在中共刚察县委十二届四次全体会议上的讲话
刚才董金明同志代表县委常委会所作的讲话，全面、客观地总结了2007年的全县各项工作，针对存在的困难和挑战，对今年的发展创新提出了既有针对性，又具很强操作性的要求，对重点工作进行了安排部署，各乡镇、各部门一定要认真学习领会，在更高的起点上，进一步把握发展形势，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，实现推动科学发展、建设生态文明、不断改善民生、促进社会和谐的新突破。根据县委常委会的意见，下面，我就2007年的经济社会发展情况和今年主要工作讲几点意见。
一、2007年度各项工作完成情况
2007年，在州委、州政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，克服困难，扎实工作，全县各项工作取得了新成效，呈现出了县域综合实力和社会发展能力不断增强的良好态势。
（一）以新农村新牧区建设为重点，县域综合实力不断增强
全县实现地区生产总值39148万元，同比增长10.3%，其中第一产业15429万元，增长4%；第二产业5306万元，下降0.1%；第三产业18413万元，增长18.9%。财政收入有一定增长，完成地方一般预算收入1390.5万元，增收186.4万元，同比增长15.5 %。固定资产投资增幅较快，完成县属固定资产投资13204万元，同比增长49.27 %。人民生活水平有一定改善，完成社会消费品零售总额9930万元，同比增长11.3%，城镇居民人均可支配收入达8650元，同比增长19.9％；农牧民人均纯收入达3650.32元，比上年增长18.8％。
一是新农村新牧区建设取得新成效。捆绑使用有效资金，投入资金50万元，推进哈尔盖乡公贡麻村和沙柳河镇红山村新农村新牧区建设，并初步完成31个村的规划编制工作。组织实施了3个村总投资452万元的整村推进项目使664户、2853人受益。民政部门投资44万元实施伊克乌兰乡和吉尔孟乡农牧区特困户扶贫示范工程，初步解决了两乡56户280名特困户的住房难问题。哈尔盖乡贡公麻村从村集体经济中投资36万元，购买生产母羊1000只，母牛100头，发放给贫困户进行周转滚动扶贫。通过县乡村采取有效措施，使2200人稳定脱贫。
二是农牧业生产取得新成效。认真落实各项支农惠农政策，加强农牧区基础设施建设，提升农牧业综合生产能力，实现农牧业增加值1.5亿元，增长5.2%。播种农作物7.1万亩，良种率达98.99%。以全州现代高效畜牧业现场观摩会为契机，全面推进种子工程、羔羊经济，牲畜繁活率、总增率、出栏率、商品率分别同比提高1.13、1.07、1.04和3.19个百分点，成幼畜损亡同比下降0.1个百分点。引进1/2野血种牦牛220头，引进半细毛羊516只，购置高产奶牛134头，串换藏系种公羊2196只，黄牛改良499头。育肥出售牛羊19.97万头（只），实现销售总收入6759.64万元, 育肥出售羔羊11.76万头（只），实现销售总收入2061.62万元。探索尝试畜产品销售物流新模式，“刚察大白毛”集中竞拍和活畜集中销售已初步成为农牧民增收新渠道。实施农牧民培训转移工程，培训农牧民5400人次，输出劳务3456人次，创收839.04万元。农牧区专业协会发展到15个，经纪人队伍进一步发展壮大。
