在中共城东区委十二届十二次全体会议上的讲话
这次会议的主要任务是，深入学习省委十一届八次全体会议和市委十二届九次全体会议精神，总结上半年工作，分析当前经济社会发展面临的形势，安排部署下半年各项工作，以新的发展理念统一思想，以新的发展目标汇聚力量，以新的发展举措攻坚克难，全力推动全区经济又好又快发展。会上，张书记还要作…，请大家认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。
下面，我代表区委常委会，就全区经济工作讲几点意见。
一、上半年工作简要回顾
今年以来，全区上下认真贯彻落实省委、省政府，市委、市政府各项政策措施，按照区委、区政府的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，创新思路，强化措施，狠抓落实，经济社会呈现出又好又快的发展势头。总结半年来的工作，可以概括为以下八个特点：
国民经济平稳增长。上半年，全区实现地区生产总值53.47亿元，同比增长9.40%；实现固定资产投资8.16亿元，同比增长41.32%，完成年目标任务的50.06%；实现地方一般预算收入1.14亿元，同比增长23.63%，完成年目标任务的49.16%，一般预算支出1.81亿元，同比增长34.15%；城镇居民人均可支配收入达到6079.05元，同比增长9.11%，完成年目标任务的45.96%实现社会消费品零售总额21.13亿元，同比增长15.18%；争取省市财政专项资金2923万元，完成年目标任务的44.69%。
重点建设项目进展顺利。全区重点项目按计划实施，投资规模不断扩大，资金到位情况良好。今年共实施建设项目120项，计划投资32.45亿元，其中：新建项目74项，计划投资11.91亿元；续建项目46项，计划投资20.54亿元。项目作为推动地区经济发展的作用更为明显，上半年，辖区已开工项目66 项，正在进行前期工作的项目36项，进行拆迁的项目11项，已全部完工的项目7项。为促进项目落实，区委、区政府建立了县级领导干部联系重点项目制度，县级领导联点督导14个省、市、区重点项目。
第三产业发展步伐加快。继续调整优化产业结构，上半年，全区完成第三产业增加值21.91亿元，同比增长12.30%。东部华盛、王家庄小商品三期扩建项目已完成主体封顶；青海泰阳国际商贸城楼体正在进行装修；新千冬虫夏草博物馆建成开放；中国青海冬虫夏草国际交易中心正在建设之中。越州第五街、东方华府等23项房地产项目进展顺利，幸福小区、黄河源国际城等项目投资步伐加快。组团参加了第四届中国（青海）国际清真食品及用品展览会，承办了第三届中国青海清真食品节，举办了城东区投资环境介绍、企业推介会等系列活动，接待了马来西亚商团，进一步扩大了东区影响力，推动了辖区清真食品及用品产业发展，被青海省政府、中国贸促会评为“优秀组织单位”。同时，积极利用“青洽会”等招商引资平台宣传东区，推介项目，全区共实施招商引资项目32项，实际到位资金9.31亿元，完成年目标任务的71.10%，其中省外实际到位资金2.6亿元。
工农业统筹协调发展。上半年，全区工业投资大幅度增长，新增9个新建扩建项目，增幅达229%。全区实现区属工业增加值2.28亿元，其中：规模以上工业企业完成工业增加值1.87亿元。祥源农副产品开发公司马铃薯精淀粉及米粉加工项目、青藏高原绿色公司牛羊熟制品加工生产项目、三河源农副食品开发公司清真方便系列食品加工项目进展顺利；25栋朱家庄高标准日光节能温室建设项目和韵家口节水灌溉改造工程抓紧实施。新村建设步伐加快，王家庄、褚家营新村建设项目完成投资7410万元，施工面积7.2万平方米；中庄、路家庄、林家崖村新村小区正式开工建设，其他村正在协调编制新村规划，新村建设步入良性发展轨道。
