在中共湟源县委十五届二次全体会议上的讲话
刚才，海云同志代表县委常委会向全体会作了工作报告，会上成勇书记还要作…，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。
下面，我代表县委常委会，就去年全县经济社会工作情况和今年的工作部署讲几点意见：
一、2011年经济社会发展回顾
2011年，我们在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，始终把全力以赴促发展、千方百计保民生作为首要任务，在挑战中抢抓机遇，在困难中开拓进取，农业循环经济迈上新起点，新农村建设开辟新模式，文化旅游业发展取得新突破，生态建设创出新路径，城镇建设彰显新特色，社会事业取得新进步，综治维稳工作再上新台阶，实现了“十二五”发展的良好开局。预计全县地区生产总值增长10.2%；完成县属固定资产投资19.96亿元，增长35%；财政一般预算收入8636万元，增长20.2%；农民人均纯收入5449.7元，增长20%；社会消费品零售总额3.47亿元，增长13.2%。主要表现在：
（一）大力争取项目资金，经济发展的后劲显著增强。坚持抓项目促发展的理念，紧紧抓住省上大力推进东部城市群建设等政策机遇，准确研判投向，及时捕捉信息，加强与省市对口部门的联系和衔接，争取到农林牧水、教育卫生、文化体育、社会保障、城镇建设等项目72个，国家专项资金1.88亿元。加大调度和服务力度，稳步推进各类项目建设，全年实施建设项目136项，其中5000万元以上项目20个，1000万元以上项目61个。不断加强招商引资软硬环境建设，积极创新招商方式和载体，引进和落实了一批助推结构调整、经济发展的大项目和好项目，年内签约中石化10万立方油库、城镇旅游综合开发等重点招商项目8项，协议金额8亿元。实施招商引资项目34项，到位资金8.76亿元，形成了梯次推进、良性循环、持续跟进的项目开发态势，经济社会发展的后劲进一步增强。
（二）不断夯实基础，现代农牧业发展质量得到提升。按照“以农养牧、以牧促农、农牧互动”的思路，以土地流转为抓手，积极促进农业结构调整。全县流转土地10万亩，青饲草种植面积突破15万亩，其中订单草业达到10万亩，加工饲草35万吨，仅PS面包草一项，带动2000余农户增收1254万元。建成特色农产品生产基地8个、万亩示范基地2个，经济作物比重达到84%。全面启动草原生态保护奖补机制改革，核定草山承包面积131.98万亩。新改扩建奶源、肉牛羊、特色养殖等基地26个，培育壮大农业产业化龙头企业13家，专业合作社121个，带动农户1.49万户。新建200栋冬暖式温棚、1500栋畜棚，硬化村道157.3公里，治理城乡河道14.4公里，改善灌溉面积2.4万亩，农业农村发展基础不断夯实。加强新型农民技能培训，劳动力综合素质和稳定就业能力逐步提高，转移输出劳动力4.4万人次，实现收入1.73亿元。
（三）强化服务协调，工业经济平稳较快发展。着眼于优化县内工业布局，促进产业升级，科学修编了《大华工业园区总体规划（2011—2020）》，全县工业发展的路径进一步明晰。加快了工业园区基础设施建设，园区综合承载能力和对外吸引力逐步增强，企业入驻步伐进一步加快，聚集效应开始显现。认真落实国家和省市扶持企业发展的各项政策，加强对重点企业、工业项目的调控和协调服务，华晟等骨干企业扩能改造项目顺利实施，青海华荧LED研发、深圳风发风力发电等新型工业项目稳步推进。积极创新投融资渠道，运用市场化方式破解中小企业融资难问题，成功举办银政企三方座谈和项目推介会，县中小企业信用担保公司先后为25家企业进行担保, 提供贷款4570万元。大力支持企业技术改造和产业升级，限期淘汰落后产能，工业经济结构日趋优化。
