关于伊春市2012年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见的报告
受市政府委托，我向本次人大常委会报告全市2012年国民经济社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
年初以来，全市上下深入贯彻落实市十一次党代会、市委经济工作会议和全市三级干部会议精神，全力推进林区第三次创业，不断加快重点产业项目建设，努力转变经济发展方式，全市经济回升向好的势头进一步巩固，主要经济指标稳步增长，为完成全年计划目标奠定了坚实基础。
上半年，全市地区生产总值实现103.5亿元，完成计划的40.3%，同比增长12%，增速较去年同期提高8.8个百分点，在全省排第7位。其中，第一产业实现增加值19.1亿元，同比增长18.1%；第二产业实现增加值43.2亿元，同比增长9.1%；第三产业实现增加值41.2亿元，同比增长12.8%。
（一）工业生产平稳增长，产业结构调整步伐加快。全部工业实现增加值30.4亿元，同比增长8.8%。其中，规模以上工业实现增加值17.4亿元，同比增长11.5%，高于全省平均水平2.4个百分点，排第10位。全市17个县（市）、区中，有11个规模以上工业增加值增幅高于全市平均水平。主要特点：一是重点企业支撑作用明显。浩水公司生产水泥63.6万吨，同比增长42.7%，完成产值4亿元，同比增长73.3%；乌拉嘎金矿受黄金市场价格走高等利好因素影响，生产黄金388千克，实现产值1.3亿元，同比增长193%；西钢集团本部累计生产钢材98万吨，实现产值35.5亿元，占规模以上工业总产值的55.6%。二是经济效益明显回落。受市场销售下滑等宏观因素影响，全市105户规模以上工业企业实现主营业务收入48.2亿元，同比下降12.3%。经济效益综合指数123.8点，同比下降18.5个百分点，产品销售率仅为82.4%，同比下降14.1%。三是产业结构调整步伐加快。以矿产开发及冶金建材、森林食品北药和旅游业为主的“3+X”产业实现增加值36.3亿元，占地区生产总值的比重达到35.1%。在28个重点产业项目中，三大引擎产业项目占21个，比重达到四分之三。
（二）林下经济发展势头强劲，农业产业化经营深入推进。一是调整优化农作物种植结构。全市农作物总播种面积365.2万亩。其中，高效经济作物种植面积达到37万亩，同比增长19.1%。二是规模化开发林下资源。全市已建成保护型、改培型、繁育型和野化型基地235个。以蓝莓为主的小浆果种植面积1.7万亩，药材15.1万亩，药材改培28万亩，平榛改培1.8万亩。三是农业产业化经营深入推进。越橘庄园、双蓝、忠芝等龙头企业正在加快开发蓝莓、蓝靛果产业化项目，全市规模以上农产品加工企业已达55家。与汇源集团签订战略合作框架协议，计划投资100亿元的“三沟一河”绿色经济产业国家级示范园区项目正在抓紧运作。
（三）固定资产投资快速增长，重点项目建设进展顺利。上半年，全市固定资产投资完成56.3亿元，为计划的27%，同比增长38.5%，高于全省平均水平7.9个百分点，保持较快增长态势，增速在全省排第2位。全市开复工项目175个，其中：新开工项目90个，增长38.5%。大项目牵动和支撑作用明显，亿元以上项目开复工61个，完成投资36.3亿元，占全市固定资产投资的64.5%。产业项目完成投资17.3亿元，同比增长14.6%，占全市固定资产投资的比重达到30.7%。其中，19个列入省重点推进产业项目全部开复工，在全省排第4位，完成投资11.6亿元，占年度计划投资的27%，在全省排第9位。
