关于伊春市2006年国民经济和社会发展计划执行
情况及2007年国民经济和社会发展计划
（草 案）的报告
受市政府的委托，向大会报告全市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年，全市上下认真贯彻落实市委九届十六、十七次全会精神，紧紧抓住资源型城市经济转型试点和林权制度改革试点的有利机遇，坚持科学发展观，不断深化改革，扩大开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，国民经济继续保持持续快速健康发展。全市生产总值完成130.3亿元，完成计划的102%，增长11.1%。其中：第一产业31.8亿元，增长10.2%；第二产业50.3亿元，增长12.7%；第三产业48.2亿元，增长10%。
（一）林权制度改革扎实推进，生态建设进展顺利。一是启动实施了林权制度改革试点。2006年4月29日，我市林权制度改革试点在乌马河局乌马河所启动实施，签订了第一份中国国有林区林权制度改革承包合同。随后相继在5个试点林业局全面展开。签订承包合同6623户，林地承包面积8万公顷。承包后春季完成造林5000公顷，其中退耕还林地造林500公顷。二是大力培育后备森林资源，加快更新方式和林种、树种结构的调整，林管局更新造林10.4万亩，为计划的101.4％，其中民有林6387亩。三是坚持严管林方针，认真贯彻“三个决不”原则，规范实施天保工程，严格森林资源管理，层层签订责任状，狠抓伐区作业质量，控制了源头消耗。木材生产计划135万立方米，完成134万立方米，完成计划的99.3%；木材销售133.1万立方米，木材每立方米平均售价实现548.8元，比上年同期提高64.3元。
（二）工业生产持续稳步增长，整体运行态势良好。全部工业完成增加值40.2亿元，完成计划的100.5%，增长16.5%。其中:规模以上工业完成增加值23亿元,增长16.3%。主要特点：一是全市规模以上重工业仍是工业增长拉动的主体。全市规模以上重工业实现增加值16.7亿元，增长15.3%，占全市工业增加值的73%；轻工业实现增加值6.3亿元，增长18.9%。二是股份制企业和国有及国有控股企业占主导地位。股份制企业实现增加值14.4亿元，增长19.3%；国有及国有控股企业实现增加值9.4亿元，增长12.3%，占全市规模以上工业增加值的40.9%。三是企业效益有所提高。规模以上工业企业实现利税总额5.3亿元，比同期增加1亿元。地方工业企业实现利税总额2.7亿元，增长22.9%。规模以上工业经济效益综合指数为113点。四是重点考核的10种主要产品产量7升3降，其中：生铁增长32.4%，家具增长24.8％，人造板增长3.8％，混合饲料增长4.5％，水泥增长1.6％，钢增长21.1％，钢材增长24.6％，发电量下降1.3％，中成药下降28.2％，啤酒下降3.3％。五是在17个县（市）区中，发展速度高于全市平均水平的有8个。
（三）全面推进资源型城市经济转型，接续替代产业不断发展壮大。一方面，通过积极对上争取，赢得了…东北办和省里方方面面对我市经济转型试点的支持，我市转型试点方案…东北办已征求完国家有关部委的意见，国家发改委领导已同意由…或国家发改委和…振兴东北办联合审批。另一方面，发展壮大了接续替代产业。接续替代产业完成增加值42.7亿元，完成计划的128%，增长21.7%，占生产总值的比重为32.7%。木材精深加工业继续保持较快发展势头，完成增加值14.5亿元，增长20.2%。旅游业不断加强景区建设，丰富旅游产品，强化宣传促销，规范行业管理，促进了全市旅游业的健康快速发展。全市共接待旅游人数256万人，增长13.6％；完成增加值4.5亿元，增长46％。我市被亚太旅游联合会、国际旅行商协会评为“中国最佳生态旅游城市”。畜牧业完成增加值6.2亿元，增长14.7%。大牲畜中奶牛存栏2.6万头，增长23.7%；生猪饲养量62.7万头；羊饲养量57.6万只。绿色食品业完成增加值5.6亿元，增长27.9%，全市绿色食品原料种植基地扩大到150万亩，增长4.9%。北药业完成增加值4.1亿元，增长14.5%。冶金建材业也得到了快速发展，完成增加值7.5亿元，增长16%。