（四）强力宣传推介，文化旅游业长足进步。突出“文化湟源”和“全国最具民俗文化特色旅游目的地”两大品牌优势，全面加快文化旅游资源深度开发。不断整合旅游资源，投资1.7亿元，顺利推进丹噶尔古城二期、大黑沟森林公园等10项重点旅游建设项目。精心策划举办了第三届丹噶尔民俗文化旅游节、2011年湟源县夏季旅游启动仪式暨西石峡乡村文化旅游节、首届中华母亲节暨第三届王母故里敬母大典、第三届夏都高原国际风筝邀请赛等大型文化创意活动，与省内外172家旅行社签订合作协议。丹噶尔古城评定为国家AAAA级旅游景区，评选为“西宁八景之一”和“西宁最美的街道”，荣获“‘十二五’首批中国最具魅力旅游县”和“中国民间文化艺术之乡”称号。与央视电影频道合作的西宁市第一部本土电影《藏客》在全国上映，文化湟源的知名度和吸引力日益提升，文化旅游业保持了健康快速发展的良好态势。全年接待游客122.1万人次，实现旅游综合收入8959.3万元。
（五）坚持常抓不懈，生态环境建设力度不断加大。坚持走生态、效益、人文、景观于一体的生态建设之路。统筹各类社会资源，扎实推进林业生态建设，完成重点工程造林5.32万亩，磨林湿地公园绿化480亩，特别是5000亩连片大苗公益林高标准造林项目，成为省市人工造林示范工程。大力发展苗木产业，已建成和平乡苗木产业基地2000余亩，就地转移农村劳动力2万余人，增加群众收入135万元。认真执行……公益林生态效益补偿机制，全面开展集体林权制度改革工作，完成确权勘界面积92.83万亩。新增水土保持造林306公顷, 恢复植被255公顷,治理水土流失面积9平方公里，县城生活污水排污口截污纳管整治工作全面完成，顺利实施26个村环境连片综合整治示范项目，人居环境明显改善。荣获“全省造林绿化先进县”称号。
（六）着眼彰显特色，城乡一体化发展全面推进。突出规划引领作用，不断修编完善县城总体规划，扎实推进城镇重点项目建设，全面优化县城空间布局，城镇建设的科学化水平进一步提高。坚持“山城、古城”的建设主题和“两河四岸”总体开发思路，着眼打造高原精品城镇，围绕丹噶尔古城开发建设，投资10.53亿元，先后组织实施了沿湟水、药水两岸景观、行政办公组群景观、城镇及周边绿化等27项城镇基础设施建设重点工程，将自然、生态融入城镇建设，进一步提高了县城品位。顺利启动建设5个“三集中”新村，集中搬迁安置农户650户，易地扶贫搬迁工作走在了全省前列。扎实开展“百企联百村”活动，认真实行县级领导包点、部门联席会议等工作机制，全面加强对接协调，争取企业联建项目和资金，全县28个村分别与45家企业签订了联建协议，实施联建项目162项，到位资金1630万元，带动各类社会投资1.83亿元，城乡整体面貌明显改观，得到了省、市的充分肯定。
（七）高度关注民生，社会各项事业全面进步。坚持立足“小财政办好大民生”的理念，持续加大民生投入，着力解决与群众利益密切相关的热点、难点问题。投资4.08亿元，全面完成县委、县政府年初承诺的12项为民办实事项目。坚持教育优先发展战略，顺利通过国家“两基”验收，全力推进教育资源整合，城乡教育均衡化发展水平进一步提高。投资9682万元，完成8所学校校安工程和公办幼儿园主体工程。为解决农村寄宿制学校学生行路难问题，在全省率先实施校车工程。全面启动公立医院和乡镇卫生院改革试点工作，认真贯彻落实新农合增补提标政策，实行了新农合农民个人参合金“一卡通”协议筹资模式、新农合与医疗救助“一站式”服务，乡村两级医疗机构实行了基本药物零差率销售，基本公共卫生服务覆盖城乡居民。持续加大社会保障体系建设力度，全面落实各项惠民政策,为全县1.8万名城乡低保对象发放各类补助资金3535.48万元。认真开展城镇居民养老保险工作，全力解决城镇职工养老保险历史遗留问题，农村养老保险、城镇居民医保和新农合参保率分别达84%、92%、98.8%，全社会保障水平日益提高。