在龙江县招商引资暨产业项目推进会议上的讲话
这次全县产业项目建设暨招商引资工作推进会议，是落实县委确定的产业项目建设年任务目标的再推动和再部署，举全县之力确保产业项目建设和招商引资工作实现重点突破。一会儿，王书记将做…，请全县各级组织和干部认真贯彻落实。下面，我受王书记的委托讲以下三方面的问题。
一、认清严峻形势，牢固树立攻坚意识
产业项目建设和招商引资工作既是推动科学发展的硬任务，也是振兴县域经济的必然选择。上半年，我们的工作进度和质量都不够理想，与县委、县政府确定的阶段性目标还有很大差距，突出表现在以下三个方面。
一是产业项目建设进度不快、整体质量不高。目前，全县洽谈项目，多数集中在大米杂粮加工和物流市场建设两大领域，项目内容重叠，无法达到预期目标。特别是对于有些早已定性无希望、无价值的项目，有的乡镇和部门还抱着不放，挂名顶替、滥竽充数、弄虚作假的形式主义问题非常突出。
二是承标单位部门压力不大、工作责任不明。一些单位和干部对招商工作存在严重的认识误区，认为招商是县领导的事情，是单位一把手的事情，与其他人关系不大，表现为思想没有压力，工作没有热情，存在着事不关己高高挂起的心理。在招商任务和责任落实上，多数单位还没有真正逐级分解下去，责任体系横向到不了边，纵向到不了底，一些单位的招商工作松松垮垮、消极应付。有的单位和部门宣传发动不到位，基层干部群众不了解、不关心、不参与，上热下冷的问题十分严重，中梗阻、底梗阻问题也很突出。
三是招商引资工作思路不清、操作方法不当。针对招商引资，有的乡镇和部门投入了很大的人力、物力和财力，项目没少谈，收效甚微。其中一个重要原因就是招商思路不清晰，没有准确地分析和判断我们的优势在哪里，没有紧紧围绕优势资源去设计、寻找项目，没有很好地考虑到企业的发展布局、国家的政策导向、县里的资源条件、现有的产业基础、未来的发展走势，同时在项目初始规划设计阶段把关不严。在项目推介、入企谈判、接待考察等环节还存在一些明显的漏洞，致使一些项目未能取得突破，整体工作成效不够明显，需要我们认真反思。
针对上述问题，我们必须增强工作的责任感和紧迫感，从解决问题、推进工作的角度出发，必须进一步优化产业经济结构，壮大产业经济规模，提升产业经济质量，构建农、工、科、贸产业接续循环的发展格局，必须把产业项目建设和招商引资工作牢牢地抓在手上，统筹谋篇布局，合力攻坚克难，全力迎头赶上。
二、明确主攻方向，实施重点项目攻坚
按照市委关于“知市场，懂企业，会招商，敢担当”的总要求，各级、各部门必须牢固树立大局意识和长远观念，立足当前，谋划长远，将产业项目建设和招商引资工作作为首要任务，摆上中心日程，攻坚克难，强力推进，确保高标准完成各项工作任务，努力开创生龙活虎的发展局面。
（一）谋划产业布局，完善工作方略。一要切实抓住三个历史机遇。要牢牢把握国家振兴东北的历史机遇，发挥好我县黑吉蒙重要交通节点作用，提升我县的齐市西部和蒙东北地区区域中心地位，围绕工业、商贸物流产业全力招商。要牢牢把握国家“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设的历史机遇，抓好粮食、畜牧、水产、林果生产，大上农业机械装备、绿色食品精深加工项目。要牢牢把握新一轮城镇化建设的历史机遇，围绕建设30万人口小城市、打造一批2—5万人口小城镇工作，推动建材、房地产、旅游文化等产业招商。二要定位于做大七个核心产业。我县有农、畜、矿产品三大资源优势，现已形成冶金、建材、食品、机电、粮食化工、装备制造产业基础，是黑、吉、蒙三省区交汇处的农副产品加工基地和区域商贸中心，推进产业项目建设和招商引资工作大有文章可做。为此，在产业招商中，要紧紧围绕装备制造、绿色食品、生物化工、新型建材、矿产开发、商贸物流等七大核心产业，锁定山东、安徽、四川、河南、浙江、江苏、北京和上海等地区，重点引进建设战略性产业项目，全力构建优势产业，打造县域经济新的增长点和发展极。