安康市石泉县发展新型农村集体经济调研报告

一、发展现状

安康市石泉县发展新型农村集体经济调研报告

一、发展现状

近年来，县委县政府始终把扶持壮大村级集体经济作为提升农村基层组织力、决战脱贫攻坚、实施乡村振兴的重要抓手，拿出硬招实招、投入真金白银，扎实推动村级集体经济多元化发展。创新推行县抓统筹、镇抓推进、村抓落实，“三级抓办”贯通层级衔接，增强发展势能；镇村联动、村企（社）联动、村户联动，“三大联动”优化要素组合，提升发展合力；政策支持保障、考评考核保障、风险防控保障，“三个保障”推动政策耦合，提高发展效能。引导各村通过发展产业、资源开发、村企合作、乡村旅游、结对帮扶等多种模式壮大集体经济，尤其对基础条件较差、发展潜力较小的村，鼓励其通过“支部联建、产业联盟、资源联享”的“三联”方式发展，形成了“村村有集体经济带动增收、户户有长效产业支撑增收、人人有就业岗位保障增收”的发展格局。运用村集体发展平台，发挥上联龙头企业、下联农户的纽带作用，建立“新型经营主体+集体股份经济合作社+能人大户+千家万户”的产业发展模式，实现互利多赢，有效促进了农民增收、农业增效、农村富裕。

（一）收入总量持续增大。全县150个村集体经济，共计注入财政资金1.98亿元，2020年150个村获得收益881万元，实现“空壳村”清零；2021年收益突破1020.3余万元；2022年收益资金1300余万元，全县150个村集体经济经营性收益均达5万元以上，收益5万元以下的薄弱村全面消除。2023年收益资金2700余万元，全县150个村集体经济经营性收益均达10万元以上，经营性收益达50万以上村16个，经营性收益达20—50万23个，经营性收益达10—20万111个。2024年，全县150个村集体经济经营性收益资金3742余万元，150个村均已达到10万元以上，其中10-20万元87个，20—50万元41个，50万元以上的21个，100万元以上的村1个。村级集体经济发展水平明显提升，农村基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强。

（二）长效机制更加完善。县委、县政府高度重视村集体经济和农业产业发展，制定出台了《石泉县发展壮大新型农村集体经济五年行动实施方案》《石泉县村（社区）集体经济发展与干部奖励报酬挂钩暂行办法》等一系列促进机制，结合实际提出了村集体经济发展目标任务和发展方式，发挥集体经济上联龙头企业、下联农户的纽带作用，深化“龙头企业+集体股份经济合作社+能人大户+千家万户”的发展模式，实现互利多赢。

（三）“三资”监管更加规范。一是规范审定程序。建立县镇村“银农直联”三级网络体系，设定资金使用权限，优化审批使用流程，提升资金运转效率。村集体经济发展重大项目、资金使用、收益分配等“三重一大”事项决策均按照“四议两公开”工作法的程序进行，确保村集体经济经营管理规范有序。二是资金公开透明。实行“村财镇管一账户、收入支出两条线”，坚持“实际、实用、实效”的原则，大额资金在村监委会监督下使用，事前、事中、事后向村民公开。引入金融机构代理记账，村财审计全覆盖。定期公开集体经济收支情况，做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化，热点问题专项化”，全程阳光透明，接受群众监督。三是全程绩效管理。运用财政资金绩效管理评价体系，严控项目事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价和结果应用等环节，提升资金使用效益，保障联农带农效果，强化绩效目标引领和绩效结果应用两大支撑，做到闭环管理项目资金。

（四）收益分配科学合理。在充分调研和征求镇村及相关部门意见的情况下，结合省市《关于支持村集体发展的十二条措施》，坚持分配与积累并重、服务与发展并行的原则，创新提出五种分配方式，将村集体经济年收益的30%用于扩大再生产和风险防控公积金，10%用于补充村级经济组织运转经费，20%用于公共事务管理和发展公益事业，10%用于奖励发展村级集体经济有贡献的人员，30%用于股东普惠分红。此做法得到了省市领导的充分肯定，有效解决了“重收益分配、轻管理发展”问题，大大的激发了各方内生动力，推动村集体经济健康发展。