三是旅游业和非公有制经济取得新成效。旅游业呈强劲发展势头，认真贯彻省、州第二次旅游发展大会精神，突出规划编制、基础建设、品牌打造、宣传推介等重点，青海湖湿地仙女湾景区修建性详细规划和刚察县沙柳河湿地公园及县城旅游商务区修建性详细规划通过专家初期评审。全年接待中外游客19.94万人（次），实现鸟岛门票收入514.5万元，旅游综合收入达4478.4万元，分别增长12%、39%和20%。民营经济活力增强，个体私营经济持续发展，全县共有私营企业69户，注册资金4954万元。个体工商户1187户，注册资金2906.81万元。扶持开办农牧家餐饮点14户，辐射带动了旅游餐饮业的有序竞争和健康发展，解决了近100余名农牧民就业问题。招商引资再上新台阶，引进甘肃金发集团和首家外资青海来财实业有限公司等一批具有明显带动、辐射和牵引作用的企业相继落户我县，从而对县域经济发展创造了更好的条件，全年引进省内外资金1480万元。
四是项目建设取得新成效。过去的一年是广大干部工作积极性最为高涨、付出努力和奉献最多的一年，基础性投入相对较多的一年，全年开工建设项目41个（续建项目8个，新建项目33个），项目涉及全县农牧、水利、电力、交通、城镇建设等11个重点领域，固定资产投资突破亿元大关。对全年“八大工程”实行项目专人负责制，取得了较好成效。县城集中供暖项目当年建成受益。学苑路的建成使县城路网初步打开。总投资2073万元的户户通电工程，使11个村1090户农牧民实现通电，全县牧业村通电率达到54.8%。交通投资再创新高，完成投资4922万元，建成通村砂路13条，256公里，完成硬化路112.3公里，建成乡村桥梁13座，使农牧区道路通达深度进一步提升。一大批与全县广大人民群众生产生活息息相关、事关人民群众生活改善和文明进步、推动农牧业经济结构调整的项目得以顺利实施，较大地改善了我县经济社会的发展环境和人民群众的生产生活条件。
（二）以落实科学发展为重点，社会发展能力不断增强
一是立足于转变服务职能，体制创新取得新成效。始终把政府自身建设作为一项重要工作来抓，制定出台了《刚察县政府议事规则》、《刚察县基本建设项目管理办法》等文件，规范了行政执法行为，有力地推动了法治政府、廉洁政府、高效政府、服务政府建设进程。完善和落实促进非公有制经济发展的政策措施，非公有制经济发展环境明显改善。农牧区综合改革稳步推进，建立了农牧区义务教育经费保障机制，乡镇事业站所优化整合，全面实行了“乡财县管”和“村财民理乡代管”改革。财税改革不断深化，公共财政体制更加规范。依法征管水平明显提高，综合财力和保障能力进一步增强。
二是立足于提高教育质量，民族教育事业取得新成效。“两基”刚性指标全面达标，“两基”工作顺利通过省人民政府验收，全县如期实现普及“两基”目标。认真落实国家“两免一补”政策，累计完成教育投资396.2万元，教育教学条件进一步得到改善，县委、县政府召开了全县教育工作会议，制定了《关于加强教育教学管理，全面提高教育教学质量的若干规定》,从2007年起，在确保现有教育经费的基础上，每年再追加投入50万元，用于提高基层教师工资待遇和加大对教育事业经费的投入。县中学校长年薪制聘任试点工作顺利完成。深入开展教育“争先创优”活动，着力解决突出困难和问题，注重提高教育教学质量，民族教育事业取得新成效。
三是立足于提高文化服务能力，刚察整体形象宣传取得新成效。根据我县文化事业发展现状，县委、县政府制定出台了《关于促进全县文化事业发展的若干意见》，把发展文化事业提到了一个新的高度。各乡镇成立了文艺轻骑队。认真实施农牧区电影放映“2131”工程，积极开展“2361”和全民健身活动。成功举办了第二届观鱼放流放生节、首届青海湖文化年会，协办了第六届国际环湖自行车赛、冬季旅游生态观光等大型活动。对全县11个传统性节庆活动进行了规范和统一。第二轮县志编纂工作全面启动。印发出版了《诗意青海湖》，地名释义书籍《神湖的记忆》开始编篡。卫星转调工作全面结束，实现广播电视安全播出。积极开展非物质文化遗产普查工作，安多藏族婚俗、沙陀寺格萨尔王藏戏等5项本地文化遗产相继列入县级非物质文化遗产名录，青海湖祭海习俗已列入省级非物质文化遗产名录。