三要制定四大推进方略。建设重点产业项目，推动招商引资工作，必须坚持系统工程的理念，全面完善推进策略。一是围绕七大核心产业，研究制定产业项目建设和招商引资工作中长期规划，明确发展定位、任务目标、推进措施，突出七大核心产业的主导地位。二是围绕重点产业领域，确立玉米、水稻、杂粮、肉类、乳品、矿产等10个细分产业，制定细分产业项目建设和招商引资工作专项行动计划，确立具体的招商引资项目，明确领导责任分工，组织调动各项发展要素，集成各类行政资源，向各个重点细分产业领域倾斜，确保取得重大突破。三是围绕上述专项发展规划、专项行动计划，科学制定严密的配套工作方案，明确相关任务目标、工作措施、实施步骤，确保工作任务分解落实到岗位和个人。四是围绕战略性产业项目引进工作，制定针对单个具体项目的工作策略，进行团队、小分队协力攻坚，确保各个重点项目取得实质性进展。
（二）发挥资源优势，实行专业定向招商。要牢固树立依托资源、瞄准市场、专门推进、效率优先的思想，把握专业定向招商的关键环节，有针对性地引进重点项目。一是依托资源找院校。必须牢固树立科学发展的理念，坚持把科技作为第一生产力，力求通过高精度、宽领域的产学研合作。招商、工信等部门要以合肥工业大学为基点，进一步拓展产学研合作院校的范围，优选国内外高等院校和科研院所，盯住顶级科研团队和领衔专家，广泛应用前沿性科学研究成果，推动先进科研成果在我县尽快转化为生产力。要重点围绕生物化工、新能源、新型建材等前沿领域，科学规划设计并大力推动科技含量大、产品附加值高、辐射带动力强的产业项目，全力拓展延伸我县资源型工业产业链条，全面扭转以原字号产品、初级品为主的产业格局，努力向现有资源的全产业链开发要倍增效益。二是围绕项目找企业。招商、工信、发改等部门牵头，相关单位和部门密切协助配合，对我县招商引资项目资源库进行重新调整。同时，围绕具体的产业项目和国家产业政策，针对资金实力强、企业效益好、产业布局有需求的企业，科学筛选国内外对应企业。在此基础上，组建好专业的招商团队，充分利用各种人脉关系，依托各类会展经济载体，强化招商引资网站建设，精心制作相关项目宣传推介资料及招商引资专题片，有针对性地开展专业推介和商务洽谈活动，实施定人、定向、定点、定位招商，全面提高重点产业项目接洽率、客商考察率、合同签约率、落户建设率。三是通过审核定重点。建立囊括招商引资全过程的审核机制，特别是在项目设计、筛选、谈判等前置环节，充分发挥招商引资项目评审委员会的把关作用。
（三）高标准建设产业园区，助推工业集约发展。一是高起点规划园区。工业园区建设，规划必须先行。园区管委会、工信、发改、规划等部门要拓展视野，放开眼界，选择权威机构进行规划设计。要坚持超前的理念，科学确定白山工业园、哈拉海工业园、杏山工业园的功能定位、专题园区主导方向，编制园区发展规划，今年重点完善白山乡政府所在地产城一体化发展规划，实现规划设计一步到位。同时，各有关单位要协同运作、高效推进，缩短各项规划的编制、修改、定稿、审批时限，为集中开展产业项目建设打好提前量。二是高标准建设园区。园区管委会要按照县委、县政府的统一部署和打造省级经济技术开发区的标准，集中力量推动白山工业园区基础设施建设。今年，要实施好园区路网建设工程，同时配套跟进实施给排水、供热、电力、通信管网和污水处理建设工程以及硬化、亮化工程。白山乡政府所在地要通过整村推进的方式，启动实施产城一体化建设项目，全面优化配套产业、综合服务，实现产城协调、互动、高效发展。与此同时，开工建设齐龙公路， 2015年竣工通车，全面提高白山、哈拉海、杏山工业园区与我县周边高等级公路的联通能力。三是高强度管理园区。要创新园区管理方式和运营模式，本着精心谋划、稳健实施的原则，通过引进工业地产，以商招商，实施总面积为1平方公里的工业地产项目，加快园区发展建设步伐。与此同时，对入驻园区的项目，要按照功能分区要求，确保同类型产业项目在同一产业区域落户建设。特别要重点引进落户全产业链企业和集群型产业项目，强化园区的集聚功能，提高园区集约化发展水平。