（四）社会主义新农村建设全面启动，农业和农村经济保持稳步发展。农业增加值完成29.9亿元，增长12.3%，粮食总产量实现52.7万吨。积极推进了社会主义新农村建设，落实了各项支农惠农政策。全市新农村建设共落实资金2.3亿元，新建砖瓦住房10万平方米，新建饮水安全工程62处，解决了62个村屯、3.9万人饮水问题。加快了农业种植区域布局调整。积极推进粮经饲三元种植结构布局，铁力市绿色优质水稻、嘉荫县绿色优质大豆、市区无公害蔬菜产业带已经形成。全市绿色水稻、大豆种植面积都已达到20万亩。
（五）实施重点项目建设计划，固定资产投资规模进一步扩大。全市固定资产投资完成38.4亿元，完成计划的104.3%，增长30.3%。一是抓好重点项目建设。列入全市的35个重点项目, 28个项目开工建设，竣工8项。其中：新建带岭石帽顶子山风力发电项目，安装36台风机并网发电，完成投资2.4亿元，实现当年开工当年建成投产。朗乡耳朵眼山风电项目开工建设，附属工程及33台风机基础全部完工，完成投资1.3亿元。南岔庆丰水电站项目主体开工，完成投资1.1亿元。伊春区升辉兴安红酒业二期工程建设项目进展顺利。双丰、新青、铁力等地家具生产厂家企业集团投入4000多万元进行了家具生产线改造。续建的省道伊嘉公路汤旺河至嘉荫段竣工通车，伊嘉公路全线建成。通乡公路乌马河东方红至带岭段72公里于10月中旬竣工通车。建成通村（林场所）公路93条，693.5公里，完成投资2.5亿元。市应急供水、县城供水、管网改造项目，进行水源地、输水管线建设和供水管网改造，完成投资7000万元。铁力市、嘉荫县、新青区、林业发电厂供热改造项目新增供热面积172万平方米。一些县（市）、区(局)加大了对城镇基础设施建设的投入，新建或改扩建了城镇道路、公园、休闲广场，完善了城市设施和住宅小区建设。新建经济适用住房8万平方米。二是全力抓好项目前期工作。伊春林都机场可研报告已上报国家发改委，近期有望得到批复；嘉荫县口岸基础设施建设等4个项目正在做开工前的准备工作。汤旺河原料林基地建设等17个项目已经委托有资质部门编制了项目可研报告。乌马河对俄森林采伐及木材加工项目、铁力市污水处理工程和伊春市排水工程已经省发改委核准、批复。三是积极对上争取，加大招商引资力度，加快项目建设。国家和省安排基本建设项目投资到位1.7亿元。
（六）非国有经济发展迅速，对全市经济拉动作用进一步增强。全市非国有经济增加值增长12.3%。一是抓大扶强，促进规模以上企业的发展和特色产业升级。年初确定的实现营业收入500万元以上的300户大户企业整体运行良好，完成营业收入48亿元，占全市非国有经济营业收入的25.5%。二是抓好新上投资项目的在建工作，推进规模企业总量的扩张。在抓大扶强的同时，把新的经济增长点放在新上和技改项目上来，依托各地资源优势和产业特色，实行多元投入，使一大批项目开工生产。三是突出抓好重点县区经济发展和重点产业的开发，促进整体经济发展。铁力市、友好区、带岭区、伊春区、新青区、汤旺河区、南岔区、乌马河区等重点县区发展较快，这些县区非国有经济增加值都实现了两位数增长，占非国有经济总量的65.5%。
（七）财政金融运行良好，消费品市场稳中有升，对外贸易呈增长态势。全市地方财政收入完成3.4亿元，完成年度预算的128.2％，增长15.4%，其中：一般预算收入完成2.9亿元，增长11.9%。全市地方财政支出20.4亿元，其中：一般预算支出完成19.9亿元，增长32.2%。按照有保有压的原则保证了工资的按时发放和重点支出需要。全市金融机构各项存款余额186.9亿元，增长9.9%（主要是个人储蓄增加）；金融机构各项贷款余额68.1亿元，增长9.8%。全市实现社会消费品零售总额完成28.9亿元，增长9.9%；居民消费价格总指数为100.8%。对外贸易增势较强，国内引资25.1亿元、实际利用外资986万美元,分别完成计划的136.4%和109.6%。全市外贸进出口完成9180万美元，完成年计划的112.4%，增长23.6%。其中出口完成7358万美元，增长25.2%；进口完成1822万美元，增长17.5%。
