2026年广东省公考《申论》题（省市）
零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。零碳园区并非追求绝对的零碳排放，而是通过综合运用节能减排、可再生能源利用等多种手段，实现园区内碳排放量与吸收量或碳减排量之间的动态平衡，使净碳排放量趋近于零。
加快零碳园区建设是党中央、国务院对“双碳”工作的最新部署，也是深入推进绿色转型的重要抓手。2025年6月底，国家发展改革委等三部门印发了《关于开展零碳园区建设的通知》，首次在国家层面明确建设路径，为零碳园区科学有序推进提供权威指引。
近年来，S市加大零碳园区建设力度，一批零碳园区落地见效，但在推进过程中也遇到了一些问题。
A园区是S市最早开展零碳升级改造的产业园，目前已成功建立了“风光储”一体化系统，园区80%的生产能源已实现绿电自供。园区还引进了碳智慧管理平台，实现碳排放核算、碳减排分析、碳排放交易、能源管理等功能，打造基于数字化、智能化、精细化的园区“双碳”管理新模式。
然而，随着园区智慧运营系统的不断完善，人才缺乏越来越成为A园区负责人张主任苦恼的事，他表示：“这个系统再完善，也不能完全替代人。园区运营管理还需要更多人才来支撑，尤其需要更多零碳园区运营管理相关专业的人才。”
“国内各地零碳园区建设正在不断推进，能源管理、数字技术、信息工程等领域的复合型技术人才的紧缺程度更加突出。”S市能源研究中心李教授指出。
谈到零碳园区运营管理时，李教授还指出零碳园区建成后，如何确保园区“零碳”是关键。他了解到目前有些园区前期大搞建设，后期没有实质性的运营，并不一定能够达到“零碳”，而相关评价考核还没有跟上，还有一些园区运营一段时间后，园区内企业数量、门类有所变化，是否能够符合零碳标准也需要政府持续跟踪。
B园区是S市2010年建成的高新工业区，以生产新能源汽车零部件、动力电池为主。据园区负责人范主任反映，园区已经确定零碳升级改造方案，采用“绿电直连+光伏发电”双驱动模式，但在实施中却遇到了一些困难。
“园区附近就有一个很大的光伏发电厂，我们想从他们那里直接买电，但是怎么买，怎么连，现在还在想办法。”范主任说。
绿电直连通过“点对点”专用线路，跳过公共电网中转环节，实现新能源与用户直接对接、能源共享，为零碳园区提供稳定可靠的绿色电能供给，是园区实现零碳的关键路径。
李教授指出，零碳园区建设并非孤岛建设，需要协同周边区域实现绿色能源互济、设施共享。但是，绿电市场交易如何对接、配套设施如何完善，都是当前本市必须解决的现实问题。
范主任还介绍了园区安装光伏板和配套电网的情况。园区内的办公建筑和厂房质量比较好，经过测算，可以在建筑顶层安装光伏板。但是，要完成光伏板以及配套电网、储电系统的安装，园区需要投入一大笔资金。“虽然市政府在这方面有一些相关的补贴，对于园区光伏发电项目来说是远远不够的。其实，不少园区都面临这样的情况，影响了园区建设的推进。”
C园区是S市规模最大的制造业工业区，有意申报零碳园区建设项目。C园区以传统制造业为产业主体，亟需加快绿色低碳转型。
然而，建设零碳园区绝非易事，零碳园区建设涉及新能源供给、产业转型升级、碳减排测算与长期运营效益等方面，不是单一的设备改造或者基础设施更新。
C园区负责人王主任说：“我们前期做了一些工作，感觉难度还是很大，特别是在园区综合供能方案的设计、论证等方面。当地提供零碳园区建设和运营服务的专业公司比较少，也咨询过，但都不能提供全流程服务。”
李教授介绍说：“零碳园区建设前期需要做好‘规划—设计—建设—运营—碳服务’全链条覆盖的解决方案，这必将催生一批具备竞争力的综合能源服务商。各类园区的具体情况不同，只有通过专业指导，有针对性、有计划、分步骤地推进零碳化改造，才能保证零碳园区建设的整体质量。”
“除了上面提到的问题，还有一些园区退出了零碳园区建设，这也值得关注。”李教授补充道，“有的园区认为建零碳园区就是装几块光伏板，并没有充分考虑自身产业特点、周边基础设施等情况，导致零碳园区建设难以推进，最后不得不半路退出。”
“零碳园区建设应科学规划、稳妥推进，关于园区建设的政策需要细化和明确，摸清家底之后探索适合的发展模式。”李教授表示。
作答要求
假如你是S市发展和改革局工作人员，请根据材料5，梳理S市零碳园区建设遇到的问题，并就进一步推进零碳园区建设提出对策建议。（30分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确；
（2）对策建议合理、有针对性、具体明确；
（3）紧扣材料，条理清晰；
（4）篇幅不超过300字。
参考答案
一、问题：1.人才紧缺，缺少运营管理、复合型技术人才。2.重建设轻运营，缺少考评和持续跟踪机制。3.绿电交易对接机制不明、缺少配套，光伏项目补贴力度弱、缺少资金。4.专业建设运营服务公司少，无全流程服务。5.部分园区脱离实际盲目推进，导致中途退出。
二、对策：1.强化人才引育。深化产学研合作，定向培养、引进专业团队。2.健全考评机制。强化运营，建立持续跟踪监测与动态评估体系。3.解决能源问题。能源部门明确交易对接渠道，建设、共享配套设施；提高光伏项目补贴，推出“光伏贷”等金融产品。4.强化服务支撑。公开招标，引进综合性服务商，提供全链条解决方案。5.加强规划引导。组织专家论证，结合园区情况，出台细化明确的建设政策。