基础设施建设进展顺利。积极推进兰新二线、北山危岩体综合治理及火车站站场改造、小城建等重点建设项目的拆迁工作，完成路家庄、林家崖新村建设项目拆迁面积25.93万平方米；完成北山危岩体综合治理二期项目拆迁面积10余万平方米；完成兰新第二双线建设工程完成项目区域内114户村（居）民近3.94万平方米的地产评估，拆迁面积达**万平方米；索麻巷拆迁工作已全部完成，乐都路拆迁工作接近尾声。下大力气加快小城建建设步伐，投资1900万元完成了东关大街街景改造项目，投资1761万元完成了北小街等9条小城建道路改造项目，城区品味不断提升，群众生活品质得到提高，赢得到了社会各界的广泛赞誉。投资496万元的康西巷等9条道路路灯安装工程正在进行之中。城区绿化成效明显，投资249万元新建、改建街头绿地4处，新增绿地面积5000平方米。同时，在建国南路等地段摆放了新颖的街头景点，补植补种了夏都大道、共和路等主要大街行道树。
城市管理水平不断提升。以“建卫日”为抓手，以巩固、提高创卫成果、深入开展“创城、创模”工作为目标，依法加强城区市容整治、规范和环境卫生管理工作，督促辖区门店补签“门前三包责任书”1432份，签订率为99.81%，纠正查处各类不文明行为1623人次，清理取缔占道经营、店外摆放、流动摊点3211起，城区市容环境进一步改善，在全市城管工作联评中取得了一季度第二，二季度第一的好成绩。完成了东关清真大寺、恒润大厦等6栋建筑物楼体灯饰亮化工程，城区夜景更加绚丽多彩。环卫基础设施日趋完善，完成付家寨垃圾中转站、泰宁路公厕各1座，小寨、林家崖、王家庄等7座中转站建设已完成选址、测绘、地勘工作，预计于年底建成投入使用；投资48万元更换了东关大街、大众街等12条主街道果皮箱212个。投资30万元为配置了城管执法设备，改善了执法办公条件。筹资20多万元为400名清扫员、118名协管员和25名城管见习大学生进行了体检，并建立了健康档案。集中整治了东关大街48家餐饮业煤（油）烟污染，打造了东关大街餐饮业煤（油）烟污染示范一条街，完成煤改气4家6台4.6蒸吨。继续加大违法建设监控拆除力度，成立了城建监察大队，共组织开展集中拆除违法建筑活动11次，拆除违法建筑4980间，14.8万平方米，有效遏制了辖区乱搭乱建势头。
社会民生不断改善。坚持把改善民生作为发展的第一目的，政府的第一责任，积极做好关系民生的社会保障、救助、就业等工作。为6033户城镇低保户累计发放低保金1324万元；为763户享受廉租住房租赁补贴的低保家庭发放补贴126.2万元。开展了“全省低保信息化建设试点”工作，为31个社区配备了30万元的信息设备；成立了全省首家社区心理疏导中心。积极开展“社区基础设施建设年”活动，购置了康西、东关、互中、圆山社区办公用房，改造了国际村、富强巷、德令哈路社区办公用房，建成了我区第一个标准化社区（建国路社区）；投资540万元的东关、泰宁、清真巷等9个社区老年日间照料中心正在建设中。同时，实施农村危旧房改造项目，对辖区230户农村困难群众的危旧房进行了改造。积极开展就业援助月活动，举办招聘会47场（次），帮助就业困难人员实现再就业66人，以创业带动就业530人，创办了城东区曹家寨创业孵化基地和义东创业实训基地，为下岗失业人员申请办理小额担保贷款2070万元。受理劳动监察案件32件，清欠农民工工资38.31万元。继续深入开展了家电下乡惠农工作，发放家电下乡补贴金额47万元。