（八）科技、教育等社会事业协调发展，和谐伊春建设稳步推进。全市共组织实施各级科技计划项目92项，取得市级以上科技成果25项。巩固提高“两基”工作成果，协调发展各类教育，教学质量稳步提高，办学条件明显改善。加强了重大疾病的防治工作和疾病预防控制工作，突发性公共卫生事件应急处理能力得到提高。文化体育、广播电视等项工作也取得了新的进展。全市继续保持低生育水平，人口与…工作呈现健康稳定的发展态势。
人民生活水平得到提高。城镇居民人均可支配收入7416元，增长6%。农民人均纯收入4135元，增长9.1%。积极扩大就业再就业，实现就业再就业4.3万人。城镇居民登记失业率4.4%。城镇居民最低生活保障实现了动态下的应保尽保。
从总体情况看，2006年我市经济通过深化改革，加快转型，加大招商引资力度，克服了各种不利因素影响，保持了较快的发展速度，较好地完成了年度计划确定的主要目标。但经济运行还存在一些问题，主要表现在：经济总量小，外向度不高；传统产业比重大，接续替代产业支撑能力不强；信贷瓶颈制约企业发展，受企业信用等级的影响，现有国有银行贷款难，存贷差有增大趋势；工业企业受原料、能源价格上涨的影响，企业利润空间降低；就业再就业压力依然很大，社会保障体系不够完善，林业职工群众收入较低，困难群体较多。这些问题都将影响到我市经济又好又快的发展，应予高度重视。
二、2007年国民经济和社会发展的调控目标和主要任务
按照市十次党代会的安排部署，统筹考虑全市经济社会发展的需要和可能，并与全省计划和“十一五”规划相衔接，2007年全市宏观经济主要预期目标为：全市生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长25%以上；地方财政收入按可比口径增长10.2％；国内引资、实际利用外资、外贸进出口分别比上年实际完成增长20%；居民消费价格总水平控制在3%以内；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.87‰以内；万元GDP综合能耗降低5％。
2007年国民经济和社会发展工作的重点是，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市经济转型，积极推进以国有林权制度改革为重点的各项改革，进一步扩大开放，增强发展动力；优化经济结构，增强创新能力，保护生态环境，转变增长方式，提高经济增长的质量和效益；全面发展社会事业，着力解决民生问题，提高人民群众物质文化生活水平，加快林区和谐社会建设，努力实现国民经济又好又快发展，全面建设社会主义新林区。
（一）推进林权制度改革试点，切实加强生态建设。一是做好改革试点的后续推进工作，争取国家尽快出台《林权制度改革试点森林资源管理办法》和《林权制度改革试点林木采伐管理办法》，解决林权证、林木保险、林地经营贷款等问题。适时启动活立木市场，促进林木资产的有序流转。加强服务体系建设，提高管理水平，发挥森林的最大效益。二是继续贯彻落实“严管林”方针和禁伐天然红松林木决定，强化采伐限额管理，杜绝法人超采，严惩偷拉私运、毁林盗伐等涉林违法行为。木材产量计划134.7万立方米。三是积极培育和保护森林资源，推进小兴安岭生态功能区建设。林管局更新造林10.3万亩。调整育苗树种结构，红松、珍贵阔叶、经济树种比例分别达到25%、30%、10%。优化造林树种比例，改进更新方式，增加珍贵树种的造林比重，大面积营造混交林、阔叶林、速生丰产林、原料林和经济林。搞好森林抚育，提高林地质量和林地生产力。四是加强自然保护区和湿地建设。优化整合自然保护区体系结构，切实加强丰林、凉水国家级自然保护区建设。
