在中共兰州市七里河区十届二次全委（扩大）会议上的讲话
这次会议是经区委认真研究，在全年经济社会发展关键时刻召开的一次重要会议，主要目的是总结回顾上半年工作，研判发展形势，查找工作差距，明晰工作重点，找准主攻方向，动员全区上下认清形势，统一思想，进一步坚定攻坚克难的信心，采取强有力的措施，知难而进，奋勇争先，确保全年目标任务圆满完成。
等一会，石书记还要作…，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、对上半年工作的客观评价
今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，全区上下紧紧围绕“创建宜居新环境、打造现代中心区”的奋斗目标和“123356”发展布局，紧盯市上排名的40项重点指标和区上分解落实的80项主要任务，扎实苦干，狠抓落实，各项工作稳步推进，经济社会发展总体上保持平稳运行态势。
元至6月份，全区实现地区生产总值154.68亿元，同比增长17.5%，其中：第一产业1.19亿元，同比增长6.01%；第二产业93.16亿元，同比增长19.65%；第三产业60.33亿元，同比增长14.71%。完成建筑业增加值12.85亿元，同比增长17%。城镇人均可支配收入达到8395元，同比增长14.6%。实现农民人均纯收入4740元，同比增长25.05%。
总体来看，在全区上下的共同努力下，上半年经济保持了平稳较快增长，经济社会发展呈现以下特点：
一是农业生产运行平稳。种植业生产形势良好，农作物播种面积14.52万亩，同比增长1.75%。推广双垄沟播玉米栽培面积3.26万亩，比上年增加0.25万亩。百合种植面积4.72万亩，比上年增加0.43万亩。建设“高原夏菜”生产基地，新增高原夏菜种植面积5000亩、全膜双垄三沟冷凉蔬菜512亩，全区蔬菜种植面积达到9.96万亩，同比增长2.15%。蔬菜产量5.95万吨，同比增长34.2%。设施农业较快发展，面积达0.69万亩，比上年增加0.32万亩，同比增长88.2%，其中：日光温室0.38万亩，增加0.17万亩；塑料大棚面积0.31万亩，增加0.15万亩。畜牧养殖业保持较快增长，生猪存栏1.89万头，牛存栏0.69万头，羊存栏2.04万只，家禽存栏8.05万只，畜禽良种覆盖率达95％以上。肉、蛋、奶产量分别达到0.13万吨、0.07万吨和1.55万吨，与上年基本持平。
二是工业经济稳步增长。实施关于服务辖区工业企业加快发展的实施意见、关于加快非公有制经济发展的实施意见的配套措施，在一定程度上极大地支持了辖区企业的发展。总投资4800万元的4.5万吨液态奶生产线扩建、总投资1.5亿元的板式蒸发器生产线及总投资8560万元的环保高性能商品混凝土及干粉砂浆等5个项目已于上半年全面完工投产。在烟草行业的持续带动和一批新改扩建项目的有力推动下，工业经济继续保持全区经济增长的领先位置，规模以上工业实现增加值78.48亿元，同比增长20.5%，而且万元工业增加值能耗保持了8%的下降速度。
三是投资规模持续扩张。固定资产投资在去年高增长基础上继续保持较快增长，对经济发展的推动作用继续增强。上半年共实施各类项目353项，仅6月份就新增129项，比去年同期增加118项。完成固定资产投资56.49亿元，同比增长43.64%，较上年同期增长3.98个百分点，其中：房地产开发投资9.25亿元，同比增长26.63%，占全区固定资产投资总额的16.37%，充分发挥了重点行业对社会投资的带动作用。重大项目建设进展良好，7个市列重大项目全部开工建设，计划总投资102.66亿元，完成投资11.5亿元。101个区列重点项目，62个已开工建设，计划总投资165.45亿元，已完成投资14.75亿元。在刚性需求的影响下，商品房销售呈现大幅回升态势，上半年达到21.42万平方米，同比增长344.4%。
四是消费保持较快增长。第三产业实现增加值60.33亿元，同比增长14.71%，增速较一季度下降1.79个百分点，高于全市13.8%的增速0.91个百分点。从三产销售额看，批发业商品销售额增长43%，零售业商品销售额增长32%，住宿业营业额增长29%，餐饮业营业额增长33%。外贸进出口总额完成8800万美元,同比增长80%。完成社会消费品零售总额64.03亿元，同比增长17.29%，增速较一季度上升0.06个百分点，低于全市17.3%的增速0.01个百分点。旅游接待人数98.6万人次，比去年同期增长23.3%，实现旅游总收入为7.61亿元，比去年同期增长22.4%。
五是招商引资成效明显。以第十八届兰洽会和首届兰州百合文化旅游节为推介平台，筛选、凝炼、包装、储备了总投资额近300亿元的重点招商引资项目50多项。在兰洽会及百合节期间，举办项目推介签约专场，现场签约项目46项，总投资额249.078亿元。其中，省签1项，总投资48.6亿元；市签5项，总投资76.5亿元；区签40项，总投资额123.978亿元。在此基础上，狠抓项目协调服务工作，推动已签约项目尽早落地，尽快开工。目前，46项签约项目中，6项已投产达效，4项主体已完工，13项已开工建设，应该说取得了丰厚的成果。年初，我们给各乡街、各部门下达了1.65亿元的“一跑三争”任务指标。区四大家班子成员率先带头，各乡街和部门班子一齐上，主动跑市进省，全力争取政策、项目和资金支持。目前，已争取到各类资金1.24亿元，一大批项目和资金正在陆续或即将落户我区。上半年引进到位资金54.54亿元，完成年计划90亿元的60.6%，其中：省外引进到位资金47.19亿元，完成年计划75亿元的62.92%。
