在中共刚察县委十二届四次全体会议上的讲话
县委十二届四次全体会议是在全县上下认真学习贯彻党的十七大精神和省十一次党代会精神，加快推进富裕文明和谐新刚察建设的新形势下召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是：以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、省十一次、州十次党代会和省州全体会议精神，总结2007年工作，全面安排部署今年各项工作，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，抓党建、理思路、打基础、谋发展、促和谐，推进富裕文明和谐新刚察建设进程。下面，我受县委常委会委托，向全委会报告2007年工作，并就做好今年各项工作讲几点意见。
一、2007年县委常委会工作的简要回顾
2007年，在州委的正确领导下，县委紧紧团结和带领各族干部群众，按照科学发展观的要求，奋力进取、开拓创新，着力推进三大重点工作，深入贯彻“三个重要文件会议精神”，稳妥解决“四个复杂矛盾”，组织召开“五个重要会议”，成功举办“六项重大活动”，全面或超额完成了年初确定的目标任务，保持了全县经济快速发展的良好局面，保持了全县社会安定和谐的良好局面，保持了全县人民生活持续改善的良好局面。可以说，2007年是县委常委会一班人齐心协力、扎实工作，全力落实县十二次党代会确定的总体发展思路成效显著的一年；是各大班子团结协作、狠抓落实，经济社会各项事业发展的质量和水平提升较快、较为协调的一年；是全县各级党组织坚持以人为本、高度关注民生、强化落实措施，城乡居民得到实惠最多的一年；是全县各族干部群众开拓进取、埋头苦干，各项事业取得新成绩的一年。
着力推进三大重点工作。一是推进经济建设快速发展，努力加快富裕文明和谐新刚察建设步伐。一年来，始终把发展作为解决一切问题的关键，摆在先于一切、重于一切、高于一切的突出位置。工作中，根据宏观调控不断变化的新形势，按照科学发展观的新要求，及时调整工作思路，谋好全局、出好主意、把好方向，紧紧抓住经济工作不放松，按照县委确定的目标任务，注重实效性，有针对性地采取有力措施，经济建设取得了新成效。预计全县实现地区生产总值39148万元，比2006年增长10.3%。
1、农牧业生产形势良好，城乡居民收入增幅较大。认真落实……和省州县各项支农惠农政策，加大扶贫开发力度，积极调整农牧业产业结构，强化科技支农服务，引导农牧民积极探索现代农畜产品销售方式，组织和服务农牧民外出务工，大力发展劳务经济等，促进了农牧区工作长足发展。实现农牧业增加值14773万元，比2006年增长5.2%。农牧民人均纯收入达3650.32元，比2006年增长18.8%;城镇居民人均可支配收入达8650元，比2006年增长19.9%。在发展生产的同时，组织实施了2个试点村的公益性项目，完成了31个村级规划编制工作，对31个村的村容村貌进行了不同程度地整治，社会主义新农村新牧区建设稳步推进。
2、工业生产运行平稳，个体私营经济持续发展。全年完成工业增加值1146万元，比2006年下降16.7%。全县共有私营企业69户，注册资金4954万元；个体工商户1187户，注册资金2906.81万元。消费品市场更趋活跃，实现社会消费品零售总额9930万元，比2006年增长11.3%。
3、招商引资成效显著，固定资产投资大幅增长。全年引进省内外资金1480万元。完成县属固定资产投资13204万元，比2006年增长49.27%，一大批涉及农牧、水利、交通、城镇建设等事关民生的项目相继建成，对改善农牧民群众生产生活条件，加快新农村新牧区建设步伐起到了积极的促进作用。
4、财政收入增幅明显，综合财力不断增强。完成地方一般预算收入1390.5万元，完成年度预算的103.2%，比2006年增长15.5%；完成地方一般预算支出16969.6万元，完成年度预算的175.1%，比2006年增长42.5%。