四是立足于提高医疗卫生保障水平，公共卫生服务体系建设取得新成效。农牧区新型合作医疗工作进一步得到巩固，参合人数26656人，参合率100%。新型合作医疗使更多农牧民受益，全年报销参合农牧民医药费112.26万元，补偿4973人次。城镇居民医疗保险试点工作进展顺利，参加城镇医疗保险的居民5788人，参保率达到85.6%。投资224万元用于改善城乡医疗卫生条件，建成村级卫生室29处，县…服务站综合办公楼1幢。…利益导向机制基本建立，“奖励扶助”、“少生快富” 两项制度得到全面落实。继续保持了…工作红旗县的荣誉称号，全县人口出生率为16.25‰，人口自然增长率控制在11.86‰以内。
五是立足于改善人民生活条件，社会保障体系建设取得新成效。全县离退休人员348人，发放养老金379.6万元，发放率100%。通过公益性岗位、驾驶员招考等多种渠道，实现零就业家庭就业48人，城镇新增就业362人，城镇登记失业率控制在了3.6%以内。失业保险扩面新增92人，清欠农民工工资26.44万元，发放城镇低保金、五保户供养金和农牧区低保金362.2万元。年内救济特困户及灾民4600人(次)，发放救灾面粉9.9万公斤，衣物4100件，发放救灾资金8.53万元。为127户、635名贫困户和受灾群众发放重建家园资金68.6万元。发放柴达尔至木里地方铁路等工程补偿费299万元，农牧民利益得到有效保障。制定出台了《刚察县城镇最低生活保障家庭廉租房管理实施细则》，城镇住房保障体系逐步建立。
六是立足于改善生态环境，生态恢复治理取得新成效。退耕还林还草成果进一步得到巩固，累计投资60万元，完成补栽沙棘苗、退耕还林还草地灭鼠、人工造林、荒山种草建设10.33万亩。工矿企业主要污染物排放达标率、已达标企业巩固率、项目环评执行率和“三同时”执行率均达到100%。整顿和规范矿产资源开发秩序，煤炭回采率、砂石开采等专项整治扎实有效，促进了资源的合理有序开发利用。
七是立足于增加和谐因素，和谐刚察构建取得新成效。民主法制建设和政府自身建设不断加强，政府门户网站开始运行，互联网、局域网终端已进入试运行阶段，高科技信息化办公设备广泛应用。信访和人民调解工作成效明显，妥善处理了与青海湖农场长达几十年之久的草场矛盾，较好解决了历经14年的秀脑寺宗教纠纷问题和1958年公私合营问题以及群众普遍关注的热点、难点、焦点问题。安全生产形势进一步好转，各行业事故死亡人数较上年大幅度下降。民族团结和平安刚察创建活动深入开展，社会治安秩序进一步好转。狠抓市场监督管理工作，食品药品安全工作逐步向制度化、科学化发展，杜绝了重大食品药品安全事故的发生。国防动员、民兵预备役、司法工作进一步加强。
回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题。一是发展水平总体还不高，经济发展方式仍显粗放。经济基础薄弱，产业层次低，工业经济发展程度低，结构性矛盾仍然十分突出，农牧业产业化水平低，高原旅游业、现代服务业尚在起步阶段。二是随着职工福利增支和政策性刚性支出项目增多，虽然转移支付补助资金逐年增加，但地方组织收入的渠道狭窄，财政拮据的局面仍未得到彻底扭转。三是全县境内生态环境恶化的趋势仍未缓解，草原退化、沙化问题突出，青海湖水系流域的生态环境治理任务十分艰巨。四是农牧民持续增收的长效机制尚未真正形成，农牧业综合生产能力和抵御自然灾害的能力还不强，劳务输出的能力还没有形成。五是文化对县域经济的推动力不强，缺乏系统研究和全面提升。六是我县项目基数已提升到一个新的起点，今后项目争取的难度进一步加大，后续项目储备少，具备开工条件的大项目更少。七是带动性后续产业发展不快，大中专毕业生和下岗职工就业难的问题没有得到根本改善。对这些问题，我们将高度重视，认真扎实地加以解决。
