关于进一步夯实我区农业基础
全面推进乡村振兴的调研
……农业和农村委员会
2024年9月
……于2017年10月18日在……报告中首次提出实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。区委区政府始终把乡村振兴作为头等大事，结合我区三农呈现“农业多元化发展、农村近郊型区位、农民多样性从业”的区情特点，在压实“稳粮稳豆”保障粮食安全责任的同时，制定了“着力打造城乡统筹的样板城区”目标，乡村振兴步入发展快车道。……利用1个月时间，对全区乡村振兴工作情况进行深入调研，广泛征求意见建议，形成此调研报告。
一、基本情况
我区下辖一镇十村，镇域总面积……平方公里，占全区的三分之二，户籍总人口……万人（常住人口……万人），户籍人口占全区的四分之一，2023年农业增加值实现……亿元，占全区的……%。近年来，全区认真落实……关于乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力夯实“三农”基础工作，为加快推进农业农村现代化奠定了坚实基础。
党建品牌引领作用更为强劲。坚决扛起党建促乡村振兴的政治责任，加强农村基层党组织建设，通过打造十个行政村“一村一品”特色品牌等措施，让党员干部走在发展一线，党的精神深入民心，党建工作已经成为推动乡村全面振兴的定盘星和强引擎。十个行政村中，打造了……村的“三个堡垒”、……村的“四个先锋”、……村的“五兴五树”、……村的“六型”智慧党建平台、……村的“五小五大”等党建品牌，全镇党建品牌效应进一步突显。拓展党支部设置阵地，组建……公司、……村“金禾畜牧”猪场、……村“睿谷农业”农机合作社等特色党小组，实现村办经济实体党组织全覆盖，成为推动发展生力军。
稳粮稳豆安全保障更加稳固。全面落实粮食安全党政同责。2024年，顺利完成省级下达给我区……万亩粮食作物播种任务指标和……万亩大豆播种任务指标，全区耕地面积达到……万亩，其中玉米……万亩，大豆……万亩，其余为高粱和马铃薯。按照中央农村工作会议“稳面积、增单产”要求，我区通过科技示范提升主业单产，在……村、……村选取……亩集中连片地块作为提升大田单产试验田，结合“浅埋滴灌水肥一体”技术和“大垄双行”栽培技术，让“靠天吃饭”变“精准滴灌”，试验田玉米亩产超2000斤，平均每亩增产……斤。
特色农业产业发展更具规模。在保持……李子、……果蔬、……秋菜等传统优势项目基础上，重点培育的“……酒”“碱土柿子”“青山李子”等品牌，已形成一定的区域影响力。为配套特色产业发展，着力加强载体建设，各类农业经营主体达到了76个。利用闲置资源，通过招商和政策扶持引进义和村肉牛、……村和牛等畜牧养殖业项目，……村村办生猪养殖实现了扩产增收，全镇2024年上半年畜禽养殖总量达到……万（头只羽），其中存栏量……万（头只羽），出栏量……万（头只羽）。
和美乡村建设工程更见成效。认真落实2018年《……关于实施乡村振兴战略的意见》，截止2020年第一阶段目标全部超额完成。农村自来水、生活垃圾收运处置、硬化路面、互联网、物流实现全覆盖，农村卫生户厕普及率超过76%，生活污水治理率达到……%。在全省首家启动农村天然气入户工程项目，惠及……、……、……、……5个村……个屯……户村民。2024年，全区实施项目……个，总投资……余万元，……村、……村、……村开展的特色村屯和特色街区建设稳步推进，……村荣获全省美丽宜居村庄称号。深入开展农村生态环境治理，十个村村级畜禽粪污池全部完成，为……户建成畜禽小池，完成农村厕所改造……户。
二、存在问题