（四）财政收入较快增长，金融形势运行平稳。全口径财政收入实现19.9亿元，为计划的69.9%，同比增长38.3%。其中：地方财政收入13.9亿元，为计划的71.3%，同比增长40%，占地区生产总值比重达到13.4%，同比提高2.5个百分点。公共财政（一般）预算收入7.3亿元，同比增长34.2%，增速在全省排第2位。其中，税收收入5.3亿元，同比增长33.9%，占公共财政（一般）预算收入的比重达到72.9%。地方财政支出35亿元，受省专项支出减少的影响，同比下降2.6%。其中，公共财政（一般）预算支出完成30.7亿元，同比下降3%。金融形势运行平稳。存贷款余额均实现较大幅度增长。6月末各项存款余额435.8亿元，较年初新增50亿元，增长13%；各项贷款余额118.9亿元，较年初新增17.6亿元，增长17.4%。存贷比为27.3%，较年初提高1个百分点。招商引资效果显著。上半年，全市共引进项目102个，到位资金71.6亿元，同比增长17%。其中，新落地项目76个，到位资金55亿元；续建、扩建及技改项目26个，到位资金16.5亿元。在102个项目中，亿元以上项目55个，到位资金56.4亿元。
（五）城乡消费繁荣活跃，对外贸易稳步增长。全市城乡市场在调结构、促消费等政策拉动下，商品销售增势强劲，消费品市场持续活跃，市场规模不断扩大。全市社会消费品零售总额实现34.9亿元，同比增长15.4%，在全省排第5位。城镇居民人均消费性支出5503元，同比增长24.3%。全市旅游收入18.5亿元,同比增长30.3%，接待人数249万人次,同比增长12%。外贸进出口总额实现1.3亿美元，为计划的32.5%，同比增长11.3%，增幅比上年同期提高25.7个百分点，在全省排第7位。其中，进口8488万美元，同比增长32.9%，进口商品以铁矿砂等资源类产品为主，占进出口总额的58.3%；受国际市场需求下滑等多种因素影响，出口4208万美元，同比下降16.2%。在“稳价保供”一系列政策支持下，物价总水平稳中趋降，工业产品出厂价格指数持续下降。截至6月末，居民消费价格指数（CPI）同比增长3.9%，创24个月来最低，工业产品出厂价格指数（PPI）比去年同期累计下降2.8%。
（六）社会事业加快发展，人民生活持续改善。保障性安居工程深入推进，城市棚户区改造开工率98%，拆迁率87%；林业棚户区改造开工率49%，实现了省确定的6月底开工率达到45%的进度要求。以“棚改”带城建，全市“三供两治”等基础设施不断完善，用水及燃气普及率、人均道路面积、排水管网密度、集中供热面积、绿化面积不断提升；新建伊春区4000平方米和乌马河区3000平方米两个大型社区综合服务中心，正在改造建设3家大型养老院，城市建设和社会管理能力不断加强。积极推进就业工程建设。截至6月末，城镇新增就业2.6万人，为计划的73%。城镇人口登记失业率控制在4.4%以内，低于省控制指标0.1个百分点。
上半年，我市经济总体上保持了良好发展势头，各项重点工作稳步推进，但还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是固定资产投资后劲不足。房地产投资受国家宏观调控政策影响持续下降，去年结转的项目包括市区内的几家五星级酒店没有及时开工或开工不足，加之今年一些计划新开工的项目没有按期开复工，必将影响下半年全市固定资产投资。二是保持规模以上工业较快增长存在较大压力。市场需求减缓成为制约我市规模以上工业企业经营发展的首要问题，特别是受全国钢材市场低迷、省内基础建设钢材用量锐减、钢材价格低等因素影响，上半年钢材销售量仅为71.5万吨，同比下降28.8%，库存同比增加22.8万吨。三是重点产业项目建设总体进展不平衡。部分项目受自有资金短缺及市场预期不佳等因素制约，建设进度缓慢。
二、下步工作安排意见
下半年，我们将紧紧围绕“生态立市、产业兴市”的发展战略，认真贯彻落实市委关于全市经济工作和社会事业发展的战略部署，抓住关键环节，把握政策机遇，做到“保指标、保增长”，努力实现全年目标任务，重点抓好以下几方面工作。
（一）全力以赴推进大项目特别是产业项目建设。一是重点做好大项目谋划储备。密切关注国家政策导向，结合全省发展战略和我市资源优势、产业基础，围绕“3+X”产业框架体系和8大产业链，谋划储备一批带动作用强、辐射范围广、市场前景好、产业链条长的重大项目，充实完善项目库，力争将更多的重点项目列入国家和省重点支持的范围。二是推进重点项目加快建设。定期组织项目推进包扶领导和牵头单位召开项目建设现场会，会商解决办法，拿出解决方案，确定具体目标和时限进度，督促各项目单位和企业加快产业项目特别是工业项目建设，确保完成全年投资目标，力争使西钢技改二期、8万吨铅冶炼、纺纱等一批产业项目早日竣工投产，形成对经济的拉动作用。三是加大对重大项目的支持力度，更好地发挥重大项目对全市投资增长的引领、带动和支撑作用。搞好会审会办，进一步加快落实前期手续办理、征地、资金等各项建设条件，对需要上级部门审批的，积极争取，力争早日办结，及时解决项目建设中存在的困难和问题。