二、2008年经济社会发展的目标任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。全县各项工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大、省十一次和州十次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，以加快发展、改善民生、保护生态为工作着力点，贯彻州委十届五次全体会议精神，努力在全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面取得新成效，推进富裕文明和谐新刚察建设进程。
主要奋斗目标是：地区生产总值比2007年增长10%以上，其中第一产业增长3.5%，第二产业增长11%，第三产业增长15%；工业增加值与2007年持平;地方财政一般预算收入比2007年增长10.65%；固定资产投资比2007年增长15%；社会消费品零售总额比2007年增长10%；城镇居民人均可支配收入比2007年增长10%；农牧民人均纯收入比2007年增长7.5%；人口自然增长率控制在12‰以内。
实现上述发展目标，我们必须以“人一之、我十之”的精神状态，树立自信、开放、创新的青海意识，增强建设富裕文明和谐新刚察的决心和信心，艰苦奋斗、锐意进取，坚持稳中求进，好字优先，把握重点，狠抓“三个大力推进”，着力提升发展内涵。
——大力推进教育教学质量管理工作。针对全县提高教育教学质量管理的艰巨性，与落实《关于加强教育教学管理，全面提高教育教学质量的若干规定》和满足人民群众愿望有一定差距的实际，重点巩固和提高“两基”攻坚成果，确保各项刚性指标不下滑。多渠道筹措资金，改善办学条件，努力使所有适龄儿童少年能够“进得来，留得住，学得好”。加强教师培训，建立与西宁等地优秀学校的“手拉手”支教机制和西宁城西区教育局与县乡完小、寄校，师大附中与县中学，青海民院预科与县民中结对帮扶对子，着力提高师资水平。实施教师教学能力与水平测试，建立竞争机制，按照考核结果调整、优化师资力量配置。采取民主推荐、公开竞聘等方式，推选一批年富力强、经验丰富、敢于管理、勇于改革的骨干充实到学校领导岗位，加强教育教学管理工作。以提高就业能力为目标，加强职业中学建设，将学历教育与素质教育有机结合起来，提高劳动者素质。实行政府督学和教育局联点制，加强教学管理，提高教育教学质量。
——大力推进县域特色文化建设工作。针对全县文化建设推进速度不快，与县委、县政府《关于促进全县文化事业发展的若干意见》预期目标仍有一定差距的实际，全面推进文化体制改革，鼓励和扶持民间文化，促进文化产业发展。加大文体广电投入，努力扩大广播电视有效覆盖。建立文艺轻骑队考核机制，使文艺轻骑队真正成为推动农牧区文化发展的主力军。组建刚察县文艺团体，扩大民族文化艺术交流。推进文化进村入户工程。把文化与旅游有机结合起来，通过刚察政府门户网站、刚察旅游文化网等现代媒介，精心打造“环湖高原生态旅游”这个品牌。通过举办民间祭海和藏历新年狂欢等活动，开发以摄影作品、影视制品、旅游图书为主的文化宣传产品礼包，扩大青海湖民族文化年会规模，提高“观鱼放流放生节”、“青海湖圣水沐浴节”等对外宣传整体效益和刚察知名度，提高文化对旅游产业、县域经济的贡献率。
——大力推进项目质量监督评比工作。针对全县部分涉农项目因质量问题不能充分发挥作用的实际，建立发改、建设、交通、水利、农牧、林业等项目实施单位的质量监督评比体系，适时组织县乡人大代表、政协委员、村干部、群众代表对全县已建成的项目和新建项目进行抽样检查评比，建立涉农项目“主管部门负责招标、项目监理全程监管、乡村两级监督施工、逐级签字联合验收”的新机制，使用好有限资金，力争使项目建成一处，受益一处。