5、旅游业发展步伐加快，带动作用明显增强。全年接待中外游客19.94万人（次），门票收入514.5万元，实现旅游综合收入4478.4万元，旅游业已逐步发展成为我县新的经济增长点和支柱产业。
二是推进社会各项事业健康发展，不断加快和谐社会建设步伐。乡村两级医疗卫生服务网络得到明显加强，完成了29个村级卫生室建设任务。巩固和完善农牧区新型合作医疗成果，参合率达100%。人口…工作继续保持了全省红旗县的荣誉称号。以提高社会保障水平、扩大保障面为重点，建立健全了城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险体系和城镇、农牧区最低生活保障体系以及贫困家庭和人口救助制度，社会保障能力和水平不断提升。以开辟公益岗位、见习岗位为重点，着力解决零就业家庭和大中专毕业生就业难的问题。加强法制宣传工作，扎实开展了“五五”普法活动。
三是推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的执政能力。坚持把党的思想理论建设放在首位，以县委中心组为龙头，进一步加强和改进思想理论工作，充分发挥正确的舆论导向和监督作用。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“四化”方针和德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，对乡镇和县直部门领导班子进行了调整，班子结构更加优化，整体功能得到增强。以“三级联创”活动为载体，切实加强党的基层组织建设，保质保量完成了总投资172.5万元的15个村级党员综合活动中心建设任务，作为“一把手”工程，质量好、标准高，得到了村两委会的高度评价，进一步夯实了党的执政基础。认真落实党风廉政建设责任制，继续抓好领导干部廉洁自律，使全县各级党组织的战斗力、凝聚力和创造力不断增强。深入开展机关“作风建设年”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，使作风建设年活动取得了明显成效。切实加强对群团工作的领导，充分发挥群团在组织群众、促进改革发展稳定中的作用。进一步加强党对武装工作的领导，全县国防动员和民兵预备役建设取得新进展。
深入贯彻“三个重要文件会议精神”。通过认真学习贯彻落实……和省委1号文件、省十一次党代会和党的十七大精神，使“三个重要文件会议精神”深入基层、深入人心，进一步提高了认识，凝聚了力量，把思想和行动统一到了建设富裕文明和谐新刚察进程中。
稳妥解决“四个复杂矛盾”。为切实解决好影响全县经济社会发展、和谐稳定的突出矛盾和问题，县委高度重视，充分发挥各大班子合力，采取有力措施，通过工作组大量卓有成效的工作，稳妥解决了吉尔孟乡秀脑贡麻、秀脑休麻村历时14年的宗教纠纷，1958年公私合营历史遗留问题，青海湖农场与刚察县多年来的茬子地利用问题和泉吉乡年乃索麻村与宁夏村之间长达二十余年的秋季草场纠纷，使社会更加和谐稳定，各族人民谋发展、促生产的热情更加高涨。
组织召开“五个重要会议”。一是召开了全县教育工作暨“争先创优”动员大会。制定出台了《关于加强教育教学管理 全面提高教育教学质量的若干规定》，“两基”攻坚通过省级评估验收，校长年薪制试点工作全面完成，教育教学质量得到了进一步提高。二是召开了全县文化工作会议。制定出台了《刚察县促进文化事业发展的若干意见》，科技和文体广电工作稳步发展。三是召开了全县政法综治工作会议。制定出台了《关于开展集中打击赌博违法犯罪活动的实施意见》和《关于在全县范围内进一步开展打击“盗窃牲畜”违法犯罪活动的实施意见》，严厉打击各种犯罪活动，使全县盗窃牲畜、赌博等违法犯罪活动得到了有效遏制。四是召开了全县宣传思想和精神文明建设工作会议。制定出台了《关于进一步加强和改进宣传思想工作的实施意见》，邀请省、州新闻媒体85名记者来刚察采访9次，在州级以上媒体共发表稿件288篇，有效地扩大了刚察的影响力和知名度。认真抓好思想道德建设，积极开展“三下乡”、“四进村”、“文明单位在行动”等主题活动，推动了精神文明建设健康有序发展，提高了城乡文明程度和城镇居民素质。五是召开了民族团结进步创建动员大会。研究出台了《关于进一步深入开展民族团结进步创建工作的实施意见》和《刚察县民族团结进步创建活动长效机制》，扎实开展民族团结进步、“平安寺院”和“五好五优”创建工作，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系更加牢固。