按照《……关于实施乡村振兴战略的意见》，虽然我区推动乡村振兴第一阶段各项任务顺利完成，但对照第二阶段基本实现农业农村现代化的具体任务，还存在较大差距。
一是粮食生产科技化不高。全区十个村……万亩耕地，目前全部实现了机械化作业，但距离……二十大关于把永久基本农田全部建成高标准农田的要求，在规模化生产和科技支撑上还有一定差距。位于……沿线五个村全部分布在……主产区，耕地……万亩，占全镇耕地面积近三分之一，……产能占地严重，零散地块多，单块面积小，大型机械作业难，在将来进行规模化生产、强化科技和装备支撑上存在很大难度。
二是特色产业带动力不强。品牌支撑力弱，“……酒”“碱土柿子”及……粮油食品、……采摘园等特色产业尚没有形成有效的区域品牌价值，带动农民致富能力不足。特色产业整体缺乏统一的规划和管理，生产不成规模，经营较为松散，农户大多以个体经营为主，没有建成集约化的种养殖基地或产业园区。按照国家关于乡村振兴“一二三产融合发展”的思路，特色产业主要集中在农产品的生产环节，缺乏深加工、包装、运输、销售等环节的配套发展，产业链不完整，农产品的附加值较低。
三是集体经济原动力不足。村集体经济收入来源单一。十个行政村集体经济总额达……亿元，但主要集中在……沿线五个村，其中……征地补偿占90%以上，另外耕地等资源租赁占8%以上，村办实体经营性收入仅为1%左右。自身造血功能弱。十个行政村只有四个村兴办了经济实体，且只有1个村实现了盈利。其中……村兴办的……作业服务实现了每年纯收入……万元左右的盈利，……村的“睿谷农业”代耕（机耕）服务今年预计可收入……万元、……村的肉牛基地预计2025年可建成投产、……村的“金禾畜牧”猪场预计今年可扭亏为盈。
四是村屯设施覆盖率不均。全镇十个村因为地理位置、自身财力、历史沿革等原因，基础设施建设和公共服务配套发展不平衡。……村、……村、……村分布在……主产区，……村有耕地多和政策试点优势，这四个村基础设施较为完善，人居环境较好，而位于东西干线两侧的……村、……村、……村、……村基础设施薄弱，整体建设水平明显不如……沿线各村。另外，农户厕所改造、污水处理等项目，都以项目建设资金和专项补助资金建设，后续日常维护和运营成本较高，推动人居环境整治长效化压力很大。
五是人才队伍支撑力不够。十个行政村党支部书记平均年龄……岁，大专学历……人，高中学历……人，初中学历……人，年龄整体偏大、学历层次低，求稳怕败思想占主导地位。年轻人口流失严重，比重低，全镇户籍人口18-35岁青年……人，占全镇人口21%，大学及以上学历……余人，仅占全镇人口2%，且大多选择外出务工，流失严重。全区种养殖业产业带头人数量少，专业技术人员相对紧缺，懂经营、会管理人才不多，发展后劲不足。
三、建议意见
按照……二十……全面推进乡村振兴的总体部署，我区农业农村工作面临着严峻挑战，围绕区委第十次党代会提出的“……样板城区”思路，建议乡村振兴第二阶段力求率先在四个方面实现新突破，夯实农业农村现代化基础。
一是聚焦粮食安全发力，根据全区耕地特点，按照“先两翼后中间”的步骤，因地施策，不断提升科技和装备支撑水平，逐步把永久基本农田建成高标准农田。
二是聚焦特色产业发力，不断扩大“特色种植”“特色养殖”规模，建立几个优势产业的“……字号”品牌，逐步构建多元化食物供给体系，拓宽农民增收致富渠道。
三是聚焦乡村建设发力，按照“中间村创示范、两翼村强基础”的思路，统筹……沿线村、东西干线两侧村的基础设施和公共服务布局，因地制宜，各美其美。
四是聚焦乡村治理发力，强化党建引领作用，围绕建设平安乡村、移风易俗、繁荣乡村文化三个重点，逐步生成具有现代精神文化观念与现代乡风文明形态的乡村新风。
