在全市党建 经济暨农村工作会议上的讲话
同志们：
今天上午，我们召开了乡科级领导干部述职大会，下午我们紧接着召开党建、经济暨农村工作会议，目的就是根据上级要求，整合会议，节省时间，使大家有更多的精力去抓具体工作。
刚才，家鹏市长做了一个很好的讲话，我完全同意，希望大家要认真抓好贯彻落实。立民常务副市长宣读了市委、市政府关于表彰2012年度贯彻落实科学发展观、绩效考核、重点项目及纳税先进单位的决定。会上还下发了宣传、组织、政法、统战工作要点，会议开得很成功。在这里，我代表市四个班子向受到表彰的先进单位表示热烈地祝贺！向在全市经济社会发展和党的建设中做出突出贡献的同志表示衷心地感谢！下面，就做好当前和今后一个时期全市党建、经济暨农村工作，我讲三点意见。
一、我市当前所面临的经济形势
家鹏市长在刚才的报告中详细阐述了当前的经济形势和社会发展中存在的问题，分析了不利因素和有利因素，我完全同意他的观点，就不再重复了。值得一提的是，我们目前机遇与挑战同在，困难与希望并存，总的来看机遇大于挑战，希望大于困难，这是我们对目前兴城经济形势总的判断。我们之所以得出这样的判断是有具体理由的。一个就是经过我们多年的努力，兴城已经步入了经济发展的快车道，这是不争的事实；第二点，广大干部群众渴望发展、盼望发展的决心和信心从来没有现在这样强烈；第三，省委、省政府、葫芦岛市委、市政府对兴城的经济和社会发展给予高度重视。这些因素都是我们加快发展的动力和源泉。
二、如何抓好新形势下的经济工作
在这里，我要重申一些观点和同志们共同探讨。家鹏市长在报告中讲的是我们都要做什么事，我侧重讲工作方法，也就是我们怎么去做。我们要继续围绕“一大奋斗目标”，深入实施“四项发展战略”，破解“四个难题”，处理好“六个关系”。
“一大奋斗目标”即加速向全省经济发达县（市）行列迈进。我们要坚定这一奋斗目标不动摇，团结一切可以团结的力量，倾力把我市打造成创业之城、宜居之城、文化之城、活力之城。
“四项发展战略”即工业化、城镇化、农业产业化和民生保障。工业化，就是以园区为依托，以招商引资为突破口，以新材料产业集群建设为重点，大力发展工业。城镇化，就是建设现代宜居之城，建设滨海温泉之城。农业产业化，就是要加快农事龙头企业建设，以龙头带基地、带农户。民生保障，就是用财力的增长来保障我们的民生，让人民群众享受更多的改革发展成果。
“四个难题”即项目、资金、土地指标和软环境建设问题。
一是项目。没有项目就没有发展。如果我们没有新的项目，我们的财政税收就没有新的来源，也就是我们过去曾经说过的“大发展大困难，小发展小困难，不发展更困难”。我们已经进入经济发展的快车道，小步慢走不行，我们的经济发展要有方方面面的项目做支撑。
二是资金。项目建设需要资金，而资金的来源绝不仅仅是贷款，这只是其中一个小的方面。我们要自力更生，增加自身造血功能，增加收入，这是资金来源的第一个方面；第二个方面，要争取外援，争取上级的支持；第三个方面是市场化运作；第四个方面是融资。解决资金的办法有很多，我们要开动脑筋，多方筹措。
三是土地指标。任何项目都是要落在地上的，那么土地指标如何解决？这几年国土局率先找到了好办法，这项工作我们兴城走在了葫芦岛市乃至全省的前列，我们还要在原有基础上进一步加强。
四是软环境建设。项目、资金、土地都有了，没有一个良好的社会环境，没有一个良好的服务氛围，有了项目也会跑掉，正建的项目也会停滞不前，所以抓软环境建设、抓干部队伍建设是根本问题。
“六个关系”即战略与战术的关系、速度与质量的关系、重点工作与一般工作的关系、内部挖潜与争取外援的关系、政府主导与市场运作的关系和改革、发展与稳定的关系。在以往会议中，我曾提过这几个关系，今天不妨再重复一下。
一是战略与战术的关系。战略源于军事用语，本义是对战争全局的谋划和指导。《辞海》解释战略为“重大的、带有全局性和决定全局的计谋的总称”。战术是指导战斗的原则和方法。如果我们把兴城经济工作视为一场战争，战略和战术的要义同样适用。我们在具体工作中既要重视战略，也要重视战术。战略是旗帜，是方向，它能够鼓舞人心、振奋精神。在战略明确的基础上，我们在具体工作中更要注重研究战术，要做好每一个战术动作，也就是要做好每一项具体工作，做好每一件具体事情，做好每一个具体项目。只有这样，大的目标才会得以实现。
