在中共吴堡县第十七届委员会第二次全体会议上的讲话
按照会议安排，我就全县农业农村工作讲几点意见：
一、认清形势，抢抓机遇，坚定做好农业农村工作的信心
农业是安天下、稳民心的战略产业，是国民经济的基础。近年来，…、…高度重视“三农”工作，从2004年起，连续9年出台关于“三农”工作的……1号文件。这9个1号文件，一年一个主题，一年一个重点。今年的……1号文件围绕加快推进农业科技创新、持续增加农产品供给保障能力这一主题，从加大投入强度和工作力度、加快发展现代农业等六大方面明确了23条具体工作措施。……农业农村工作会议提出了“三强三保”即“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”。在年初召开的……经济工作会议上，……和…总理都用较长的篇幅阐述了“三农”工作，可见…、…对“三农”工作的重视程度之高，政策支持力度之大。从全省来看，省委、省政府认为“陕西现代特色农业的希望在榆林”，提出要把榆林打造成“陕西第二粮仓”，每年拿出3亿元的现代特色农业专项资金，专门支持榆林发展现代特色农业。从全市来看，近年来，市委、市政府已把“三农”工作摆在了全市统筹城乡和区域协调发展的重要战略地位，从政策和资金投入上给予了大力支持和倾斜，提出了新农村建设“三沿三型”总体思路和发展现代特色农业“5696”工程，设立了每年5000万元的新农村建设专项资金、5000万元的“四季农业”发展资金和1亿元的现代农业发展资金。
从我县来看，近年来，我们以统筹城乡发展为主线，以促进农民增收………，以新农村建设和农业产业化建设为重点，强力推进红枣、养殖、小杂粮、劳务四大富民产业，大力实施乡村道路、清洁能源、安全饮水、生态环境、广电通讯、扶贫开发六大惠民工程，广大农民群众的生产环境和生活水平得到明显改善和提高。2011年，县财政在极度困难的情况下，又专门统筹安排了500万元全民创业资金和300万元新农村建设资金，重点扶持了农业产业化和社会主义新农村建设，取得了明显成效，全县农业农村工作呈现出多年来少有的喜人形势，全年农业总产值达2.6亿元，同比增长15.2%，农民人均纯收入达到5582元，同比增长26.8%，均创历史新高，实现了“十二五”良好开局。此外，我县亨通现代农业示范园被列为省级农业示范园区和第46届秦晋两省3市38县区沿黄联控交流会在我县召开，都将为我县现代特色农业和畜牧产业发展提供良好的发展机遇和有利条件。
与此同时，我们也要清醒地认识到，农业不稳、农民不富、农村不亮的问题仍然比较突出。农业不稳体现在我们对农业的投入上严重不足，农村基础设施建设欠账多，农业产业化水平低，应对自然灾害的能力不强，农民靠天吃饭的局面还没有从根本上发生转变；农民不富主要体现在“十一五”以来我县农民收入由2006年的1750元增加到去年的5582元，增幅均在20%以上，但其绝对值和全国的6900元、全市6780元相比仍有较大差距，仍处于全市后进位次，广大农村仍处在相对贫困阶段；农村不亮主要体现在近年来县委、县政府虽然在农业农村工作上下了很大功夫，新农村建设、农业产业化发展和自身相比也取得了很大进步，但和其它兄弟县区相比，我们能拿出的亮点不多，特别在农业产业化上，唯一的农业主导产业红枣还“上不如佳县，下不如清涧”，缺乏市场竞争力和叫得响的品牌，农业农民持续增收的压力很大。同时，我们现行的一些体制机制、干部的思想观念、工作作风和工作方法与新形势下“三农”工作对我们的要求仍有很多不相适应的地方。这些困难和问题需要我们认真对待、高度重视，在今后的工作中逐步加以改进和解决。
二、明确任务，突出重点，努力推动农业农村工作取得新突破