六是财政收入平稳增长。全区实现地区性财政收入15.65亿元，同比增长15.4%，其中一般预算收入完成3.28亿元，同比增长17.1%，占年预算6.13亿元的53.6%。分征收部门看，国税部门完成一般预算收入3200万元，增长22.2％，占年计划的50.8%。地税部门完成一般预算收入2.55亿元，增长10.4％，占年计划的51.7％。财政部门完成一般预算收入4183万元，增长76.2%，占年预算的71.9%。从支出来看，1-6月，全区本级支出完成4.68亿元，占年预算7.98亿元的58.6％，同比增长35.1%。
七是城市建管成效凸显。马滩S183#西段、B184#、S185#全段、S187两头段的地质勘查工作已经完成，S183#道路路床已基本成型；S183#、S187#、B189# 、S190#4条道路建设的BT合作意向协议已签订； B113#道路一期工程已完成供电管网铺设和自来水管网改造。按照兰州市处置七里河区违法建设指挥部的统一部署，共拆除违法建筑面积1.86万多平方米。出台《城市管理行政执法及市容环境卫生层级管理绩效考评办法》、《周末卫生大扫除活动实施办法》、《“门前三包”责任制管理办法》等办法措施，集中整治乱摆摊设点、乱涂乱画、噪音等城市恶疾。积极推广三维数字社会管理系统，城市综合服务功能进一步提升。出台大气污染防治工业污染源专项整治等6个专项治理工作方案，以工程减排为重点，完成辖区内522蒸吨燃煤锅炉的清洁能源改造。
八是社会事业全面进步。为民兴办的12件实事进展顺利，5件已完成。结合“联村联户、为民富民”行动，实行县级领导“五联系”、“1+1”或“1+2”帮扶等模式，发动驻区部队、辖区企业积极参与帮扶，帮扶工作取得了显著成效。克服财政紧缺的现状，加大教育投入，总投资1744万元的龚家湾第三小学、华林路第一小学、五星坪小学三所学校的排危改造工作已完成主体工程。投资180万元，新购校车5辆，极大缓解了师生出行交通难的现状。投入100万元，实施了“热饭工程”。发放城市居民低保金6.67万户次、15.4万人次、2938.8万元,物价补贴894.7万元。发放农村居民低保金0.86万户次、2.27万人次、214.6万元。发放五保户供养金255人次、35.78万元。发放医疗救助金588.02万元，救助困难群众0.48万人次。办理小额担保贷款3586万元，1072人实现就业和再就业。劳务输转劳动力1.7万人，城镇新增就业人数8232人。成功举办第二届干部职工运动会、兰州首届百合文化旅游节等活动，圆满完成2012兰州国际马拉松赛七里河赛段的各项工作。
九是政府自身建设得到加强。在总结以往工作经验的基础上，及时结合当前工作需要，对各项各项工作制度进行进一步的梳理修订和补充完善，制定了《七里河区人民政府工作规则》及区长批示件督办、领导干部请销假、县级领导包案制度和领导干部定期接待群众来访的实施办法等12项制度，政府日常运作更加规范有序。发挥领导带头作用，建立政府领导值班制度，坚持定期召开政府常务会、政府全体会，集中研究重大问题。建立每周一早8点的区长碰头会议制度，及时解决重点工作中的具体难题，形成分工负责、分级落实的工作机制。着力改进工作方法，增强工作的计划性、针对性、时效性，建立周安排、月计划、季调度制度，提高了工作效率。结合效能风暴，强化为民服务，规范窗口审批行为，精简行政审批事项，对全区涉及行政审批的31个部门、162项行政审批项目进行再压减，共取消7家单位18项行政审批项目，进一步深化了流程再造。把抓好督查作为确保各项决策部署落到实处的一个有效抓手，树立大督查意识，通过建立健全领导督查工作责任制，充分发挥区纪委、监察局联系、协调、沟通的牵头作用，区委督查室、区政府督查室、区效能办等各职能部门配合，构建大督查格局，真正发挥了督查是决策落实第一推动力的作用，取得了良好成效。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和市上相关部门大力支持的结果，是区委正确分析发展形势，准确把握发展规律，科学确定发展思路的结果，是区上四大班子齐心协力、团结协作、相互支持、共同配合的结果，是全区各级党政组织、广大干部群众不断强化效能意识，服务发展大局，开拓进取，攻坚克难，激情创业的结果。在此，我谨代表区委、区政府，向半年来全区广大干部职工的辛勤努力，表示诚挚地慰问和衷心地感谢！
二、关于目前的困难和形势
上半年，我区经济发展总体态势是稳中求进，但发展过程中各种不利影响和有利条件相融共生，面临的发展环境依然复杂，不稳定不确定性因素依然较多。深刻分析面临的形势，目前摆在我们面前的主要有四大压力：