以 “三个推进年”为抓手，坚持把发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，建立相应的考核机制，完善对应的工作方案，制定扎实的目标措施，狠抓“九个关键，九个着力提升”，推进富裕文明和谐新刚察建设进程。
(一)狠抓农牧民增收这个关键，着力提升农牧区统筹发展能力
针对当前农牧民改善人居环境和提高生活质量愿望空前高涨的实际，坚持从农牧民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，进一步改善农牧民生产生活条件；有针对性地选择1-2个牧业村作为示范点，整合各类培训资源，注重从强化农牧民生产技能培训、转变生活方式和提高农牧民自身素质入手，引导农牧民过社会主义新生活。把基础设施建设与新农村新牧区规划结合起来，把农牧民住房建设与草原本土文化结合起来，把村容村貌整治与草原生态治理结合起来，全面推进新农村新牧区建设。抓住国家对藏区基础设施增加投入的机遇，按照城乡经济社会一体化发展的要求，全面落实各项支农惠农政策，促进农牧业增效，农牧民增收。把发展生产摆在更加突出的位置，整合资金，集中财力，加强农牧区基础设施建设。强化科技对农牧业的支撑，以保护草原生态为前提，科学利用草地资源为基础，以草畜平衡………，以转变生产经营方式为关键，大力发展生态畜牧业。继续抓好以耗牛提纯复壮和藏系羊本品种选育为主的种子工程，力争出售羔羊12万只以上，育肥出售牛羊18万（只）。围绕农畜产品的区域布局，抓好农业村奶牛基地建设，使高产奶牛拥有量达到340头，保证日产奶量达到5吨以上。抓好农牧业产业化龙头企业、农畜产品加工业、建立完善专业合作组织等工作。提高农畜产品销售组织化程度，提高农牧业产业化水平。认真总结大白毛竞拍销售的成功做法和经验，适时举办“刚察大白毛”、“青海湖羔羊”竞拍会、刚察畜产品交易会和优良畜种展示会，积极探索建立符合刚察实际的农畜产品物流模式。整合各种培训资源，面向市场，加大实用技术和技能培训，大力发展“订单劳务”，提高劳务输出效益，培训农牧民不少于5000人次，150名以上农牧民取得资格证书，力争年内转移输出3500人，劳务收入达到1000万元以上。
(二)狠抓资源转换利用这个关键，着力提升工业经济带动能力
继续实施“工业富县”发展战略和资源转换战略，倡导和发展循环经济，引导和支持花岗岩、碳化硅、泉吉砖厂等企业积极进行技术改造，不断扩大规模，增加品种，提高产品品质。煤炭产业重点加快外力哈达矿区煤炭资源整合进度。鼓励和支持各种经济成份投资畜产品精深加工、非金属矿产资源开发，不断扩大矿业经济总量。按照“整体开发、综合利用、清洁能源、保护环境”的思路，以煤炭的洗、选、配和洁净煤加工项目………，加快热水—江仓工业园区建设。抓住青海省农行把我县作为服务三农信贷重点支持县的大好机遇，争取更多的信贷资金，支持县域经济发展。进一步改善投资环境，协调好银企关系，建立完善中小企业信用担保体系，加强对工业企业的信贷支持。引导企业采用环保技术、环保工艺、环保设备，加快推进煤炭、建材、建筑等重点企业的节能减排技术改造提升工作。
（三）狠抓高原生态游这个关键，着力提升三产对经济社会的贡献能力
按照全州第二次旅游发展大会提出的发展思路、目标和措施，坚持政府主导与市场导向相结合，加快规划体系、特色产品体系、客源市场体系和服务体系建设，力争接待游客和旅游综合收入较上年有所增长。一要加强景区景点及其配套基础设施建设。将旅游重点放在县城所在地，通过县城建设和文化旅游业的挖掘发展，带动和辐射周边地区经济社会发展，突出宗教文化、民俗风情、自然风光等体现刚察藏区风情的特色旅游，加快仙女湾景区、沙柳河景区、普氏原羚保护观光区和五世达赖圣泉风景区开发建设进度。二要变“靠湖”吃饭为“借湖”发展。