五是聚焦组织振兴发力，把农村基层党组织建好建强，增强组织功能，突出组织引领，强化数字赋能，让他们真正成为扎实推进乡村全面振兴的坚强战斗堡垒。
实现上述目标，重点抓好以下几方面工作。
（一）围绕粮食安全，稳面积增单产，推动粮豆生产现代化。守牢粮食安全底线是乡村振兴首要任务，按照中央农村工作会议精神，全力在“稳面积、增单产”上下功夫。一是稳定粮食播种面积。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格落实惠农补贴、黑土地保护性耕作补贴、农机补贴、种业创新等方面政策，探索实施农资保供稳价工作机制，通过推进“价格+补贴+保险”的一揽子措施，提高农业抗市场风险和自然灾害风险能力，确保全区粮食播种面积稳定在……万亩。扶持壮大……村“睿谷农业”代耕（机耕）服务，大力推广和支持广大农民及生产经营组织购置使用先进适用的农业机械，不断提高农业机械化生产能力和科技种田水平。二是主攻粮食单产提升。建议在现有提升大田单产试验田基础上，继续在……村、……村扩大试验种植面积，开展种植黏玉米、大豆、地瓜等高附加值农作物试验，将“浅埋滴灌水肥一体”种植技术成果向全镇推广，争取在提升大田单产上见到实效。同时，可采取与省内外国企农场、科研院所合作等方式，提升大田种植的科技和装备水平，多渠道推进高标准农田建设，走实农业高质量发展之路。
（二）围绕产业振兴，强特色建链条，推动农民增收多元化。特色产业是推动乡村振兴、带动农民致富的重要抓手。一是抓特色种植业。鼓励带动农业大户参与……李子、……果蔬、……秋菜等传统优势产业。建议由……村、……村、……岗村出台关于支持碱土柿子发展的政策，扩大这些产业示范规模，同时探索利用……村的闲置棚室资源，引进特色种植项目。二是抓特色养殖业。重点围绕“稳生猪、扩牛羊、增特色”下功夫，推进……村、……村两个千头肉牛项目尽快建成投产，壮大……村“金禾畜牧”猪场，促成……村5万只蒙羊项目入驻，扶持……村和……村鸵鸟、……村狐貉特色养殖扩大规模。三是发展新型业态。发挥……村、……村等近郊村区位优势，以“居、游、养、娱”为重点，将生态资源、村居文化转化为旅游产品、文旅服务，打造集田园风光、山水气息、人文特色为一体的新型旅游模式。四是贯通产加销链条。通过招商引资、扶持大户、村集体入股等方式，聚焦优势产业，促进一二三产业融合，构建“基地园区生产+龙头企业加工+经营主体营销”的产加销链条，使特色产业成为增加农民收入的重要渠道。同时，通过培育家庭工场、手工作坊、乡村车间等方式，引导农民破除靠油思想、小富思想、等靠思想，吸引更多的人留在本乡本土。
（三）围绕宜居宜业，强设施增颜值，建设美丽乡村。结合各村地域特色和现有基础，分类有序推进村庄规划编制，不搞千村一面，突出各美其美。一是补齐基础设施短板。学习借鉴“千万工程”先进经验，结合各村实际，分类推进，逐步完善各村基础设施。设立基础提升村，对基础设施薄弱的……、……、……、……4个村，重点在村屯道路、排水、给水等设施修缮、建设上下功夫；设立特色打造村，对有一定基础的……、……2个村，重点在提升标准、常态治理上下功夫；设立示范村，对基础条件较好的……、……2个村，重点在环境优化、宜居优居、争先创优上下功夫。加强国家投资项目的长效化管理，做好后期监督和后续管护，真正让项目建得成用的久。二是狠抓村容村貌提升。对基础设施较好的……、……、……、……五个村，在继续加强生态建设、厕所改建、街路清洁、家庭卫生和庭院美化等，修缮疏通村屯内外排水沟渠，建设特色街区，推动环境提档升级。