二是速度和质量的关系。要想追上对手，唯一的办法就是比对手跑得更快。没有速度，也就谈不上质量。面对目前全省乃至全国各地经济发展中千帆竞发、百舸争流的局面，不进则退，慢进亦退，开弓没有回头箭。我们的工作千头万绪，在单位时间内应该完成的任务完不成，速度慢，效率低，就达不到预期效果。打个比方，一个聪明孩子始终在一年级念书，一念就是十年，而另一个普通孩子念到十年级，已经到了高中，无论如何，一年级的孩子和高中的孩子是不能比的。当然，我们绝不是要速度就不要质量了，质量和速度要齐头并进，我们的一些工程和项目要经得起人民的检验，经得住历史的考验。我们所追求的速度绝不是“冒进”的速度和“带血”的速度，而是以转变经济发展方式、提高经济增长质量为前提的加速度。既要质量又要速度，说通俗了就是又好又快发展。
三是重点工作和一般工作的关系。从哲学上讲，这也是处理好主要矛盾和次要矛盾的关系。主要矛盾是居支配地位、起主导和决定作用的。次要矛盾是处从属地位、起次要作用的。二者相互依存，互为前提，但是在一定的条件下又会互相转化。我们在工作中，既要抓住制约经济发展的主要矛盾，即重点问题，并牢牢抓住这个牛鼻子不放松。同时还要学会弹钢琴，有条不紊地开展各项工作。比如，在城镇化建设中，征地动迁是主要矛盾，那么矛盾的主要方面是谁？我看不是群众，而是我们干部队伍。这就要求我们要有一支能攻坚、能做群众思想工作、又能依法办事的干部队伍。抓住这个主要方面，问题就会解决。如果干部队伍不作为，群众就会不满意，就可能引发上访事件，这样，次要矛盾就转化为主要矛盾。所以，重点和一般要统筹兼顾，“千里之堤，溃于蚁穴”，某一个点没照顾到，就可能影响稳定，影响全局。
四是内部挖潜和争取外援的关系。自力更生、奋发有为，是我们中华民族的传统美德。但“智者当借力而行”，通过外援达到事半功倍的效果。实际上这二者是辩证统一的关系，只有坚持自力更生、艰苦创业，我们才能博得更多的尊重，赢得更多的外援；而更多的外援反过来又有助于我们独立自主、自强不息。我们不仅要立足于自身的区位优势和自然优势，做大做强自己独有的产业。同时，我们还要注重了解国家和省市相关政策，主动衔接，抢抓机遇，扎实做好项目，用工作实绩争取更多外部支持，把更多的项目引进来，更多的资金争取过来，让兴城经济发展的步伐迈得更稳健、更迅捷。
五是政府主导和市场运作的关系。在社会主义市场经济条件下，政府是企业的服务员、生产要素的协调员，企业是市场的主体，政府主导是必要的，市场运作是必需的。政府主导要求政府做好配套政策、优化环境、资源整合等前瞻性基础工作，起到宏观调控和引导示范的作用。而能用市场手段解决的问题，要遵循市场经济规律，通过市场本身来消化和完善，让市场在自我运行中逐渐走向成熟。
六是改革、发展和稳定的关系。改革是动力，发展是第一要务，稳定是第一责任。没有改革，一切因循守旧，经济社会就会停滞不前；没有发展，人民不富裕，社会问题就会接踵而至；没有稳定，发展就无从谈起。这三者相辅相成。在具体工作中，我们一定要把改革的力度、发展的速度和社会可承受度统一起来，以改革促进和谐，以发展巩固和谐，以稳定保障和谐。
三、全面提高党的建设科学化水平
党要管党、从严治党是我们党的一贯方针。兴城事情办得怎么样，关键取决于党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平。面对新情况、新问题，我们要提高管党治党水平，经受住“四个考验”，防止“四个危险”，始终保持旺盛的战斗力。市委对2013年党务工作提出以下任务要求。
第一，围绕中心、服务大局，努力营造促进兴城经济发展的宣传舆论氛围
一要用理论武装头脑。要深入学…理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，学习贯彻十八大精神，努力提高各级领导干部特别是党员领导干部的理论水平。继续开展先进理论下基层活动，进一步扩大理论宣传工作覆盖面。