以县域文化建设推进年为契机，以文化节庆活动为载体，密切与宣传媒体、旅游服务公司联系，依托全国最美五大湖之首青海湖的湖光山色、水鸟鱼草和得天独厚的高原风光，加大县境内旅游资源推介力度。积极参与推进青海湖景区的旅游策划和景区景点建设，兴办农牧家乐餐营点，使农牧民“借湖”获得更多的就业机会，减缓劳动就业供求关系和结构性矛盾，逐步使广大农牧民摆脱对土地，草场及农牧业的依赖，拓宽增收渠道，增加非农收入。三要开发旅游特色商品。在继续办好文化旅游节庆活动的同时，深入研究探索行之有效的渠道和文化载体，推出具有民族地域特色的艺术精品，丰富旅游文化内涵，积极发展旅游商品和纪念品，延伸旅游产业链，提升旅游消费水平。四要大力发展现代服务业。以县城、各乡镇所在地、鸟岛小集镇为重点，加快培育发展城镇交通、食宿、游览、购物、娱乐等综合服务业，聚集人流物流，打造旅游服务经济带，增强消费对经济发展的带动力。
（四）狠抓城镇建设这个关键，着力提升城乡基础发展能力
围绕将刚察县打造为我省独具浓郁藏族文化建筑风情小城镇的理念推进城镇建设，以旧城改造和风貌整治为主，规划新建为辅，加快特色城镇建设。一要做好旧城改造和城市风貌整治工作。重点抓好主街沿街商铺的“穿衣戴帽”工作，具体建设中把城镇建筑形象与藏式建筑风格、民族艺术符号、现代建筑功能有机结合起来，打造出特色浓郁，继承创新的藏族文化建筑风情小城镇。二要加快新城区建设步伐。进一步抓好新城区土地储备和房屋拆迁，完成金发花苑住宅小区、沙柳河小区、黄玉农场小区和县城道路排水、排污管网。三要加强乡镇村建设力度。引导和指导广大农牧民改善居住条件，改善生活条件，选择有条件的1-2个行政村进行民族式风貌民居改建工作。及时掌握农牧民建房意向，从年初开始着手规划、建房选址、指导动员等基础性工作，城建部门针对乡镇、村社实际，免费为农牧民提供既符合刚察农牧区实际和具有民族特色，又经济、安全、节能节材型住宅设计图样，供农牧民选用，努力建成规划一致、结构合理、特色突出的农牧民新居。四要鼓励农牧民进城务工经商建房。优化盘活城镇所在地建设用地、放宽农牧民准入条件，鼓励有条件的村级组织和农牧民群众进城务工经商建房，通过以点带面、示范带动，吸引农牧区富余人口向城乡集中，发挥城镇的辐射带动作用。
（五）狠抓项目拉动这个关键，着力提升对县域经济发展支撑能力
一是加大项目前期工作力度。进一步拓宽筹融资渠道，调整优化投资结构，加强项目质量管理，做好前期工作，谋划筛选一批有比较优势、有特色、符合国家产业政策、带动较强的骨干项目和公益性项目，增加项目储备。进一步做好衔接工作，争取更多的后续项目列入省上的规划。二是加强项目管理。层层落实项目建设责任制，规范建设市场，强化项目质量和资金运行监管，确保工程质量，提高投资效益。三是抓好重点项目建设。争取实施好设施畜牧业建设项目、农业综合开发项目、扶贫开发整村推进项目、州县财政支农项目和新农村示范建设项目。完成通村砂路、道路硬化和乡村桥梁建设任务，争取开工实施县城至江仓、吉尔孟乡至油池等级公路。把公路养护工作提上重要工作议事日程，制定出台《刚察县农村公路养护管理办法》，确定1-2个行政村开展养护管理试点工作，探索县乡村三级养护新模式，逐步实现农村公路管养规范化、制度化。实施2008年农牧区户户通电工程。建成刚察县托勒人畜饮水工程、吉尔孟乡塞尔当人畜饮水工程、哈尔盖乡察拉村人畜饮水工程和泉吉渠工程。开工建设县城、热水水源地及管网建设任务。新建泉吉乡、哈尔盖镇政府、热水派出所、热水法庭、乡文化站业务用房。
（六）狠抓树立生态文明新理念这个关键，着力提升可持续发展能力