今年是推动现代农业建设的关键一年，我县农业农村工作的总体思路是：按照“三化同步”的要求，以统筹城乡发展、增加农民收入为主线，以社会主义新农村建设和现代农业园区建设为重点，以全民创业为抓手，切实加强民生建设，努力促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。主要预期目标是：实现农业增加值1.8亿元，农民人均纯收入6500元，粮食产量稳定在1.5万吨以上。围绕这一目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）全力抓好现代农业园区建设。过去两年，我们围绕红枣、养殖、蔬菜三大特色产业，按照“政府主导、市场运作、企业牵头、农民参与”的发展模式，全力推进现代特色农业“三园”建设，取得了显著成效。杨家店柏树坪千亩设施农业示范园，累计完成投资达1500万元，其中柏树坪核心区完成投资1300万元，水电路基础设施建设全部完工，平整土地350亩，一期建设成高标准日光温室12亩，双模日光大棚35亩。张家山红枣示范园两年累计完成投资1050万元，流转土地1100亩，建成矮化密植枣园1000亩。贾家山卓越现代农业科技示范园累计完成投资1850万元，建成标准猪舍2800平方米，引进能繁母猪200头。这三个示范园的建设，打破了传统农业发展模式，标志着吴堡现代特色农业发展已提高到了一个新水平。今年是发展现代特色农业的关键之年。在年初召开的全省农业农村工作会议上，省委、省政府把今年确定为“现代农业园区”建设年，提出赶年底要建成100个省级现代农业园区，我县的亨通现代农业示范园被列其中。我们一定要紧紧抓住省上扶持现代农业园区建设这一有利契机，按照“促流转、扶龙头、建园区”的总体思路，把农业示范园区建设作为农业产业化的重点来抓，确保今年农业示范园区建设取得新突破。园区建设方面重点要抓好四件事。一是继续抓好“三园”建设。杨家店柏树坪千亩设施农业示范园今年要完成投资1800万元，新建日光温室30亩，塑料大棚100亩，平整土地300亩，建成4000m3保鲜冷库、400m3沼气池，完成5000头商品猪一期工程；贾家山卓越现代特色农业示范园今年要完成投资600万元，续建500m3大型沼气池，扩建3000头商品猪场、新建1万吨有机肥厂；张家山农业生态示范园今年要完成投资400万元，流转土地500亩，扩建红枣示范园和杂果园500亩，硬化园区道路5公里，建成园区办公场所和农民培训基地。二是全力抓好亨通现代农业示范园建设。亨通现代农业示范园是省政府批准的100个省级农业示范园，标准要求高，建设难度大，规划面积达5250亩，涉及宋家川镇和辛家沟镇12个行政村，总投资1.15亿元。此项工作工程量大，时间又紧，县农业局作为牵头部门要尽快修订完善规划，抓紧做好年度实施方案的制定和上报审批工作，抓好柏树坪和贾家山两个中心区的项目和资金对接，确保年度建设任务全面完成。三是重视抓好低产枣园改造。红枣是我县唯一的农业主导产业，但品质差、产量低。主导产业主而不强，这是当前制约我县农民增收的主要原因之一。今年要把扶持低产枣园改造作为农业产业化发展的重点之一，原则要求每个镇通过土地流转建设100亩以上的高接换优示范枣园一个，引进优良品种，推广红枣先进种植管理技术，从而带动完成今年21000亩的低产枣园改造任务。四是继续深入推进“11116”畜牧倍增工程。县畜牧局要进一步完善畜牧产业发展规划，在摸清底子的基础上，明确发展方向，规范扶持政策和工作措施，努力推动畜牧产业取得新成效。要积极筹备好秦晋两省3市38县区沿黄联控交流会，并以此为契机，推动全县畜牧业发展上水平上等级。力争今年生猪饲养达到3.5万头、羊子6.5万只、鸡25万只、蜜蜂7000箱，实现畜牧业产值1个亿。
（二）扎实推进新农村示范村建设。近年来，我县在新农村建设上大胆实践、积极探索，创造出了深砭焉“六位一体”和田冯家塬“八位一体”黄土丘陵沟壑地区新农村建设模式，走在了全市的前列，得到省市领导及相关部门的充分肯定。今年我们在总结经验、完善机制的基础上，要进一步加大投入，强化措施，确保此项工作取得新突破。具体要抓好四个方面的工作。一是启动10个“六位一体”型示范村建设，确保5个年内建成。按照“十二五”规划要求，“十二五”期间我们要完成25个重点村的新农村建设任务。去年启动的5个已建成4个，今年在抓好一个社区型新农村续建的同时，要全面铺开10个示范村的建设，其中条件较好的5个村前半年开工，年底建成，剩余的5个村后半年开工，明年年底建成。这项工作时间紧，任务重，农工部要在去年调查摸底的基础上尽快拟定建设名单，制定工作计划，将任务落实到镇村，落实到包抓领导、部门和驻村干部，并敲定具体项目，做好资金争取与对接，力争早日开工。二是抓好已建成的新农村的巩固提高工作。按照“六位一体”的新农村建设标准，围绕政策是否落实、群众是否满意、设施是否完善，对已建成的29个新农村进行全面“回头看”，进一步拾遗补缺、巩固规范，力争各项建设全部达标并逐步提高。