成功举办“六项重大活动”。成功举办了藏历火猪年、第二届观鱼放流放生节、首届“大白毛”集中竞拍活动，成功承办了全州现代高效畜牧业现场观摩交流会和全州“平安建设”现场观摩会的各项活动，举办了“颂祖国、迎盛会、促和谐、扬正气”歌咏比赛等活动，组织参加了全省农牧民篮球比赛、全州青少年摔跤比赛等省州举办的各类重大体育赛事，取得了良好的社会效益。
常委会自身建设得到有效加强。常委会进一步重视和加强自身建设，坚持县委中心组学习制度，结合学………和省、州委有关文件精神，专题讨论事关全县改革发展稳定的重大问题，提高了常委会把握大局和领导发展的能力。常委会成员按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格执行县委常委会的议事规则和决策程序，切实加强常委会自身建设，各成员相互团结、相互支持，积极发扬团队精神，形成了步调一致、团结奋进的坚强领导核心，较好地发挥了常委会的整体效能。常委们以身作则、率先垂范、加强学习、努力工作，以良好的精神风貌，扎实的工作作风，为推动全县各项工作的顺利开展和常委会自身建设做出了贡献。按照党委“总揽全局、协调各方”的职责，县委大力支持人大、政府、政协协调一致地工作，注重发挥人大、政协、武装部、法院、检察院的作用，进一步凝聚了县级领导班子的领导合力，树立了团结拼搏、奋发有为的良好形象，有效发挥了各班子的整体作用。
在总结成绩和经验的同时，我们清醒地认识到，仍然存在一些困难和问题：一是农牧业基础条件依然十分薄弱，支撑农牧业增效、农牧民增收的后续产业匮乏。二是工业经济规模小、质量低、运行水平不高，发展新型工业化任务十分艰巨。三是旅游基础设施、配套服务水平、新的景点开发相对滞后，青海湖管理体制调整后，旅游业由“靠湖”吃饭，转向“借湖”吃饭，还面临一个艰苦的调整过程。四是我县贫困人口较多、贫困程度深、贫困面广，扶贫攻坚任务非常繁重。五是环湖地区，特别是鸟岛地区生态环境恶化的趋势仍未缓解，草原退化、沙化问题突出，按照十七大提出的建设生态文明的要求，我县保护生态环境的任务十分迫切。六是部分党员干部的思想观念同新时期新任务的要求，尤其是同贯彻落实科学发展观的要求还不相适应等等。这些问题我们要高度重视，并且要在今后的工作中努力加以解决。
二、全县工作的总体要求和奋斗目标
今年是深入贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。全县各项工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大、省十一次和州十次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，以加快发展、改善民生、保护生态为工作着力点，贯彻州委十届五次全体会议精神，努力在全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面取得新成效，推进富裕文明和谐新刚察建设进程。
主要奋斗目标是：地区生产总值比2007年增长10%以上，其中第一产业增长3.5%，第二产业增长11%，第三产业增长15%；工业增加值与2007年持平;地方财政一般预算收入比2007年增长10.65%；固定资产投资比2007年增长15%；社会消费品零售总额比2007年增长10%；城镇居民人均可支配收入比2007年增长10%；农牧民人均纯收入比2007年增长7.5%；人口自然增长率控制在12‰以内。
三、以科学发展观为统领，全力做好今年各项工作