一是积极实施青海湖流域环境综合治理项目。重点争取实施好湿地保护、环境保护与污染治理、草地综合治理、水土保持与河道治理、生物多样性保护等项目。二是继续实施环境保护、建设与治理工程。实施草原生态综合治理项目，加快“三化”草场治理，重点实施好青海湖流域水系河道治理和泉吉、吉尔孟部分地区草原治理项目。巩固退耕还林成果，抓好关乎退耕户生计的项目建设。搞好国家重点公益林、天然林保护等重点生态工程建设，大力开展植树造林活动，继续实施城镇绿化、亮化、美化工程。三是加强资源管理。规范资源有偿使用制度和利益分配制度，全面推进经营性土地使用权和工业用地招标拍卖挂牌出让。做好土地利用总体规划编修，严格保护耕地，大力整顿和规范矿产资源开发秩序。
（七）狠抓深化改革这个关键，着力提升对外开放水平
按照依法自愿有偿原则，鼓励和支持农牧民以多种方式进行草场经营权流转，发展适度规模经营。落实支持非公有制经济发展的政策措施，强化协调服务，支持非公有制企业以优势项目招商引资，推进技术进步和管理创新，扩大规模效益。继续推进农牧区综合改革。进一步完善公共财政体制。继续深化收支两条线、部门综合预算、国库集中支付和政府采购制度改革，稳定实施政府收支分类改革，完善转移支付制度和激励约束机制。优化财政支出结构，重点投向农牧区、社会事业、公共基础设施、生态环境保护和社会保障等领域。强化税收征管，推进依法治税。加快科技、教育、卫生、文化等社会事业领域改革。进一步改进招商方式，建立企业为主、政府推动、社会参与、市场运作的招商引资新机制，办好节会招商活动。进一步加强与发达地区和周边地区的交流与合作，拓展合作领域，从政策、法制、市场、信用服务等环节入手，切实改善投资环境，增强环境的吸引力和竞争力。
（八）狠抓统筹协调发展这个关键，着力提升和谐社会建设能力
统筹社会各项事业协调发展。把社会事业作为贴近百姓、增强公共服务的重要载体，加大投入，整体推进。在全力实施“县域文化建设推进年”和“教育教学质量管理推进年”的同时，努力实施科技富民计划，加强农牧业先进实用技术研究推广，提高科技入户率。做好科技培训和科普宣传工作，努力提高科技对经济发展的贡献率。全面落实全州卫生、人口和…工作会议精神，不断改善提升卫生，计生服务水平。加强农牧区卫生服务体系建设，构建以县、乡、村为依托的卫生和计生服务体系。抓好县藏医院、县医院门诊楼和乡镇卫生院业务用房建设。加大对中藏医药事业的投入，充分利用我县丰富的中藏医药资源优势，鼓励中藏医人员加大中藏医药研发。推进创名院、建名科、育名医和中藏医药进农牧区、进社区，落实乡村医生聘用制、任期责任制和岗位绩效工资制。健全公共卫生体系，增强医疗卫生应急能力。提高计生服务水平，落实奖励扶助政策，加强流动人口…管理服务，促进人口、资源、环境协调发展。
切实解决民生问题。继续坚持有限财力最大程度地向民生领域倾斜，形成政策、资金、项目的合力，解决群众生产生活中的突出问题，努力使各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、有岗可就。一要努力扩大就业。落实各项优惠政策，完善就业援助制度，重点支持“4050”人员、高校毕业生、退役士兵就业，城镇登记失业率控制在4%以内。二要加强社会保障。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤保险制度，促进非公有制人员、城镇个体工商户、灵活就业人员的参保工作，扩大社会保险覆盖面。巩固和完善农牧区新型合作医疗制度，全面推进城镇职工和城镇居民基本医疗保险，规范城镇居民最低生活保障管理。完善农牧区低保制度，逐步扩大覆盖面。三要完善社会救助体系和分类救助制度，加大城乡大病医疗救助和农牧区特困人口医疗救助力度，进一步做好城镇三无对象、农牧区五保供养对象和社会孤儿集中供养工作。建立农牧区高龄老人生活补助制度，实施好农牧区贫困学生助学工程，做好贫困学生救助工作。加大城镇经济适用房和廉租房建设力度，逐步解决低收入家庭住房困难问题。实施集中扶贫示范工程，使更多贫困农牧民摆脱贫困，制定出台奖励办法，对“脱贫致富能手”和“致富带头人”予以多形式奖励。提高村干部报酬补助和2002年以前卸任村干部生活补助标准。
