在七台河市加大招商引资力度推进
产业项目建设工作会议上的讲话
这次大会是市委、市政府春节后召开的第一个大型会议，充分体现了招商引资、产业项目建设和创建优良经济发展环境的特殊重要性，及市委、市政府对这几项工作的高度重视。会议下发的《进一步加大招商引资力度成立专业招商小分队的意见》、《鼓励投资促进产业项目建设优惠政策》，是指导全市招商引资和产业项目建设的重要文件，希望大家认真抓好落实，以强烈的责任心和百倍的努力，迅速掀起招商引资和产业项目建设高潮，为七台河的可持续发展打下坚实的经济基础。下面，我讲五点意见。
一、深刻认识加大招商引资和产业项目建设力度对经济社会发展的重要作用
招商引资和产业项目建设，是一个地方经济社会发展的总动力，没有产业项目的拉动和支撑，就没有经济总量的增长、财政收入的增加、就业岗位的增多，不抓招商引资和产业项目建设，改善群众生活、发展社会事业、完善基础设施等所有事情都办不好，对我们这样一个资源枯竭型城市，抓招商、抓项目显得尤为重要，必须进一步提高对招商引资和产业项目建设重要意义的认识。
一是加大招商引资和产业项目建设力度对提高城市化水平至关重要。产业项目建设能够加快城市化进程，城市化水平提高有利于改善人民生活条件。美国的一位经济学家预言，21 世纪美国的高科技、中国的城市化将成为推动世界经济发展的重要力量。推进城市化需要经济增长的拉动，而经济增长必须通过招商引资、产业项目建设以及人口的集聚来实现。因此，我们只有抓好招商引资和产业项目建设，才能提供更多的就业岗位，才能使更多的农民变为市民，才能缩小居民之间住房条件、生活质量上的差距，才能从根本上快速提高城市化水平。长三角是中国城市化率最高的地区，杭州、宁波、南京、无锡、苏州等城市化率都超过60％，最根本的原因就是这些城市产业发展快、经济实力强。他们以全国2.1%的陆地面积、11%的人口，创造了全国21.7%的国内生产总值、24.5%的财政收入、47.2%的进出口总额。相反，印度的孟买、加尔各答和孟加拉的一些城市，由于产业发展落后于城市化进程，大量的城市人口无业可就，导致产生大批贫民窟等一系列社会问题，出现了畸形的城市化模式。产业化可以促进城市化，同时又能拉动房地产等第三产业的发展，不断壮大经济总量。因此，我们必须进一步加大招商引资和产业项目建设力度，以工业化带动城市化和城乡一体化快速发展。
二是加大招商引资和产业项目建设力度对提高公共服务水平至关重要。随着经济社会发展和群众生活水平的日益提高，人们对教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障、供水供热供气、交通出行等公共服务方面的要求也越来越高。每个地方都想提高公共服务水平，但最终要看有没有经济实力，能不能拿出钱来。陕西省神木县敢在全国率先推行全民免费医疗，就是因为他们的经济实力超强，全县42 万人口，2010年GDP总量达到605 亿元，财政总收入131亿元，固定资产投资710 亿元，经济实力位居陕西省县域第一位。从这个意义上讲，抓招商、抓项目就是抓提高公共服务水平，就是抓民生。加大招商引资和产业项目建设力度，就是要培植更多的企业，形成更多的税源，从而才能有钱为群众提供更好的公共服务。近几年，我们之所以有钱新建一批学校、医院、道路、公园、体育场馆等公共设施，主要得益于前几年抓住机遇新上了一批焦化大项目，财政收入大幅度增长。今后要进一步提高公共服务水平，特别是解决好群众急需的供水、供热、供气、公交、保障性住房等问题，就必须一如既往地在招商引资和产业项目建设上多下功夫，为提高公共服务水平创造物质条件。