三是整合资源，加大对新农村建设的投入。今年县财政将继续拿出300万元专项资金用于扶持新农村示范村建设，农工部在管好用好这笔资金的同时，要加大向上争取新农村建设专项资金的力度。发改、财政和农口各部门要密切配合，积极调整投资方向，在不违反大原则的前提下，将争取到的涉农项目资金尽量“打包”整合，“捆绑”使用，尽量向示范村倾斜，提高资金使用效益。四是进一步落实部门和干部包村建设新农村责任制。实践证明，去年推行的每个示范村一名县级领导、一个县级部门、一名农工部领导、一名乡镇领导、一名驻村干部合力包建的“五个一”新农村建设推进机制，是一个行之有效的好办法，今年要继续推行、继续完善，并作为一项制度长期固定下来。
（三）多措并举促进农民增收致富。增加农民收入是“三农”工作的首要任务，也是我县的薄弱环节。从去年的农民收入结构来看，劳务总收入达2.41亿元，仅此一项就占了农民人均纯收入的一半以上。这说明劳务输出已成为我县农民收入的主要来源，但同时也说明我县农民收入存在着结构不合理、增收空间小、增收难度大的问题。今年我们必须多措并举，进一步拓宽农民增收空间，建立健全农民增收长效机制。一是大力发展优势特色产业，增加农民的经营性收入。采取农民专业合作社组织经营、农户规模经营等形式，推广应用优良品种和先进种养殖技术，做大红枣产业和养殖产业，做精羊草、蚕桑、小杂粮等特色优势产业。年内要发展“一村一品”示范村5个，建成农民专业合作社10个，培育省市级重点龙头企业各3户，完成3户具备资质的农产品品牌和国内知名超市对接，让农民从农业产业化中获得更多的收益。二是继续鼓励农民进城务工，增加农民的工资性收入。继续推进“阳光工程”、“雨露计划”等培训项目，采取领导抓、能人带、信息引等多种途径，扩大规模、提高层次，促进劳务输出由体力型向技能型转变，努力在转移农民中富裕农民。年内完成技能培训3000人次，劳务输出2.43万人次，其中有组织输出1.12万人次，实现创收2亿元以上。三是盘活土地、林权等资源，增加农民的财产性收入。推进农村产权制度改革，加快农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农民房屋产权的确权登记颁证工作，大力推进土地使用权和林权流转，为农民发展规模经营创造条件。鼓励农民工通过租赁、承包、入股等方式，加快开发集体资源，增加农民的财产性收入。四是加大财政转移支付和惠农政策补贴的落实力度，增加农民的政策性收入。建立健全财政支农稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。全面落实支持农民增收的各项优惠政策，及时足额发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等支农惠农各项补助，使政策性收入成为农民收入新的增长点。
（四）继续强力推进全民创业战略。全民创业是县委、县政府在总结近年来扶持农业产业化发展经验的基础上，立足于富民强县，立足于长远发展提出的一项战略决策。这项工作实施一年来，有成绩，也有问题，但总的来看还是成绩大于问题，达到了年初县委、县政府鼓励民营经济和非公有制经济发展的目的。特别是500万元全民创业扶持资金撬动社会各类投资1.7亿元，扶持创业项目207个，使一批加工、养殖企业迅速崛起，政府扶持资金真正起到了“四两拨千斤”的作用。今年县财政将继续拿出500万元全民创业专项资金，扶持全县产业发展特别是农业产业化项目。关于全民创业，今年首先要做好的一件事，就是要进一步完善工作思路。县创业办要在认真总结去年工作的基础上，尽快制定出台今年的《实施办法》，明确今年的扶持原则、扶持方向和扶持资金的补助标准及验收考核办法。要坚持扶大、扶优、扶强与扶新、扶弱、扶小相结合，原则上今年以扶持新上项目为主，除个别上规模上水平有较大社会影响力和辐射带动力的企业外，原则上去年扶持的项目今年不重复扶持。鼓励红枣加工向精深加工方向发展，对于投资在200万元以下或只作初加工的红枣加工企业原则上不再扶持。其次要严格审核、严格把关，宁缺勿滥。政府在财力十分困难的情况下每年拿500万元专项资金扶持全民创业，县创业办和相关业务部门要以高度的责任心和事业心为政府守好门、把好关，管好用好这笔资金，确保把有限的扶持资金真正用在刀刃上。要严格项目审核程序，按照法律法规、产业政策、创业规划认真审查，不符合条件的项目一律不得纳入扶持范围。要加强对项目的跟踪督查，对违反规定不按要求推进项目建设的，取消其享受扶持资金的资格，坚决杜绝套取、骗取资金的现象发生。