一是宏观经济不利于快速发展的压力。今年以来，受世界经济形势复杂多变的影响，我国经济下行调整的趋势明显，负面影响传导加剧，经济运行的通胀压力较大，特别是4月份以来，主要宏观经济指标呈全面趋弱态势，国内生产总值增长出现逐级下滑，二季度国内生产总值首次“破8”，降到了7.8%，经济增长下行压力不断加大。从全省、全市的情况看，二季度全省GDP增速为13.6%，全市为13.4%，尽管省、市的增幅均高于全国水平，但是仍然面临着结构性的突出矛盾，一方面，工业生产形势非常严峻，特别是工业用电量增长非常缓慢，全国工业用电量同比下降5.9%，全省上半年工业用电量增长2.81%，全市工业用电量增长仅为0.66%，充分反映出工业生产能力不足。另一方面，第三产业的发展制约因素较多，特别是房地产市场的持续低迷，对下游消费带来了很大的影响。从我们自身来讲，市上确定我区经济发展增幅目标为15%，我们提出17%的奋斗目标。前五年我们每年平均增长14.76%，现在基数大、增速高，在目前经济形势下，要完成这一任务，压力还是非常大。
二是调整自身经济结构的压力。我区作为国家上世纪老工业基地，对工业的依赖性比较大，经济结构单一、缺乏活力，长期以来制约着我区经济的发展。近几年，经过几次产业结构的调整，三次产业的比例在一定程度上得到优化，但二产比重过大、三产发展滞后、一产水平不高的现状，仍没有从根本上得到改变，工业经济依然在左右全区经济发展。2008年—2011年，全区工业经济增长贡献率平均为48.58%，年均拉动经济增长7.78个百分点，再加上建筑业，二产仍然占到GDP的53.44%，拉动作用明显。第三产业比重一直徘徊在44%左右，第一产业贡献率持续下降。随着全市产业结构的调整，从现在开始，市上在我区不再摆布工业项目，并对我区的兰石、兰通等53家企业，从今年开始要全面“出城入园”，加上兰州供电公司已搬迁至安宁，甘肃省电力公司即将要搬到城关。由于这三个层面的影响，下一步，我区的工业经济增长贡献率肯定会下降，保守估计最少下降10个点左右，这10个点就要从三产中去补。而目前，我区的三产一直处于一种徘徊状态，特别是随着西货运站的搬迁，一些钢材、木材市场也要搬迁，兰海物流、省市木材等建材市场的销售额增速放缓，西城药业等少数限上商贸企业外迁，友谊饭店、菜根香、八先生等限上住宿餐饮企业拆迁重建，都将在一段时期内直接影响三产的快速增长，下行压力非常大。如果我们在这方面不加大工作力度，形势将更加严峻。
三是提升行政效能的压力。从上半年各项目标任务的进展情况来看，各部门、各单位在提升行政效能、促进工作落实方面下了一定的功夫，取得了很多成绩，但依然存在很多不足和问题，主要表现在：争跑的力度还有欠缺。上半年各单位向上争取到各类资金1.24亿元，虽然较往年有所增加，但是还远远不够。上下协调还不够，我们作为省会城市中心城区之一，各项发展与省市部门息息相关，离不开省市部门的关心和支持。但我们在这方面的认识仍然不到位，与上级部门主动沟通交流还是欠缺，致使部分工作没有得到上级部门的充分支持。工作创新还不够，思想还不够解放，思路还不够开阔，因循守旧，安于现状，缺乏活力和闯劲，缺乏工作的主动性和前瞻性，工作没有手段和措施，怎么安排怎么做，不知道积极寻求解决问题的办法，工作打不开局面。资源整合不够，为辖区单位的服务还有许多不到位的地方，还没有与辖区单位建立起良好的协调机制和合作关系，辖区科技、人才等优势资源没有得到充分整合和有效利用。部门协作不够，乡镇与街道、乡街与部门、部门与部门之间，不能有效地协同解决好实际工作中遇到的各种矛盾和问题。特别是一些需要部门与部门之间协同完成的工作，各自为战，各管一块，只讲局部利益，不顾整体发展，责任意识、全局意识淡漠。
四是实现争先进位的压力。去年，我区在近郊四区总体排名倒数第一。针对这种不利局面，今年年初，区委、区政府就立即着手，采取诸多的措施，连续召开多次会议，提出了详细要求，定出了具体目标，进行了安排部署。经过全区上下半年的辛勤努力，今年上半年8项重点经济指标排名都有所上升。但认真分析指标增长潜力，在很多方面我们还比不上其它县区，有些县区的发展呈现迅猛态势，我们没有优势可言，真正是前有“标兵”，后有“追兵”，而且“追兵”越来越近。要在县域之间百舸争流、快速崛起的激烈竞争中抢占先机、赢得主动，压力非常大。我们决不能盲目乐观，掉以轻心。
尽管我们面临不少困难，但从总体上判断，下半年我区经济发展也面临一些新的有利条件和难得的机遇。
一是宏观政策预调微调的机遇。今年以来，国家为应对经济增速有所放缓的宏观形势，已经和正在制定出台一系列稳增长、调结构、惠民生的政策措施，特别强调加大西部地区基础设施建设、民生改善等方面的支持力度。党的十八大即将召开，届时还将对经济社会发展作出全面的安排部署。再加上省、市分别进行了换届，确立了发展目标，同时，省市也有一系列的预调微调政策出台，可以说，从上到下，扶持力度进一步加大，政策叠加效应进一步显现，必将为我们实现经济又好又快发展提供有利的宏观环境。
