试题四/2019·青海·省市州·第一题
热点先知
基层政策的制定、细化、执行等过程考验着基层干部干事创业、狠抓改革落实的能力和水平。制定出的好政策重在落细落实。政策越往基层延伸，领导干部抓落实的工作情况就越多样、越复杂。强化基层政策的执行落实，既要杜绝上热下冷的落实“温差”,又要因地制宜、逐层细化，力求精准有效。政策执行中还要重视创新推广，对执行中遇到的老问题、顽固性问题，要分析好、解决好，对落实中形成的好经验、规律性认识，要总结好、推广好。
给定资料
1.在北方某省的一个乡镇，上级要求村里建设村级综合性文化服务中心，包括图书阅览室、文体活动室、党员活动室等。除贫困村和人口较少的村外，绝大多数村的服务中心面积要求不低于200平方米。上级还下达了达标率的考核指标。
一名乡镇干部告诉记者，“相当一部分村的办公场所面积总共不超过90平方米，很难达到200平方米的要求”。
为了满足要求，在抽检组到达之前，有的乡镇租用民房，摆上器材、桌子、图书等，凑够了200平方米。然而，检查还要求房子“不能有生活气息”。抽检组到某村服务中心后发现，墙上有处插座插着手机充电器，尽管上面落满了灰尘，但最终仍被认为“有生活气息，不能算入村级综合性文化服务中心面积”。
这名乡镇干部说：“本来200平方米的要求已很难满足，再加上村里没有家具等生活用品的空宅几乎没有，在达标率的考核限制下，这么不接地气的政策不是逼基层造假吗?”
H省一家生物质燃料企业负责人说，近年来，国家出台了一些扶持生物质能源产业发展的政策。公司在向当地发改委、环保等部门申请优惠政策或补贴资金时，常被卡在“在当地拥有自有厂房和设备”这条地方制定的附加条件上。企业资金紧张，租用厂房生产，短期很难自建厂房。“就因为这个条款，企业投产三年来，除获得农机部门的3万元政策补贴外，其余优惠政策都没能享受到。”
采访中有中小企业反映，一些优惠政策虽然出台了，但申请不到。C市一家从事“互联网+政务”业务的科技企业负责人说，市里一个行政部门提供了18类扶持项目，企业一一比对后发现，限制条件太多，没有一项可以享受到，“这个扶持项目原计划覆盖300家企业，实际后来享受到的只有80家”。
2.S省某市曾出台一系列优惠政策，通过招商引资与一家民营企业签订合同实施旧城改造，此后安置项目和商业项目顺利完工。可2017年，一则消息让企业犯了难。原来，改造项目位于一家文物保护单位周边，当地出让用地时并未编制控制性详细规划，项目违反了文物保护等有关政策要求。“五证”齐全的合法建筑成了“违建”,200多户人驻业主可能面临房屋改造或拆迁的问题。
一边是招商引资优惠政策：发放建设工程规划许可证，免缴人防工程易地建设费，协调促成各项政策落实。另一边是文物保护政策等要求：周边50米是建设控制地带，停止周边拟建的商业围合建设，远期予以拆除或降层处理。
公司负责人认为，前期规划论证和审批时，规划部门忽视上级文物部门审批，存在程序瑕疵，导致了问题出现，“按照详细规划方案执行，将面临很大经济损失”。
为何没有考虑到政策不协调问题?该市一名规划干部说：“当初招商引资不易，改造项目群众呼声也高。为了快速实施项目，就没有顾及规划要求。”记者调查发现，当地政府一再追求项目进度，忽视手续审批，在未依法修编城市总体规划、未编制控制性详细规划情况下出具规划条件、出让用地，使得前后政策不协调、相矛盾。目前，当地政府正与企业积极沟通，寻求解决方案。
几年前，中央八项规定刚出台时，某省为响应上级要求，立即出台新规定。省委办公厅、省政府办公厅印发关于建立“无会周”制度的意见，将每月的第二周(每个月第一个星期日后的一周)确定为“无会周”。