三是加大招商引资和产业项目建设力度对提高居民收入水平至关重要。提高城乡居民收入水平，改善群众生产生活条件，是我们全部工作的出发点和落脚点。就业是民生之本，没有充分的就业就没有稳定的收入，没有乐业就不可能安居，也不会活得有尊严。充足的就业岗位来自于不断发展的产业，不抓招商引资和产业项目建设，就不会有足够的新增就业岗位，群众生活就失去了基础。广东、苏州等经济发达地区，不仅本地就业充分，还吸纳了大批外来务工人员，广东省每年为外来人员提供就业岗位1500 多万，苏州市也达到600 多万，就是因为当地投资增长快，新上产业项目多，各类企业用工多。我们市的亿达信、宝泰隆、隆鹏、吉伟、双叶等规模较大企业，每个企业吸纳就业都在3000 人以上，而且职工收入逐年稳定增长。目前我市城镇居民人均可支配收入是15000 元，农村居民人均纯收入6955 元，“十二五”规划确定这两项指标要实现五年翻一番，年均增长15％左右，能否实现这一目标的关键还是招商引资和产业项目建设。
四是加大招商引资和产业项目建设力度对提升服务业水平至关重要。服务业具有资源消耗低、环境污染少、税收地方留成比重大等特点，是世界公认的“无烟工厂”，并与一、二产业发展密切相关，因而往往代表一个地方经济发展的质量和水平。随着工业化和城镇化的推进，国家越来越重视服务业发展，“十二五”规划纲要明确提出，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，不断提高服务业的比重和水平。当前，我市服务业占经济总量的比重只有25.1％，与全省平均37.5％、全国平均43％的水平还有很大差距。生产性服务业主要包括金融、现代物流、高技术和商务服务，生活性服务业主要包括商贸服务、旅游、家庭服务、体育事业和产业，无论是生产性服务业还是生活性服务业，都要有服务对象，都与招商引资和产业项目建设直接相关。没有一定的产业规模，生产性服务业就没有市场；不通过产业发展集聚人口，生活性服务业就形不成规模。大力发展服务业，必须把着力点放在加大招商引资和产业项目建设力度上。
二、立足边远煤炭城市实际促进产业项目大发展快发展
我市属边远地区，冬季气候寒冷，项目施工期短，生产成本高，又是产业结构较为单一的煤炭资源城市。对此，一些同志容易对招商引资和项目建设信心不足或产生畏难情绪。那么，七台河到底能不能实现产业项目的大发展快发展呢，答案是肯定的，我看主要取决于以下五个方面：
一是取决于我们能否树立强烈的项目意识。所谓项目意识，就是听说有投资信息就要锲而不舍去“盯”，项目建设中遇到问题就要千方百计去“攻”，企业发展中出现困难就要真心实意去“帮”。双鸭山的条件和我们差不多，却引来了几十亿、超百亿元的大项目，海林的资源和经济实力还不如我们，产业项目建设却成为全省的典型。只要我们把产业项目建设作为头等大事，心无旁骛、聚精会神地抓，就不可能没有收获。各级领导干部都要树立强烈的争项目、抢项目、拉项目的意识，市委常委带头包保大项目，市级领导都要包保一个项目，确保重点项目都有一名市级领导包保、一个班子推进、一个单位负责。各区县场和市直有关部门领导，也要落实项目包保责任，从立项审批、环境评价、土地征用、贷款融资到项目建设和投产达效，实行全程包保服务，各级领导都要用主要精力抓项目推进，只要是项目建设需要，可以放下日常工作，把抓项目建设作为工作和生活的重要组成部分。
二是取决于我们能否建好产业园区和打造优美的城市环境。园区是承接项目的载体，城市环境是吸引投资的重要条件，必须把这两项基础工作做好、做扎实。要进一步提升经济开发区和各类专业园区的规模和层次，完善“七通一平”等基础设施，扩大土地收储规模，实行高效的管理体制和运行机制，确保项目一到就能落地开工。要按照全省“三优”文明城市创建的部署，以开展“十项整治”活动为载体，完善城市道路、供水、供热等基础设施，加强环境卫生、空气污染、交通秩序、社会治安、出租车和公交车运营秩序的整治，加大绿化美化亮化力度，打造优美整洁、舒适宜居的城市环境，让本地企业留得住，外地客商愿意来。