社会事业协调发展。加大对教育投入力度，完成基础教育投资1062万元，其中:辖区小学75个“班班通”工程投入运行，周家泉小学教学楼主体建设工程、晓泉小学塑胶操场等项目进展顺利；投资176万元完成了杨家庄小学水厕建设工程、东关回族女子小学校门、国际村小学锅炉房改造和19所小学文化墙、阅报栏建设。为全区19所学校安装了技防设施，配备了保安，有效维护了学校安全和正常治安秩序。同时，“两基”工作扎实有效向前推进。认真推行新型农村合作医疗制度，加强农民参合金管理，参合农民达31634人，筹集农合基金488.11万元，参合率达98.2%；为2812人（次）农民群众报付药费118.14万元。投资400万元购置了城东区…服务站办公用房，兑现落实…奖励优惠政策，大力推介“康福家”行动，人口和…管理服务能力得到进一步提升。在全市率先开展“五好示范司法所”创建活动，对辖区9个司法所进行了规范化建设。大力开展全民阅读活动,在中国光华基金会支持下为东关清真大寺等8座清真寺建成了图书阅览室，丰富了群众文化生活；与东川工业园区共同投资建设的文峰塔已基本建成。扎实推进“平安东区”建设，加强社会治安综合治理，群众对社会治安满意率显著提高，7月份，我区荣获全省“平安区县”荣誉称号。加强民族宗教事务工作，全面推行宗教活动场所社会管理。扎实推进政府机构改革，理顺了政府职能部门体制机制，增强了各部门责任感和自觉性。全力支援4.14玉树重大地震和7.6湟源洪灾，组织社会各界累计捐款671.7万元，东关清真大寺被评为全省抗震救灾“先进集体”。年初确定的教育、民生、环保等15项为民办实事项目扎实推进，80%的项目已完成。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在发展过程中还面临诸多困难和问题，主要表现在：一是拆迁任务艰巨。今年我区总拆迁面积达186万平方米，其中：政府拆迁151万平方米，开发商拆迁35万平方米，尤其是…办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》以来，我区的拆迁难度进一步加大，拆迁压力也随之加重。因此，拆迁工作能否顺利推进，直接影响我区经济社会的发展。二是“区不强、民不富、基础差、底子薄”依然是东区基本区情，财政收支矛盾依然十分突出，各种政策性刚性支出日益增多，财力紧张状况很难在短期内得到改善。三是经济发展质量不高，总量小，农业经济严重萎缩，区属工业占地区经济总量的比例很小，第三产业比重虽有逐年提高，但档次低，水平不高。四是城市基础设施依然落后，危旧房改造面积大任务重，城区环境的品位和质量不高，城市载体服务功能还不完善，与市委、市政府和省会城市的要求还有一定差距。五是因拆迁引发的群体性上访事件较大幅度增加，土地被征、房屋被拆群众的就业和再就业压力明显加大，一些社会不稳定因素增多。六是一些社会投资项目拆迁缓慢，制约了重点项目建设步伐，同时也严重影响了全区的招商引资工作。确保完成全年目标任务虽然有许多困难，但我们也要看到，国家为应对危机而采取的一揽子举措效应正逐步释放，国内经济运行环境不断改善，我区经济已走上逐步趋稳上升的通道，为全年经济保持平稳较快发展打下了坚实基础。
二、找准差距，真抓实干，扎实推进下半年各项工作
下半年，我们要正确分析和判断当前所面临的形势和存在的问题，坚定发展信心，贯彻落实好市委、市政府和区委的各项工作部署，按照“四个发展”的要求，抓住关键环节，突出重点工作，采取得力措施，谋划“十二五”蓝图，确保圆满完成全年各项目标任务。着重要抓好八个方面的工作：