2008年的各项目标任务已经确定，要实现确定的预期目标，全县上下要始终坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大，省第十一次、州第十次党代会和州委十届五次全体会议精神，根据县第十二次党代会确定的总体工作思路，树立起开放、自信、创新的青海意识，弘扬“五个特别”的青藏高原精神，扎实做好各项工作。着力培育“五种特色经济”，逐步建立“四区一带”发展格局，全面落实“五项保障措施”，为州委提出的力争在“高原现代畜牧业、高原特色旅游业、新型工业化发展、生态保护与建设、和谐社会建设”等五个方面走在全省前列的目标努力奋斗，推进富裕文明和谐新刚察建设进程。
（一）着力培育“五种特色经济”
建设富裕文明和谐新刚察，必须立足自然资源富集，生态环境独特，民族文化厚实的县情特点，着力培育“五种特色经济”，壮大县域经济。
——以增加农牧民主业收入………，培育特色畜牧业和种植业经济。坚持把农牧民增收作为“三农”工作的中心任务，充分挖掘农牧业内部增收潜力，调整优化农牧业结构，建立促进农牧民增收的长效机制，进一步引导群众解放思想、转变观念，培育以藏羊、牦牛、羔羊、犊牛、“大白毛”、优质青稞、杂交油菜、无公害蔬菜、饲草料种植为一体的特色畜牧业和种植业经济。
——以增强县域经济活力为重点，培育特色工业经济。按照发展新型工业化的要求，培育壮大特色工业，依托煤炭资源优势，通过兴办洗净煤、型煤、焦煤、机制煤砖加工等企业，形成原煤生产、运输、加工、销售为一体的煤炭产业链，培育以煤炭为主、碳化硅冶炼和饲草料等农畜产品精深加工为补充的特色工业经济。
——以发展壮大第三产业为抓手，培育特色旅游经济。认真贯彻省、州旅游发展大会精神，将我县旅游业融入到省上发展“大旅游”的环境中，通过举办观鱼放流放生节、青海湖文化年会等各类活动，打造声势、扩大影响，活跃旅游市场，培育以青海湖鸟岛、环湖生态游为主的集观光旅游和休闲娱乐为一体的特色旅游经济。
——以小城镇开发建设为契机，培育特色劳务经济。着眼于城镇开发过程中劳动力需求增加的机遇，主要抓好城乡富余劳动力技能培训，提高就业能力，多形式鼓励、支持、引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，使劳务输出人次、劳务收入逐年增长，逐步形成农牧民收入结构的多元化、多渠道，走转移农牧民、减少农牧民、富裕农牧民的路子，大力培育特色劳务经济。
——以建设新农村新牧区为动力，培育特色副业经济。随着国家支农惠农政策力度不断加大，社会主义新农村新牧区建设的稳步推进，农牧业基础设施的逐步完善，农牧民观念的不断转变，立足区位优势，多渠道、全方位谋划多种经营发展路子，培育蔬菜种植、奶牛养殖、牛羊育肥贩运、饲草料基地建设、农牧家乐、商贸、餐饮、娱乐为主的特色副业经济。
（二）建立“四区一带”发展格局
根据各乡镇的比较优势，统筹兼顾，分类指导，建立“四区一带”分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域协调发展格局。
第一、以哈尔盖镇为重点，建立高原现代畜牧业示范区。哈尔盖镇在发展高原现代畜牧业方面，在全县乃至全州范围内都有着较好的基础。依据多年来在畜牧业生产中不断探索、实践得来的经验，藏系羊、牦牛就是刚察在特殊气候条件下独具特色的优势畜牧业品牌。依托哈尔盖镇发展高原现代畜牧业的基础优势，积极引进优良畜种，大力实施藏系羊本品种选育、牦牛提纯复壮、黄牛改良等良种化工程，不断优化畜群畜种结构、挖掘潜力、提高性能、提高质量，进一步夯实哈尔盖镇发展高原现代畜牧业的基础，逐步建立高原现代畜牧业示范区，进而推动全县其他乡镇向良种化工程迈进，强化优势，夯实基础，发展全县高原现代畜牧业。根据农牧业基础设施薄弱的实际，积极争取农牧业基础设施建设、农牧业综合开发、草原建设和草地生态综合治理、设施畜牧业建设、“种子工程”等项目，在提升农牧业发展水平上实现新突破。大力发展农牧民专业合作经济组织，发挥能人带动作用，培育农牧业长期增效、农牧民长期增收的后续产业，提高农牧民进入市场的组织化程度。认真总结和推广集中竞拍销售“大白毛”工作的成功经验，进一步尝试、探索新的畜产品物流购销模式，力争在菜牛、菜羊、羔羊、皮张等畜产品销售上实现新突破。