三是取决于我们能否创建更加优良的经济发展环境。市场经济条件下，要想引来流动的资本、留住会飞的资本，必须有安商、稳商、亲商、富商的经济发展环境。要认真落实这次会议下发的鼓励投资、促进产业项目建设的优惠政策，切实加强和改进项目服务，项目审批必须在全省程序最简、效率最高，项目收费必须在全省名目最少、标准最低。有关部门对投资者提出的要求，不讲不好办，只讲怎么办；不说先不行，先想怎样行，让主动办、马上办、热情办、办得好成为新的服务标准。市政府及相关部门要定期组织项目集中会审会，凡是不能当场核准的部门，必须做出合理说明和办结承诺，列为市委、市政府重要督办事项，重大项目一事一议。积极帮助企业解决生产经营中的难题，市委、市政府和政府各战线，要定期召开企业家恳谈会，了解企业运行情况，听取企业家意见呼声，帮助企业破解难题。市委、市政府督查室要将企业反映的问题落实到责任单位，列为督办事项，限期答复和解决。要实行部门入企报告制度，今后除安全生产、产品质量、环境保护外，其它任何部门到企业都必须向创建办提出申请，获得批准后方可进入企业检查。纪检监察机关要把改善发展环境作为保障和服务发展的重要着力点，创新监督手段，加大查处力度，确保企业反映的问题得到有效解决。
四是取决于我们能否建立良好的激励机制。激励是现代管理的重要手段，只有让贡献多的人回报大，才能调动更多的人抓招商、引项目。今天我们按照市委、市政府原有的招商引资奖励办法，对有关单位和个人兑现了奖励，今后要按照这次会议下发的政策，进一步加大奖励力度。凡是新上符合规定的产业项目，均按投资额1%给予引资人重奖，最高奖励额度可达500 万元；对经济贡献大、吸纳就业多、公益捐赠多、企业形象好、政治合格的企业法人代表，大张旗鼓地予以表彰，并推荐担任各级人大代表和政协委员，特别突出的可推荐担任区县人大、政协副职，使他们政治上有荣誉、社会上有地位；对招商引资和项目建设成绩突出的干部，在政治条件合格的前提下，要优先提拔重用，以激励更多的干部群众投入到招商引资和产业项目建设中来。
五是取决于我们能否加大对上争取力度。中国的经济在很大程度上是政策经济，抓住机遇得到国家政策支持，就能建成一批大项目。领导干部必须提高对上争取的能力。要准确把握国家的政策信息，特别是产业政策和投资信息，深刻挖掘各项政策的含金量，结合本地实际找出对上争取的切入点，做到有的放矢。发改委、财政等有关部门，要有专人搜集整理国家和省的政策信息，及时报送市级领导，转发到相关部门。各级领导和各部门都要加强对上联系，保持经常性的信息沟通，主动争取支持，力争政策信息早知道、准备工作早动手、项目资料早报送。比如省政府为推进“产业项目建设年”，今年将把产业项目扶持资金由7 亿元增加到21.4 亿元，这个政策的含金量就很高，一定要早谋划、多争取。下一步市里将召开对上争取工作座谈会，并下达对上争取任务，力争通过各方努力得到国家和省更多的扶持。
三、现有企业特别是煤化工企业要主动走新型工业化道路
在抓好新上项目的同时，必须高度重视和大力支持现有企业发展，引导扶持企业按照新型工业化“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的要求，“有中生优”、“无中生有”，不断做强做大。
一是要加快延伸产业链条。目前我市企业总体上还处于初级加工阶段，以生产低端产品为主，产品附加值不高，市场竞争力不强，一定要在延伸产业链条上下功夫。焦化企业不能停留在“有焦无化”上，也不能满足于煤气制甲醇、煤焦油和粗苯初级加工，必须向下游发展酸、醚、烯、烃等精细化工产品，不断拓展增值空间，尽可能把焦炭副产品吃干榨净，让有限的煤炭资源发挥最大的效益。农畜产品也要通过引进大型龙头企业，实现以卖原料为主向卖食品为主转变，把加工增值的空间留在本市。
二是要由传统产业向新兴产业跨越。我市很多采煤、炼焦企业都有了较多的资金积累，具备了二次投资创业的条件，一定要突破传统思维、拓宽发展视野，不能把眼光总是盯在采煤和炼焦上。目前全市现有和在建的焦炭产能接近1000 万吨，资源供给能力、环境承载能力、市场需求能力都已经达到了极限，必须跳出传统产业求发展。要抓住国家鼓励发展战略性新兴产业的历史机遇，舍得花钱聘请高层次人才、购买高新技术、引进高科技项目。吉林通化之所以制药产业发展得好，是因为很多药厂都把足够的资金提前存到沈阳药学院等科研机构，抢购新药专利。我们的企业也要主动寻求与中国矿业大学、山西煤化院、哈工大、哈工程、哈理工等高等院校和科研院所的合作，抢先引进科研成果和前沿项目，实现企业真正意义上的转型升级。
