在中共平安县九届三次代表大会上的讲话
中共平安县九届三次代表大会现在就要结束了。会上，县委书记何延年同志作了题为《坚持科学发展转变发展方式，为加快建设新平安创造新生活而努力奋斗》的报告，报告高屋建瓴，深入浅出，具有很强的指导性、实践性和前瞻性，是抓好各项工作的总纲。全县党员干部要认真学习，统一思想，坚定发展信心，理清工作思路，抢抓机遇，真抓实干，奋力实现平安经济社会又好又快发展。下面，我就全县经济工作讲几点意见。
一、2012年经济工作的基本估价
2012年，我们面对各种困难和矛盾，认真贯彻落实省、地决策部署，坚持以…理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕加快转变经济发展方式这条主线，紧盯经济建设“三大历史任务”和“八个方面走在全省前列”的目标，坚持“稳中求进、好中求快、乘势而上、全力发展”的总基调，全力以赴促增长、调结构、惠民生，全县经济总体保持了平稳较快增长。2012年，预计完成：地区生产总值40.78亿元，增长15%，固定资产投资48.66亿元，增长73.4%。财政一般预算收入10424万元，增长24.67%，社会消费品零售总额9.94亿元，增长23%，农民人均纯收入5730元，增长17.5%；城镇居民可支配收入17982元，增长13%；实现旅游收入9016.06万元，增长60.9%。主要污染物排放量控制在计划目标以内。全县经济社会发展呈现出经济实力进一步夯实，现代农业扎实推进，工业经济稳步增长，重点工程总量不断扩大，城镇化水平继续提高，民生工程大力实施，社会事业协调发展的良好态势。
在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会在发展中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是农业基础薄弱，富硒产业刚刚起步，农业现代化水平较低，设施农业发展较慢，农民增收渠道不宽；二是工业结构单一，规模化程度不高，骨干项目稀少，产业关联度低，链条短，项目落户难、融资难，发展后劲不足；三是城镇基础设施建设和公共服务水平低；四是城乡居民就业压力大；五是控制物价上涨的任务仍十分艰巨；六是影响社会稳定的因素还比较多，发展环境尚需不断优化。同时，在个别乡镇和部门，还存在作风不实、执行力不强等问题。对此，我们将高度重视，并认真加以研究，在加快发展中努力解决。
二、2013年经济社会发展主要任务及措施
2013年，我们要认真贯彻党的十八大、……经济工作会议精神和省、地决策部署，准确把握宏观经济形势，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，好中求快，立足实际，突出重点，抢抓发展机遇，谋求转型跨越。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%；工业增加值增长22%；地方财政一般预算收入增长20%；农民人均纯收入增长15%；城镇居民可支配收入增长11.5%；社会消费品零售总额增长22%；固定资产投资增长50%。
实现上述目标任务，全县上下要总结新经验，把握新形势，以创新的思维谋划工作，用科学的办法解决发展难题，要着力做好以下几方面的工作。
（一）坚定不移地扶持“三农”，以结构调整为重点，在提升现代农业水平上求突破。一是着力加快调整种植业结构。全县计划完成播种面积30.49万亩。继续做大做强优势特色种植业，推广种植全膜马铃薯3万亩，冬小麦0.65万亩，优质杂交油菜6.45万亩，大蒜0.8万亩，大果樱桃0.3万亩。二是着力扩大富硒资源推介宣传广度。积极开展形式多样、特点突出的宣传推介和招商引资工作，打造“高原硒都”品牌。颁布《平安县富硒农产品专用标志》，实施《东部农业区农畜产品硒含量分类标准》，进一步规范富硒农畜产品的管理。加大对农业示范园区的投入力度，重点抓好青海金阳光富硒示范园、白沈沟富硒果蔬标准园和平安富硒产业园的建设。努力打造以千亩千栋无公害蔬菜、千亩千栋红提葡萄、千亩五万株大果樱桃基地………的富硒果蔬生产示范基地，并积极探索有效的经验模式，提高基地整体效益。