按照规定，“无会周”期间，省级层面不召开党委常委会议、政府常务会议，不以省委、省政府或“两办”名义召开工作会议，省委各部门各单位不召开各类工作会议。党中央、国务院明确要求各省区市必须按时召开的会议或中央、国家部委交由该省承办的全国性会议，以及发生重大突发事件和自然灾害需要立即进行研究部署的会议，不受“无会周”限制。同时，要求各市、县(市、区)参照省委的做法，建立和执行“无会周”制度。
基层干部反映，初闻这一制度时，虽然拍手称快，但也暗自担心。一位副县长说，出台新规的初衷是好的，“但有些工作，不开会难以传达、布置和推动，执行不下去”。该制度仅在出台当月执行了一次后，“第六天就忍不住又开会了”。
3.2018年年底，中央纪委公开曝光了F市人社局党组成员、副局长徐某，市人社局原党组成员、医保局局长孔某等人在贯彻执行中央精神和上级要求时打折扣、做选择、搞变通问题。2017年12月，为落实中央和省有关要求，F市政府决定从2018年开始将城乡居民普通门诊由家庭账户制度调整为门诊统筹制度。徐某、孔某等人在起草实施细则过程中，仅站在本部门角度选择性执行文件、擅自取舍文件内容，且重大事项不报告、不说明，违反程序自行制定下发该市基本医疗保险门诊统筹管理实施细则，导致困难群众医疗费用负担不减反增，违背了决策初衷，造成了不良影响。最终该文件被要求停止执行。徐某受到行政警告处分，孔某受到行政记过处分并被调离人力资源社会保障系统。
记者在西部一地级市改革办翻阅了当地2017年全年出台的231份文件，文件的下发时间通常与收到原文件的时间间隔较短，一些文件与原文件结构、标题、内容极其相似。例如，一份市级医改文件换了个抬头和落款，将“我省”全部换为“我市”,而主体内容几乎原封不动地照抄了省级文件。
雷先生是中部某县一家回收秸秆的再生资源加工厂负责人，每年秋天收购季节，他都为运秸秆的高成本发愁。
雷先生说：“国家发改委等部门在2015年就明确，各地应出台方便秸秆运输的政策措施，提高秸秆运输效率。生物质燃料行业多数是中小企业，可是，相关‘绿色通道’政策盼了好多年，目前却只有个别省份落实到位。”
雷先生给记者算了笔账：从当地运输一车30吨压缩秸秆到广东汕头，一车秸秆总运费为1.6万元。高速公路里程在1200千米左右，按每千米收费1.5元保守估算，光高速公路运输费就要1800元，仅此一项就占运费总成本的10%以上。
2018年10月，国家有关部门开展黑臭水体整治专项巡查时发现，S市5处黑臭水治理点中，有3处采取了“一埋了之”的方式进行处理。
据了解，有一处排水沟黑臭水体已基本消除黑臭，但排水沟采用全线填埋方式进行处理，填埋后，水体已不存在，被绿网覆盖。巡查组认为，这种直接填埋方式不够科学，也不宜推广，需后续对河道水体功能进行综合考量。
记者梳理发现，类似情况在其他城市也存在。多位受访基层干部坦言，基于工程量、资金投入、快速见效等多方面因素考虑，他们大多选择填埋治理方式。
作答要求：
根据给定资料1~3,概括政策执行过程中主要存在哪些问题。(20分)
要求：内容全面、简明准确、条理清晰，不超过200字。
参考答案
一是政策不接地气。政策要求不切实际，导致基层为达标而造假。二是优惠政策悬空。地方制定的附加条件苛刻，优惠政策门槛高、限制多，申请难。三是政策不协调、相矛盾。招商引资前期规划论证和审批存在程序瑕疵，不顾及规划要求，忽视手续审批。四是政策“一刀切”。新规可操作性差，难执行。五是政策打折扣、懒政严重。选择性执行文件，重大事项不报告、不说明，违反程序自行制定下发文件；照搬原文件，不落实政策，处理问题方式敷衍。