（四）激活存量，促进产业提档升级。我们引进企业，建设产业项目，最终目的是拉动经济，推动发展，带动就业，实现综合效益。可以说，立足现有产业基础，盘活企业存量资源，推动现有企业提档升级，是推动工业经济持续、快速发展的一条重要途径。为此，我们必须高度重视现有企业，针对单个企业和相关产业，实施一企一策式地改造升级工程，进一步提高工业经济的产业集中度和产业关联度，逐步形成工业经济产业衔接、循环配套的良性发展局面。一是推动企业技改升级。市场需求带动产品更新换代，产品更新换代带来生产工艺改造升级。在市场需求的牵动之下，企业要获得广阔的生存与发展空间，就必须不断进行技术改造。工信、发改等部门要密切配合，切实做好企业工作，促使其不断引进新技术、新设备，延长产业链条。当前，要重点推动中粮玉米深加工技改扩产项目，拓展元盛公司深加工项目，实施北方建材集团新型建材生产项目，抓好兴旺米业新上项目，提高现有企业综合实力。二是提高企业产业集中度。工业经济在追求单个产品附加值的同时，更需要注重整体的规模效益，提高现有企业产业集中度，可以实现降低投入、增加效益等多重目标。为此，工信、发改等部门要立足建材、食品、机电等传统产业，围绕企业的联合生产、资产重组做文章，增强企业抵御市场风险能力，带动相关产业的互动、协调发展。三是扩大企业发展规模。我县一些企业在扩大规模、做大做强上，受到企业战略决策、资金实力、场地空间、生产能力、市场前景、原料供应等多方面的限制，存在着小富即安、老守田园的问题。我们只有真正找到企业发展症结，有针对性地采取相应措施，才能突破当前的瓶颈制约，促使企业不断壮大发展规模，带来工业经济总量的有效提升。园区管委会、工信、发改、商务、国土等部门要协调运作，不但要解决企业的生产经营难题，更要鼓励诸如兴旺米业、电器集团、江海电机等企业入驻工业园区，从而获得更加广阔的发展空间，步入持续增资扩产、发展壮大的健康轨道。
（五）倒排建设工期，推动重点项目建设。重点产业项目能够快速建设，是招商引资工作成果的最直接体现。今年，我县所确立的12个重点产业项目，凝结了项目牵头领导、牵头部门、责任单位及引荐人的心血和汗水。为此，在推动重点产业项目建设过程中，全县各级、各部门必须通力协作、攻坚克难，确保项目年底前全部建成，部分项目能够投产。一是按照计划，倒排工期。我县的土建工程建设施工期十分有限，必须集中力量抓好产业项目建设百日攻坚战。要逐个项目明确建设目标、建设标准、阶段要求，并将每周进展情况呈报项目建设监督领导小组，便于进行跟踪督办、推进落实。二是找准问题，合力攻坚。产业项目建设是项系统工程，必然会面临各种各样的问题，有些问题出自企业自身，有些问题出自政府部门，有些问题出自上级审批环节，有些问题出自气候条件，有些问题出自施工队伍。但我们不能拿这样或那样的问题当“挡箭牌”，一定要正视存在的问题，通过深入细致地研究讨论，拿出切实可行的解决方案，并在企业、政府、建筑商等多方配合下，逐一进行破解，夺取项目建设攻坚战的主动权。三是跟踪推进，留存资料。产业项目建设质量是根本。对于安全生产方面的各项规定，我们必须不折不扣地执行到位，坚决杜绝各类事故的发生，更不能遗留建筑安全、消防安全等各种隐患。为了能够保质保量完成工程建设任务，住建、园区管委会、工信、安监和消防等部门要全面加强过程监督，堵塞各种建设质量和安全生产上的漏洞，并详细留存相关文字和影像资料，确保建设工程顺利通过竣工验收，并都达到优质工程标准。