二是区域发展政策叠加的机遇。国家新一轮西部大开发、甘肃省关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见等政策的出台，为我们争取项目和资金提供了难得机遇。兰州市争取到的国家低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点城市和大气污染治理试点城市等政策，对我们的辐射作用都比较大。特别是通过我们汇报衔接和积极争取，省上已经把我区纳入六盘山扶贫开发片区之内，同时，省上和市上分别把黄峪乡列为扶贫开发的试点，市政府以83号文件专门对黄峪乡整乡推进扶贫开发进行政策扶持。从去年下半年开始，省上把我区列入全省10个“两个共同”示范县区建设，市上也专门出台文件进行对口支援。阿干矿区综合治理、阿干矿区资源枯竭城市转型和阿干矿区独立工矿区转型试点等3个项目政策正在积极争取。这几个政策含金量高，支持力度大，将大幅度增加财政一般性转移支付，必将为我区科学发展、跨越发展注入新的强大动力。
三是国内产业梯度转移的机遇。随着经济发展方式转变和经济结构调整，沿海发达地区加速将劳动密集型产业和制造业向内地转移。我区地处兰州城市发展空间东扩西进的节点，具有土地资源优势和产业拓展空间，将成为城市交通的枢纽、人流物流信息流的中心，无论是城市空间的对接，还是基础设施的链接，无论是主导产业的战略性转移，还是发展要素的加速聚集，对于我们发挥区位、成本和产业优势，扩大招商引资、推动产业转型，都面临着前所未有的发展机遇。
四是内在良好发展动力的机遇。经过历届班子和各乡街、各部门以及广大干部群众的不懈努力，我区经济社会发展已经站在了新的更高的平台上，形成了良好的发展态势。阿干镇、八里镇、西果园镇城乡一体化建设和新农村建设先行试点，为示范带动、统筹城乡积累了宝贵的经验。首届兰州百合文化旅游节的成功举办，对产业发展将产生一定的刺激作用，节会效应将逐步发挥出来。两区建设不断升温、产业结构优化升级，为率先跨越、转型发展奠定了良好的基础。尤其是随着彭家坪高新园区、马滩文化商贸产业园区落地实施，随着兰州西客站和兰州国际商贸中心项目建设，中心带动作用将日益显现。同时，在“创建宜居新环境，打造现代中心区”目标的引领下，全区上下心齐气顺、风正劲足，盼发展、谋发展、促发展、快发展的浓厚干事创业氛围逐步形成。这些都为我们转型跨越、率先发展提供了动力。
三、关于下半年重点工作的推进落实
对照年初经济工作会要求，考虑到当前经济发展形势，下半年必须重点围绕促项目、保增长做文章，继续以市上排名的40项重点指标和区上分解落实的80项主要任务为重点，经济部门突出“强调度、促发展、保增长”，两区突出“拓空间、增后劲、保增长”，乡街突出“治环境、保稳定、促增收”，通过促重点项目建设、促实体经济发展、促招商引资到位，确保经济持续快速增长，确保各项目标任务全面或超额完成。
（一）抓项目。项目是支撑发展的载体，也是转型跨越的保证。今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构。要以迎接全省项目现场观摩活动为动力，继续实行重大项目指挥部制度和领导包抓责任制，从7个层面抓好项目建设。1.抓好市列重大项目。市上确定的7项重大项目，除省妇幼保健院保健医疗综合楼、甘肃机电水暖城项目进展顺利外，其余5项目前虽然已全部开工，但因各种原因，推进缓慢。兰州国际贸易中心主要问题是前期相关手续的办理，要抓紧落实兰州友谊饭店住宅区及市一建土地出让、转让手续办理，特别是建设手续的办理问题，要加强督促，加快进度。影响银滩金茂广场建设进度的主要问题是手续和拆迁，目前已拆出一块，要督促尽快开工。陇上名人园建设项目涉及黄河河滩地，地质勘探工作已结束，要继续与黄河上中游管理局积极衔接，争取尽快获批。兰州老街项目原意向投资方已经退出，要积极与各方联系衔接，重新确定投资主体。民生新天地项目开工的12幢楼已建到正负零，但手续还不全，下一步要抓紧办理有关手续，尽快推进。2.抓好区列项目。目前，区列101项项目中，62个已开工建设。要抓好施工组织，全面加快进度，力争完成更多的实物量。尤其是彭家坪生态产业园区留学人员创业园、国家质检中心、甘肃建总科技工业园等工业项目，兰海钢材物流配送中心、兰州现代化医疗器械市场等商贸项目，龚家湾城中村改造、银滩花园等房地产项目，燃气调压站、110KV输电站、S183#、S185#、 S186#和S187#等基础设施建设项目，要和有关部门主动加强对接，主动帮助协调解决问题，确保项目按年初目标进度顺利推进。区列项目中，还有39项未开工。要积极落实建设条件，确保一批具备条件的项目尽快开工。沃尔玛购物广场、红星美凯龙全球家居生活广场、甘肃星火集团研发生产基地等正在办理前期手续的项目，要加快工作进度。西果园镇城乡一体化周家山旧村庄改造等已具备开工条件的项目，清真牛羊肉屠宰批发市场等正在招投标的项目，力争尽快开工建设。国家大学科技园产业区等项目，要尽快落实项目用地，确保下半年开工。上海瑞霖科技有限公司研发基地、大禹节水股份公司研发生产基地等流拍终止项目，要重新调研论证，继续开展招商，重新寻求合作。其它项目也要明确具体时间、倒排工作计划、加快推进步伐。3.推进西客站建设。兰州西客站项目是国家重点项目，前期工作正在紧张有序进行，今年年底明年年初即将破土动工。要继续配合有关部门，做好项目建设前期征地拆迁摸底工作，结合西客站控详规划，在这8平方公里范围内做足文章，并努力向外延伸辐射，带动周边区域经济发展。