（五）稳步推进扶贫开发。今年国家启动实施了新一轮为期十年、以连片特困地区为重点的扶贫攻坚计划，我县被列入到扶贫开发重点区域的吕梁山区板块。较以前相比，新一轮扶贫开发的扶持范围更广、扶持标准更高、扶持政策和投资力度更大，而且跨越时间长，规划一经审定，将持续到2020年，覆盖整个“十二五”、“十三五”期间。因此，今年扶贫开发工作，一是搞好我县新一轮十年扶贫开发规划的编制工作。县扶贫办要在修订完善我们已经编制出台的“十二五”扶贫开发规划的基础上，根据国家新一轮扶贫开发计划的扶持方向、领域、重点，抓紧做好与省市扶贫开发部门沟通对接，编制上报我县新一轮扶贫开发规划，争取让更多的项目挤入国家、省、市扶贫开发盘子。二是抓好重点村和移民搬迁工程。按照“收缩战线、集中力量、突破难点，切实加快贫困人口的脱贫步伐”的工作要求，完成去年实施的3个重点村和10个世行五期项目村的尾留建设任务，启动4个重点村整村推进项目，实施450户1800人的移民搬迁工程。三是要组织实施好社会扶贫工作。要深入推进“千企千村结对帮扶”工作，着力构建“大扶贫”工作格局，争取扶贫到户贷款、互助资金等项目的信贷扶贫资金1000万元，支持20个重点企业800个农户发展产业。此外，要继续抓好农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接试点及扶贫互助资金试点工作，创造条件解决特殊群体的收入问题。
（六）切实加强农村基础设施建设。近年来，我们在农村基础设施建设上下了很大力气，投入了大量的财力，取得了较为显著的成绩，使农村的通畅率达到69%。原丁家湾乡走在了全市前列，率先实现了村村通油路。“十一五”期间，解决了5万多人的安全饮水问题。但由于基础差、底子薄，农村基础设施建设欠账仍然较多，这就要求我们在这些方面还要下大力气。一是继续加强农村公路建设。要加快实施吴佳路县城至寇家塬段升等改造项目，力争年内启动吴米公路恢复和龙凤山产业道路建设，完成张岔公路建设，新修40公里通村水泥路，使全县行政村通畅率达到72%。二是开工建设县城和工业园区综合供水工程。综合供水工程是今年县委、政府确定的“新四大工程”之一，是一项民生工程、德政工程。这项工程全部完工后将从根本上解决我县县城及新区居民生活用水、矿区园区生产生活用水和沿线群众生产生活用水问题，意义十分重大。去年我们做了大量的准备工作，现在条件已经基本成熟，具备了开工条件。县水务部门要抓紧做好征地拆迁、制定招标方案等前期工作，力争4月初如期开工建设。确保年内完成三个泵站、两个水源井、一个水厂和部分管线铺设的建设任务，争取完成投资5000万元。三是继续抓好县城二期供水工程。去年开工建设的县城二期供水工程，完成投资440万元，但由于施工条件复杂、沿黄公路工程影响，未能如期完工，影响到了县城居民供水，群众意见很大。今年水务局和自来水公司要加强工程管理，加强调度协调，组织强有力的施工队伍加快施工，确保8月底全部完工。四是抓好横沟温泉水利风景区开发利用项目。横沟温泉开发项目铺开两年，但由于征地拆迁、投资环境等影响，进度较慢。去年底，市水务局提出要和县上联合开发此项目，并在今年安排资金时给我县预支了300万元的前期费用，这为我们加快推动该项目提供了良好契机。这个项目总投资达8000万元，一旦上马不仅是我县最大的一个三产项目，也是全市沿黄最大的一个旅游开发项目，意义重大。因此，县水务局今年要集中精力抓好该项目的推进工作，主动与市水务局和榆林鼎昌旅游开发公司加强联系，加强沟通，在外出考察调研的基础上，尽快拿出开发规划和合作计划，做好征地拆迁、项目报批等前期工作，力争后半年能开工建设并完成投资2000万元。五是切实加强电力通讯、安全饮水及新能源推广工作。新建2座110KV和1座35KV变电站，架设寇家塬至柳林双回路线路，完成农网升级改造，进一步提高电力保障能力。完成矿区园区及火车站光缆覆盖和城市广电网络建设工程。继续推进农村安全饮水工程，解决16个村4000人的饮水困难。新建“一池三改”户用沼气700口，养殖小区联户沼气4个，推广太阳能灶800套，太阳能热水器600个。六是加强农村卫生室和文化活动室建设。不断巩固乡镇卫生院建设成果，抓好村卫生室建设，做好药品“三统一”和销售零差价向农村延伸工作。继续推进“文化惠民工程”，加快农村文化活动室和农家书屋建设，完成人民路、龙凤山两个社区文化活动室建设和辛家沟镇文化站配套建设任务，广泛开展适应农村特色的文体娱乐健身活动，不断提高农民的整体素质和农村社会的文明程度。
