在蓟县农村基层组织
建设座谈会上的讲话
下面，我就加强农村基层反腐倡廉建设谈三个问题。
第一、要认清形势，切实增强责任感和紧迫感
换届以来，各乡镇认真贯彻落实农村板块反腐倡廉建设部署要求，紧紧围绕促进农村改革发展稳定，大力实施农村反腐倡廉建设“三四八”工程，做了大量卓有成效的工作，取得了积极成效，极大地促进了广大基层干部勤廉干事，总的看，我县农村基层干部队伍的主流是好的。但同时也要看到，当前农村基层党风廉政建设还不容乐观，形势非常严峻，还存在一些亟待解决的问题，从换届以来我们受理和查处的农村干部信访案件可以得到充分印证。2012年以来，我们共受理涉及农村干部及农村问题信访举报460件，占信访举报总量的70.1%。其中，2012年度涉农信访224件，占年度信访举报总量的67.7%；2013年1-10月份涉农信访242件，占信访总量的41.5%。其中，涉及违反财经纪律行为问题占换届以来涉农信访总量比例为70.4%。因农村干群矛盾、“台上”干部与“台下”干部之间矛盾、基层组织换届期间竞争引发的涉农信访343件，占涉农信访总量的73.6%。两年间，共计初核涉及农村基层党员干部信访案件56件，立案35件，处分26人。这些数据足以说明我县农村基层反腐倡廉建设任务还很艰巨，需要急于破题，尽快扭转这一局面，否则，势必会影响农村改革发展稳定，影响全县经济社会发展大局。对此，我们要时刻保持清醒头脑，绷紧弦，从全局高度和长远角度充分认识农村基层反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，摆在同经济社会发展同等重要位置，统筹推进抓落实，不见成效不撒手。
第二、要正视问题，切实增强工作的针对性和有效性
从近两年来查办的农村基层党员干部信访案件看，原因是多方面的，既有主观原因又有客观原因，从工作层面讲，我觉得当前农村基层干部信访案件居高不下的原因突出表现在以下四个方面：
一是教育管理不经常。有的乡镇认为现在村干部在村账镇管后手上无钱、民主决策和民主管理后村干部手中无权，加上农村工作难做，党风廉政建设方面抓不抓、抓得好与不好无所谓。因此，放松了“第一道防线”，没有充分发挥应尽的职能，对农村基层党员干部的教育管理缺乏应有的力度，以致一些党员干部理想、信念、宗旨意识淡薄，思想道德滑坡，自律意识不强。
二是财务制度落实乏力。目前，农村基层反腐倡廉建设有了一套较为完备的制度体系，现在的关键是落实的问题，有的单位只是把制度挂在墙上，至于如何抓落实就不再关注了，因此导致落实制度大打折扣，从而也导致了一些基层干部违纪问题间歇的发生。如，财务管理一直是村级事务管理的核心问题，也是村民群众关注的热点问题，更是农村基层党风廉政建设的关键问题。由于财务管理不够规范，村民理财不够正常，村账镇管不到位，使少数人有空子可钻，一些村的主要干部直接经手钱财，白条抵账、自收自支、乱发滥补、贪污、挪用、侵占等违反财经纪律的现象时有发生。
三是监督制约机制不健全。有的虽然建立了相关监督制约机制，但没有很好地去落实。如民主生活会制度执行不正常，党内监督不到位；村务公开工作普遍存在重形式轻实效的现象，村务监督委员会的作用没有得到很好的发挥。少数农村党员干部接受监督的意识不强，甚至不愿意接受监督，导致涌泉不规范。
四是工作作风欠扎实。个别村级干部工作方法简单粗暴，宗旨观念淡薄，态度生硬，方法简单，引起群众强烈不满而导致集体访和越级访。有的乡镇纪检监察干部缺乏深入基层、深入群众、“一竿子插到底”的工作精神，缺乏与群众“面对面、心贴心”交流，加之业务能力水平不高，致使一些应早处理、早了结的问题久拖不决，由小拖大，由简拖繁，从而导致矛盾升级，处理难度加大，甚至往上一推了事。
以上这四方面问题严重阻碍了农村基层反腐倡廉建设深入开展，大家要坚持问题导向，以壮士断腕的决心和勇气，下力量加以解决和克服，推动农村基层反腐倡廉建设再上新水平。
第三、要加大力度，推动农村基层反腐倡廉建设任务落实
当前和今后一个时期我县农村基层党风廉政建设的重点要抓好村务民主公开、民主管理、民主监督，强化镇对村的监管，切实解决信访量过大的问题。