4.抓好签约项目。今年兰洽会签约的46个项目，大项目多、好项目多、实项目多。除过23项正在建设和已经完工的项目以外，对于设计院园区、水磨古镇、天源一号城市综合体、大滩城中村改造、中国联通甘肃总部等正在办理前期手续的项目，有关部门和单位要以推动落实为重点，实行项目联络员制度，倒排时间表，一个项目一名联络员，专人负责，全程对接，盯住不放，一抓到底，做好跟踪服务和协调落实工作，确保项目尽快落地建设。5.抓好两个共同。年内，“两个共同”示范区建设共确定9个试点项目任务。下半年，全省“两个共同”示范县区建设经验交流会也将在我区召开。阿干镇、西湖街道、西园街道3个示范点和承担建设项目的单位，要严格按照目标责任书的要求，落实好建设内容，确定好建设标准，制定好保障措施，安排好建设工期，保质保量完成示范区建设任务，确保我区“两个共同”示范区建设第一批试点项目取得成效，也为下一步工作总结好经验，树立好典型。6.抓好招商引资。按照“政策落实年”活动的要求，抢抓政策叠加机遇，深入挖掘“两个共同”、增容扩区、坪台开发、产业转移等优惠政策内涵，加强与省市对口部门的经常联系和汇报争取，力争使更多的国家、省、市级重点项目落户我区，为跨越发展增添后劲。7.抓好项目稽查。区政府督查室和区项目办要围绕全区重大建设项目，制定稽查督促计划，定期和不定期开展好项目稽查督促工作，抓好项目稽查、检查和督促。要针对项目建设中存在的困难和问题，提出有针对性、有指导性的意见和建议。对建设进度缓慢、工作措施不力的部门要在全区进行通报批评。
（二）抓扶贫。充分发挥政策叠加效应，坚持开发式扶贫方针，坚持自力更生与借助外力相结合，以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展。1.抓好黄峪乡整乡推进扶贫开发工作。今年6月，黄峪乡被市委、市政府列为整乡推进扶贫开发示范区建设试点，区上已经按照指挥部模式来全力推进此项工作，制定下发了具体实施方案，对主要工作任务进行了细化分解。希望各个责任单位和具体责任人，要按照实施方案和任务分解，采取切实有效的推进措施，强化对口汇报衔接的工作力度，做到牵头部门全力负责、参加单位全力配合，形成强大的工作合力，认真抓好试点工作。今年重点抓好4项工作：一是黄峪乡要继续认真做好调查摸底、宣传动员和征地拆迁工作。二是要加大协调衔接力度，督促有关方面尽快拿出整体规划和分项规划，为项目顺利推进启动奠定基础。三是要加快土地储备和项目建设前期工作，力争在9月份启动王官营安置小区前期15万平米建设。四是要尽快论证和立项审批龚家湾至宋家沟公路拓宽改造、彭家坪至王官营快速通道2条道路建设工程，尽快动工。其它建设项目也要按照时序要求扎实推进，确保黄峪乡整乡推进扶贫开发取得初步成效。2.抓好后山群众脱贫致富实施意见落实。为了有效破解城乡二元结构矛盾，促进后山地区农民群众脱贫致富，切实加快我区农村经济社会发展步伐，最近，区委已经研究出台关于推进后山地区群众脱贫致富的实施意见，即将印发实施。希望各乡街和各部门，按照各自职责分工，统筹兼顾，相互配合，全力推进，力争在今年年底前工作取得一定成效。3.抓好阿干矿区综合治理。目前，《阿干矿区综合治理总体规划》和煤矿关闭方案、就业培训和社会保障方案、基础设施建设规划、地质灾害治理和土地开发利用规划、危房改造和安置规划等5个子方案或规划都已经编制完成。下半年重点抓好3项工作：一是煤矿关闭工作。目前，对我们关闭小煤矿工作比较有利的是有5家小煤矿证照已经到期，省上再未办理有关延期手续。我们要抓住这一有利契机，按照煤矿关闭及善后处理专项规划的具体安排部署，学习借鉴红古关停煤矿的成功经验，就关闭煤矿的资金分配、人员安置、安全事故防范等问题再次进行研究，提前做好善后处理工作，分步实施，对证照不全、不具备生产条件的，争取年内关闭，并逐步推进，彻底关闭12家小煤矿。二是保障房建设。目前，《危房改造及建房安置专项规划》已经编制完成，并初步确定水磨沟西岸的洄水湾、铁冶沟西侧的阴阳洼、水磨沟东侧的大水子等8处，为拆迁户安置保障房建设区域范围。阿干镇、魏岭乡和有关部门要抽调专门人员，继续开展调查摸底工作，切实做到情况清、底子明。与此同时，做好前期选定的8处安置区域范围内拆迁前的各项准备工作，积极配合市城投，力争在8月底动工建设安置房。三是要认真解决好阿干矿区老百姓的生产生活问题。对当前生活困难、无法维持生计的特困群体，要通过纳入低保、发放困难补助等方式，切实安排好他们的生产生活。要进一步完善应急预案，专人监测地质灾害隐患点，密切关注天气变化，防止发生地质灾害。同时，要继续开展深入细致的思想宣传，做好社会维稳工作。4.抓好城乡一体化建设。今年是全区推进城乡一体化试点工作的关键年和交账年。9月底10月初，将迎接省上对兰州市城乡一体化试点的考核验收。下半年重点抓好2项工作：一是要做好迎检准备。考核验收方案在第三次城乡一体化领导小组会上已经印发给相关单位，任务和分工都很明确，在这里不再重复，希望大家进一步寻找工作差距，采取措施补不足，靠实责任抓落实，做好各项迎检准备工作，确保我区城乡一体化工作考核验收顺利过关，圆满交账。