（五）政策保障硬核支撑。从政策支持、经营管理、收益分配、风险防控、日常监管等方面入手，健全机制，强化保障，推动村集体经济稳步发展。一是制定了《石泉县农业产业发展奖补方案》，充分发挥村集体股份经济合作社负责村域经济的组织、管理和服务职能，组织村内的农业园区、专业合作社、家庭农场、农户抓好订单农业生产。对种养殖业收入按进入三资平台收入的5%予以奖补到村集体经济合作社，再由村集体股份经济合作决定按照一定比例奖补到参与生产经营的各类主体。通过奖补政策撬动村集体经济发展动能。二是出台《石泉县乡村振兴农业“特色产业贷”管理办法》，通过金融资金促进产业发展，大力推行以政府增信风险补偿基金为基础的“特色产业贷”，切实解决企业以及新型农业经营主体流动资金难题，把普惠金融、绿色金融落实到田间地头，为金融助力乡村振兴持续注入新动能。截至目前，共计累计放贷22笔1343.2万元，以“输血”激活“造血”功能。三是村集体经济发展重大项目、资金使用、收益分配等“三重一大”事项决策均按照“四议两公开”工作法的程序进行，确保村集体经济经营管理规范有序。成立村级公共设施管护队，实施“三级五类”管护，确保持续发挥效益。四是推行村集体经济发展项目风险评估、法律服务“两项制度”，实行投资方案、投资协议县镇“两级联审”，明确债权投资“五种退出”情形，强化风险管控，确保资金安全。

二、经验模式

（一）村社合一，走合作共赢的路子。池河镇明星村、大阳村、草庙村过去地域相邻、产业格局相近，但生产分散、难以形成规模效应，镇村采取“支部建在产业链、党建引领促发展”的方式，撤并三个村成立明星村党总支，下设蚕桑、生猪2个产业支部和1个综合支部，同步组建蚕桑和生猪合作社，推选乡贤能人为村干部，由支部书记兼任合作社理事长，形成了“村社合一”集体经济发展模式，实现了基础设施共建共享、产业发展同步推进、党支部和党员分工分业、党总支协同推进村域发展，培育了蚕桑、养猪、养鸡和乡村旅游四大产业，全村年养蚕6000张、出栏生猪6.8万头、养鸡20万只，还建成了3A级醉美桑海景区，村集体年收益超过50万元，村民人均可支配收入超过20000元。

（二）村企联建，走社会化服务路子。熨斗镇吸引本地创业能人，吸纳镇域13个村集体经济组织62万元资金入股占股62%，引入石泉县惠众建筑劳务有限责任公司出资38万元占股38%，投资共计100万元，组建熨斗古镇城乡建设服务有限公司。探索推行实施了产业用工“12236”工作模式，各类经营主体提交劳务用工需求建立《产业用工需求库》，镇城乡建设服务有限公司建立《在家剩余劳动力供给库》按需派工，有效解决好产业用工“找不到人”、劳动力求职“找不到岗”问题，从而盘活城乡劳动力资源，把劳动力资源优势转变为助力乡村发展的经济优势，形成“经营主体+村集体经济+城乡建设服务公司+农户”用工发展模式，建立了紧密联农带农增收机制，实现了村集体经济、农户双增收。截至目前，公司已累计用工45人396人次，人均增收1万元以上。

（三）开发资源，走资源利用的路子。饶峰镇胜利村抢抓“三变”改革试点机遇，利用财政奖补资金的杠杆作用，探索推行“支部+合作社+农户”的模式，撬动企业、农户共同投资，盘活农村资产、资金、资源，探索出“两交（交房子、交产业）、两集（土地集约、产业集聚）、两统（统一管理、统一经营）。两分（入股分红、效益分红）”方式，引导农户将资源资产入股村集体经济股份合作社，大力发展乡村旅游和种植业，村集体年收益超过20万元，带动周边农户户均增收15000元。

（四）发展产业，走产业致富的路子。云雾山镇官田村位于县城西北25公里处，海拔850米，辖5个村民小组，共270户820人，耕地面积1182亩，其中水田517亩，旱地（林地）665亩。该村以村集体股份经济合作社为载体，通过土地、资金入股的形式将本村70%耕地集中在一起，带领全村种植魔芋700多亩，年出售“商品芋”实现获得收益30余万元，村民受益分红实现全覆盖，户均分红400元以上。今年该村又和县域内的“柏盛”魔芋生产加工企业签订了订单收购合同，全村种植魔芋超过2000亩，建成千亩魔芋示范区一个，市级魔芋示范园两个。

三、存在的问题

（一）缺信心，自主发展意识淡薄。目前，我县各村的集体经济本金全靠政府出资，通过走访发现，大部分村干部对发展集体经济认识不到位，先行先试的勇气不足，敢为人先的魄力不够，有的村干部以工作任务重、任期时间较短为由，凡事以“和”为贵，“等、靠、要”思想严重；还有的村仅仅寄希望于争取项目获得资金的“输血”来替代村集体“造血”，不主动发展经济，只愿在发展中坐享其成。