三、强化推进机制，提高支撑保障能力
产业项目建设和招商引资工作是县域经济社会发展的基础工程，更是全县的中心工作，能否排除万难抓好推进落实，是全县各级、各部门执行力和创造力的具体体现，更是各级领导干部科学执政能力的直接体现。
第一，责任落实要到位。近期，县委、县政府已对产业项目建设和招商引资工作重新进行了安排部署，能否得到贯彻落实，抓好责任落实工作尤为重要。一是领导分工再明确。我们必须更新招商工作理念，将小分队招商、产业招商、专业招商组合起来，围绕县委、县政府确立的重点细分产业，实行一个细分产业由一位副县级以上领导主抓的责任机制，牵头组织各自的产业项目招商工作团队，明确牵头部门、配合单位、工作人员，依托我县资源，对接重点企业，做到一抓到底、锲而不舍、务求实效。二是责任分解再细化。全县各级组织、各个部门、各个单位都是产业项目建设和招商引资工作的责任主体，各级领导干部都是第一责任人，必须建立起“横向到边，纵向到底”的责任体系，主要领导负总责，分管领导具体负责，领导班子成员通力配合，业务骨干具体落实，从而将产业项目建设和招商引资工作的责任与压力层层传导到每名领导和干部身上，实现责任分工逐级细化，一抓到底。三是监督考核再加强。县委督办室、政府督办室要共同牵头负责，组织部考评办、纪检委效能室、招商委要跟进配合，建立健全督办工作组织体系。要制定完善的督办工作方案，明确督办事项、督查标准，采取每周通报制度，在督办通报中要列出排在前后各五名的部门、单位名单，反馈出各种主客观问题，并按照责任追究要求，提出处理意见。
第二，工作保障要得力。一是资金保障到位。财政部门牵头，要进一步抓好增收节支，并多渠道筹措资金，将有限的资金用在刀刃上，重点围绕全县产业项目建设和招商引资工作，确保基础设施建设需要和工作经费需求。二是土地保障供应。国土部门要全力向上沟通汇报，争取用地指标。三是搞好智力支撑。为推动全员招商、全民招商、专业招商工作深入开展，我们各级、各部门必须练好招商引资工作的内功，全员性的招商工作技能培训势在必行。为此，由县政府副县长吴寒同志牵头，利用节假日时间，由相关部门一把手亲自授课，对县直机关、中省直单位股级以上、乡镇中层干部进行分阶段地全员培训。县委党校要将招商引资相关内容列为固定培训课程，将学员范围拓展到村屯干部。同时，结合报纸、广播、电视、网络等媒介，对全社会进行专题宣传，大力营造浓厚的招商引资氛围。
第三，发展环境要优化。一方面，扶持方式要更加主动。招商、园区管委会、工信、发改、规划、住建、国土、环保、工商、国税、地税、质监、安监、交警、消防等职能部门，在服务产业项目建设和招商引资工作上，必须牢固树立提前对接、主动服务的意识，完善一站式办公机制。要根据具体的项目建设需求，每周为企业项目集中办理一次业务，全面提高行政工作效能，确保洽谈项目早签约立项，筹建项目早开工建设，开工项目早建成投产，投产项目早达产达效。另一方面，服务措施要更加到位。优化经济发展环境，服务企业发展和项目建设是长线工作，必须保持政策环境宽松、服务热情周到的工作态势，决不能出现项目引进阶段和建设阶段不一样的情况、项目建设阶段和企业投产阶段不一样等问题，并保持政策连续。对于工作中出现的中梗阻、底梗阻问题，尤其是干扰企业生产经营，利用职权搞吃拿卡要的违法违纪行为，县委、县政府的态度十分明确，一经查实，绝不姑息，必须对责任人进行严肃处理，并追究其部门、单位主要负责人的领导责任。
同志们，产业项目建设和招商引资工作已经进入攻坚阶段，我们必须围绕县委确定的产业项目建设年的总要求，按照县委、县政府的统一安排部署，理清工作思路，明确工作目标，完善推进举措，狠抓任务落实，超额完成年度工作指标，为当前及今后一个时期产业项目建设和招商引资工作提档升级创造有利条件，为县域经济社会科学跨越发展做出新的更大贡献！
