在中共湟源县委十五届六次全体会议上的讲话
下面，我就2013年全县经济社会指标完成情况和2014年工作部署讲几点意见。稍后，建立书记还要作…，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2013年全县经济社会平稳有序发展
一年来，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委、省政府以及市委、市政府一系列重要会议精神和工作部署，攻坚克难、务实苦干、团结奋进，保持了经济增长、质量提升、社会和谐、民生改善的良好势头。全年预计实现地区生产总值20.49亿元，增长5%；地方公共财政预算收入9687万元，下降6.86%；完成固定资产投资29.74亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额4.8亿元，增长15.11%；农民人均纯收入6550.41元，增长15.6%。主要表现在以下几个方面：
(一)坚持园区带动，突出项目建设，工业发展后劲进一步增强。
加大创业园区扩园征地力度，园区基础设施不断完善，综合承载能力和对外吸引力逐步增强。坚持以园区建设为依托，以项目和投资为支撑，争取到各类专项资金6.61亿元，实施全社会建设项目130项，确定天然气利用工程、大华西路等27项县级重点项目，开复工率为100%，完成投资29.74亿元。“青洽会”、“城投会”期间共签订香江花园住宅小区、高原特色肉食品深加工等各类投资项目15项，签约资金达26.2亿元。实施招商引资项目34项，到位资金13.36亿元。出台了《湟源县金融机构支持地方经济社会发展考核及表彰办法》，引导金融机构扩大信贷投放规模，盘活明清老街商铺等存量国有资产，政府性融资平台进一步做强做实。向金融部门推介青海丹噶尔国家高原自行车训练基地、大华水库等6项重点融资项目，达成融资协议1.56亿元，有力地推动了重点项目建设进程。加大生产要素的保障力度，狠抓工业经济的协调服务，持续加大基础设施资金投入。完成海汇年产3000吨酸法明胶、益康沙棘农副产品加工等项目，实现工业投资6.6亿元，创业园累计入驻企业10户，新培育中小企业60户，经济发展后劲进一步增强。搭建中小微企业“助保贷”融资平台，协调15户中小微企业与金融部门达成信贷协议1.07亿元，政府担保平台为58户中小微企业提供融资担保9180万元。预计年内完成工业总产值28.8亿元，完成工业增加值7.8亿元，其中规上企业实现工业产值21亿元。
(二)坚持调优结构，注重循环经济,“三农”工作成效进一步显现。按照“建成全省农区现代畜牧业示范县”总体目标，遵循“立草兴牧、农牧互补、循环发展”的思路，以特色种养为基础、龙头企业引领、专业合作社支撑、广大农户参与的农牧业循环经济产业链进一步延伸，现代农牧业循环经济示范带动效应不断显现。全县饲草种植面积达到20万亩，草业订单10万亩,机械化作业10万亩，生产鲜草87.6万吨，流转土地14万亩,特色作物种植比例达86%,“菜篮子”保供能力明显提高。坚持外引内联，政策扶持等措施，培育有规模、实力强、具有较强辐射带动能力的农牧业产业化龙头企业26家，新建、扩建各类养殖基地63个，初步形成农牧企业集群，成为加快发展现代农牧业的强大引擎。积极推广干撒式发酵床养猪技术、PS保鲜营养面包草生产、全自动现代化蛋鸡养殖等技术，形成了县、乡、村和重点龙头企业四级科技支撑服务网络。9月份在我县召开全省循环畜牧业现场会，循环畜牧业工作得到了农业部及省市政府的肯定。与金融部门协调信贷资金1个亿，扶持贩运育肥户4000余户，贩运育肥牛羊13.58万头只，草畜转化60万个羊单位。投资8300万元，实施湟水河河道治理、南山灌渠改造等水利水保项目15项，完成农村道路硬化30公里，建成8个村级综合服务中心。积极创树“丹噶尔绣娘”、“湟源砌石匠”等劳务品牌，“丹噶尔绣娘”荣获“全省优秀劳务品牌”荣誉称号，通过品牌效应带动6000余名劳动力实现再就业，年内劳动力转移输出5.6万人（次），实现劳务收入2亿元。