投资1.73亿元，完成农村危房改造4500户，农村奖励性住房5186户，城镇廉租公租房和棚户区改造400套，城乡居住条件不断好转。扎实开展人口和计生工作，全面实施“康福家行动”。加快发展科技事业，荣获“全国科技进步先进县”称号。完成广播电视网络整合，公共文化设施得到较大改善，村级“农家书屋”实现全覆盖。积极开展“讲好人好事、唱五好歌曲”等精神文明创建活动，群众文化生活日益丰富。进一步改进作风，转变职能，全面推进依法行政和科学民主决策。加强领导干部经济责任审计和政府采购管理工作，政务公开、事务公开、村务公开工作扎实推进。认真开展社会管理创新综合试点工作，积极探索建立新的管理组织体系和工作网络，逐步推进社会管理的精细化，公共管理服务水平大幅提高。加快完善应急管理机制，不断提高对突发事件的预防和处置能力，夺取了“8.14”洪涝灾害生产自救、“9.27”鼠疫疫情防控工作的全面胜利。深入开展“平安湟源”创建活动，全面启动“六五”普法工作，荣获“全国青少年普法教育先进县”称号。狠抓安全生产、信访、民族团结进步和宗教活动场所管理工作，全面实现了“三无县”创建目标。
过去的一年，经济形势复杂多变，各种困难和矛盾叠加。经过全县干部群众的不懈努力，各项工作有了新发展，成绩来之十分不易，这充分体现了全县上下不甘人后、自我加压、求新思变的精神，我们应当在今后的工作中不断将这一好的工作局面巩固和发展。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，与市委、市政府的要求和全县人民的期望相比，我们的工作中还存在一些差距和不足：一是农牧业产业化、标准化、组织化、市场化程度仍然较低，是目前制约农业生产发展的瓶颈。经纪人队伍和专业合作组织作用发挥不充分，农产品生产、销售、加工链条尚未完全形成；二是10月份以来，国际国内市场需求不足，主要铁合金产品价格回落，县内铁合金出现产能和效益下滑趋势。企业节能改造资金不足，节能减排压力大；三是文化旅游业发展还处于起步阶段，软硬件建设滞后，管理和服务的水平不高。旅游六要素与第三产业衔接不够紧密，购物、餐饮、旅游、现代服务业发展的层次低、规模小，第三产业在生产总值的比重上升不明显。
二、2012年经济社会发展的主要任务
2012年是“十二五”发展承上启下的关键一年，也是党的十八大和省委第十二次党代会胜利召开的喜庆之年，做好今年的工作至关重要。前不久召开的……经济工作会议、省委十一届十一次和市委十三届二次全体会议，确定了经济社会工作稳中求进、好中求快的工作方针。
从发展环境来看，国际金融危机和欧债危机向深层次演变，通胀压力增大。国家继续加强宏观经济调控，实行严格的信贷和项目准入制度，各地区争取项目和资金的竞争将更加激烈。从2011年第四季度以来，全县工业经济增速放缓，经济发展将会面临资金趋缺和生产成本上涨的双重压力，企业的生存和发展将会受到更多不利因素的制约。从发展机遇来看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点支持实体经济尤其是符合产业政策中小企业的发展，继续加大对民生领域的投入。随着国家支持藏区发展政策的逐步落实、西部大开发第二个十年规划的实施，省上强力推进“四个发展”和东部城市群建设，市上全面落实“一统三基”发展战略和“五个三”工程，为我们提供了新的发展机遇和发展动力。经过多年的发展，我们奠定了加快发展的坚实物质基础，全县上下求发展、谋发展、促发展的氛围不断浓厚，经济发展的内驱力日益增强。面对新形势、新机遇、新挑战，我们一定要以清醒的头脑、饱满的精神、积极的姿态，在困难中奋进，在逆境中前行，做到难点工作谋突破、重点工作求创新、整体工作上位次。