（二）努力推动工业生产提速增效和产业园区建设。一是做好今年规模骨干企业的跟踪问效。针对工业生产运行中存在的问题采取有针对性的措施，重点抓好原材料、产品销售、运输及资金等生产要素的协调，帮助骨干企业积极开拓市场，及时发布市场预警信息，及早采取应对措施，遏制增速回落势头。特别是解决好西钢库存积压的问题，帮助企业扩展市场、打开销路。二是大力抓好规模以上工业企业培育。根据企业的实际运行，对一些成长型、发展前景好的民营企业适当进行局部调整和进档升级工作，强化规模以上工业企业的整体素质，提高工业经济运行质量。三是突出产业园区建设。加快推进“四主四辅”八大园区建设，增强园区承载项目、集聚生产要素的能力，提高园区项目入驻率，力争再有一个园区进入省级行列，全力建设“伊春绿色经济隆起带”。
（三）加大对上争取和资金筹措力度。一是研究和把握国家政策导向，密切与国家和省有关部门的沟通衔接，并按照投资方向提前做好2013年……预算内投资项目的申报工作。二是做好重点项目的对上争取，力争鹿鸣钼矿项目等早日得到核准批复，协调华能热电联产项目进一步加快建设。三是加强银企对接合作，建立健全金融服务地方发展的奖惩机制，调动银行积极性，提高存贷比，加大信贷投放力度，助推地方经济发展。同时做好企业债券后续资金管理工作，着力解决项目建设资金短缺难题。
（四）切实抓好农业生产和森林食品产业发展。认真落实各项惠农政策，充分调动和保护农民的生产积极性。抓好防灾减灾工作，推进后续农业生产。落实增产措施，进一步加强水利基础设施建设和农田基本建设，确保实现全市农业增产增收目标。同时，以推进蓝莓产业化项目为重点，大力发展森林食品产业。扎实推进蓝莓种植，抓好融资合作，做好项目对接，全面完成今年蓝莓种植2万亩的生产任务。加快发展食用菌产业。结合停伐后原料减少的实际，稳定现有规模。推进林下经济其它项目的发展，不断壮大森林食品的产业规模，突出品牌化运作，加大品牌资源整合，努力提高产业层次。
（五）做好招商引资和旅游业发展工作。以打造“四城一都一乡”为目标，实施“一对一”、“点对点”招商，提高招商引资的针对性和有效性。建立项目跟进责任制，重点做好已签约项目的落地开工。对拟签约的项目，逐项研究客商提出的条件，着力解决障碍性问题。对需进一步推进的项目紧盯不放，迅速启动新一轮大招商活动。同时，大力推动旅游业及现代服务业加速升级，提早谋划秋冬旅游，精心编制冬季旅游专项规划，大力开发秋冬季旅游产品。不断提升旅游服务功能，加快发展商贸物流、信息服务和餐饮、文化产业等现代服务业，推动以旅游产业为牵动的第三产业大发展。
（六）统筹推进城镇建设和民生改善工作。以市政府17件民生实事为重点，加快实施重大民生工程，特别要是做好保障性安居工程建设，按时完成省下达给我市7.4万户的棚改任务。抓好城市美化、绿化、亮化工作，确保各项工程10月份前达到建设标准。建立和完善居民增收长效机制，切实提高中低收入者收入，增强居民消费能力。大力实施创业服务工程，助推林区“三次创业”，着力做好创业带动就业工作，建立多层次的职业技能培训体系，不断提升劳动者就业能力。落实……和省有关政策，保障市场供应，加强物价监管，确保物价稳定。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，实现今年的各项发展目标对我市深入推进林区第三次创业，加快经济转型跨越意义十分重大。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督和支持下，进一步振奋精神，开拓创新，扎实工作，狠抓计划落实，确保完成本年度的各项国民经济和社会发展任务。