力争使平安县农产品富硒科技研发中心、中国农科院油料所北方繁育基地、青海藤田富硒黑蒜深加工基地等企业发挥效益。逐步打造并形成与富硒产业发展相关的原料基地、科研、服务、包装、加工、销售等产业基本配套的产业集群，全力打造“高原硒都”品牌。充分挖掘富硒资源，积极探索以设施特色品种栽培为主，结合渔塘垂钓及农家乐开发，打造生态旅游、农事采摘、休闲度假为一体的新型观光农业产业。三是着力优化畜牧业养殖结构。依托富硒资源优势，全力推进畜牧业转型升级。全面实施好平安县高原富硒蛋鸡产业，加大“自繁自育”力度，扩大全县肉羊饲养规模。继续做好金阳、联胜、伊源、军泰等在建规模养殖场工作的基础上，重点抓好平安佳隆富硒蛋鸡、生态鸡养殖加工基地、平安兴农奶牛养殖公司、平安明乐蛋鸡养殖场、平安鑫禾富硒蛋鸡繁育场等新建规模养殖场建设工作，进一步扩大全县养殖规模。四是着力加强农村基础设施建设。继续抓好文祖口水库、2012年小型农田水利重点县项目、白沈沟防洪三期、祁家川防洪一期工程、湟水干流平安县小峡段防洪工程等新建、续建水利项目，积极争取文祖口水库灌区及供水工程、大红岭灌区渠道维修改造工程、平安县泉水沟城镇防洪工程、南山绿化水利配套项目。认真做好牙扎水库的申报工作。积极争取下河滩至红崖公路立项建设，完成六道沟、西沟桥等7座配套桥梁建设工程。争取完成石壁、上下唐隆台、百草湾3个异地扶贫搬迁村的道路建设，在完成征地拆迁的前提下，争取滨河路、平张公路开工建设。五是着力加快新农村建设步伐。积极争取总投资2000万元的马驿新农村建设项目开工建设。认真做好古城乡古城村、三合镇寺台、庄科等5个示范村以及三合镇瓦窑台、巴藏沟乡尔官，沙沟乡芦草沟等新建村内的村庄绿化、村庄整治、水、电、路基础设施改善等后续项目建设。全面实施好小峡镇三十里铺、王家庄、红土庄、西上庄，三合镇新安、仲家等6村“党政军企共建示范村”建设项目。巩固农村环境卫生整治工作，使农村环境卫生保洁工程取得明显成效。六是着力推进生态文明建设。切实做好天然林造林、三北防护林、退耕还林、南北山、七星台等绿化工作，完成造林绿化面积5.08万亩，巩固退耕还林成果，大果樱桃种植0.1万亩、沙棘种植基地0.5万亩，新农村绿化21个村。森林火灾受害率控制在6‰以内，林业有害生物成灾率控制在9‰以内，林木采伐控制在限额以内。持续推进林权制度改革工作。七是着力加大扶贫开发建设力度。进一步落实好“十二五”六盘山区扶贫开发规划及项目的实施。抓好涉及全县10个贫困村的扶贫开发整村推进项目，三合镇新安、条岭两村280户扶贫异地搬迁项目。抓紧抓好总投资1.06亿元，涉及500户2500人的异地搬迁进城安置各项工作。切实做好大果樱桃种植基地的后续管理工作，实行集中连片示范建设，确保苗木成活率。加强与对口帮扶单位的协调联系，实施好帮扶项目。全面完成玉树援建各项工作任务。
（二）坚定不移地加强城市建设，以提升品位为重点，在提高综合服务功能上求突破。紧紧围绕 “青海省东部交通枢纽，新型产业示范基地，古驿文化特色凸显的现代化园林空港城市”功能定位，力争县城建成区面积达到10平方公里，城镇化率达到52%以上，完成城市基础设施建设投资6亿元以上，住房与房地产开发投资6亿元以上，集镇建设投资5000万元以上。一是加强规划编制。全面完成《平安县老城区控制性详细规划》、《平安县棉纺厂及变压器厂修建性详细规划》等控规、详规的编制、审查和报批工作。修编《三合镇集镇建设规划》，启动古城、沙沟集镇规划的编制工作，重中之重是尽快做好小峡镇王家庄、三十里铺新型农村社区规划工作。二是加强城市项目建设。完成新安路、互助南路、新平大道道路与排水工程。力争平张路、古驿大道东延段、污水处理厂二期、古驿公园建设、化隆路东侧景观、县城雨污分流管网改造、享堂路等工程开工建设。在加快保障性住房、在建房地产开发项目建设进度的同时，切实做好亿家……国际商城征地拆迁工作，确保人防工程于3月份动工建设。开工建设南嶺华府、东郡丽都二期等住宅小区项目及民政局片区改造、棉纺厂、变压器厂整体开发改造项目和行政办公小组团项目。配合海东工业园区做好高铁新区市政设施和公共服务设施建设，把好规划设计关、审批关、放线关；启动商贸中心、星级酒店、高标准商住小区等重大项目。