今年经济社会工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届六中全会、……经济工作会议、省委十一届十一次和市委十三届二次全体会议精神，全面落实科学发展观，依托省、市“四个发展”和“一统三基”发展战略，围绕把湟源建成“全省农区现代畜牧业示范县、文化旅游名县和湟水河上游生态建设重点县”的奋斗目标，抓住科学发展和转变经济发展方式两大关键，坚持稳中求进、好中求快的工作方针，注重投资拉动和产业支撑，以调整工业结构为主线，以加快农牧业循环经济进程为抓手，加大生态环境保护，提升文化软实力，优化三产比重，关注民计民生，统筹城乡发展，努力推动全县经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长20%；地方一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长13%；旅游总收入增长20%;农民人均纯收入增长17%；人口自然增长率控制在4‰以内；节能减排控制在市上下达目标以内。上述目标，是县委、县政府科学考量湟源“十二五”时期经济增长的外部环境、内在潜力、基本走势后确定的，体现了自我加压、争先发展、跨越发展的要求。为确保全面完成，必须要突出做好以下七项重点工作：
（一）加大争取项目和招商引资力度，千方百计抓项目促发展。牢固树立项目是湟源经济社会发展生命线的意识，把项目做为拉动投资的主引擎，千方百计保持投资对县域经济发展的拉动效应。一是狠抓项目建设。继续坚持项目带动战略，把扩大投资作为发展的重中之重，突出抓好新农村建设、城镇基础设施、循环经济、民生等重点领域的项目工作，投资24亿元，实施好全社会各类建设项目138项。争取各类专项资金增长20%以上，确保固定资产投资平稳较快增长。建立健全重点项目督查和联系点制度，明确项目责任人和时间进度表，严格按照项目“四制”和八项程序要求，对在建项目进行经常性检查，确保所有项目按设计、按方案要求实施。二是强化要素保障。高效运行政府性投融资平台，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，利用土地储备融资平台等有效渠道，撬动更多社会资本投入项目建设。坚持以重点项目的突破带动工作全局，在土地、资金等环节予以优先支持，着重做好重点项目的保障服务工作，确保带动力强的重点项目落地建设，努力培育新的投资增长点。三是优化环境建设。创新招商引资方式，完善招商引资管理考核办法，加大项目和招商引资工作的考核份额，落实考核奖惩机制，推动各乡镇、各部门在项目和招商工作中主动出击，积极争取和引进项目资金，努力营造“领导带头、上下联动、人人招商”的良好氛围。进一步完善对投资项目立项、注册、报税、土地征用、基本建设等方面“一条龙”服务机制，不断提高服务意识，提升服务质量，拓宽服务渠道。重点抓好西安天可华风能和太阳能发电、日月山风力发电、深圳华润新能源风力发电、中石化10万立方油库等重点招商项目的协调服务。逐步完善招商网络体系和合作机制，畅通信息渠道，以“一区一城一园”为招商载体，主动承接省内外产业转移，进一步明确招商主体，努力把企业推向招商引资的主战场，激发投资商以商招商、项目招商、行业招商的积极性，坚持一、二、三产并进，有重点地引进一批产业链延伸型、成长型、服务型、财源型的大项目、好项目。
（二）大力推进农牧业循环经济发展，促进农业增效和农民增收。紧紧围绕“建成全省农区现代畜牧业示范县”的目标，以园区建设、草业建设、基地建设、农畜产品销售与加工为重点，全面提升农牧业发展质量。一是加快农区现代畜牧业建设步伐。把草业建设作为种养业结构调整的主攻方向，加快土地流转步伐，土地流转面积达到12万亩以上，饲草种植面积达到20万亩，订单草业达到15万亩，积极推广新技术加工PS面包草，努力提高饲草的附加值和市场占有率。以产业化生产、专业化养殖为方向，扩大养殖基地建设规模，新建1处万头标准化生猪养殖场，建成标准化规模养殖场52处。