，合理有效地利用外资，对外经贸和边境旅游呈现良好势头。对外贸易进出口总值5.83亿美元，完成计划的168%，增长101.7%。其中，边境小额贸易16637万美元，完成计划的107%，增长43%；边民互市贸易24277万美元，完成计划的175%，增长94%；一般贸易17379万美元，完成计划的334%，增长264%。共批准外商投资企业10户，投资总额4179万美元，合同外资额1722万美元。实际利用外资1182万美元，完成计划的152%，增长80.7%。边境旅游人数30万人次，增长54.4%，边境旅游收入1.1亿元，增长13.1%。
财政金融运行平稳。全市全口径财政收入5.8亿元，增长25.2%；财政支出22.5亿元，增长29.9%。全市金融机构各项存款余额171.3亿元，比年初增长11.3%，其中，城乡居民储蓄存款余额130亿元，比年初增长10.9%；各项贷款余额100.8亿元，比年初下降2.6%。
社会事业全面发展。全市实施市级以上科技发展项目55项，高新技术产值和民营科技企业产值实现较快增长。小学适龄儿童、初中适龄少年入学率分别达到100%和99%，小学和初中辍学率分别控制在0.11%和0.85%。每千人拥有病床数3.04张。广播、电视人口混合覆盖率分别达到94.9%和92%。年末全市总人口177万人，人口自然增长率控制在4.65‰以下。
人民生活进一步改善。城镇人均可支配收入5041元，增长18.5%；农民人均纯收入3324元，增长15.5%。社会消费品零售总额33.3亿元，增长10.2%；居民消费品价格指数101.5%，上升1.5个百分点。城镇新就业22422人，登记失业率4.04%，比省控制指标低1.46个百分点。
尽管2005年全市经济运行总体保持了良好的发展态势，主要经济指标实现了较快的增长，为2006年经济社会发展，特别是“十一五”规划的启动实施奠定了良好的基础。但也存在着一些问题，结构性矛盾仍很突出，工业经济落后，民营经济发展缓慢，区域经济发展不平衡，经济加快发展的动力不足等等。
二、2006年国民经济和社会发展计划安排的总体思路和主要预期目标
2006年全市经济社会发展的总体思路是：坚持以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、省委九届七次全会、省九届人大四次会议精神，按照市委三届三次会议的部署，用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家振兴老工业基地和建设社会主义新农村的有利机遇，以产业发育………，以项目建设为支撑，以改革开放和科技进步为动力，推进对俄经贸科技战略升级，夯实农业发展基础，壮大地方工业实力，促进经济社会全面协调可持续发展，努力构建和谐黑河，为“十一五”规划的顺利实施开好局、起好步。
按照上述思路，充分考虑现实可能，本着实事求是、积极稳妥的原则，建议2006年经济和社会发展的主要预期目标：
---地区生产总值增长8.5%；
---城镇固定资产投资增长13%；
---社会消费品零售总额增长10%；
---对外贸易进出口总额增长20%；
---全口径财政收入增长7%；
---城镇人均可支配收入增长8%；
---农民人均纯收入增长5%；
---人口自然增长率控制在4.8‰以内；
---万元GDP能耗降低5%。
三、2006年工作重点和主要措施
（一）加强“三农”工作，实现新农村建设良好开端
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好新农村规划，发展“四型”农业，做强“六大”经济，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量………，不断提高农业综合生产能力，着力改善农村整体面貌，推进社会主义新农村建设，力争农业增加值实现30.6亿元，增长4%。