一要强化“一岗双责”。县纪委年初下发了《2013年农村基层反腐倡廉建设工作要点》，对作风建设、民主决策、民主管理、民主监督、风险防控、组织实施等5项重点任务进行了部署。前不久，又制定下发了《农村基层反腐倡廉建设目标责任考核暂行办法》，明确提出对乡镇的考核标准，考核结果将直接纳入乡镇领导班子党风廉政建设年度综合评价和领导干部个人业绩评定内容。各乡镇党政一把手要切实负起落实党风廉政建设责任制第一责任人的责任，切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，摆上重要议事日程，真正做到年初有部署、年中有检查、年底有考核。班子成员要按照党风廉政建设责任分工，抓好责任落实，真正把自己份内的事抓好、做好，特别是在处理农村信访方面要主动作为，有所建树，切实做到守土有责、履职尽责。
二要深化廉政教育。要不断创新教育方式，大力推进农村廉政文化建设，提高教育效果。紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设，加强理想信念教育，加强党的路线、方针、政策的学习教育，加强社会主义思想道德教育，加强典型示范教育和警示教育。特别是要注重运用身边反面典型案例，来教育警醒农村基层党员干部。
三要强化监督。我县先后出台了“六步决策法”、“八项流程图”及一系列相关的规章制度，可以说是基本完备的，关键是要抓执行、抓监督、抓落实，把村干部行使的权力置于农民群众的监督之下。要深化公开工作，紧紧围绕群众关注的热点难点，创新公开形式和手段，切实做到真公开，确保让群众知情，真正发挥好基层群众的监督主体作用；要加强农村集体资金和资产、资源管理，进一步完善村账镇管和委托代理服务制度，规范农村集体财务收支程序，加强财务预决算管理，强化票据管理，严格支出审核报批程序，制定和完善集体资产监管办法，强化农村财务审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值，切实加强对涉农专项资金的管理和监督；要强化监督制约，加强对村干部的审计监督，认真开展对行政村主要负责人的目标责任审计和任期、离任经济责任审计，重视审计结果的运用，把对村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，努力形成上有组织检查考核、下有群众评议监督的工作机制；要发挥好村务监督委员会职能，对村“两委”成员执行党的路线方针政策、民主决策、民主管理和廉洁自律等情况进行监督，定期公布监督情况。
四要强化纪检监察组织建设。要认真落实乡镇纪委工作十项制度，切实用制度规范和提升乡镇纪委工作，提高工作制度化、规范化水平。要加强业务培训，不断提高履职能力。要积极创造条件，促进乡镇纪检监察组织充分发挥职能作用，认真履行职责，干好主业。
五要加大信访化解、案件查处和责任追究力度。一是着力做好群众信访化解工作。要下大力量将信访化解在本级，不推不拖，必要时再向上级请求指导帮助。要经常走门串户，主动了解和解决农民群众的合理诉求，发现集体访苗头要认真做好工作、化解矛盾，做到一般信访问题不出村。二是坚决查处农村基层党员干部违纪违法行为。重点查处涉及加重农民负担的恶性案件、严重群体性事件、涉及强农惠农资金管理使用的案件以及加重农民负担的行为；加大正风肃纪工作力度，坚决纠正基层干部作风方面存在的突出问题。三是加大责任追究力度。在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现严重问题的乡镇,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,严格追究党政领导干部的责任。对因管理、监督不力在职责范围内发生违纪违法问题以及因化解不力造成上访问题过多的，将依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对相关责任人严肃处理。