扶持壮大三江一力、圣湖牧场等农牧业龙头企业，开展专业化、规模化生产经营，进一步提高生产组织化程度，促进农牧业经济发展方式的转变。二是继续调优种植业结构。大力实施农产品品牌战略，建设胡萝卜、马牙蚕豆、食用菌、青蒜苗、包心菜等标准化生产基地和特色产业村，推广双垄全膜覆盖技术1万亩，马牙蚕豆提纯复壮栽培3000亩，经济作物比重达到86%。加快农业机械化进程，全面落实农机购置补贴政策，引导农民购置先进适用农机，扩大饲草机械收割面积，建立保护性耕作工程示范面积3万亩。加强各类协会、行业组织和经纪人队伍建设，着力抓好农产品营销工作，完成订单农业20万亩，确保农业增效、农民增收。三是启动农业产业园区建设。把农业产业园区建设作为现代农业的重中之重，按照“一园区、一核心、多产业”的模式，理顺产业园的合作机制。紧密结合现有产业，全面启动覆盖脑山、浅山和川水地区全领域的农业产业园建设，逐步建立核心园区1000亩，标准化种养产业园38处，形成布局优良、功能清晰、运转顺畅的良好格局，充分发挥其核心和辐射带动作用，促进现代农业发展。四是加强以水利为重点的基础设施建设。深入贯彻落实……、省、市关于加快水利发展的决策部署，积极争取水利水保投资项目，组织好大华水库、农村人畜饮水、农田灌溉、水土保持、防汛预警等五大水利水保工程。重点启动建设投资1.91亿元的大华水库，抓好大华镇红土湾等6个村的人畜安全饮水工程，实施好南山灌区节水改造、南山灌区高标准农田、小型农田节水灌溉示范、基本口粮田等项目，建设好自动气温雨量站，架构防汛监测预警平台，做好山洪灾害防治县级非工程措施。同时，全面加强设施农业、土地整理、乡村道路等农业农村基础设施建设，不断夯实农民增收的基础条件。五是实施好新一轮扶贫开发工作。坚持开发式扶贫方针，以产业扶贫为突破口，创新扶贫开发工作机制，着力构建村有产业项目、户有增收渠道的脱贫致富新格局。完成14个村整村推进、7个村易地搬迁，精心组织好特困地区连片开发、支援藏区发展等扶贫开发项目，大力开展社会帮扶工作，实现困难群众稳步脱贫致富。
（三）不断强化工业的主导地位，促进工业经济优化升级。以培育项目建设为引领，坚持工业主导，按照“利用优势、体现特点、错位发展、产业互补”的思路，调优工业经济结构，着力壮大企业规模，加快推进现代工业产业体系建设，提升综合竞争力。一是做大做强大华工业园区。按照新的规划标准，尽快打通大华西路和振源路，加快标准化车间、道路桥梁、生产服务等基础设施建设进程，以增强园区综合承载力和投资吸引力，力争一批成长型企业入驻工业园区，实现园区工业产值大幅提高。二是优化提升现有产业。充分利用我县马牙蚕豆、胡萝卜等农产品资源，依托三江一力、圣湖牧场、丹噶尔农业产业化公司等企业，加强高原动植物及农畜产品的研发和精深加工，外引内联，积极在饮品、保健品、特色食品上做文章，不断提高胡萝卜、沙棘系列产品、太阳能脱水蔬菜加工、陈醋、面包草、颗粒饲料、有机牛肉、有机肥等的生产能力，提高农产品附加值。抓好重点工业项目建设，力促华晟公司矿热炉余热发电、华新公司“热装热兑”节能工艺改造项目尽快启动建成并使用，引导企业进行技术改造和优化升级，确保在完成省市节能降耗指标的同时，保持工业经济总量的持续增长。三是培育壮大新兴工业。利用区域资源优势，有的放矢地进行招商引资，继续加大北京银河年产量7000吨干酪素，华海青稞方便面、华杰降解塑料膜、汇丰食品药品包装基材等项目尽快建成投产，加大新材料开发生产企业的引进工作，增强工业经济发展的后劲。四是加大中小企业发展扶持力度。继续做活银政企合作平台，积极向金融界推介工业项目，完善银企双向选择机制。金融部门灵活运用国家优惠政策，对重点工业项目和创业园中小企业在资金上优先倾斜，加大对成长型、延伸型、精深加工型企业的信贷扶持力度。中小企业信用担保公司要充分发挥政府信用担保作用，服务企业主动争取金融部门的信贷资金，力争全县新增贷款显著增加。同时，争取项目资金，加大对中小企业的项目补助、贷款贴息和技术改造等方面的资金支持，助推中小企业的规模发展，做大做强“创业园”孵化基地。
