2026年天津市公考《申论》题（行政执法卷）
【作答要求】
座谈会结束后，X市政务服务数据管理局拟写一份总结报告供后续工作参考。请根据“给定资料3”，撰写报告中“问题”与“建议”这两部分内容的提纲。（25分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）所提建议有针对性、切实可行；
（3）不超过450字。
【给定资料】3
为深入贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，探索完善新型智慧城市长效运营机制，近日，X市举行“强化数字赋能，推进城市治理现代化”专题座谈会。会议由市发展改革委、市政务服务数据管理局共同组织，邀请各区相关部门负责人、基层工作者、专家学者及企业代表进行深入交流，以下为座谈发言记录：
市政务服务数据管理局副局长：
近年来，我市以“一网统管”“一网通办”为牵引，大力推动数据共享、业务协同和智慧应用落地。市级统一政务云平台初步建成，各区在城市运行管理、民生服务、应急指挥等领域进行了有益探索。但我们也要清醒地看到，实践中仍面临一些共性问题和挑战，例如，根据近期对全市16个区的调查显示，约65%的部门反映存在数据共享不畅问题，特别是在市场监管、城市管理、应急指挥等领域，跨部门数据调用平均需要3-5个工作日；超过70%的基层工作人员表示，目前使用的各类政务系统达5个以上，日均处理系统事务耗时约2.5小时。这些问题直接影响着城市治理效能，需要我们在实践中不断探索解决。
市城市运行管理中心某负责人：
我市在推进“一网统管”建设过程中，深切感受到数据共享难、业务协同弱是当前最大的制约因素。虽然市级层面建立了统一的数据共享交换平台，但在实际操作中，部分垂直管理部门的业务系统相对独立，数据标准不一，形成了“数据烟囱”。比如在处置跨部门事件时，往往需要协调多个部门的数据，但由于系统壁垒，有时仍需依靠传统方式线下沟通，严重影响了处置效率。此外，数据权责边界不够清晰，部分部门对数据安全存在顾虑，也在一定程度上影响了共享积极性。
某街道城市运行管理中心负责人：
智慧城管的引入，确实提升了问题发现的敏锐度和案件流转的规范性，但我们也感到，技术平台的刚性要求与基层治理的灵活性、复杂性之间不匹配。比如，平台要求所有事件都必须线上留痕、闭环处理，这本身是为了规范管理。但对于一些诸如清理小广告、劝导流动摊贩等可以快速处置的简单问题，严格的线上流程有时反而显得程序繁琐，占用了基层人员本可用于解决更复杂问题的时间和精力。此外，平台派单有时主要依据事件类型和地理位置，对于某些职责交叉或边界模糊的事件，可能出现派单不准、部门间需要反复沟通确认的情况，一定程度上影响了处置时效。我们期待平台算法能更“智能”，更能理解基层治理的实际情境。
某社区党委书记：
现在上级推广了很多政务小程序和数字系统，初衷是好的，是为了提高效率、方便群众。但在实际应用中，我们面临一些现实困难。一是系统操作有时较为复杂，而且不同条线部门要求使用的系统可能不互通，同样的信息需要重复录入，增加了我们的工作量。二是系统功能设计与居民的实际需求有时存在脱节。比如，一些系统更侧重于数据填报和流程记录，但在帮助我们精准掌握社情民意、高效调解邻里纠纷等需要人情味和灵活性的工作上，提供的支持还比较有限。三是社区里老年人多，他们很多人不熟悉智能手机操作，过度依赖线上平台可能会让这部分居民感觉不便，甚至被排除在便捷服务之外。如何在推进数字化的同时，兼顾特殊群体的需求，是我们需要认真考虑的问题。
某大学公共管理学院教授：
我在调研中发现，一些地方的技术应用确实出现了需要规范的现象。比如，某镇在早稻生产数字化管理中，由于系统强制要求填报种植面积，而算法无法识别抛荒耕地，基层干部不得不进行“虚拟流转”和“数据填充”来应对系统校验。还有就是某智慧社区项目在需求识别阶段，仅通过预设选项的问卷来征求居民意见，结果采集到的都是“条条框框”的需求，居民真正关心的生活场景需求反而被忽略了。这种技术主导的需求识别方式，实际上把复杂的社会治理简化为了数据填报，失去了治理应有的温度和精准度。
某数字科技公司副总裁：
智慧城市系统不是“一锤子买卖”，它需要根据城市发展、技术进步和用户反馈不断迭代优化。这涉及到持续的投入，包括资金、人才和技术支持。目前，我们参与的一些项目在规划阶段对长效运营机制的考虑可能不够充分，过于依赖财政资金，市场力量和社会资本参与的渠道和积极性有待进一步激发。因而在初期建设投入后，持续的运营和维护面临挑战。同时，技术迭代很快，如何确保已建系统能够兼容新技术、适应新需求，避免建成即落后，也是运营中需要面对的问题。
【参考答案】
一、问题：
1.数据共享难、业务协同弱。垂直管理部门业务系统独立，数据标准不一；数据权责边界不清晰，存在数据安全风险，影响共享积极性。
2.技术应用存在现实困难。平台刚性要求不匹配基层治理实际情况；系统操作复杂、系统不互通，信息需重复录入；功能设计与实际需求脱节；过度依赖平台，忽略特殊群体需求。
3.运营和维护不可持续。缺乏长效运营机制，过于依赖财政资金，市场力量和社会资本参与不足；技术迭代快，存在建成即落后的风险。
二、建议：
1.推动数据共享和业务协同。制定统一数据标准，打通垂直部门系统接口；明确数据权责，建立数据安全使用规范，推动跨部门数据共享。
2.持续优化技术应用。建立平台功能动态调整机制，根据基层实际情况优化算法；简化操作方式，实现信息一次录入、多系统共享；调研基层治理和民生真实需求，作为功能设计依据；保留线下服务窗口，满足特殊群体业务需求。
3.健全运营维护机制。采用政府购买服务、PPP等模式，吸引社会资本参与运营；预留技术升级接口，建立系统定期升级迭代机制。