对基础设施薄弱的……、……、……、……五个村，逐步加大投入力度，做好村屯断壁残垣、破旧院落等修缮整治，建立长效化保洁机制，首先做到“靓面子”，逐步实现“强底子”。三是提高公共服务能力。解决农民看病难看病贵问题，统筹区级医院和农村医疗卫生资源配置，采取专家到村屯卫生室义诊等方式，推动医疗资源下沉。健全各村医疗卫生人才能力提升机制，提高乡村医生执业(助理)医师比例，守好农民健康“第一道防线”。解决农民办事难问题，各村全部健全“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台，丰富网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。解决农村社会保障能力弱的问题，针对……镇人口老龄化较为突出实际，逐步完善养老保险制度、医疗保险制度、低保制度及托底保障制度等覆盖全民的社会保障体系。
（四）围绕乡村治理，保平安正乡风，建设和谐乡村。用平安建设擦亮美丽底色，用先进文化“塑形铸魂”，用移风易俗培育文明乡风。一是推进综合治理保平安。充分发挥数字乡村综合治理平台作用，构建面向农业农村的综合信息服务管理体系，加强农村社会治理队伍建设和培训，不断提高信息化、智能化、专业化水平。推广……村、……村“积分超市”“清单制”等做法，总结推广兴隆河村数字化赋能乡村治理经验，通过形式多样的治理方式，助力乡村治理体系升级。加强农村道路交通、消防安全、自然灾害等方面安全隐患防范。二是推进移风易俗正民风。可充分发挥各村党群服务中心、新时代文明实践所平台作用，利用农闲、传统节日等时机，开展乡风文明宣传、爱国卫生运动、健康教育知识讲座等各类活动，以音乐、快板、广场舞等形式将移风易俗元素融入，用喜闻乐见、通俗易懂的方式，教育引导群众自觉抵制铺张浪费等陈规陋习。继续深入开展“五星级文明户”、“好婆婆、好儿媳”评选活动，让崇德向善的良好风尚在村里蔚然成风。三是推进文化建设树新风。推动乡村文化传承创新，挖掘整理……村……遗址及具地方特色的民间技艺、农耕文化、民俗活动等，通过建立村史馆、农耕文化馆等，传承弘扬乡村优秀传统文化。做大乡村文化产业，将乡村文化产业与农业、休闲、康养等产业相结合，探索城乡农文旅深度融合发展模式，发展地方特色鲜明、文化内涵突出的农文旅项目业态。
（五）围绕组织振兴，强党建重人才，建设活力乡村。乡村振兴离不开党的正确领导和人才力量支撑。一是抓实基层党建引领振兴。选优配强村级党组织班子，解决整体年龄偏大、学历偏低、求稳怕乱的问题，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质村党组织书记队伍。融合各村新时代文明实践所、文化服务站、青年之家等资源，丰富萨大路沿线……、……、……、……四个村“……”党建品牌内容，让群众随处可见党的精神，切身体会到党的服务所带来的温暖。二是壮大人才队伍保障振兴。储备培养一批优秀党员干部“带头人”，出台相关政策，点名选派一批优秀年轻党员干部到乡村振兴一线墩苗历练，把留在乡村的有志青年吸引进村两委班子，作为后备村级干部储备。引进培育一批懂农业会技术的“专业人”，加强同农业高校、国有农场、科研院所深度合作，在镇村建设产学研农业培训实习试验基地，聘请农业专家对接农村种养殖大户，确实让科研成果落地，让科技兴农生根。发掘扶持一批能力强爱农村的“乡贤人”，充分发挥“……工匠”、种养殖大户、经济合作社和村办集体企业骨干等示范引领作用，带动村民广泛参与特色经济作物种植、特色畜牧品种养殖，让他们成为助力兴村振兴的强引擎。