（四）精心打造文化旅游品牌，推进第三产业快速发展。坚持“提品质、促营销、聚人气、见效益”的发展理念，加快旅游项目建设，全方位开展文化旅游宣传促销，全面提高文化旅游业发展质量。一是加快旅游重点工程建设。按照构建“三大文化旅游板块”的空间布局要求，加大日月山二期、宗家沟王母故里、大黑沟森林公园、湟源驿站、丹噶尔民间工艺产业园等旅游项目建设力度。提前谋划并尽快启动丹噶尔古城火祖阁停车场等配套设施建设，增强景区的服务功能，强化软件建设，提高旅游服务水平。充分发挥丹城旅游发展有限公司的作用，积极吸引社会力量和民间资本参与旅游开发建设。二是组织好重点旅游文化创意活动。继续策划举办丹噶尔民俗文化旅游、王母故里敬母大典、国际高原风筝节等大型文化创意活动，加大以丹噶尔古城为中心的特色文化旅游的宣传推介，不断扩大湟源文化旅游在省内外的知名度和影响力。瞄准省内外主要客源地，依托“环湖第一站”的区位优势，努力推介“丹噶尔一日游”线路，力争全年旅游人数达到130万人次，实现旅游收入“亿元县”目标。三是全力推进“文化建设年”活动。把2012年确定为“文化建设年”，以全省推进文化体制“八项改革”为动力、实施“八大工程”为抓手，结合实际，出台湟源文化产业发展的实施意见，制定湟源文化产业发展规划。挖掘深厚的历史和民俗文化资源，逐步做大做强排灯、皮绣、玉器加工等文化优势产业。加强文化基础设施建设，重点实施文化产业园、生态文化旅游示范区等文化产业项目，努力培养一批有规模、有实力的文化骨干企业和文化产业园区。进一步繁荣群众文化活动，全力推动文化事业大发展。四是加快第三产业发展。以旅游业为龙头，带动和促进全县住宿、餐饮、交通等相关产业的协调发展，延伸旅游产业链条。进一步狠抓“农家乐”规范运作，提升服务质量，使乡村旅游成为农民增收的新亮点。优化商业布局，认真实施“万村千乡”市场工程，扩大消费需求。加快现代服务业发展，尽快启动建设以火车站为中心，以工业园区为依托的物流产业基地。
（五）不断加强生态文明建设，增强可持续发展能力。突出“生态、人文、效益、景观”四大特征，扎实推进重点生态工程建设，逐步实现生态、经济、社会效益的同步提高。一是强化重点林业生态工程建设。完成“三北”防护林、天保林、退耕还林等人工造林2.74万亩，封山育林1.2万亩。以东峡至县城南北两山绿化为重点，结合新村绿化等项目实施好109、315国道沿线绿色长廊建设。加快磨林湿地建设，采取市场化运作方式，努力将其打造成全市生态、休闲、娱乐、会务服务基地。继续加快种苗基地建设，积极发展多种林业经济，增加群众收入。二是继续做好集体林权制度改革工作。在完成全县集体林权制度主体改革的基础上，认真开展好“回头看”工作，妥善调处遗留矛盾纠纷，全面巩固和发展集体林权制度改革的成果。积极开展林木资源评估、林地流转、林权抵押贷款试点等工作。认真落实公益林生态效益补偿政策、国有公益林农牧民家庭合同制管护、农村营造林奖补制度，解决好林改后林业资源的利用和发展等问题。三是加大环境保护力度。继续抓好以县城周边、国道沿线农村为重点的环境连片整治工作。深入开展“创模”活动，加强饮用水水源地保护、湟水河流域污染防治，切实抓好环保日常监管工作，实现污染物总量的持续削减和县城区环境质量的持续改善。广泛开展节电、节气、节水、无纸化办公等工作，大力推广节能减排新技术，提倡低碳生活。