（二）缺思路，发展方式单一。目前我县村集体经济发展所获得的收益较为固定、方式单一，缺乏后劲，没有好的思路和方法。其次，村民入股参与发展集体经济的较少，缺少自我参与、自我发展的动力。同时，大多数村集体担心群众会对自己的做法产生怀疑，而放弃主动作为；还有的村担心群众反对，有“多一事不如少一事”的想法，缺少担当作为，未能在产业发展中与村级集体经济发展上找到最佳契合点，错失发展机遇。

（三）缺人才问题突出。在走访过的三四个村，见到一个最年轻的农民是一位39岁的妇女，其主要任务是留在家里照顾上学的女儿。目前，农村的年轻人不管其有没有多少文化知识，想要找到年轻劳动力十分困难，有知识有文化有劳动力的均在外创业或务工，留在家中的基本上都是“369”部队，“人”和人才已经成为制约农业农村发展的关键因素。

（四）缺实体，发展后劲不足。虽然县委、县政府在农业产业发展、创业就业、招商引资、人才引进、财政资金扶持壮大村集体经济等方面制定了很多政策，但由于经济下滑、消费能力不足、交通不便、人才紧缺、市场竞争力大且价格不稳定等多方面因素影响，大多数村集体不愿意在发展合作社、创办实体、产品研发、农产品深加工和推广销售等方面做文章，因循守旧地依靠财政注入资金和奖补政策实现收益，利润空间十分有限，甚至亏本。长此以往，在没有产业园区、龙头企业、示范合作社等实体的带动下，靠农户单打独斗，村集体经济难以发展壮大。

四、建议与对策

（一）突出党建引领，凝聚力量更好地发展集体经济。强化党组织在集体经济发展中的引领作用，提升基层治理能力，破解基层治理与集体经济发展的困境，增强协同发展的制度保障，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，以优势互补或强强联合方式共享资源要素，不断激发相关市场主体活力，从而增强带动效应。通过提供产前、产中和产后的专业化和社会化服务，积极吸纳涉农龙头企业、村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等主体，以土地、资金、技术、劳动力等要素入股，联合占有生产资料共享经济收益，并参与到生产销售各环节，实现增收增效目标。

（二）重视权责明确，优化条块关系促进集体经济发展。针对村集体经济分散化、差异化及个体化的现状，发挥村集体经济合作组织纽带作用，采取盘活资源、村企合作、结对帮扶等方式，通过有效配置集体经济资源要素、积极培育市场主体、营造良好发展环境以及广泛动员人民群众，推动县、镇、村三级联动和多维互动，进而发展壮大集体经济。持续推动公共资源、服务和平台的有效下沉，优化条块结构和打破部门界限，构建良性和稳固的层级互动关系，健全相互独立、相互支撑、相互监督的组织运行局面。落实考评考核、风险防控等机制，以清单式治理手段明确责任目标和完成时限，更好地确保新型集体经济发展取得预期成效。

（三）注重制度供给，优化发展模式推动集体经济发展。一是完善政策工具，引导农村集体经济组织发展。鼓励支持农村集体经济组织发展物业经济、股权经济和服务经济，实现资源变资产、资产变资金，从而充分激活乡村资源要素。二是创新扶持方式，优化农村集体经济规章制度。深化农村产权制度改革，加强集体资产管理制度建设，赋予农村集体资产权能以发展壮大集体经济。三是注重资源配置，推动群众持续稳定增收。推动耕地、林地、资金、项目等资源在相关主体之间的联享联用，通过租赁、联营、参股等方式，提高资源综合利用效益，从而增强农村集体经济组织联农带农和盈利能力。

（四）激活内生动力，强化人才支撑发展壮大集体经济。一是加强人才培养，为集体经济发展提供发展动力。制定涉农人才发展规划，明确发展目标与发展路径，完善实施细则；加强与高等院校、科研院所等机构的交流合作，定期邀请专家学者开展技术培训；培育师资力量，为当地的新型农村集体经济组织成员开展常态化的基础课程培训；构建和完善多元化的资金投入体系，引导社会资本参与新型农村集体经济人才培养，重点支持集体经济发展薄弱村的本土化人才队伍建设，鼓励有条件的农村集体经济组织探索建立职业经理人制度。二是完善激励机制，制定基层干部奖惩办法。从奖励对象、奖励程序、监督管理等方面建立健全激励机制，调动干部发展新型农村集体经济的积极性、主动性和创造性，推动村集体经济发展提质增效。三是建立健全新型农村集体经济人才信息库。全面收录各类人才与集体经济组织的有关信息，进而实现人力资源的合理配置，从而为集体经济发展提供有力的人才支撑。