三是要积极寻求合资合作集群发展。随着市场经济的逐步完善，企业组织形式也必须不断随之发展变化，靠过去单打独斗、封闭发展很难提高竞争力和抗风险能力，企业家必须树立合资合作、互利共赢、吃配发展、抱团做大的意识。焦化企业要整合焦炉煤气、煤焦油、粗苯等煤化工资源，通过市场机制，联合起来上大项目，避免小而全和无序竞争，最大限度追求规模效益，实现企业间优势互补、错位发展。木制品企业要紧紧依托双叶公司这个龙头，积极发展协作配套，通过市场化运作、专业化经营，实现集群发展。农机企业要以勃农兴达公司为龙头，抓住我市被列为全省农机装备重点园区的机遇，合力发展大型农机配套项目。
四是要注重节能降耗和污染治理。节能降耗是世界性产业发展的大趋势，是每个企业都必须面对的生存问题，国家产业政策对节能减排的要求越来越严格，约束指标的刚性也越来越强。搞好节能减排不仅是企业自身生存和发展的需要，也是一个企业家应该承担的社会责任。目前我市空气污染还比较重，严重影响招商环境和群众身体健康，全市上下要求整治的呼声强烈。各位企业家要切实增强责任意识，正确处理好企业赢利和履行义务的关系，加大环保设施投入，保证环保设施运行，宁可增加点成本、减少点收入，也不超标排放，更不能偷排滥排，做一个在各方面都对社会负责任、尽义务、有贡献的企业家。
四、进一步提高各级领导干部抓项目建设的能力
…吉炳轩同志讲过，“领导干部有没有真本事，就看抓发展、上项目的能力如何，项目建设上不去，群众的日子好不起来，说这能力那能力、这政绩那政绩都是白扯”。这些话说得既直白又深刻，我们一定要按照吉书记的要求，不断提高抓项目建设的能力。
一要提高抓项目前瞻能力。项目建设周期较长，抓项目不能盲目跟风，看到别人上的项目效益好才跟着谋划，项目建成后市场就可能发生了变化，必须用前瞻性的眼光和思维谋划项目。要善于根据国家政策导向来谋划项目，对国家产业政策逐项研究、逐条分析，对照我市实际发现项目信息，当前要积极谋划国家鼓励支持的战略性新兴产业项目。要立足“八大经济区”特别是东部煤电化基地建设谋划项目，重点围绕现代化工和精细化工产业寻找项目，要善于发挥区位优势整合区域资源上项目，重点依托我市东部城市群中心的区位优势，围绕现代物流和食品加工产业寻找项目。要善于根据市场需求来考虑项目，重点抓住棚户区和农村泥草房改造等市场机遇，围绕新型建材产业上项目。
二要提高抓项目生成能力。项目生成是项目建设的前提和基础，项目储备不足是当前困扰我市项目建设的瓶颈问题，一些客商带钱来了却找不到合适的项目，必须提高抓项目生成的能力，储备一批市场前景好、投资回报高、对客商有吸引力的大项目、好项目。要向高等院校和科研院所要项目，加强与高等院校和科研院所的联系合作，通过购买专利或者技术入股等方式，引进一批高科技项目。市级领导、市直部门都要积极与高校对接，争取和掌握一批科技含量高的前沿性项目。要向国家支持政策要项目，对国家给予政策扶持和资金支持的产业项目，要加大争取力度，以寻求更大的支持。要向大型企业集团要项目，及时掌握大企业、大集团的扩张意向和投资方向，找准协作配套的契合点，争取合资合作上项目。
三要提高抓项目建设能力。要熟悉项目前期工作的每一道程序，包括规划、项目建议书、可研报告、初步设计的主要内容，特别是征地、环评、核准等难题怎么解决，国家不同时期对不同项目有什么规定，怎样到国家和省有关部门沟通争取，都要深入研究，心中有数。要善于抓开工项目的推进，及时发现制约项目进度的问题，定期召开调度会，集中协调解决问题，特别是要帮助企业解决好贷款融资、减免收费、办理证照等具体问题，使谋划的项目早批复，拟建的项目早开工，在建的项目早竣工，建成的项目早达效。