二要抓好舆论宣传。要充分发挥舆论宣传内聚人心、外树形象的重要作用。正确引导社会热点，努力为经济发展营造舆论氛围。新闻宣传要贴近生活、贴近实际、贴近群众，改进对会议和领导活动的宣传，强化对干部行政过程监督的宣传。对外宣传要把兴城的地理优势、自然优势、政策优势推介出去，努力提升兴城创业、宜居、文化、活力之城的国际国内知名度。
三要加强精神文明建设。要把发展从经济范畴进一步向人文范畴拓展，推出城市和农村精神文明建设新举措。开展创建“文明城市”、“文明乡村”等活动，丰富内涵，加强领导，全民参与，树立兴城对外整体形象。
四要不断提升文化软实力。充分挖掘文化内涵，加强对物质文化遗产和非物质文化遗产的保护开发和利用，要挖掘、弘扬、包装、扶持，将更多的产品、作品和艺术品聚集在一起，形成一种文化力量，将我市的自然风光、人文地理宣传出去，努力打造名副其实的文化之城。
第二，夯实基础，锻造队伍，为兴城谋事创业提供坚强的组织保障
一是以村“两委”换届为契机，切实加强基层党建工作。村“两委”班子换届正在进行，我们要加大对班子成员的教育、培训和管理力度，增强他们的法律意识、依法依规办事意识和为人民群众服务意识。我们的村干部就在群众中生产生活，每时每刻都在农村一线，为我市的农村事业发展做了大量具体工作。但毋庸讳言，个别村干部身上还存在不按规矩办事、不依法依规办事的问题，在集体土地、荒山承包、资产出租出售、新农合以及各项惠民政策落实过程中，个别损公肥私、损害群众利益的案件屡屡发生，有的受到处分，有的锒铛入狱。出现这种情况，除了村干部自身约束不严、修养不够之外，我们乡镇的领导也是有一定责任的。有的乡镇对各村情况不明，疏于管理，对村“两委”班子哄着、捧着，客观上纵容了个别村干部的不法行为，导致群众意见很大，上访不断。对此，各乡镇、各村要引起高度重视，勤打预防针，增强免疫力，加强自身修养，坚决杜绝此类事件再度发生。在村“两委”换届工作中，要严肃换届纪律，坚决整治拉票贿选不正之风，坚决打击借助黑恶势力、家族势力、宗教势力扰乱换届秩序的不法行为，把那些素质硬、水平高、群众基础好的同志选进“两委”班子。
二是加大对干部的培养、选拔和使用力度。坚持“德才兼备，以德为先”的选人用人标准，按照“干部四化”要求，加强对年轻干部和后备干部的培养。从干部履职的实践看，老好人影响工作，能力差影响工作，政策水平低影响工作，作风不实更影响工作。我们要在实践中锻炼和使用干部，把那些人品正、能力强的年轻干部放到一线、放在矛盾的风口浪尖上去培养锻炼。在此，提醒我们的广大干部要把心思用在干事创业上，不要在跑官要官上花力气、做文章，我们在选人用人上奉行“外举不避仇，内举不避亲”的原则，关键看一个人的工作实绩、工作能力和水平。同时，我们还要有计划地选拔和培训后备干部、党外干部和女干部，坚持任人唯贤、唯才是举，不搞论资排辈。
三是强化非公企业党建工作。要加强对非公企业主的培训，向他们宣传党和政府对非公企业的各项方针政策，让其体会到党对非公企业的关心、鼓励和支持，从而增强他们自觉做好党建工作的事业心和责任感。同时，我们还应该加强对非公企业党建指导人员和企业内部党务工作者的培训。
第三，惩防并举，标本兼治，切实加大纪检监察工作力度
一是认真贯彻党风廉政建设责任制，强化一岗双责。要强化组织领导，加强反腐倡廉教育，提高党员干部廉洁自律意识。反对特权思想，纠正特权行为，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及亲属经商办企业提供便利条件。严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定，强化农村集体“三资”管理，深入推进和规范村务监督委员会建设。