二是要抓好项目建设。只有抓好项目，才能加快农村发展。目前，我们在城乡一体化建设中，正在进行的项目还是比较多的。要全力加快推进中国科学养生兰州示范基地、水磨古镇等项目建设进度。同时，农口各部门和各乡镇要进一步强化项目意识，认真学习把握……和省、市的文件精神，及时掌握信息，主动做好项目的申报争取工作。5.联系帮扶工作。近期，市上联系帮扶我区各乡街的组长单位，已经陆续召开工作协调会，主要目的就是要调动各方面力量，形成工作合力，发挥各自优势，整合项目和资金，集中力量办好实事。有关乡街和部门在认真做好联系帮扶工作的基础上，要加大与市上相关部门联系协调沟通的力度，做好4件事，争取更多支持。第一件事，要抓住市人大、市财政局、市城投公司等协调力度大、资金渠道广、财力优势明显的特点，在产业发展、道路交通、水利设施等方面争取更多的扶持项目和资金。第二件事，要抓住市人社局人员培训和就业再就业方面的优势特点，紧密结合劳动力市场需求，分期分批加大对青壮年农民的技能培训，增强自我发展能力，促进富余劳动力转移。抓住市财政局与金融机构联系紧密的特点，加大创业基金和妇女小额担保贷款工作力度，助推城镇失业人员和农村妇女创业就业和再就业。第三件事，要充分发挥市上相关部门人才、科技、文化等方面的资源优势，深入乡村与农民群众促膝交流，帮助农民群众在增收致富上出主意、想办法，尽可能地为农民群众提供知识、技术、信息等方面的服务，引导他们转变思想观念，增强致富本领，找准发展路子，制定脱贫计划，谋划主导产业，切实帮助他们提高自我发展能力。第四件事，要充分发挥市上相关部门联系广泛、人脉丰富的资源优势，建立起良好的协调机制和合作关系，多方争取一些专门针对乡镇和村的扶持政策，助推经济发展。
（三）抓民生。1.抓好政府12件实事。下半年，承担任务的有关部门要加快工作进度，确保各个工程、各个项目按时完成或超额完成建设任务。特别是完成农村危旧房屋改造400户的实事，目前，改造任务还未下达。有关部门要加大衔接协调力度，尽快确定改造任务，抓紧付诸实施。2.抓好民生政策落实。落实好教育、医疗、卫生等惠民政策，全面推进“五险”合一、网络在线服务的新模式，不断提高社保工作服务水平。加大就业创业培训力度，多渠道开发就业岗位，确保就业和再就业工作落到实处。特别是抓好征地农转城人员教育培训，加强就业服务、帮助尽快就业。3.抓好保障性住房建设。今年，市上下达我区的保障性住房建设任务是1850套，分别在建西花园、民生新天地、富润家园、西津电灌处经适房小区、秀川新村、溪锦苑等6个项目中实施, 目前已全部开工建设，要抓紧推进，力争在年底前基本建成50%、竣工40%，完成总投资的60%以上。特别是银滩花园经适房建设，牵扯到我们广大干部职工的切身利益，一定要高效推进。4.抓好教育发展。以校安工程为切入点，确保排危改造按期完成。优化教育资源布局，整合七里河小学和建工路小学，晏家坪三校与晏家坪二校，对彭家坪学校等4所学校实施撤并分流。严格落实“212”值班制度和“111”记录制度，抓好校园安全监管。加强教师培训，拓宽师资渠道，制定初步方案，着手开始打造1—2所初中名校。5.抓好科技发展。深入推进科普示范基地建设，力争将魏岭乡狗牙山千亩设施农业基地建成市级“科普惠农兴村计划”科普示范基地。加大科技项目申报力度，做好调研论证和申报衔接工作，确保项目质量。建立和完善全区科技创新体系，搭建产政研学创新平台，着力促进高新技术成果转化，推进科技成果向现实生产力转化。创新科普工作机制，推动科技与教育、文化、卫生和社会管理等领域的深度融合。6.抓好卫生事业。规范医疗机构管理，狠抓医德医风建设，提升医疗服务质量。以区人民医院为基础，加快兰州民族医院项目建设进度。强化卫生内涵建设，力争将我区顺利创建为全省中医药先进单位和全省慢病综合防控示范区。传承和发扬中医国学，打造一批中医药特色示范机构。7.抓好文化事业。推进体育基础设施建设，建成1个乡镇体育活动中心，12个社区和9个行政村全民健身路径和农村篮球场。完成2300户“村村通”工程和7000户广播电视“户户通”工程建设任务。加强监管，全面净化文化市场。做好新一轮文明城市创建工作。8.抓好人口与计生工作。加大“幸福人生?百合服务”品牌打造力度，继续打造计生工作新亮点。落实基层计生工作人员责任制，提高精细化规范化服务管理水平。严厉打击查处“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题。9.抓好安全生产监管。要落实安全生产主体责任，切实抓好煤矿、交通运输和建筑施工等重点行业和领域的安全生产专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。要加强食品药品安全监管，特别是要抓好农村“热饭工程”的安全管理。要抓好灾情动态监测，加强对洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害的预报预防，做好防灾减灾工作，保护好群众的生命财产安全。10.抓好城市建设管理。