积极探索培育“刚察牦牛肉”、“刚察藏羊肉”等绿色有机食品品牌。强化奶牛养殖、育肥贩运、草产业和特色农畜产品加工“四个基地”建设。不断提高牲畜疫病防治质量，有效降低成幼畜损亡。以6个农业村为阵地，强化结构调整措施，大力发展奶牛养殖业，积极引进适宜我县的优质奶牛，通过政府引导、能人带动，由分散经营转变为规模经营，同时积极与“天露”等乳制品企业联系、沟通，逐步建立牛奶直销网络体系。依托整村推进项目大力加强扶贫开发工作，让高原现代畜牧业发展成果惠及全县贫困农牧民。整合资金，集中力量，突出重点，继续组织实施好新农村新牧区建设的各项工程，着力解决农牧民生产生活中最迫切的问题，不断推进社会主义新农村新牧区建设。认真搞好新农村新牧区建设的“三合一”规划，大力整治村容村貌，使农牧民的人居环境得到改观。
第二、以热水地区为基地，建立现代新型工业区。热水地区拥有丰富的煤炭资源，近几年来，奥凯煤业集团等各大公司进驻热水地区，大规模开发煤炭资源，加之基础设施日益完善，热水地区初步形成了煤炭资源开发、初加工基地。因此，以煤炭资源为主的热水地区，具有建立现代新型工业区的良好基础。坚定不移地走新型工业化发展路子，按照坚持培育壮大特色工业的原则，以市场为导向，依托热水地区地处煤炭走廊的区位优势，进一步强化开发意识，带动全县工业经济发展。积极向上级部门反映、协调，争取项目，优化、整合县属振兴煤矿、外力哈达1号立井、曲古沟二矿，达到国家开采标准后，尽快投入生产，加大煤炭资源开发力度。通过积极兴办洗净煤、机制煤砖加工等企业，延长煤炭产业链，提高煤炭附加值，做大做强煤炭产业。坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，按照属地化管理，加大对各大公司的监督、管理力度，切实做好资源开发过程中的环境保护工作。充分发挥热水地区物流结算服务中心的职能作用，实现政府与企业之间的“双赢”。优化资源配置，引导碳化硅厂等企业规模经营，创造更多利税。进一步加大除煤炭以外的其它优势资源勘探、开发力度，加大招商引资，以优质的服务和良好的投资环境，吸引客户来我县开发花岗岩、白云岩、石灰石、铜等矿产资源，稳步推进工业化进程。
第三、以鸟岛为龙头，建立高原生态旅游区。青海湖鸟岛驰名中外，是全省乃至全国的黄金旅游品牌，充分利用鸟岛的知名度和辐射力，建立高原生态旅游区势在必行。按照党的十七大“坚持保护优先，在保护中建设，在建设中保护，千方百计防止生态环境继续恶化，千方百计实现生态环境逐步好转”的要求，精心组织实施好青海湖流域生态环境综合治理工程。积极推进草地分隔围栏、划区轮牧、休牧育草，大力灭除草原鼠虫害和毒杂草，切实保护好草原生态环境。继续搞好退耕还林还草、“三北”防护林、天然林保护等工程，进一步加大青海湖湟鱼、普氏原羚、河道灌木等野生动植物资源的保护力度，全力建设生态文明，让游客原汁原味地感受到高原自然生态的魅力。紧紧抓住省上对青海湖旅游资源整合、规划的有利契机，转变观念、整合资源，由过去的“靠湖”吃饭转向“借湖”吃饭：一是深入贯彻落实全省、全州旅游发展大会精神，积极争取将县境内仙女湾、五世达赖圣泉、沙柳河等景区、景点纳入全省旅游整合、规划盘子。二是围绕青海湖旅游的跨越发展，加快全县旅游服务体系建设，打造服务品牌，通过政府引导、培训，积极做好各旅游景点的餐饮、娱乐等服务文章。三是注入厚重的文化内涵，进一步挖掘提炼青海湖文化、藏传佛教文化，努力提高沙陀寺藏戏对外开放的水平和程度，深入整理挖掘景区景点浓厚的文化、宗教、民族、历史内涵，增强景区景点文化渲染力，打造文化旅游产品。四是多方筹措资金，挖掘开发年钦夏格日山、瓦彦山等旅游景区景点。五是举办好“第三届观鱼放流放生节”等特色鲜明的节庆活动，聚集客源，树立良好的对外形象品牌。加大宣传促销力度，组织参加省内外举办的旅游推介会、旅游交易会等。六是进一步加强旅游人才队伍建设。大力实施旅游人才战略，培养藏民族文化等方面的导游人才，提高旅游人才队伍整体素质，推动旅游业可持续发展，为建设旅游名州打牢基础。