(三)坚持发展特色，促进文体旅融合，旅游综合收入进一步提高。编制完成丹噶尔影视外景拍摄基地、丹噶尔古城二期开发项目规划。以景区创A为抓手，赞普林卡藏文化展览馆二期开发、日月山二期开发等项目主体工程完工。青海丹噶尔国家高原自行车训练基地、湟源驿站自驾车营地等项目顺利实施。精心策划举办了“品腊八、共祝福”、第五届丹噶尔民俗文化旅游节、乡村文化旅游节暨“四月八”传统庙会、第五届西王母祭拜大典等高规格、高品位的文化旅游创意活动。其中“品腊八、共祝福”活动荣获世界纪录协会颁发的世界纪录证书。特色旅游产品的开发水平进一步提高，我县选送的“牦牛牛角挂件”和“丹噶尔皮绣”在第五届中国国际旅游商品博览会上分获“金奖”和“铜奖”，为近年来全省首次。大力开展文化遗产保护工作，城隍庙被列为国家级文物保护单位，和平乡小高陵梯田被列入省级文物保护单位。全方位开展宣传营销，与省内外156家旅行社签订合作协议，年内共接待游客158万人（次），同比增长16%；旅游总收入达1.4亿元，同比增长27.3%。
(四)坚持生态立县，推进绿色发展，生态建设力度进一步加大。扎实推进“生态、人文、效益、景观”四项工程，实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林建设、环青海湖流域周边地区生态环境综合治理等工程，累计完成人工造林33.3万亩。完成全县7乡2镇52个行政村的村庄绿化工作，建成各类园林绿地120万平方米，城镇公共绿地建设达到28.9万平方米，109国道沿线苗木产业带2020亩，建成区公共绿地53.4万平方米，“四边”绿化面积5500亩。投资2818万元，完成28个村生活垃圾收集转运设施配发，23个村11个水源地网围栏警示牌界标设置，7个村污水管网铺设等工程，使2.79万人受益。深入推进生态乡镇、生态村建设活动，创建绿色社区2个，绿色学校2个，省级生态乡镇1个，生态村9个。扎实推进创建省级生态试点县工作，全面开展大气污染综合治理行动，累计投入1300万元，重点对华晟、华铁等工业企业厂区环境、治污设施进行整治，取缔堆煤场所11家，完成58.3蒸吨锅炉“煤改气”改造，全县主要污染物排放总量均控制在市上下达的总量指标以内。湟水河、药水河地表水水质稳定达Ⅲ类水体功能要求，县城集中式饮用水水源地水质稳定达标，城乡人居环境得到明显改善。
(五)坚持规划引领，强化基础配套，城乡统筹步伐进一步加快。紧紧围绕“优化城镇结构，完善城镇功能，提升城镇品位，拉开城镇骨架，丰富文化内涵”的目标，按照“东调、南进、西拓、北控、中优”的县城发展定位，以经营城市为理念，坚持建管并重，不断拓宽城镇投融资渠道，城镇建设进一步彰显个性特色。以县城为中心，以新区建设为切入点，高质量完成池汉片区、磨林旅游综合经济区、城台片区、北大街以西片区的详细规划，统筹县域村庄规划。突出“山城、古城”建设主题和“两河四岸”总体开发思路，东风路片区集中供热、315线县城段景观改造等项目顺利推进，丹城华府、丽都新苑、香江花园、银河湾等房地产开发项目加紧建设。投资1999万元，在全市率先完成路灯节能改造。组建成立城市管理委员会，进一步理顺城市管理体制，积极稳妥推进城市园林绿化管护机制改革。研究制定了《湟源县房地产开发项目提前介入工作机制》、《湟源县城镇建设房屋征收与补偿规定(试行)》及《湟源县苗木征收补偿标准》，有力地促进了房屋征收、土地征用工作，完成房屋征收面积6.73万平方米，超额完成市上下达的目标任务。加大违法建筑的查处和制止力度，拆除各类违法建筑面积达5980平方米，有效推进了城市建设的依法管理。整合资金2.78亿元，组织5个乡镇11个村深入开展“党政军企共建示范村”活动，实施墙体改造、农村环境卫生整治、乡村道路、人畜饮水工程等4类165项涉农项目，乡风村貌得到明显改观。按照“开发式”扶贫理念，投资3820万元，以产业带动、村企共建等形式在23个贫困村实施整村推进项目，对麻尼台等5个村进行易地扶贫搬迁，受益农户达4477户17499人。落实资金340万元，在3个贫困村建立“产业扶持发展资金社”。投资1300万元，开工建设日月乡兔尔干新型农村社区，着力打造高原特色旅游风情小镇。