切实加快伊尔顿绿缘岛生态园建设步伐。三是继续提升城市管理水平。深入开展环境卫生综合整治活动，不断创新卫生管理方式，巩固“全国文明城市”创建成果，创新管理手段、管理方法，建立完善宣传引导、考评奖惩等城市管理的长效机制，形成大城管、精细化管理的格局。加大违法建筑的整治力度，严厉打击违章建筑行为。切实落实好“门前三包”管理制度，加快城市绿化、树木补栽补种等工作。大力实施“洁、绿、亮、美”工程，对城市标志性建筑、标志性地段、重点部位做到精心设计，严格施工，力求完美，打造精品工程。精心打造提升城市灵气的水文化、彰显城市特色的奇石文化、建筑文化、灯光文化、生态文化，增加城市的灵气和秀气。
（三）坚定不移地抓集中区建设，以招商引资为重点，在工业总量扩张上求突破。一是全力推进重点项目建设。加强与海东工业园区的沟通协调，紧紧围绕国家产业政策和市场需要，认真开展“十二五”规划中期评估，做好规划修编工作。重点抓好元石山二期、高精铝业下游产品开发建设，力争上庄磷铁矿项目全面开工建设。二是全力推进集中区建设。认真抓好平安东营新型建材工业集中区和东台工业小区建设中的各项工作，力争使祁连山集团公司平安商混站、青海兴达矿业公司加气砌块砖等项目入驻东营建材工业集中区并建成投产；尽快做好对符合条件的“六小”企业入驻东台工业小区工作。同时，认真做好企业入驻前的各项协调服务工作，使两个工业小区初具规模。认真落实中小微企业“六十条”政策，持续推进“帮企业、稳增长、调结构”活动，全力做好企业帮扶。三是全力抓好招商引资。精心谋划招商引资，扎实做好调研论证，想方设法衔接洽谈。认真落实好青洽会、东洽会签约项目的落地工作。同时，建立我县招商项目信息网络，让投资商及时了解我县经济发展现状及项目投资需求。今年，我县招商工作要在富硒产业上取得突破性进展。四要全力做好临空综合经济园各项工作。积极配合海东工业园区管委会认真做好临空综合经济园各项协调服务和企业入驻前的各项前期准备工作。认真研究小峡镇党委、政府和7个村党支部、村委会的行政组织机构设置，建立新的管理模式，加强征地农民的思想教育工作，及时处理存在的困难和问题，排查化解矛盾纠纷。五是全力加快旅游业发展。出台并实施好《平安县关于加快发展旅游业的实施意见》、《平安县农家乐实施方案》。重点抓好自然景观、特色文化旅游、生态农业旅游开发，积极培育“农家乐”乡村休闲度假区。切实做好福海宾馆、越海宾馆、西海度假村、金阳光生态园、奇石文化博览产业园建设项目，重点扶持平安十字绣、平安布鞋、富硒黑蒜、河湟奇石等具有平安特色的旅游产品研发。六是全力做好商贸流通工作。积极对接临空综合经济园建设，大力推进商贸物流，以高铁新城、绿缘岛项目、临空综合服务区为重要节点，全面推进平安物流园区工程建设，重点发展金融、物流以及文化、中介服务等现代服务业。依托“万村千乡”、“家电、汽车下乡”和“新网工程”，积极发展生活性服务业，使其成为我县商贸领域新的增长点。
（四）坚定不移地扩大投资规模，以要素保障为重点，在项目建设上求突破。一是切实抓好土地报批。做好用地指标争取工作，确保项目有地可用，加强与上级部门的沟通协调，争取把重点基础设施项目和重点工业项目纳入重点工程范围，争取更多更大的支持。加强资金调度，实现项目落地快、腾地快、安置快、建设快的目标，争取土地整理项目落地实施。要整理盘活闲置的国有土地，向内部挖潜要地，集约节约用地，为项目建设提供用地保障。二是加大项目争取力度。围绕农牧业、工业、现代服务业、基础设施建设、改善民生等方面扎实做好重大项目的各项前期工作，争取更多的项目落户平安，为全县经济发展增添后劲。做好项目筛选、论证、申报、争取工作。狠抓项目储备，早谋划、多选取、多储备一批符合国家产业政策、经济效益高、带动力强的大项目、好项目。要超前组织项目前期论证，做好条件成熟项目开工前的各项准备工作，确保项目进度。2013年，力争实施农、林、牧、水、交通、城市建设、社会事业等建设项目178项。并认真做好项目管理，严格落实项目招投标制、法人制、合同制、监理制，加强项目资金管理。三要不断强化财税管理。努力保持财政收入持续稳定增长，为全县经济和社会事业发展提供财力保障。完善和落实财税部门工作联系会议制度，确保税收收入应收尽收。规范“收支两条线”管理，切实抓好节支工作，严格执行公用经费支出“零增长”。进一步强化财政资金管理，认真做好财政工作的监察管理工作，提高财政资金使用绩效评价水平，真正发挥“小财政办大民生”效应。四是倾力做好融资工作。2013年，要不断创新融资模式，积极采用BT、BOT等融资模式。继续加强与相关金融机构的合作，积极推进土地储备融资，力争贷款及时到位。同时，及时组织企业定期不定期的召开座谈会，切实解决企业的融资困难。积极引导社会、民间融资，有力支持县域经济的发展。加强信用体系建设，构建良好的金融生态环境。