（一）全力推进项目建设。一是做好重点项目的落实工作。对火车站综合改造、兰新铁路第二双线等省市政府高度关注、各级领导高度重视的项目，相关工作机构和单位一定要千方百计、倍加努力的做好项目区域内企事业单位、个体工商户和人民群众的思想工作，找准结合点，赢得支持率，全力推进拆迁工作，争取尽快使项目取得突破性进展。要全力完成城东安置小区建设工作，加紧工期进度，确保在外过渡群众10月份入住。要认真做好东关、大园山、火车站三个社区卫生服务中心等项目的资金争取工作。二是做好政府投资项目的落实工作。重点做好区公安分局、区法院、区人武部等建设项目前期工作，争取项目尽早开工建设；做好中庄、八一路等4个派出所业务用房建设工作；做好朱家庄等9个村人畜饮水项目。三是做好社会投资项目的协调服务工作。加大对泰阳国际商贸中心、王家庄小商品三期、中国青海国际虫草中心等商贸项目和东方华府、越州第五街、凯旋广场等房地产项目的协调服务工作，督促项目建设单位加大投资，加快项目建设步伐。四是积极做好苦水沟片区地质灾害及环境治理等项目的申报和资金争取工作。
（二）认真做好项目拆迁。一是重点抓好火车站综合改造及安置地和兰新铁路第二双线、北山危岩体综合治理二期等国家、省、市重点项目的拆迁工作，确保建设项目按计划稳步推进。二是协调做好东方华府、越州第五街、金科凯旋广场等投资性项目的拆迁工作，督促开发商加大投资力度，使其尽快开工建设。三是全力配合市上做好南山路东移项目的征地、拆迁工作，尽快完成乐都路新建工程拆迁收尾工作，确保年内完成道路建设。四是继续加大建设项目范围内违法建设的监控和拆除力度，对违法建设予以坚决打击，最大限度的消除安全隐患，减少建设成本，确保重点项目顺利实施。五是妥善解决兰新铁路第二双线、北山危岩体综合治理和青藏铁路西格二线项目拆迁群众的住房问题，积极稳妥地做好拆迁安置工作。
（三）引导扶持三产发展。要继续加大服务业的引导和扶持力度，培育热点消费，扩大消费需求。一是继续做好各类专业市场扩大规模和提升档次工作，改善购物环境，提高产品档次，进一步增强辐射力、带动力和影响力，重点做好西宁小商品批发市场三期改扩建项目、中国青海冬虫夏草国际交易中心建设项目。二是以东关清真大寺为依托，将东关大街打造成突出民族特色的街道，形成在全省具有影响力和吸引力的民族特色商贸区域；协助市有关部门全力推进中下南关和为民巷步行街建设。三是继续以清真食品节为平台，推动辖区清真食品及用品产业的发展。进一步加大招商引资力度，确保全年招商引资实际到位资金13.1亿元目标任务的完成。四是积极拓展社区和农村服务业。大力发展便民利民的社区服务业，进一步落实“家电下乡”、“万村千乡”和“双百”市场等促进农民消费的政策措施，拉动全社会消费增长。
（四）统筹推动城乡发展。全面落实……和省委1号文件精神，突出区域特色，全力推动城乡经济统筹协调发展。一是重点扶持产业化龙头企业，全面建成祥源农副产品公司2万吨马铃薯淀粉生产线，做好青藏高原绿色肉食品有限公司年产1万吨牛羊肉熟制品加工生产项目、西宁凤凰寺食品有限公司年产1000吨优质清真牛肉干生产线建设项目的协调服务工作；积极争取八戒养殖业专业合作社千头猪场扩建项目。二是把新村建设作为统筹城乡“一体化”发展的切入点，用足用好全省住房建设工作会议精神和政策，协调解决新村建设中存在的问题，全面完成王家庄、褚家营、小寨3个村的新村建设工作，继续实施中庄、路家庄、林家崖3个村新村建设，全面启动友谊、付家寨等村的规划建设，实施泮子山调庄移民工作；进一步加大农村危旧房改造力度，完成投资634万元的330户农村危房改造工作；认真落实农村奖励性住房政策，完成投资957万1595户村民住房建设，逐步改善农村困难群众住房条件。三是继续落实惠农政策，调整和优化种植业结构，扩大朱家庄等村温室面积，引进新品种、新技术，提高土地产出率，实现增产增效。四是切实加强畜禽疫病防控工作，强化重大疫病快速反应机制和区、镇（办）、村三级防疫网络体系及分片包干责任制，加强专业培训和队伍建设，提高防疫质量；进一步规范农贸市场和超市经营。五是实施好投资105万元的中庄渠韵家口村电管站改造项目。六是积极推进以创业带动就业，坚持城乡劳动力中长期培训制度，最大限度地拓展劳动力就业渠道，完成农村劳动力转移就业4000人的目标任务。