在治污方面，今年市政府下达我区33家68台649.5蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造任务，这是一项硬任务，上半年已完成522蒸吨燃煤锅炉改造，下半年要全力以赴，攻坚克难，确保全面完成剩余的燃煤锅炉清洁能源改造工作。在畅交通方面，南山路的拆迁最近进展比较大，要继续按照进度安排抓紧拆迁。在配合省市做好南山路建设的基础上，尽快启动实施小西湖立交桥南滨河路段立交改造，实现立交桥全互通，从根本上缓解主干道路和蜂腰路段交通压力。在基础设施建设方面，加快三滩、“五坪”、西园地区等整体改造开发建设规划编制。加大断头路建设，全力推进兰工坪南路、小西湖西街、七里河桥南街、七里河北街和西站西路等“退市还路”工程。加快公共停车场建设推进力度，力争全面完成 400个停车泊位的建设任务。进一步巩固百合节、马拉松等活动形成的绿化成果，提升市区绿化档次和品位。在市容市貌整治方面，要努力巩固集中整治成果，建立长效化的城管体制，继续全面推行周末卫生大扫除活动、“门前三包”责任制和领导包乡街、部门包片区、干部包路段、乡街包村社等一系列办法措施，强化市容市貌整治，特别是要加大对门头广告、乱摆摊设点、南出口、城乡结合部等的整治力度，下功夫解决市区内环境秩序脏乱差的问题。在打击违法建设方面，继续坚持“规划先行、分类处理、先易后难、一楼一策、综合整治”的原则，充分发挥兰州市处置七里河区违法建筑指挥部的作用，保质保量、不折不扣地强力推进整治拆违，力争完成今年处置违法建筑30％的目标任务。11.抓好文明城市测评。今年是三年一轮创建全国文明城市工作的启动年，也是全国城市文明程度指数测评的第一年。按照迎接全国文明城市测评工作推进会要求，相关部门、乡镇街道各负其责，全面加强城市管理，确保顺利通过测评验收。
（四）破难题。当前，我们工作推进中难度最大的就是征地拆迁、筹融资、财政税收等问题，大批量的上访问题、不能应统尽统等也是需要我们下功夫全面处理、协调解决好的重点。1.解决好拆迁问题。目前，南山路、国际商贸中心、330KV变电站等项目，都是因为拆迁难而导致项目建设推进难。导致拆迁工作滞后影响项目建设进度，最主要的原因是资金不到位。一方面，我们要加大与城投等投资主体的协调衔接力度，确保拆迁资金足额到位。另一方面，要做深做细做足前期工作，依法依规依序拆迁，既要做到征地拆迁不拖项目建设后腿，也要防止发生损害群众利益的事情。2.解决好用地问题。我们要搞建设，就是集中性的建设，首要的问题就是用地问题。这既是一个要害性的问题，也是我们在项目建设中的软肋所在，可以说，我们是逢会必讲。要学习借鉴外地的成功经验，特别是要加大向上协调衔接的工作力度，解决好土地问题。目前，国土资源部已经同意把兰州市列为国家低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点城市。这项试点工作，是我们努力破解项目建设用地瓶颈、缓解用地需求和农田保护矛盾、转变土地利用方式和实现土地占补平衡的有利契机。但今年首批试点面积中，我区没有争取到。下半年，我们要加大衔接协调工作力度，努力争取在低丘缓坡沟壑可综合开发利用试点项目中分得一杯羹。3.解决好融资问题。在这方面，八里镇在城乡一体化建设中，探索的BT模式，有效解决了项目建设融资难的问题。目前，区城投公司已融资5000多万元，用于土地储备、项目建设等。我们要在这方面继续探索实践，充分发挥市场功能，进一步创新投融资模式，着力强化资本运作，通过财政资金补充、经营性资产注入、土地出让收益返还等办法，灵活采取TOT、BOT和BT等融资方式，加强与各类资本的合作，走投资多元化、运营市场化、管理科学化的发展道路，着力破解融资难、融资渠道窄、制约重大项目建设的瓶颈难题。4.解决好财税问题。财税工作是保发展、保民生、保运转的关键和命脉。财税部门要深挖各税种潜力，积极培植财源，多方查缺堵漏，千方百计增加财政收入，努力解决财源短缺、财力紧张的难题。一方面，要加强税收征管，切实加大对重点领域、重点企业、重点税源的有效监控，确保应收尽收。一方面，要加强资金争取。这方面，我们已经给大家给了有关政策，各部门一定要理解财政、支持财政，不要老盯着区财政，一有困难，就想到增加区级财政预算。下半年，大家一定要加大一跑三争力度，切实加强对上沟通联络，积极在政策性资金争取上取得突破。另一方面，要加大审计力度。审计等部门要在项目招投标、重大资金管理使用、惠民政策落实等方面，加强对各乡街、各部门资金使用情况的监督检查，发挥财政资金的最大效益。第四个方面，还要提倡厉行节约。今年可用财力增长非常有限，保民生、保运转压力很大，各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，从细节着眼，量入为出，压缩开支，严控“三公”经费，将每一分钱都用到刀刃上，特别要优先保障民生支出，倾斜支持社会事业发展。5.关于统计问题。要加强数据综合统计力度，特别是一些涉及多个部门的综合性指标，牵头部门要切实负起统筹协调、任务分解、收集上报、督促检查的责任，各责任单位对所承担的任务，要不讲条件、不打折扣、落实到位, 将工作领域涉及的所有数据全部纳入统计，实现应统尽统。