（五）坚定不移地改善民生，以增进人民福祉为重点，在构建和谐社会上求突破。坚持以人为本，着力改善民生，大力实施民生工程、发展社会事业，让发展成果普惠于民。一是优先发展教育事业。加快标准化学校建设步伐，完成平安一中、一小、三小、四小、石灰窑乡中心学校、沙沟乡中心学校、平安镇东村小学、小峡镇王家庄小学建设任务。重点完成平安一中和三中的校址置换，并做好一中、三中、四小的秋季招生工作。切实改善校园环境， 9月前全面完成一中和二小校园住房置换工作。加强学前教育工作，学前入园率达到87.5%。大力发展职业教育，不断提高招生、就业率。继续开展“平安校园”、“三无校园”等创建活动，深入贯彻落实农村义务教育学生营养改善计划，巩固校安工程。全力做好全省中小学教师队伍建设试点工作。二是积极促进就业增收。千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，支持企业稳定劳动关系，提供更多的就业岗位。完善就业服务体系，对困难家庭高校毕业生及残疾人、低保对象等弱势群体给予优先扶持和重点帮助。认真搞好农村劳动力培训，特别是抓好初高中返乡青年的培训。加大劳务输出力度，切实增加劳务收入。继续加大下岗职工、失业人员小额贷款扶持力度，落实税费减免和就业援助政策，逐步实现下岗救助向失业保险和城镇低保过渡。三是进一步健全社会保障体系。加强企业离退休人员基本养老和医疗保险、城镇职工基本养老保险和医疗保险、城镇居民基本医疗保险和失业保险、新农保、新农合和生育保险等工作。继续完善社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会救助体系，不断提高保障能力和水平，保障社会特殊群体和困难群众的基本生活。四是努力提高居民健康水平。加快卫生基础设施建设力度，确保县急救中心、洪水泉卫生院、古城卫生院、县卫生监督所、县妇幼保健院等建设项目投入使用。深入推进县级公立医院体制改革，严格规范食品药品监管工作，巩固深化整治成果，保障食品药品安全。扎实开展人口和…工作，着力实施“康福家行动”，继续稳定低生育水平，推进出生人口缺陷干预，提高出生人口素质。五是大力发展文化事业。全力打造文化强县、全面繁荣社会文化事业，逐步规划建设体育公园、平安博物馆、中华平安坛、图书馆、影剧院，实施一村一广场、一村一书屋建设规划，加强农村基层文化基础设施建设，力争全县三分之一的村建成文化广场。认真做好夏宗寺、巴藏沟上、下拱北国家级文物保护单位的申报工作，加大物质文化遗产的开发力度和非物质文化遗产的保护力度。积极组织和培训专业导游人员，加大宣传力度，集中展示我县文化遗产，打造文化品牌。认真做好宾馆、酒店等服务业工作。六是加快保障性住房建设。以廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房保障不同收入群体的住房需求。加快在建保障性住房建设工程进度，加快农村“两房”建设力度，切实解决城乡住房困难问题。七是加强社会管理工作。建立健全工作制度，积极推广先进的社会管理模式，不断提升社会管理的整体水平。大力推进户籍制度改革，建立健全人口动态管理制度，强化流动人口服务管理。加强安全生产监督检查工作，严密防控各类安全事故的发生。高度重视信访工作，积极稳妥地做好矛盾化解工作。继续深入开展“六五”普法工作，坚持依法行政，深入开展民族团结创建活动，抓好民族宗教管理工作。进一步完善立体化的社会治安防控体系，加大技防物防人防投入力度，加大社会治安整治力度，严厉打击各种违法犯罪行为，切实维护社会稳定。