大力发展现代农业，千方百计增加农民收入。稳定粮食生产，实施优质粮食产业工程，提高粮食综合生产能力。抓好北安—五大连池—嫩江现代农业产业带启动建设工作，积极做好南三县国家大型商品粮基地项目前期工作。大力发展牧业经济，力争牧业产值占农业总产值比重达到25%。引导农民发展畜牧养殖，围绕发展“两牛一羊”和特色养殖，加快推进畜禽生产基地建设，在南三县和爱辉区开工建设利用世行贷款奶源基地项目。加强畜禽良种和动物防疫体系建设，抓好高致病性禽流感等重大动物疫病和人畜共患病的防治。积极培育林产经济，发展林业后续产业。重点实施好森林生态效益补助工程、退耕还林及三北防护林四期工程，积极发展种苗产业、特色林木产业和北药产业。发挥比较优势，壮大绿色食品产业和外向型农业。突出发展绿色和无公害农业，促进绿色食品产业升级。抓好标准化生产、质量监控等重点环节，扩大品牌产品规模化生产，提高市场竞争力。扩大对俄境外农业开发，搞好逊克、爱辉对俄蔬菜出口基地建设，完善国内对俄果蔬出口绿色通道建设。推进农业产业化经营。深化农产品流通体制改革，健全农产品市场体系，完善市场信息和质量监测体系。培育各类市场主体，发展和引进各类经销服务组织，壮大农村经纪人队伍，为农民提供产品销售服务。
加强农业基础设施建设，不断改善农业生产和农村生活条件。续建二门山水库，开工兴建金湾电站工程，对象山等病险水库进行消险加固，加快乌二水电站、新鄂水电站的前期工作。抓好国境界河和中小河流治理，建设节水灌溉示范工程。提高农业机械装备水平，完善农机作业服务组织建设，发展大型农机作业合作社。加强农业科研、农技推广、良种繁育等农村社会化服务体系建设。加强农业生态环境保护，争取启动森林防火二期治理工程，提高重点火险区综合防火能力。加大农村基础设施投入，完善乡村道路、水、电、通信等配套基础设施，继续实施农村饮水安全工程，使农民喝上合格安全的自来水，提高农村生活质量和水平。加快小城镇建设，在完善赵光、龙镇等国家级小城镇示范基础上，续建爱辉镇小城镇示范项目，引导农民向小城镇聚集，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。
加大投入力度，大力发展农村公共事业。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，从建设资金、财政收入和银行信贷等方面，切实向农村倾斜。积极发展农村教育事业，继续实施农村中小学危房改造，实行“一费制”收费管理，对贫困家庭学生实行“两免一补”政策，推进农村职业教育和成人教育，继续实施“村村大学生计划”，提高广大农民素质。发展农村文化事业，建设乡镇文化站，活跃农村文化生活。大力发展农村医疗事业，改造乡镇卫生院，加强农村医疗人才培养，启动新型农村合作医疗，探索建立农村社保制度。推进整村脱贫，加大扶贫解困工作力度。
（二）大力调整工业结构，推进工业化进程
以“工业立市”为目标，依靠科技进步，发展产业集群，转变增长方式，充分发挥资源优势，培育原材料、能源、绿色食品、林产、医药和化工六大支柱产业。加快工业结构调整步伐，坚持走新型工业化道路，大力推进以节能降耗………的新一轮技术改造，促进产业结构优化升级。力争全市规模以上工业增加值增长11%。
加快续建项目和新上项目建设，提升工业经济总体规模。重点推进黑河热电厂三期扩建工程、嫩江热电厂、兴边煤矿、东兴煤矿、嫩江啤酒厂食用酒精设备改造、北安进发塑料制品有限公司易地改造等续建项目，争取年内达产达效。加快多宝山、五大连池、三吉屯煤矿、东安金矿等区域矿产资源精查勘查工作，为资源开发提供依据。加大招商引资力度，吸引外来投资者，加快资源开发，集中力量推进五大连池风景区40万吨矿泉水、10万千瓦劣质褐煤综合利用电厂等重点项目的前期工作，对孙吴盛泰煤矿、北安动物制药、五大连池万达木业、北安集成材厂等技改项目要抓紧前期工作，落实建设资金，争取早日开工建设。
积极推进工业园区发展，培育和集聚产业优势。突出重点， 分类推进，加快“十一五”规划工业园区建设，抓紧编制园区发展规划，制定园区配套优惠政策，积极推进工业园区发展，使其尽快成为我市经济发展的增长点。今年重点扶持壮大新兴基础原材料加工区，完善基础设施，加快对俄购电线路建设，吸引投资主体，发展基础原材料加工产业。抓紧启动逊克中俄合作加工区，逐步将这两个加工区建设成为我省北部新兴基础原材料产业基地。启动黑河对俄进出口加工区，完善园区基础设施项目，建设标准厂房，以联宜木业为龙头，在引导市区原有木材加工企业入区生产的同时，积极引进外地企业入区发展，扩大木材加工企业生产规模。以黑龙江省矿业集团开发大多宝山铜矿为契机，积极争取省的支持，筹划建设多宝山矿业开发区，抓紧启动多宝山地区矿业综合开发。认真研究逊克东南部山区的资源开发，积极推进翠宏山铁多金属矿开发项目。启动黑河三吉屯煤电化循环经济区，争取开工建设铁路西部80万吨矿井，完成铁路东部地区煤炭资源精查工作，研究确定煤化工发展重点。引导各县（市）区依据优势产业发展园区经济，推进北安工业园区、嫩江九三工业园区的发展，尽快形成规模，将工业园区建设成为发展高新技术、集聚骨干企业和吸引外来投资的重要载体，构建黑河工业经济总量迅速扩张的平台。