四要提高抓项目培育能力。项目建设和人的成长一样，有一个逐渐生成、发育、成长、壮大的过程，需要精心培养呵护。每一个项目投产后，我们都要做到扶上马再送一程，让企业走上健康良性的发展轨道，真正兑现稳商富商的招商承诺。包保领导要一如既往地关心帮助企业，区县要认真落实各项优惠政策，各部门都要立足本职，主动帮助企业解决资金、原料、人才、铁路运力等生产经营中的问题。对企业生产初期暂时有困难的，有关部门要减缓各类收费，对企业管理运行一时不够规范的，除涉及安全生产、食品卫生、环境保护等重大问题外，要多指导、多服务、少罚款。
五、发动更多干部群众投身到招商引资主战场
实践证明，只有动员更多的人参与到招商引资工作中来，才能更多地生成项目、加快项目建设速度，才能为经济可持续发展积蓄后劲。
一是要把招商引资作为战线和部门的头等大事。全市各战线、部门和各级领导干部，都要把招商引资作为工作和生活中的头等大事，要有招不来客商、引不来项目食不甘味、夜不能寐的责任心和紧迫感。市委常委、政府副市长、人大和政协的领导，以及县区场领导班子成员，都要亲自带领招商组走出去招商，确保分管战线的各个招商组都能完成任务，各级班子成员必须保证不少于三分之一的时间抓招商。这次会议下发了成立专业招商小分队的意见，分管领导都是副市级以上的同志，要切实履行好所承担的招商工作职责，认真抓好本战线的招商引资工作，定期听取汇报，帮助制定方案，及时解决问题。虽然有派出的小分队专职招商，但各单位的主要领导还是第一责任人。派出单位的领导要全力支持招商小分队的工作，对于有意向的投资信息，单位领导要亲自外出考察洽谈；对于来考察投资的客商，主要领导要亲自接待；对于确定的投资项目，领导班子要全力以赴帮助做好前期工作。
二是要切实强化专业招商队伍建设。这次会议共确定了14 个系统34 个专业招商小分队，各派出单位一定要按照方案要求来抽调人员。招商小分队成员必须离岗招商，不再承担原单位的其它工作，把全部精力都用在招商引资上。要加强专业招商人员的业务培训，重点是国家产业政策和法律法规、我市的产业重点和投资优势，央企和全国500强企业的基本情况，洽谈攻关的专业技能，提高招商引资的能力和技巧。要积极为招商小分队创造有利的工作条件，全力保证经费需要，关心专业招商人员的工作生活和成长进步。要制定专业招商人员考核管理办法，明确工作职责、任务目标和有关要求，严格定期报告等工作制度，两年没有完成任务的，一把手离岗招商，经费减半，长期打不开局面、完不成任务的单位，调整单位主要领导。专业招商人员要把这次活动作为提高能力、展示才华、成长进步的难得机遇，自觉增强责任心和紧迫感，发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、历尽千辛万苦”的精神，不怕丢面子、不怕苦身子、不怕碰钉子，盯住大企业、大集团的投资信息，上门争取、不懈攻关，锲而不舍、百折不挠，有一分的希望就要做出一万分的努力，确保完成市里下达的招商任务。
三是要抓住关键环节提高招商实效。要选准招商方向，重点面向国内外500 强等大型企业，面向珠三角、长三角等产业转移地区，面向有实力的高等院校和科研院所，盯住这些重点领域，有的放矢地登门招商，力争在引进大企业、大集团、高科技项目方面取得突破。招商项目虽然在优惠政策里有方向性的要求，但不做原则约束，凡是符合环保要求、科技含量高、市场前景好、集约利用土地的项目，都要全力引进。要通过市场机制壮大招商力量，广泛发动群众参与招商，不论是哪里人、不论是做什么的，只要为我们引进了符合规定的产业项目，都按政策给予奖励；对本地居民投资上项目给予相同的支持和奖励，最大限度激活内资；鼓励支持企业攀高结贵，通过与大企业、大集团合资合作做强做大。
同志们，产业项目建设是发展之源、民生之本、稳定之基。全市上下一定要进一步提高认识，增强紧迫感，迅速行动起来，齐心协力抓招商，千方百计上项目，以招商引资和项目建设的新突破，带动全市经济社会的大发展！