（五）继续加强城建管理。一是完成建成区“背街、支路、小巷”的道路硬化、亮化工作，尤其要做好南小街、北小街等12条道路硬化和梨园路、康东巷等9条道路路灯安装工程，确保道路畅通明亮。二是扎实推进“创模”工作，重点抓好节能减排和煤烟型锅炉改造治理，全面完成2010年21.76蒸吨煤烟型锅炉改造治理任务，鼓励支持禁煤区企事业单位和商铺门店使用清洁能源；积极倡导绿色消费，加大宣传力度，引导市民选择原生态、低污染、低消耗的绿色产品，使节能环保逐步成为每个公民的自觉行为。三是坚持不懈地开展好“建设国家卫生城市日”主题活动，全面落实建卫工作长效管理机制和工作措施，巩固、提升和发展建卫成果，积极做好实施国家环境保护模范城市和国家绿化模范城市创建工作。四是进一步加大环卫基础设施建设，完成3座公厕和9座垃圾中转站建设，完成南小街店面门头更新和建国路、东关大街等街道两侧部分建筑物灯饰亮化工程。五是加强畅通工程建设，进一步整治交通秩序，确保群众出行安全和道路畅通。六是广泛开展市民素质提升工程,激发广大市民参与城市管理的热情和积极性，为巩固创卫成果营造良好的社会氛围。
（六）着力保障社会民生。继续扩大财政投入，加强社会管理，尽心竭力解决好民生问题。一是认真落实各项就业政策措施，以创业带动就业，千方百计增加就业容量，确保完成城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是进一步完善社会保障体系和城乡救助体系，全面推行“阳光”低保，加强低保动态和规范管理，做到应保尽保。三是加大对低收入家庭的补贴和救助力度，解决好低收入家庭医疗、子女上学、住房、取暖等方面的困难，积极开展贫困大学生救助活动，兑现困难大学生救助资金。四是加快教育基础设施建设步伐，稳步推进校安改造工程，重点推进周家泉小学危旧房改造步伐，完成南小街小学2200平方米的D级危房改造。积极与上级有关部门协调，做好德树小学、滨河路小学前期征地工作，力争年内开工建设；全面完成晓泉小学建设，确保周家泉小学、国际村小学按期交付使用；认真落实和整改“两基”迎国检存在的问题，进一步提升教育教学质量。五是进一步扩大农村新型合作医疗覆盖面，做好公立医院改革和药品零差率改革试点工作，重点解决农村特困人群看病难问题。六是加快社区基础设施建设步伐，搭建社区服务平台，做好社区老年福利服务设施建设，重点完成康西、东关、互中、站西社区办公用房项目建设，完成9个社区老年日间照料中心建设项目。七是健全突发性公共卫生事件应急机制，扎实开展食品放心工程和餐饮消费安全专项整治行动，做好传染病防治和食品、药品等质量安全监督检查工作，保障人民群众生命财产安全。八是积极争取国家和省、市保障性工程建设项目，多方争取经济适用房和廉租房，对城镇低保住房困难家庭进行住房实物救助，解决好城市低收入群众住房问题。九是不断推进科技创新，全面实施“科技富民强区”专项行动计划；完成区文化馆、区图书馆和两镇文化站建设，力争年内投入使用；继续开展送戏、送歌舞下乡活动，活跃农村文化生活；加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动。十是全力做好第六次全国人口普查工作，加强流动人口和失业人员…管理服务，稳定低生育水平，确保国庆前将区…服务站迁入新址，努力向计生工作标兵区迈进。认真做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。全面落实和确保为民办实事项目和新农村建设实事工程，兑现区委、区政府向全区人民的承诺。