第四、以沙柳河镇为辐射，建立小城镇开发区。沙柳河镇地处县城所在地，是全县政治、经济、文化中心，交通便利，经过50多年的建设发展，已初具规模，依托其区位优势，建立小城镇开发区具有良好的基础和条件。顺应青海湖景区管理体制的新变化，建设好小城镇对于服务支撑旅游业的发展，对于通过旅游服务、增加旅游综合收入至关重要。因此，要依托青海湖鸟岛和青藏线的知名影响，打造具有浓郁藏族文化建筑风情的环湖北岸旅游小城镇，积极筹措资金，继续认真落实县级领导分工负责制度，搞好县城“穿衣戴帽”工程。在小城镇开发区的建设上突出特色、完善功能、厚实文化、提升品位。突出特色，就是要突出民族特色、自然特色。完善功能，就是要完善吃、住、行等各类服务功能。厚实文化，就是要深入挖掘独特的民族文化、民俗风情。提升品位，就是要提升城镇的文明品位和现代品位。重点抓好城镇配套基础设施建设，加强道路、供水、供暖、照明、污水、垃圾处理等工程建设。积极配合金发花苑房地产开发公司做好拆迁、安置工作，如期顺利完成住宅楼及商业街建设任务，确保工程质量，鼓励、引导农牧民向城镇转移和二、三产业向城镇集中。积极与金发花苑房地产开发公司协调、沟通，在工程建设过程中吸纳我县部分剩余劳动力。进一步加大招商引资力度，吸引更多有实力的企业落户刚察，拉动城镇化建设上水平、上规模。充分发挥县城的辐射和带动作用，进而推动哈尔盖、泉吉、鸟岛等小城镇建设步伐，提高全县城镇化水平。
第五、以315国道为主线，建立三产经济带。315国道是连接全县5个乡镇的主干道，为各乡镇交通运输带来了极大便捷。近年来，充分发挥315国道和青藏铁路横穿县境的区位优势，大力发展第三产业，在实践中积累了宝贵经验，牛羊育肥贩运、餐饮、娱乐等方面已初具规模，为建立三产经济带打下了坚实的基础。沿线农牧业村要利用退耕还林还草后的优势，着力在加大舍饲养殖、牛羊育肥贩运等方面上规模、上水平，培育牛羊育肥基地、养殖大户，提高养殖效益，增强发展能力。通过技能培训，制定优惠政策，营造良好的发展环境，引导农牧民积极从事个体私营经济。与此同时，围绕省上对环青海湖旅游发展的布局，充分发挥旅游业的辐射和拉动作用，积极探索培育相关产业发展的路子，大力开发具有刚察特色的旅游纪念品，全面提升现有农家乐、牧家乐的服务水平，并积极引导他们进一步适应市场，着力提升商贸、餐饮、服务、娱乐水平，做好、做足服务文章，进而带动第三产业发展。
（三）全面落实“五项保障措施”
培育好“五种特色经济”，构建起“四区一带”发展格局，就必须以“五项保障措施”做保障和支撑。
一是项目拉动。县域经济的发展，关键靠投资拉动。这也是刚察在自身投入十分有限的条件下加快发展的必然选择。因此，我们必须坚定不移地实施项目拉动战略，依靠投资拉动经济社会又好又快发展。及时准确把握国家扶持藏区发展的政策导向和产业市场发展趋势，有针对性的挖掘、储备一批市场潜力大的项目，并精心包装、策划一批精品项目、特色项目，建成动态项目库。项目争取的关键是要增强敢想、敢争、敢为人先的精神，密切与省、州有关部门的联系，闻风而动追项目，不遗余力跑项目，千方百计上项目，力争把涉及基础设施建设、促进产业发展的项目列入省州的计划盘子。切实加强招商引资工作。当前，许多投资商都有着雄厚的资金、技术和人才实力，也都在寻求新的投资项目，以求实现更大发展，关键是看我们能不能抓住这些机遇，能不能以我们的环境、项目、服务和诚心打动他们。只要我们认真做好这些工作，就一定能够赢得发展先机，取得招商引资的新成效。在精心准备招商项目的同时，多走出去加大刚察优势资源、特色产业、优势项目和优惠政策的宣传推介力度，多请进来各类经济实体参与刚察各项建设，为县域经济的发展不断注入新的活力。
二是科教兴县。全面贯彻落实全州和全县教育工作会议精神，大力实施科教兴县和人才强县战略。召开“普九”成果巩固推进工作会议，进一步巩固和提高“两基”成果，强化措施，深入落实《关于加强教育教学管理 全面提高教育教学质量的若干规定》，重视和加强高中教育和学前教育，加强教师队伍建设，深化教育改革，加强教学管理，全面提高教育教学质量。同时要将职业教育与生产实践、社会服务和技术推广紧密结合起来，大力发展职业教育，培养大批高素质劳动者和技能人才。完善人才工作体制机制，促进人才资源与经济社会发展相适应。加强科技人才和农牧区实用人才队伍建设，加速科技成果向现实生产力的转化工作，做好科技培训和科普宣传工作，提高公众的科技素养，不断提升科技对经济增长的贡献率。