二是继续推进“五大系统”建设。进一步巩固行政权力运行系统建设，落实好《辽宁省行政权力公开运行规定》和《辽宁省政务公开规定》。加强乡镇、街道公共服务中心建设，强化便民服务功能，创造阳光、透明、高效、便捷的办公环境。全面加强公共资源交易系统建设，健全配套制度，规范交易行为。进一步加强行政绩效管理系统建设，全面推进绩效管理、考核和监察工作的标准化、科学化、法定化。要充分发挥行政权力电子监察系统作用，强化电子监察结果运用。继续依托民心网、政风行风热线等载体加强民意诉求反馈系统建设，强化为民办事功能，提高为民服务质量。
三是完善惩防体系建设。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落的案件，严重损害群众合法经济、政治和人身权益的案件，发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，渎职侵权问题背后的腐败案件。建立查办腐败案件联动工作机制，完善“一案两报告”制度，进一步发挥查办案件的警示作用和治本功能。
第四，维护稳定，创新管理，努力开创政法工作新局面
一是做好信访稳控工作。针对群众来信来访，首先要尊重历史，把事实搞清楚；进而研究相关政策法规，按章办事；最后，要讲究工作方法，通过人民调解、行政调解、司法调解等有效途径，妥善解决矛盾纠纷，力争把信访案件解决在本级。对缠访、闹访和无理访要疏导、教育、依法处理。对造成重大影响的越级访事件，要追究相关领导责任。
二是继续开展 “平安兴城”创建活动。通过打防管控、综合整治，不断提升平安建设工作水平，把平安建设成果转化为提升我市形象的品牌优势、吸引外资的环境优势、实现赶超发展的竞争优势。要坚持打防结合、预防为主，专群结合、全民参与，狠抓各项工作措施落实，努力把兴城打造成发案少、秩序好、社会稳定、群众满意，在全省乃至全国叫得响的平安城市。
三是加强和创新社会管理。要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响兴城和谐稳定的突出问题为突破口，总结经验，树立典型，提高社会管理科学化水平，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。
四是建设人民满意的政法队伍。要加强对政法干警的思想教育和业务培训，建立健全各项规章制度，强化执法监督，规范执法行为，进一步明确工作为了谁、依靠谁、我是谁。要洁身自好，坚决抵制权力的影响、人情的干扰和利益的诱惑，弘扬浩然正气，抵御歪风邪气，对政法战线上违规违纪严重、败坏队伍形象的害群之马，要坚决清理出政法队伍。
第五，凝心聚力，加强联系，努力发挥统战工作优势
要引导各民主党派、工商联和无党派人士，围绕事关兴城改革发展大局的一系列重大问题，深入调查研究，积极参政议政，拓宽谏言献策渠道，将他们的真知灼见转化为推动兴城发展的强大动力。要加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系，进一步扩大招商引资成果。
第六，改进作风，真抓实干，努力打造学习型、效能型、服务型机关
一是转变机关作风。同志们要静下心来想事，沉下身来干事。各单位、各部门、各乡镇街道要根据市委、市政府下达的工作任务，从班子做起，从领导干部做起，全身心投入到工作中去。继续发扬“五加二”、“白加黑”精神，以兴城经济发展为己任，树立雄心壮志，不达目的决不罢休。继续开展创先争优活动，认真执行……关于厉行勤俭节约、制止奢侈浪费的有关规定，严肃整治…、铺张浪费、请客送礼等突出问题以及讲排场、比阔气、庸懒散奢等不良风气。要下大力气整治“中梗阻”问题和“股长现象”，出现一起查处一起，决不姑息。
二是强化考核工作。要建立目标责任制和科学发展观考核长效机制，坚持始终、常抓不懈。要根据新形势、新任务，不断调整和完善考核体系，用客观公正的奖勤罚懒措施，进一步调动广大干部的工作积极性，使考核工作充分体现科学发展观的要求。
三是真抓实干，明确责任。空谈误国，实干兴邦。全市上下特别是广大党员干部要牢固树立时间观念，要务实、务实再务实，要增强紧迫感、责任感，以只争朝夕的姿态投入到工作中去，不愧于时代、不愧于人民。
同志们，只要我们认真贯彻学习十八大精神，统一思想，坚定信心，真抓实干，向全省发达县（市）行列迈进的目标就一定能够实现！
谢谢大家！