（三）积极推进大项目建设，促进固定资产投资较快增长
以大项目建设为支撑，发挥大项目对经济发展的牵动作用，进一步加大向上争取和招商引资工作力度，实现大项目建设的新突破，以项目建设拉动投资的快速增长，促进经济加快发展和社会全面进步。
建立大项目储备库，抓紧谋划大项目。紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作和“十一五”规划实施，抓紧谋划对我市经济社会发展有重大影响的对俄科技经贸战略升级、六大产业开发、十大园区发展、旅游景点景区、循环经济等方面的重点建设项目，建立大项目储备库，实行项目动态管理，梯次推进。下大力气做好项目前期工作，积极协调各项目单位与科研院所加强联系，筹划建设项目咨询专家库，共同谋划和开发项目，提高项目储备质量。进一步加强与金融部门的合作，按照银行选择、政府组织推进的方式，引导金融部门提前介入项目前期工作，共同培育项目，提高项目前期工作的针对性和实效性。
积极推进基础设施项目建设，加大资金争取力度。继续抓好黑河市垃圾处理厂、黑河市配水管网工程、黑河市城区道路、黑河市吉斯达商务港等在建项目。积极推进大黑河岛中俄农业科技生态园区、逊克县引俄电力基地基础设施、黑河港改扩建等一批新开工重点建设项目。争取开工建设111国道嫩江至讷河段、黑河至呼玛公路、嫩江至多宝山公路，继续推进通乡公路建设。实施北黑铁路扩能改造工程，提高铁路运输能力。准确掌握国家的产业政策及投资重点信息，有针对性地组织项目，积极做好国家省各部门的工作，继续争取国家资金的投入。努力拓宽融资渠道，加强与省开行的合作，继续推进利用开发银行软贷款的项目的申报工作，拓展融资渠道，解决项目建设资金需求。
创造大项目建设的良好环境。围绕“十一五”项目建设，研究加快推进项目建设的政策措施。按照国家关于投资体制改革的精神和有关规定，全面推行项目核准制和备案制，落实企业投资的自主权。简化办事程序，提高办事效率，为项目单位提供优质高效的服务。各县（市）区政府要积极为项目建设提供良好的服务环境，确保项目建设的顺利进行。继续加强项目监督检查，规范项目管理，确保发挥投资效益。
（四）继续扩大对外开放，加强对俄经贸合作
充分发挥黑河与俄罗斯毗邻的地缘优势，积极参加中国“俄罗斯年”活动，依托两种资源、两个市场，拓展市场、优化结构，加强对俄经贸合作，进一步扩大对外开放。完善互市贸易区功能，提升对俄经贸合作的层次和水平。
以项目建设为重点，推进对俄经贸合作向纵深发展。全力推进大通道建设，积极协调俄方，争取黑龙江公路大桥主体工程年内开工，配套建设大桥口岸联检设施，加快黑龙江大桥桥头区开发。实施“走出去”战略，积极参与俄罗斯资源开发，使大项目合作成为促进对俄经贸发展的重要牵动力量。在林业合作上，以好运木业为龙头，力争对俄森林采伐总量实现50万立方米。在建筑工程承包合作上，以华富集团为龙头，力争在俄建筑工程承包面积达到20万平方米。在境外农业合作上，以各县（市）区赴俄农业开发为重点，力争境外开发面积达到50万亩。推进布市—黑河铁路间油气换装管道项目，力争早日过油。
拓展市场优化结构，继续保持对外贸易较快增长。坚持以俄罗斯市场为重点，巩固原有贸易市场，逐步拓展俄腹地克拉斯诺 亚尔斯克、赤塔等具备一定条件的城市和区域，进一步开拓欧美、东南亚等出口商品市场。稳固传统经营品种，扩大高附加值产品进出口。大力宣传互贸区政策，吸引国内外客商到黑河从事商品批发、储运与中介服务。加强与俄方海关等部门的沟通协调，完善民贸载体功能，促进民贸的快速增长。一般贸易要向合作联营方向发展，并通过加大自营产品出口、扩大代理范围等方式，实现一般贸易经营多元化。在发展现有主营贸易的同时，积极开拓新的贸易方式，大力发展俄罗斯市场需求量较大的轻工、纺织、电子等产品的加工贸易。
吸引、培育和壮大主体，不断优化外经贸队伍结构。继续动员和组织各县（市）区和区域内各种经济成份参与对俄市场开拓，促进工贸、农贸、科贸结合，打好对外开放总体战。“走出去”与“引进来”相结合，宣传落实优惠政策，吸引外地有经济实力的大企业、大集团来我市从事对俄贸易。培育扶持经贸主体，将资金、政策和服务向外经贸大户倾斜，扶持其尽快做大做强，发挥龙头带动效应。引导企业抓好信用建设，提高企业信用度，树立良好形象，打造名牌外经贸企业。