（二）坚持工业兴市战略，提高工业经济运行质量和效益。全市工业增加值预期达到45亿元，增长14%。一是加强工业经济运行调控。搞好工业经济运行监测分析，完善经济运行动态信息反馈与监测网络，重点加强对规模以上工业企业的监控，提高预测预警能力。继续抓好企业的扭亏增盈工作。做好生产要素协调服务工作，努力为企业解决发展资金不足问题。二是切实增强企业自主创新能力。建立技术中心和研发机构，加大创新投入，促进企业与相关院校、科研院所产学研联合。培育发展核心技术和知识产权，开发一批重点新产品，提高科技成果转化率。三是深化企业改革，进一步增强企业活力。继续深化中小企业产权制度改革，调整国有经济布局和改组国有企业，推进劣势企业破产重组。四是加强企业管理，扩大生产规模，抓好市场促销。计划安排钢 110 万吨，增长9.8%；钢材113万吨，增长12.8%；水泥60万吨，增长67.5%。
（三）加快建设社会主义新农村，保持农业和农村经济稳步发展。加快发展农村经济，推进农业产业化进程，稳步提升粮食综合生产能力，农业播种面积达到300万亩，粮食总产量53.5万吨。加快农业科技创新，完善农业服务体系，提高农业机械化服务和标准化水平，推进集约化、规模化和信息化。大力发展高效农业、品牌农业、生态农业和森工多种经营，积极发展农村二、三产业。加强基础设施建设，以建设旱涝保收、高产稳产农田为重点，突出抓好水利工程建设，发展节水灌溉。加快北部嘉荫县的旱改水进程，新建和改造一批灌区，发展水稻生产。搞好农业标准化示范园区建设，充分发挥示范引导作用。大力实施农业科技入户工程，加快普及推广先进实用农业技术，不断提高农业效益。
（四）壮大优势特色经济，加快经济转型步伐。积极争取转型试点方案早日批复，启动实施经济转型试点，争取国家和省对转型的政策支持，协调推进经济转型的各项工作，加快发展接续替代产业。木材精深加工业，以整合现有企业为重点，逐步关停以拼资源换发展的企业，引导和促使粗加工企业向精深加工转变。继续做好企业的原料平衡工作，抓好龙头企业的生产经营活动。采取政策措施，严格限制原木出市，鼓励人造板二次加工增值，提高木材素板就地转化率、增值率。人造板产量计划安排59万立方米，增长4.8%；家具产量计划安排200万件，增长8.1%。木材精深加工业增加值预期增长12%。森林生态旅游业，规范旅游产品开发，培育龙头，打造精品，提高旅游企业经营管理水平和服务质量，扩大旅游市场份额，推进旅游产业的市场化、规模化，提高旅游产业综合效益。旅游接待人数预期达到267万人次，增长4.3%。旅游业增加值预期增长27.7%。特色种养及加工业，以打造“小兴安岭大森林”和“林都北药”品牌为重点，大力推行生态化养殖种植模式，按照有机、绿色、无公害要求，加快生产基地、标准化示范区和龙头企业建设，逐步扩大特色种养产品的市场竞争力和占有率。绿色食品增加值预期增长17%。新增有机、绿色、无公害认证农产品10个，总数达100个；产地认定面积达到160万亩。北药、生态畜牧增加值分别预期增长16.2%、18%。冶金及矿产开发业，大力支持西钢集团加快技术改造，优化工艺设备结构，加强企业管理，增加经济效益，提高我市钢铁行业的整体水平。支持浩水公司进行扩能改造，加快日产5000吨新型干法生产线项目前期工作，争取尽早开工建设，提升新的生产能力。引进资金、技术，开发钼、金、铅、锌和大理岩等矿产资源，建成具有拉动地方经济的矿山企业。鼓励支持多种经济成份进行探矿、找矿，加大探矿覆盖面。绿色能源业，编制完成绿色能源发展规划，积极推进朗乡风电、南岔庆丰、广源水电站等项目建设，开工建设朗乡、桃山风力发电项目，加快建设“绿色能源之乡”步伐。
（五）加快重点项目建设，增强投资对经济增长的拉动作用。一是抓好续建和新开工项目建设。重点抓好西钢技改工程、兴安太阳能光伏电池、兴安湖水库、中心城污水处理厂以及生态旅游景区景点的续建工程。开工建设浩水二期扩建、通村（林场所）公路、伊春飞机场和嘉荫口岸港口扩建等项目。二是做好大项目前期工作。通过制定大项目前期工作计划，强力推进金山屯、新青、上甘岭风力发电项目以及南岔、上甘岭、汤旺河水电项目，推进西林超细粉生产加工、森林生态旅游和伊春市区（局）排水工程等100个超亿元大项目的前期工作，达到对上争取和招商引资工作的要求。三是继续做好争取国家和省基础设施项目投资和转型项目引导资金，利用转型试点城市平台，争取国家和省的支持。继续做好已上报省和国家的项目跟踪问效，及时汇报衔接，重点抓好区局排水工程、棚户区改造、伊春河水系生态环境综合治理等项目争取工作。四是大力推进投融资体制改革。进一步深化我市投资体制改革工作，认真执行建设项目的审批制、核准制和备案制，通过转让特许经营权、资产经营权、土地使用权以及股份制等多种形式，广泛吸纳各类资金，建立多元化投融资体系。积极争取国家开发银行贷款和各商业银行的贷款资金，加大融资力度，更多地吸引国内外资本。