统计部门要做好综合统计工作，密切关注全区经济社会运行情况，进一步加强对经济运行情况的监测和分析，努力做到月度有信息，季度有分析，半年和全年有综合分析报告，为经济平稳较快发展提供决策参考。6.关于信访问题。下半年我们将迎接党的十八大胜利召开，在这一特殊的政治敏感期，信访问题既是重大的民生问题，也是重大的政治问题，一旦出现问题，将会给我区造成严重的影响。从上半年信访工作形势上看，我区异常访数量明显增多，打横幅上访、围堵政府机关等问题非常突出，特别是还多次发生了拦截交通主次干道的事件。全区上下一定要树立起发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，切实做到一手抓发展、一手抓稳定，两手都要硬，认真落实信访维稳工作责任制，全力解决信访工作中存在的突出矛盾和问题，坚决确保信访总量特别是越级访数量明显下降，切实做好维稳工作，确保不出现任何问题。
（五）加强政府自身建设。全区开展的效能风暴行动是我们转变作风、提升效能的有效举措。我们一定要按照区委的总体安排部署，把这项工作放到全区发展大局中去把握，切实加大工作力度，真正拿出有效有力的措施，坚决整治效能方面存在的突出问题。一是要改革行政审批制度。这是这次效能风暴行动的一项重要任务。前一个阶段，我们在对行政审批事项全面摸底调查的基础上，取消了18项行政审批项目。下一步，要结合我区实际，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目继续进行集中清理，进一步削减审批事项，精简审批环节，规范审批行为。今后，除依法保留必要的审批事项外，该退出的要尽快退出，该取消的要尽快取消。对于保留下来的审批事项，要公开告知审批依据、审批标准、审批程序等，提高审批工作的透明度，进行严格的规范，杜绝审批的随意性。二是要推进依法行政。执法不文明、执法行为简单粗暴，仍然是群众反映最为强烈的问题之一。全区各级执法部门要认真研究和改进现有的执法机制，进一步规范行政执法行为，明确主体，理顺关系。要加强对行政执法的监督约束，切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法不廉等问题。要重点抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，对现有收费项目和标准要进行全面排查。要坚决取消不合理的收费项目，杜绝强制性服务收费，清除连带收费、搭车收费，保留下来的收费项目要进行公示，明确告知收费依据、标准和时限。三是要切实转变作风。各乡街、各部门班子成员要围绕提升谋划能力、落实能力，不断加强学习，深入开展调研，进一步解放思想，牢固树立敢为人先的理念，坚持用创新的思维谋划发展，用开放的方法推动工作，强化敢闯敢试、大胆创新的意识，不找借口、不打折扣、不讲条件、敢于担当，不断提高工作的能力和水平，按照区委、区政府的总体部署，超常规开展工作。要学懂弄通重大政策，切实解决发展、建设和工作推进中的困难和问题，高质量抓好落实，奋力推动全区经济社会科学发展。各乡街、各部门之间要齐心协力，加强协调，尤其是相互之间有工作关联的部门，要加强协调配合，确保工作整体推进。四是要确保政令畅通。各乡街、各部门要牢固树立全区一盘棋思想，自觉服从和服务于大局，紧紧围绕中心开展工作，凡是区委、区政府出台的各项决策，部署的各项任务，都要雷厉风行、不折不扣地贯彻执行，确保政令畅通。要坚决防止和克服以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，更不能部门利益至上，搞上有政策、下有对策。各部门各单位要根据本部门本行业特点，制定出针对性和操作性强的工作规范，严格执行，从制度上保证政令畅通。五是要加大督查力度。加强督查是确保区委和政府各项决策部署落到实处的根本保证，我们基本大会小会都讲。但督促检查抓落实仍然是我们的一个薄弱环节，轻抓漏管、走马观花、浮在表面、推诿扯皮的现象依然存在，抓工作落实的力度不大、方法不活、措施不力、创新不够。为此，必须要加强督查工作，树立“大督查”意识，实行严格的督查制度，对重点工作、重点项目实行跟踪督查，动态监控，做到哪里执行不力就要到哪里跟踪督查，哪里是重点就要到哪里加强督查，随时掌握进度和质量，及时调度，确保圆满完成既定目标任务。六是要加大奖惩力度。年底，区委、区政府决定对工作务实、业绩突出的部门和个人进行重奖，彻底改变长期以来干与不干一个样、干好干坏一个样的局面，通过重奖调动大家的工作积极性，鼓励更多干部积极投身市上排名的40项重点指标和区上分解落实的80项主要任务中来。同时，要加大惩处力度，对影响省对县域经济发展监测排位、市对区目标责任考核、区上分解落实的80项主要任务的单位主要领导，坚决实行诫勉谈话和责任追究。
同志们，下半年的任务已定、思路已明，关键在于抓好落实、实干实效。我们要切实把思想统一到区委、区政府对当前经济形势的分析判断上来，把行动统一到区委、区政府的决策部署上来，把精力用在抓落实、见实效上来，进一步增强紧迫感和危机感，迎难而上，全力攻坚，确保完成全年各项目标任务，为实现“创建宜居新环境、打造现代中心区”的奋斗目标做出新的更大的贡献！