(六)坚持以人为本，倾力保障民生，社会事业全面协调发展。全面兑现了县委、县政府年初承诺的12件实事。启动高中阶段教育均衡改革，选拔52名优秀初中毕业生到湖北随州异地学习。落实学前一年教育、职业教育全免费等教育惠民政策，投资8000万元的湟源县高级中学开工建设，公办幼儿园开园运行，完成3所标准化学校建设项目及12所农村寄宿制学校改厕工作，教育教学基础条件不断改善。全县医疗机构均实现了“先住院、后结算”、“即时结报”和“一站式”服务，实行药品“零加成”，为城乡群众让利1549万元。投资1201万元，完成县人民医院急救中心和6所乡镇卫生院业务用房建设，开工建设县中医院医技综合大楼。进一步扩大基本医保覆盖面，提高医疗保障水平，报销医疗费用7487.23万元，住院费用实际报销比例达到76%以上。强化城乡统筹就业，城镇新增就业1430人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。全面落实各项社会保障政策，新型农村社会养老保险、新农合医疗保险、城镇居民医疗保险参保率分别达到95%、99.8%、96%，发放各类养老金7060.31万元、城乡居民低保金3863.05万元。投资340万元，置换安装“户户通”设备6800户，清理非法卫星地面设施12355套。完成农村困难群众危房改造600户，建设廉租房216套、公租房288套、农村奖励性住房2429户和棚户区改造1422户，实施保障性住房建设项目为历年最多。兑现城乡计生家庭各类奖励扶助资金220万元。有序推进“六五”普法和依法治理、安全生产、民族团结进步先进区创建、宗教活动场所社会管理、社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是财政收入稳定增长的基础还不牢固，税源培育不足，提高个税起征点、“营改增”等政策的推行和减免税规模逐年扩大，造成县级财政收入呈减收趋势，加之上级压缩专项资金，项目配套资金比例高等因素，财政收支矛盾极为突出。二是我县财力总量小，财政主要保障基本支出和重点民生项目，通过近年来举债融资发展，为全县经济社会发展提供了强有力的资金支持，但政府负债包袱沉重，无法对全县建设性项目提供财力保障。截止目前，我县地方性政府债务系统余额为4.19亿元，债务率已处于橙色风险区，2013年我县偿还债务本息及资本金达到8856万元。三是部分重点项目建设推进乏力，房屋征收、土地征用工作滞后，成为影响项目开复工的瓶颈。四是高耗能行业占据全县工业经济的半壁江山，铁合金一业独大，因受能源消耗总量等约束性指标限制，招商引资缺少明显的区位和政策优势，企业运行的资金、成本、用工等综合成本上升，产品市场需求持续低迷，价格低位徘徊等因素影响，工业下行压力持续加大。五是旅游各要素之间联动性不强、产业链短、基础设施建设滞后、特色旅游产品开发档次低、效益不高，旅游配套产业发展亟待进一步加强。
二、2014年经济社会发展主要任务
今年是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，我们要认真研判，准确把握经济走向，采取有效措施，确保实现经济社会持续快速稳定发展。总体工作思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和……系列讲话精神及省、市委全体会议精神，以科学发展观为指导，以党的群众路线教育实践活动为抓手，坚持稳中求进工作总基调，全面深化各项改革，加快转变政府职能，围绕既定的发展定位，提高经济增长的质量和效益，在上项目增投资，调整优化产业结构，推进新型城镇化建设，加快节能减排和生态环境保护，不断完善城市载体功能，持续改善民生等方面取得新成效，促进经济持续健康发展，社会和谐稳定。
综合研判当前经济形势以及省、市发展态势，结合我县发展基础和经济运行情况，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长20%；地方公共财政预算收入增长15%；农民人均纯收入增长14%；旅游总收入增长20%；城镇失业率控制在4%以内；节能减排控制在市下达的目标内；空气质量优良率确保在85%以上。