全力维护社会稳定。大力推进平安刚察、团结刚察、文明刚察建设。完善应急管理机制，有效应对各种突发性公共事件。严格落实安全生产责任制，强化对矿山、消防、交通、建筑工程等重点行业和领域的安全监督，防止发生重大事故。大力整顿和规范市场经济秩序，加强农资、药品、食品等市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。高度重视信访工作，完善“大接访”工作机制。巩固民族团结进步创建活动成果，依法加强对宗教事务的管理，提高“平安寺院”创建水平。加强国防教育，开展双拥共建活动，推进民兵预备役和国防动员力量建设。扎实开展“五五”普法教育，全面推进依法治县进程。保障妇女、未成年人的合法权益。巩固社会治安综合治理成果和平安创建成果，及时发现化解各类社会矛盾和纠纷，依法防范和严厉打击各种违法犯罪行为，保障各族群众安居乐业。
（九）狠抓政府自身建设这个关键，着力提升政府服务能力
完成今年的各项任务，要求我们必须进一步加强政府自身建设，提高管理水平和服务水平，切实提高执行力和公信力。
必须要解放思想，强化责任。在刚察加快发展的关键阶段，我们一定要树立强烈的改革意识、创新意识和市场意识，积极探索发展的新思路、新办法、新举措，努力推动科学发展，促进社会和谐。强化政府责任、部门责任、领导责任，做工作办事情，都要切实做到任务明确、责任到位、严格考核。我们一定要有强烈的历史使命感和时代责任感，以实现刚察新一轮的发展为根本职责，忠于职守，努力工作，决不辜负时代与人民的重托。
必须要转变职能，提高效率。要按照建立服务型政府的要求，切实改变管理经济和社会事务的方式，把政府职能转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，努力营造公平的经济发展环境。自觉接受人大监督，把依法行政作为政府工作的基本原则，严格按照法定的权限和程序履行职责。加强与人民政协的联系和协商，支持政协履行参政议政、民主监督职能，促进政府决策民主化、科学化。坚持政务公开，精减审批项目，简化审批程序，提高行政效率，推动政府工作全面提速。要加强各职能部门的协调配合，为企业健康发展营造良好的环境。提供优质的服务。
必须要廉洁奉公，执政为民。各乡镇、各单位、各部门工作人员要进一步增强公仆意识，正确对待和使用好手中权力。认真落实领导干部、公务员廉洁从政的各项规定，提高拒腐防变能力。严格监管土地审批、工程招标等环节，严格领导干部经济责任审计和“收支两条线”管理，严肃财经纪律，从源头上防止腐败行为的发生，坚持勤俭节约，珍惜民资民力，精打细算，严禁铺张浪费，切实把有限的资金用在提高群众生活和增强经济发展后劲上。
必须要扎实工作，转变作风。大力弘扬求真务实、讲求实效的优良作风，坚持一切从实际出发，着眼于解决发展中存在的实际问题，倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风。坚持实践第一的观点，勇于实践，敢于创新。要深入基层，调查研究，体察民情，了解民意，以满腔热忱和高度责任感，采取切实有力的措施，解决关乎民生的热点难点问题。
同志们，刚察已经进入一个全新的发展时期，推进刚察新的发展，使命光荣，任务艰巨，让我们以十七大精神为引领，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展现，凝聚全县人民的智慧和力量，满怀激情，开拓创新，与时俱进，为建设富裕文明和谐的新刚察而努力奋斗!