同时，审计、监察、工商、供销、统计、环保、科技等工作要得到进一步加强，精神文明建设、档案、气象、妇女、儿童、残疾人、老龄等事业要取得新进展。
三、切实抓好2013年一季度各项工作
一季度，是我们明确思路、制定措施，确保全年工作顺利开展的关键时期。各乡镇、各部门在全力以赴维护稳定工作的同时，要以更加高昂的精神状态，更加务实的工作作风，切实抓好一季度经济社会发展工作，为圆满完成全年各项目标任务打下坚实的基础。
一要抓紧抓好农业农村工作。要打好春耕生产第一仗，为今年的农业生产奠定坚实基础。各乡镇、各有关部门要做到种子、化肥、农药、农膜、农机具等农业生产资料保质保量供应。工商、物价、质监等有关部门要大力整顿农资市场秩序，保证春耕所需农资质优量足。要抓好抗旱工作，确保人民生命财产安全和春耕生产顺利进行。要加强畜禽疫病防治、饲草料供应，确保畜禽安全越冬。
二要高度重视安全生产工作。要依法加强安全生产工作的监管，不留安全死角，坚决杜绝重、特大事故的发生。公安、交通部门要加大对道路交通安全的执法检查力度，确保春运期间的道路交通安全。重点加大对民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹市场等专项整治力度，林业、畜牧部门要加强冬季森林草原防火工作，及时消除各类事故火灾隐患。要切实加强卫生监督执法力度，确保群众放心消费。
三要做好扶贫济困送温暖献爱心工作。各乡镇、各部门要切实关注民生，对全县老干部、老党员、离退休人员、贫困户、残疾人开展送温暖献爱心活动，贯彻落实县内特困户直补机制。要深入基层，特别是要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，想方设法帮助群众解决生产、生活中存在的问题。要切实安排好优抚工作，认真落实各项保障措施，体现党和政府对人民群众的真情。
四要切实做好平抑物价工作。严格执行全省价格监管办法，落实好价格调剂资金。要进一步加大物价监督检查力度，特别是对临时价格补贴政策落实情况进行跟踪督查，对主要商品价格进行监测和检查，实行明码标价。严厉打击价格联盟、合谋涨价、哄抬物价、变相涨价等违法经营和扰乱市场行为，有效规范市场价格行为。
五要认真抓好社会稳定工作。要加大社会治安整治力度，严厉查处黄、毒、赌等社会丑恶现象，深入开展反邪教、反自焚专项斗争，加强对重点单位、重点寺院和重点人群的管理，做到群防群治，增强群众安全感。要做好矛盾纠纷排查调处工作，加大对重大信访案件和矛盾隐患的稳控和化解力度，确保不发生群体性事件和越级上访事件，切实维护好春节和两会期间的社会稳定。
六要精心组织好春节文化活动。春节期间，要积极组织开展灯会、庙会、文艺节目展演、社火展演及“家家一盏灯”等多种形式、丰富多彩的春节文化活动。要进一步弘扬优秀民间传统文化、突出地方特色，通过开展书画、奇石等展览活动，最大限度地满足全县广大群众的文化需求，营造欢乐、祥和、喜庆、热闹的节日氛围。
七要强化廉洁意识。广大干部要严格贯彻执行……关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定和省委省政府21条规定。严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物，严格控制评比达标表彰活动，减少各种茶话会、联欢会，不得举办各类没有实质内容的节日庆典活动。纪检监察、审计和财政部门要加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。
八是加大督查力度。对全年重点任务落实情况，各县级分管领导和重点工作领导小组要深入乡镇和部门，及时了解进展，协调解决问题，全力加快进度。县委办、政府办要抓紧组织人员对全县重点工作集中开展督查调研，准确掌握情况，及时通报反馈，督促乡镇、部门全力落实年度任务。
同志们，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。让我们在县委的坚强领导下，按照这次会议的总体部署，明确任务，扎实工作，狠抓落实，圆满完成今年的各项任务，为建设富裕、文明、和谐的新平安做出更大的贡献！