这些预期目标，是我们深入研究分析全县发展现状、面临的形势任务和发展潜力的基础上，既立足于县情实际和持续发展的要求，又兼顾了发展需要和实现可能，经县委、县政府科学分析、综合考量、慎重权衡后提出的，既非高不可攀，也非轻而易举。要顺利实现，全面完成，必须突出抓好以下六个方面的工作：
(一)加快产业转型升级。在农牧业发展上，坚持“草畜联动、循环发展、提质增效”的思路，引进和繁育优良牧草品种，不断加大科技支撑力度，形成规模效应。饲草种植面积稳定在20万亩以上，年产鲜草60万吨以上，逐步把湟源建设成为全省草业发展和草种繁育的示范基地。加大与金融部门的衔接，争取信贷资金1.4亿元，建成畜棚1500栋、养殖基地27个，扶持贩运育肥户4900户，贩运育肥牛羊20万头只，草畜转化60万个羊单位以上。同时，立足“草业建设--绿色养殖--畜产品深加工--有机肥加工--市场销售”为一体的现代农牧业大循环经济模式，积极制定农畜产品一体化建设规划，注重推进农牧产业提档升级与提质增效。大力培育农畜产品品牌，加快三江一力2万吨优质出口型牛羊肉加工生产线、青海肥通万吨生猪鲜肉分割生产线等项目实施进度，拓展延伸草畜、种养产业链条，努力打造承接全省现代农畜产品加工基地。加强农畜产品质量可追溯体系建设，积极向市场推介我县优质农畜产品，逐步建立优胜劣汰的农畜产品市场化运作机制。以建设现代农业示范园区为引领，发展壮大高效设施农牧业，发挥起点农业、益康沙棘产业园等农牧业龙头企业的带动作用，建设一批农牧业示范园和种养基地，加快发展现代种养业、观光休闲农业、家庭农牧场等一批特色主导产业和品牌。加快土地流转步伐，释放农村土地和农村劳动力的活力，使土地在转为资本过程中实现增值，提高农业综合生产能力。推进“菜篮子”工程建设，力争全县露地蔬菜种植面积达到4.6万亩，建成青蒜苗、胡萝卜、双孢菇等无公害高原特色蔬菜基地4个以上，蔬菜总产量达到10.5万吨。投资7.1亿元，认真组织实施好现代农业示范园区一期及脱水蔬菜加工、农村安全饮水、河道治理、农田水利建设、饲草种植、规模养殖场、农村公路建设等35项建设项目，持续改善农业农村基础设施条件。在工业发展上，力争完成工业投资6.8亿元，加快中石化湟源中心油库、天然气利用、益康沙棘产业园二期、柴达木公司风力发电等续建项目实施进度，顺利推进年产2000吨食品塑料包装材料生产线、农用地膜深加工改扩建等8项新开工重点项目，确保实现工业总产值33亿元，同比增长14.6%。按照“土地批租滚动、内资外资联动”的土地经营思路，全力做好大华工业园1100亩扩园征地工作，最大程度地用活土地增减挂钩政策，为入园企业备足项目用地。加大新型包装基材产业发展，重点扶持波航集装袋、瑞鸿、汇丰和迅立等纸塑包装企业，实现产值8000万元。同时，把发展重点向农副产品加工等绿色发展转型，逐步提高传统产业、新兴产业的发展水平。全面落实省市县支持中小微企业发展的各项政策措施，强化服务，力争年内争取担保贷款1亿元、各项无偿补助资金2000万元，培育新增规上企业4户以上。在三产发展上，加大丹噶尔古城二期开发，理清古城片区在旧城改造中可享受的各项优惠政策，充分调动民间资本参与开发的积极性，将丹噶尔古城化整为零，实施核心控制、重点扶持、分散分片开发。加快日月山二期建设进度，加大宣传推介力度，全力创建国家AAAA级旅游景区。同时，以宗家沟、扎藏寺景区开发为带动，加快文化旅游基础设施建设，深入挖掘湟源文化旅游资源，加快陈醋、排灯、皮绣、牛角挂件等旅游产品的整合开发。投资2460万元，实施年产10万件牦牛角特色系列产品、年产万吨熏醋生产线建设等旅游产品项目，使湟源旅游业的发展由资源利用型向文化引导型转变。着力实施“4G丹城、智慧湟源”项目，通过“优惠卡”服务等政策，强力推介“丹噶尔一日游”精品路线。加强与太平洋建设集团有限公司、广西博途投资有限公司的合作，通过土地一级开发和BT项目相结合，先期投资5亿元，加快道路、清水入城、防洪等基础设施配套项目建设，建成以磨林为中心，连接丹噶尔古城、驿站文化长廊的磨林旅游综合经济区，保持后续投资活力，促进旅游产业链的进一步完善。以青藏铁路、315、109国道交汇点为依托，大力发展服务藏区的商贸流通业和现代物流业，投资5亿元，加快建设福茵物流港等大型服务区，逐步形成依托西宁辐射牧区的畜产品集贸中心、生产资料物流园、汽车配件城、屠宰加工交易市场。重点建设丹噶尔步行街核心商贸区、南大街商贸区、老城区特色街区等主城中心商业区，积极引进现代大型综合购物中心，建成融购物、休闲、旅游、餐饮于一体，具有完善的商贸业网络和配套设施的商业中心区，推动服务业集约发展。进一步优化招商软硬环境，重点做好锂电池负极材料、年产2万吨再生橡胶加工、年产20万吨优质天然矿泉水等招商项目前期协调工作，促使早日落地建设。