三是社会保障。按照党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，高度重视关注民生，根据就业压力大的实际，多方位、多层次开辟就业岗位，逐步解决大中专毕业生的就业问题，使新增就业人员基本得到生活保障。不断完善城镇基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险，健全社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障体系，促进非公有制人员、城镇个体工商户、灵活就业人员的参保工作，扩大社会保险覆盖面。逐步扩大最低生活保障、农牧区五保户供养、特困人口覆盖面，完善其生活救助、医疗救助等专项救助制度，健全覆盖城乡的新型社会救助体系。加快城镇廉租房建设步伐，逐步解决困难群众“住有所居”的问题。积极争取项目和资金，不断改善医疗卫生机构的设施条件，加强县、乡、村医疗技术装备，抓好重大传染病和地方病防治，建立健全卫生应急体制。抓好各级医疗卫生机构的人员培训，尤其是村医的培训。巩固农牧区新型合作医疗试点工作成果。继续实施“奖励扶助”、“少生快富”工程，有效…增长，提高人口整体素质。
四是和谐社会构建。全力维护社会政治稳定大局，深入开展“平安刚察”创建活动，切实加强政法综治队伍建设，建立健全社会治安综合治理防控体系并充分发挥其作用，继续加大对各类刑事犯罪的严打力度，特别是重点抓好农牧区赌博、盗窃牲畜等群众反映强烈的违法犯罪活动，使社会治安综合治理取得良好成效，确保实现省级平安县标准的目标。重视抓好国家安全工作，切实维护和谐稳定的良好局面。高度重视信访工作，建立健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，综合运用政策、法律、经济和教育、协商、调解相结合的办法，使矛盾就地化解在萌芽状态，坚决杜绝越级上访。加强对煤炭、交通、消防、建筑工程等重点行业的安全监管，消除事故隐患，严防各类重大安全事故发生，确保人民生命财产安全。扎实开展“五五”普法教育，全面推进依法治县进程。
坚持用中国特色社会主义理论成果武装头脑，指导实践，推动工作，广泛深入地学习宣传贯彻好党的十七大精神，要让十七大精神家喻户晓，深入人心。要用十七大精神统一思想，振奋精神，凝聚力量，推动发展，促进和谐。切实加强新闻宣传工作，从加快发展的需要出发，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，对外扩大刚察的知名度和影响力，对内反映基层的工作动态，使新闻宣传工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。以农牧区精神文明建设为重点，积极抓好理论武装建设、思想政治建设和公民道德建设。引导和教育广大干部群众积极开展文明单位、文明社区、文明村、十星级文明户等创建活动，推动精神文明建设健康有序发展，提高城乡文明程度和城镇居民素质。
认真贯彻落实全县民族团结进步创建动员大会精神，开展丰富多彩的民族团结进步创建活动，加强民族干部队伍建设，依法加强对宗教事务的管理，继续深入广泛地开展“平安寺院”、“五好五优”创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