积极开展招商引资活动，拓展大项目融资渠道。根据我市“十一五”规划的重点产业和重点项目，加大招商引资工作力度，创新招商引资工作思路，采取多种招商方式，扩大招商引资的规模、质量和水平。认真研究符合国外贷款投向的项目，扩大利用外资的渠道，提高利用外资的规模和水平。
（五）扩大规模提高水平，加快发展第三产业
积极发展旅游业，推进景区景点建设。加快引进国内外大型旅游集团，开发旅游精品线路，加快政策调整和整合，打造生态旅游、边境旅游、民俗风情旅游和红色旅游板块，培育工农产业旅游、知青返乡旅游、战争遗迹旅游等特种旅游产品，精心设计和培育“五大连池景区---孙吴二战遗迹---黑龙江（界江）黄金旅游带”。加快旅游景点景区基础设施建设，全力推进五大连池景区总体开发，打造世界知名的旅游品牌。加快黑龙江中俄民族风情园、五大连池市山口景区、卧牛湖景区、爱辉历史文化旅游区等项目建设开发，提高接待能力和水平，形成边境旅游与境内旅游共同发展的良性互动格局。
培育和发展现代服务业。加快发展金融保险、房地产、现代物流、科技开发、信息咨询等现代服务业。加快吉斯达国际商务港建设，尽快构建现代物流体系。适应经济发展和城市建设的需求，加快城乡信用社改革，探索建立城市商业银行。
继续繁荣传统服务业。加快发展连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式，发展社区医疗、养老、物业管理等新兴服务业，推动卫生、体育、社会安全、法律咨询等行业发展。
培育消费热点，促进城乡消费。鼓励农民建房，启动农村市场。完善商品房、经济适用住房和廉租房供应体系，活跃房产二级市场。进一步改善消费环境，加快建设个人诚信体系，规范发展消费信贷，扩大消费信贷品种，引导城镇居民在住宅、高档家用电器、通讯、教育、保健等方面实现消费升级。
（六）转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会
大力推广和加快发展循环经济，坚持减量化、再利用、资源化的原则，鼓励循环生产，促进循环利用，倡导循环消费。淘汰落后的、严重污染环境和破坏资源的生产能力，建设资源节约型和环境友好型社会。
大力发展循环经济。加强对循环经济的调研，掌握国家、省相关产业政策，结合我市实际，谋划一批循环经济重点项目，促进资源合理开发、节约使用和有效保护。重点抓好节煤、节水、节油和降低重要原材料消耗工作，推广节能降耗技术工艺，抓好新兴基础原材料加工区、黑河恒基水泥有限公司等用能大户的节能降耗工作。争取将新兴基础原材料加工区、多宝山矿业开发区、五大连池景区综合开发列为省循环经济试点园区，黑河热电厂粉煤灰综合利用、黑龙江多宝山铜业列为省循环经济试点企业。
加强环境保护和污染综合治理。实施重点流域水质和污染控制，启动松花江流域污染治理我市相关工程项目，推进黑河市区、嫩江、五大连池、五大连池景区、北安城镇污水处理工程，对黑河热电厂等重点用水企业实施监控，提高工业用水重复利用率。加强工业企业废气、废水、废物的治理，控制污染物排放总量。
继续推进生态市建设。强化对水源、土地、森林、湿地、草原等自然资源的生态保护和治理，搞好生态功能区建设。加快封山育林和植树造林步伐，加强黑土地水土流失综合防治。
（七）坚持体制机制创新，推进各项改革不断深入
深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。全面推行依法行政，加强行政执法监督，实行执法责任制和执法过错追究制。完善政府重大问题的民主决策机制，增强行政的透明度和公平性。深化投资体制改革，完善投资备案制和核准制，规范政府投资行为，健全投资决策责任机制。积极稳妥地启动事业单位改革。
继续推进国有企业改革。做好三年国企改革攻坚收尾工作，通过社保并轨等方式妥善安置好国有企业人员。加强监督管理，建立健全国有资本经营预算和经营业绩考核体系，促进国有资本保值增值。加大协调力度，推进黑河铁路集团、西岗子煤矿等重点企业的改革。
大力扶持非公有经济发展。坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，为非公有制经济创造优良的发展环境。支持非公有制骨干企业做大做强，鼓励非公有制企业参与国企改革。积极引进非公有制战略投资者，壮大非公有制经济规模。培育非公有制大型“龙头”企业，依托专业园区、优势资源和产业，发展一批“专、精、特、新”的中小企业。