(二)加大项目建设力度。重点围绕国家加大基础设施投资力度等政策措施，抓住市委、市政府扶持湟源经济发展的政策机遇，按照城市总体规划和基础设施专项规划的要求，加强与省、市的沟通与衔接，重点申报县城供排水改造、集中供热、109国道两侧环境整治等项目，力争更多的项目纳入国家、省、市盘子，储备项目总投资规模71.1亿元以上。狠抓重点项目建设，实施全社会项目123项，完成固定资产投资36亿元以上。其中，农林牧水38项，计划完成投资5.8亿元；交通7项，计划完成投资1.1亿元；城镇基础设施及房地产开发30项，计划完成投资13.9亿元；社会事业24项，计划完成投资2.4亿元；工业流通22项，计划完成投资6.5亿元；其他2项，计划完成投资6.3亿元。严格实行重点项目督查和县级领导联系制度、“四重”工作周报制和工期倒排机制，加快大华水库、大华水厂二期扩建及法院、人武部业务用房等重点项目建设进度。盘活用好行政事业单位的固定资产，加大对丹城旅游公司优良资产和资本金注入，并充分发挥县城投公司、中小企业信用担保公司的作用，巩固扩大与省信用担保公司的合作，大幅提升融资能力。继续抓好建设项目的包装融资工作，引导民间资本进入融资领域，探索建立企业融资的奖励办法，形成多元化的投融资渠道。加大土地收储及土地增减挂钩指标出让力度，盘活土地、房产等国有资产存量，充分挖掘潜在价值，实现保值增值。通过在多领域、多渠道的融资，弥补建设项目财政配套资金不足和解决调度困难的问题，为重点项目和重大工程建设提供资金保障。
(三)加快城镇建设步伐。以县城为中心，加快环城路、南北通道为主的道路建设，形成北城文化旅游区、南城宜居区、东城休闲园林区、西城工业物流区的格局。投资1.4亿元，推进湟水河池汉桥及引道、315线县城段景观改造等续建项目实施进度，全面实施新城大道改扩建、南大街延伸段、建设东西路片区集中供暖等建设项目。加快纳隆口、涌兴、光华等旧城区改造步伐，实施城市棚户区改造938户，进一步拉开旧城区建设框架。以劳动力素质提升、信息平台、房屋建设、产业发展四建同步为基础，着力做好日月乡兔尔干新型农村社区建设，全力打造高原特色旅游风情小镇，在县城和重点旅游交通沿线集中打造2—3个“美丽乡村”。投资6665万元，稳步推进13个村整村推进和17个村易地扶贫搬迁项目。建立健全房地产开发企业提前介入工作机制，积极推进房地产开发建设，重点对315国道县城段以西规划片区600亩用地进行集中连片开发，建设星级宾馆、商业街和住宅小区，进一步拉开县城骨架，提升县城品味。投资8.17亿元实施建设凯诚佳苑、紫玉金河湾、金水豪庭等7个房地产开发项目。旧城棚户区改造、新城区拓展和新农村建设紧密结合，加快城关、大华两个重点集镇建设，通过提升集镇有效聚集各种市场要素的能力，发挥集镇功能，实现县城与集镇、集镇与乡村的互动互补。
(四)加大生态建设力度。继续实施好天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、重点公益林建设等工程，完成人工造林3.6万亩、封山育林1万亩。加快微城建、微绿化项目建设，把居住环境的改善与生态环境建设有机结合起来，着力加强城市绿化、环境治理和生态保护。全面推进创建国家森林城市建设，促进城乡园林绿化一体化进程，巩固集体林权制度和草原生态保护补助奖励机制改革成果，全面落实各项补助奖励政策，促进林业、畜牧业健康发展。加快省级生态试点县创建工作，深入推进省级生态示范乡镇、生态村的创建活动。以大气污染综合治理为主线，全面落实环境保护网格化监管，加大对施工工地及道路扬尘、煤烟型污染、工业企业污染的整治力度，实施天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉“煤改气”工作。加强工业企业的环境监管，严厉打击环境违法行为，强化突发环境事件的应急处置及监测工作。以改善农村生态环境为重点，投资1994万元在17个村实施生活垃圾、生活污水污染治理为主的农村环境连片整治工程。同时，深入开展市容市貌环境综合整治活动，着力解决严重影响市容环境的“脏、乱、差”等突出问题，实现城市环境“安静、整洁、畅通、安全”。