五是加强党的建设。加强各级领导干部的理论学习，尤其是对十七大精神，对科学发展观的学习，要作为今年党建工作的首要任务。切实加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。要把提高领导水平和执政能力作为今年全县各级领导班子建设的核心内容，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体。着力推进干部队伍建设，认真研究体现科学发展观要求的干部考核考察新机制，增强考核考察工作的科学性和真实性，坚持“德才兼备、注重实际、群众公认”的原则，注重职务激励和岗位需要，大力培养选拔干部，切实把那些优秀干部选拔到各级领导岗位上来。进一步加强干部教育培训工作，不断研究和解决好针对性、实效性问题，使干部教育培训工作更加科学化、制度化、规范化。开展以学习新《党章》为主要内容的教育培训活动，进一步增强广大党员遵守《党章》、贯彻《党章》、维护《党章》的自觉性。全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层组织建设。要坚持不懈地提高党员素质，健全让党员经常受教育，永葆先进性的长效机制。要落实党建工作责任制，建立健全发展党员质量保障机制、提高党员能力长效机制，城乡一体党员动态管理机制，城乡基层党组织互帮互助机制，党内激励、关怀、帮扶机制，全面推进农牧区、企业、社区和机关、学校等基层组织建设，不断优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。不断丰富和拓展“三级联创”活动的内涵和载体，把“三培双带”、农牧区无职党员“设岗定责”等主题活动融入其中。以改革创新为动力，进一步做好流动党员管理工作。切实做好村级组织活动中心的管理工作，提高利用率，增强使用效果。抓好村级换届工作，配齐配强村“两委”班子，进一步优化班子结构，提高村级组织的号召力、凝聚力和战斗力。切实改进党的作风，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强反腐倡廉建设，始终保持领导干部的清正廉洁。
充分发挥人大的职能作用，为人大代表视察和监督提供便利、创造条件，保证人大对“一府两院”监督的有效性。人大工作要自觉服从和服务于党的中心工作，把坚持党的领导、…和依法治县有机地统一起来。认真贯彻落实全州政协工作会议精神，继续加强和改善党对政协工作的领导。充分发挥政协在社会主义民主政治建设中的重要作用，切实搞好政协的…，高度重视政协的民主监督，积极支持政协参政议政。政协工作要坚持围绕中心服务大局，继续就群众普遍关心的热点难点问题，加强调研，加强监督，不断为构建和谐刚察发挥作用，做出贡献。要继续加强和改进党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作。群众团体要充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，积极为构建和谐社会做出新的更大贡献。坚持党管武装的原则，加强对国防动员和民兵预备役建设的领导，为加强国防建设提供保障。
认真贯彻落实省州有关会议精神，在充分调研的基础上，年内组织召开全县党建、精神文明建设、群团、旅游、人大、政协工作会议和民族团结进步创建表彰大会，成立县工商联。通过召开这些会议，切实解决当前在上述领域存在的一些问题。
全县各级党政组织和各级干部要把心思和精力集中到狠抓落实、推动发展上来，立发展之志、鼓发展之劲、谋发展之策、求发展之效，形成一个人人干事业、人人为群众的良好局面。各级领导干部要进一步改进领导方式和方法，善于把握发展大势，增强工作前瞻性、预见性和系统性。坚持一切从实际出发，要把深入贯彻州委十届五次全体会议精神和本次会议精神作为落实今年各项工作的重点，与本乡镇、本部门、本单位实际紧密结合起来，在研究推动落实的具体手段和措施上下功夫，抓重点，抓薄弱环节，创造性地开展工作。要真诚关心和真情爱护各族群众和基层干部，千方百计改善他们的生产生活条件，营造和谐的人际关系和团结共事的浓厚氛围，充分调动和保护他们加快发展、推动落实的积极性。
同志们，今年是我县改革发展的关键一年，不进则退，是我们无法回避的自然法则。全县各族人民期盼发展的目光注视着我们，让我们以建设刚察各族人民的全面小康社会为己任，坚定信心、振奋精神、乘风破浪、共同奋斗，为推进富裕文明和谐新刚察建设进程而努力奋斗！