继续深化农村各项改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。抓好乡镇机构改革，建立农村公共财政体系，进一步减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，培育多种形式的粮食流通主体。完善土地流转制度，发展适度规模经营。
（八）突出解决民生问题，努力建设和谐黑河
坚持以人为本，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，更加注重社会公平和公正，促进社会和谐，维护社会稳定。
多渠道增加群众收入。落实农业补贴政策，进一步减轻农民负担。全面落实最低工资制度，维护企业职工的合法权益。全额发放机关事业单位人员工资，落实公务员各项补贴，适当提高住房公积金、医疗保险金财政匹配比例和供热费补贴标准。提高市直单位车辆维护费和办公经费标准，保障党政机关正常运转。
加快社会事业发展。优先发展教育事业，要加快教育信息化建设，加强师德师风教育，带动学习型社会建设，培养有创新能力的人才。全面实施素质教育，积极发展学前教育，努力发展高水平高质量的义务教育，采取多种形式发展高中教育。大力发展中等职业教育，促进初、中、高职业教育的衔接。调整专业结构，创新办学机制，培育学科带头人，提高高等教育的质量和水平。重点推进黑河学院扩建、黑河中学易地新建、五大连池市职教中心、嫩江县职教中心等项目。发展医疗卫生事业，提高应对突发公共卫生事件的能力。加快黑河市第一人民医院门诊楼以及乡镇卫生院、县级综合医院、中医院、妇幼保健院建设，扩大社区卫生服务覆盖面，努力解决群众看病难、看病贵的问题。抓好人口与…工作，确保人口出生率控制在9.5‰以内。大力发展文化事业和文化产业，丰富群众文化生活，推进“边疆文化名城”建设，启动市区青少年活动中心，筹建黑河市广播电视中心，加快县级文化馆和图书馆、乡镇文化站建设。发展体育事业，开展全民健身活动，提高人民健康水平。
努力扩大就业再就业。贯彻和落实就业再就业政策，促进城乡统筹就业。充分发挥第三产业和中小企业的作用，开辟就业空间，提高就业质量和就业的稳定性。切实落实小额担保贷款和社会保险补贴等就业和再就业政策，强化职业技能培训和职业介绍等就业服务，逐步建立起促进就业的联动机制。力争城镇登记失业率控制在4.5%以内。
完善社会保障体系。建立健全与经济发展相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇最低生活保障制度。扩大各项社会保障的覆盖面。增加各级财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。
改善城镇居民生产生活条件。完善城市基础设施，强化城市功能，提高城市品位，增强城市集聚和辐射能力。加快与市民生活密切相关的供水排水、供热、电力通讯、城市道路、公共交通等基础设施建设，对西部棚户区有计划地实施改造，减少城市环境污染，改善进城务工人员居住条件。加快改善城市的生态环境和园林绿地建设，提高城市绿化覆盖率，加强商业网点建设，提供便民服务，逐步提高居民生活质量。
以强化安全生产为重点，努力打造“平安黑河”。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，全面落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，切实抓好煤矿安全生产、森林防火等工作，加强旅游景区、公共场所的安全管理，遏制重特大事故和群死群伤事故发生。贯彻依法治市基本方略，全面推进法制建设，坚持依法行政。动员全社会力量，强化社会治安综合治理，搞好防控体系建设，保护各类市场经济主体的合法权益。
各位代表，2006年是“十一五”规划的起步之年，做好今年的国民经济和社会发展工作意义重大，我们要在市委领导下，在人大、政协的监督下，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，解放思想、团结一致、开拓创新、扎实工作，努力完成国民经济和社会发展各项任务！