（六）全面提升城镇建设和管理水平,进一步统筹城乡发展。坚持“一心两轴线”的发展思路，城乡建设要充分彰显湟源山水风貌和深厚文化积淀，不断提升城镇建设品位和综合承载能力。一是重点推进城镇基础设施项目建设。充分发挥规划引领作用，以省上推进东部城市群建设为契机，继续优化县城重点片区、国道沿线集镇和村庄规划，年内完成寺寨、东峡两个乡镇集镇规划编制工作。认真抓好城镇基础设施项目建设，完成投资6.83亿元，继续做好315线县城段北侧景观改造、大华段拓展等工程；新建县城西大街和城北西路的扩展延伸段，天然气利用，大华西路及湟水河桥等工程；实施好丽都新苑、盛旺花园、宝林小区等新续建房地产开发项目。大力开展“创卫”活动，深入推进城乡环境卫生大整治。坚持“建管分离”原则，进一步理顺城镇建设管理体制，城镇管理重心下移，建立以街道社区、乡镇集镇为主体的城镇管理网络。二是重点抓好新农村示范工程建设。坚持“扶优扶强”原则，结合“千村建设、百村示范”，“百企联百村”等活动，重点支持班子强、基础好、思路清、热情高的典型村建设新农村。整合项目资金，以申中莫布拉、大华池汉村等为重点，年内启动建设5个“三集中”新村，从中选定2个村，优化民房布局和建筑风貌设计，努力打造成具有浓郁湟水流域风情的新农村建设示范村。高度重视和支持丹噶尔新村后续建设和功能完善，重点抓好产业园、文化元素和物业管理等工作，充分发挥带动效应。三是重点抓好集镇项目建设。加快集镇综合承载能力建设，全面启动实施大华、日月两个农村集镇建设，促进农村人口、特色产业、优势项目向重点集镇聚集，逐步实现城乡一体化发展。进一步加快农村危房改造、农村奖励性住房、城镇保障性住房建设，持续改善群众居住条件。
（七）全力改善民生福祉，促进社会和谐稳定。始终坚持发展经济和改善民生并进，集中财力保障民生支出，努力扩大惠民覆盖面，不断提高群众的幸福指数。一是加强社会保障工作。继续推进低保救助、临时救助、医疗救助等措施，保障城乡困难群众的基本生活。重点做好医保、养老保险工作，实现全县基本养老保险制度全覆盖。同时，进一步巩固完善公立医院和基层医疗机构改革工作，加快公共卫生服务均等化建设，加强食品药品监管和卫生防疫，全面提高医疗卫生服务能力和基本医疗保障能力。完善…利益导向机制，扎实推进“康福家行动”。二是推进创建“创业型”城市工作。坚持以创业带就业、以创业促发展，加大创业扶持力度，加快综合性创业孵化基地建设，为创业者提供创业孵化、小额担保贷款等服务，使更多劳动者实现自主创业。认真组织开展农村劳动力技能培训，积极探索劳务输出的新途径，不断拓宽农民增收的新渠道。三是坚持教育优先发展。加大教育布局调整力度，继续优化教育资源配置，大力发展高中和学前教育，提高教育教学质量。新建5所乡镇幼儿园，完成3所初级中学校舍改造，力争丹城高级中学动工建设。四是提高社会管理和服务水平。积极探索管理社会事物的新方法，以信息化促进社会管理的科学化，抓紧启动社会管理综合机构，实行“定格、定人、定责、定流程、定奖惩”的办法，将网格内的“人、地、物、情、事、组织”全部纳入网格进行精细化服务管理，实现公共资源共享化，业务流程规范化。年内要树立农村、社区社会化管理的示范点，总结推广经验，以点带面，逐步形成有湟源特色的社会管理新模式。深入开展“平安湟源”创建和“六五”普法工作，强化安全生产管理，加强应急队伍建设，进一步完善社会稳定风险评估机制，加大社会矛盾纠纷排查和调处工作力度，全力维护社会和谐稳定。五是加强政府行政效能建设。牢固树立无功便是过、从政必有为的思想，坚持发展看项目、经济看效益、工作看效率，做到工作责任明确、工作标准明确、完成时限明确，任务落实、措施落实、奖惩落实。继续加强依法行政和政务公开工作，严格规范行政执法行为，推进行政决策科学化、民主化、法治化，努力营造便民、高效、透明、公正的政务环境。
同志们，新的一年面临的工作任务光荣而艰巨，让我们在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，锐意进取，奋勇争先，为建设富裕、文明、和谐的新湟源而努力奋斗！