（六）加强税收征管，确保财政预算平稳运行。一是继续推进财源建设。在政策资金上向优势特色产业项目倾斜，努力培育壮大新兴和支柱财源。做好为企业提供贷款担保工作，积极吸引有实力的大集团、大公司来伊春投资。二是加大财税征管力度。完善税收征管办法，加大税收监督检查力度，积极清理陈欠税款，做到应收尽收。对于预算外收入严格实行收支两条线制度，保证收入及时足额入库。继续对各县区的财政收入实行目标管理，跟踪问效，强化考核，促进财政收入不断增长。三是大力加强财政支出管理工作，控制财政支出，调整优化支出结构。牢固树立过紧日子思想，从严从紧控制一般性开支，重点保证工资发放、教育、科技、农业等项支出，提高社保、下岗再就业支出比重，合理安排公益性基础设施建设和环境保护等支出，把支出控制在财力允许的范围内。发挥财政核算中心的职能作用，严格控制各单位不合理支出。继续加强财政投资评审和政府采购工作，确保各项支出合理、规范。
（七）营造宽松环境，大力发展非国有经济。全市非国有经济增加值预期增长13%。一是进一步加大企业融资力度。积极协调金融机构对重点骨干企业和信用等级好的企业给予资金支持。发挥市中小企业贷款融资平台作用，争取省中小企业专项发展资金对重点骨干企业新上项目给予贷款贴息的扶持和产业集聚区内的符合我市优势特色产业的资金支持。二是加强对规模以上企业经济运行监控。重点抓好300户民营规模企业经济运行分析，解决好工业企业低速运行问题。对10户优势特色骨干企业，重点抓好企业的提档升级，并向集团方向发展。三是以创业基地为载体抓好创业就业工作。以带岭创业基地、铁力市创业基地、西林创业基地为主体建立市级小企业创业基地，利用闲置的厂房、设备为小企业创办创造条件。四是进一步抓好民营企业的招商引资和新上项目的跟踪问效。
（八）做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，努力保持社会稳定。加快建立以劳动市场需求为导向的多层次、多渠道、多功能的职业培训体系，积极开发劳动者的职业技能，提高劳动者就业再就业能力和对新岗位的适应能力。落实就业再就业优惠政策，发展劳动密集型产业，扩大就业规模，确保新增就业岗位3.5万个。做好森工国有企业混岗人员一次性安置工作，力争在短时期内使国有企业的劳动关系得到规范。积极推进城镇单位和企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险扩面工作，加强劳动保障社区平台和信息化建设。完善低保制度，提高城镇居民低保标准。开展好第四轮扶贫解困献爱心活动和城镇困难群体就医、贫困家庭子女入学资助等社会救助工作。
（九）继续实施科教兴市战略，促进社会事业全面进步。大力实施科教兴市战略，提高自主创新能力，计划实施市级重点科技项目30项，取得市以上科技成果18项。进一步加大教育投入，着力改善办学条件，以全面提高教育教学质量为重点，提升各级各类学校的办学水平。认真贯彻落实…法律法规。大力发展文化、卫生、体育事业，进一步加强公共文化设施建设。抓好城镇供水工程，继续改善群众的生活条件，促进经济和社会事业协调发展。
各位代表，做好2007年的计划工作，任务艰巨，责任重大，关系到我市“十一五”规划和全面建设小康社会的目标能否顺利实现，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督和支持下，奋发进取，开拓创新，抓住机遇，扎实工作，为推进我市经济社会的又好又快发展做出积极贡献。