(五)大力发展民生事业。坚持不懈地解决城乡群众最关心、最迫切的民生问题，使发展成果更多更公平惠及广大群众。项目拉动，助推民生事业。投资2.18亿元，全面实施民生项目28项。着力实施好“收入倍增计划”，妥善解决农村危房改造、房屋征收、土地征用、工资福利待遇等与群众利益密切相关的问题，千方百计增加群众收入；创业带动，拓展增收渠道。精心实施劳动力素质提升工程，继续抓好创业就业工作，积极落实各项扶持政策，开展技术技能培训，加快创业孵化基地建设，积极探索劳务输出的新途径，不断拓宽城乡居民增收的新渠道；强化基础，促进教育均衡发展。制定基础教育提质三年规划和实施方案，加快教育基础设施建设，合理配置教育资源，强化师资队伍力量，努力推进城乡教育均衡发展。加快职业教育体系建设，制定人才培养计划，做好定向职业人员的培训，积极为全县经济发展培养人才。加快高级中学、和平、巴燕、申中标准化学校建设，农村18所学前教育闲置校舍改造、县一中教学楼扩建、5所农村薄弱学校食堂改造及日月初中校舍改造等项目；完善体系，提升社会保障能力。加快公共卫生服务体系建设，加强食品药品监管和卫生防疫，提升医疗服务能力水平，完成中医院医技综合大楼、申中卫生院业务用房、计生服务中心等项目建设。全面提高医疗卫生服务、基本医疗保障水平和处置公共卫生事件的能力。扎实推进保障性住房建设，投资1.2亿元建成政府公租房1082套、农村奖励性住房3270户，农村危房改造500户，继续推进低保救助、临时救助、医疗救助等措施，保障城乡困难群众的基本生活。重点做好医疗、养老、失业、生育、工伤保险工作；注重创新，加强社会服务管理。不断完善社会服务管理信息化平台建设，大力推行三级便民中心“一站式”服务模式，进一步创新社会管理方式。加强社会管理基层基础工作，建立健全“大走访”爱民实践活动长效机制，完善对流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的管理服务，加大社会矛盾纠纷排查和调处力度，增强突发事件应急救援处置能力。深入开展“六五”普法，坚持依法治县与法治湟源创建相结合，强化安全生产监督管理、民族团结进步先进区创建和宗教场所社会管理工作，全力维护社会和谐稳定。
(六)全面深化体制改革。围绕政府执行力建设，积极推进政府职能转变和机构改革，理顺政府职能，精简行政审批、规范流程，切实提高政府工作效能。积极探索行政服务中心“一窗口、一站式、一平台”服务模式，建立公开、高效、快捷的工作机制，为群众办事提供更多便利。继续深化医疗卫生体制改革，巩固完善基层医疗机构运行机制和公立医院人事分配制度改革，提高医疗服务质量。稳步推进户籍制度改革，建立健全各项机制和各类保障政策，逐步消除城乡户籍制度差异的体制性弊端，切实保障在城镇落户人员的合法权益，有序推进农村人口向城镇转移。按照……“约法三章”精神，对人事调整和管理权限进行再梳理、再完善、再明确，严格人事调配工作制度，从严控制行政事业单位机构和人员编制，清理规范各类临聘人员，确保财政供养人员和“三公”经费只减不增。全面推行事业单位全员聘用制，建立健全分配奖励机制，整合运用德才兼备的突出人才，加快乡镇与县直部门工作人员之间的纵向横向交流，全面调动基层干部工作积极性。实行城市管理相对集中执法，着力构建“大城管”体制。认真落实财税体制改革政策，加强政府预算绩效评价和审计监督，切实提高财政资金使用效益。
同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住市委、市政府出台扶持湟源经济社会发展的政策机遇，迎难而上、自我加压、主动作为、扎实工作，给人民群众交上一份满意的答卷！