（七）重视加强生态建设。市上对生态建设十分重视，去年开始启动了“三年植绿大行动”，提出用10年时间投资100亿元，实施十大林业工程。我县作为榆林的东大门，要抓住这一有利时机，以建设西部生态示范县为抓手，积极争取国家和省市支持，确保在生态建设上取得新的突破。一是要组织实施好千里绿色长廊建设工程。坚持把千里绿色长廊建设与我县经济社会发展、农村产业结构调整、增加农民收入紧密结合起来，按照因地制宜、适地适树的原则，完成2000亩的绿化任务，努力实现生态效益和经济效益相统一。 严格把好造林整地、种苗、栽植、管护等各个环节质量关，加强技术服务和督促检查，对不符合质量要求的工程坚决返工，确保栽一片，活一片，绿一片。二是切实抓好龙凤山森林生态公园建设工作。龙凤山生态公园也是县委、县政府确定的今年“新四大工程”之一，既是一个林业生态项目，也是一个城市基础设施项目，是提高县城居民生活质量、提升城市品味的一个标志性工程。县林业局作为项目实施主体，要坚持开发与保护并重，加强统筹协调，凝聚各方力量，尽快启动龙凤山森林公园项目，力争年内完成投资3000万元，完成道路交通、部分景点建设及一期1000亩的绿化任务。同时，要着手制定与县城总体规划相衔接的控制性详规，切实加强生态保护，限制山体开发，减少植被破坏，努力把生态公园建设成集生态、休闲、娱乐为一体的多功能生活中心和县城的后花园。三是搞好城区过境公路绿化工程。围绕把我县城区过境公路建成“生态路、形象路”的目标，通过春植、夏管、秋补、四季管护的办法，完成3条城区公路总长10.5公里的绿化任务，扩建黄河滩湿地绿化10.8亩，对太中银铁路、青银高速交界裸露地块全部实施绿化，力争把过境公路打造成吴堡一道亮丽的风景线。 四是组织实施好千村万户绿化工程。按照打造“道路林荫化、农田林网化、庭院园林化、隙地生态化”的要求，今年投资120万元，选择生态区位重要、基础条件较好的桥则沟、贾家山等6个村子，实施庭院绿化、村庄绿化和片林建设，有效提升人居环境、改善村庄面貌。同时，要认真做好封山禁牧、林木管护及水土治理工作，切实巩固生态建设成果。
三、强化领导，转变作风，确保农业农村各项任务落到实处
一要高度重视。各镇各有关部门主要领导要靠前指挥，把“三农”工作放在心上，抓在手上，加强调查研究，理清工作思路，在领导分工、机构设置、干部配备上重视“三农”，在谋划思路、制定规划、工作摆布上倾斜“三农”。各涉农部门要积极主动履行职责，该出的政策措施要早出台，该批的项目要早批准，该下的资金要早下达。二要转变作风。各级领导和党员干部要切实转变作风、真抓实干，要带着对广大农民群众的深厚感情去工作，经常深入基层、深入群众，认真研究新情况、解决新问题，努力提高服务“三农”工作的能力和水平。要进一步完善各级领导干部包镇联村制度，改变过去县委常委包镇的惯例，将所有县级领导加上县直部门，以组团的方式，分别包抓六个镇的工作。要组织党员干部深入农村一线，切实解决农村发展建设中遇到的突出问题，想实招、办实事、求实效，确保各项工作加快推进，早见成效。三是改进工作方法。与过去相比，现在“三农”工作涉及的领域更宽，服务的内容也有很大变化，对我们的素质要求更高。我们要适应和跟上这种变化，通过加强教育培训和实践锻炼，下功夫解决一些干部能力跟不上、不适应的问题。要抓好乡镇干部队伍建设，重点提升他们抓发展、促增收的能力。以村“两委”换届为契机，抓紧对新当选的村级组织带头人开展形式多样、务实有效的教育和培训。继续配合省市搞好村官培训和高校毕业生到农村任职工作。要关心爱护基层干部，落实各种政策待遇，帮助他们解决工作和生活上遇到的实际困难，使基层干部安心扎根基层、踏实工作，真正成为引领和推动农村经济发展的主力。