（七）全面维护社会稳定。一是切实加强安全生产监督管理，做好重点行业和重点地区安全生产管理，落实安全防范措施，狠抓薄弱环节整改，坚决遏制重特大安全事故发生。二是始终坚持抓稳定的第一责任，进一步健全社会治安综合治理和防控体系，加大各类矛盾纠纷排查调处工作力度；积极推行和完善信访代理制度和达调解制度，做好各类信访接待工作，切实维护地区稳定。三是全力做好防汛和秋季森林防火工作，建立风险预警机制，加强对暴雨等各类自然灾害的监测和预防，增强快速执行应急预案的能力。四是认真贯彻落实党的民族宗教政策，进一步深化民族团结进步和“平安寺院”创建活动, 全面推进宗教活动场所社会管理，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
（八）科学编制 “十二五”规划。认真学………、省、市相关文件精神，深刻理解和把握国家未来发展的方向和重点，紧密联系东区实际，深入开展调查研究，明确发展思路、目标任务、指标体系、重点建设项目和保障措施等；切实加强“十一五”规划的后评估，总结经验做法，强化相关指标衔接，强化市区联动、部门互动和总体规划与专项规划及相关指标体系的统筹协调；注重规划编制的开放性，将规划编制过程作为集中民智、形成共识的过程，加强深入调研和成果运用，广泛听取人大代表、政协委员、企业等社会各方意见和建议，广泛借鉴其他区县的成功经验，集思广益，不断研究新情况，解决新问题，全面推进跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展，确保高标准、高起点完成“十二五”规划编制工作。
三、加强政府自身建设，塑造政府良好形象
下半年，我们要把全部精力用在发展上，用在为民谋福祉上，用在带好队伍上，倾力打造务实、高效、法治、廉洁的政府。一要按照实践科学发展观要求，大力推进科学行政，在全区上下形成思发展谋发展的新风气。认真做好政府机构改革工作，把政府职能转化到抓好宏观调控，市场监管、社会管理和公共服务上来。规范和完善行政决策规划及程序，建立健全公共参与、专家论证和政府决定相结合的公开透明的决策机制，提高科学行政水平，努力打造务实型政府。二是坚持一切从实际出发，以创新的思路和工作措施加快发展、狠抓落实，对重点工作、重大项目，明确责任、时限、要求，跟踪问效，一抓到底，促进各项工作高效落实，尤其要着力解决就学、就业、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。同时，在旧城改造、城市拆迁、重点项目建设等方面要有新进展、新突破，努力打造服务型政府。三是规范行政管理行为，完善行政监督，促进政府行为的法制化规范化。认真解决有法不依、执法不公等群众反映强烈的问题，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。加强执法监督，严格实行行政执法责任制、过错追究制，切实做到有权必有责，用权受监督。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力打造法制型政府。四是牢固树立以民为本思想，认真听取群众意见和建议，密切政府与广大群众的联系。大力推进政务公开，在公共服务部门和单位全面推行办事公开制度，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。及时完善政府网站及时公布政务信息，构建广大市民和政府互动平台，精简办事程序，履行服务承诺，真正做到便民高效，打造阳光型政府。
同志们，做好下半年的工作，任务艰巨，责任重大，我们要认真贯彻市委十二届九次全体会议精神，严格按照区委的要求，继续发扬求真务实的工作作风，保持奋发有为的精神状态，开拓创新、锐意进取，切实转变发展方式，以各项工作的新起色、新突破、新业绩，确保全年目标任务的圆满完成，向市委、市政府及全区各族人民交上一份满意的答卷。
