【调研】关于我州“两茶两果”产业发展的调研报告

一、基本情况

关于我州“两茶两果”产业发展的调研报告

今年3月中旬以来，州人大常委会结合助推优质茶叶（油茶）产业链和特色果业产业链建设，对茶叶、油茶、柑橘和猕猴桃（以下简称“两茶两果”）产业开展调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

“两茶两果”产业是我州农业当家产业和特色产业，2024年，总产78.55万吨，综合产值147.02亿元。其中茶叶产量2.02万吨，综合产值98.2亿元；油茶产量0.58万吨，综合产值9.64亿元；柑橘产量51.47万吨，综合产值30亿元；猕猴桃产量24.48万吨，综合产值9.18亿元。

（一）基地建设有一定规模。“两茶两果”产业稳定在300万亩左右，占全州特色产业面积的80%以上。其中茶叶91万亩，油茶118万亩，柑橘70.6万亩，猕猴桃23.5万亩。建成全球最大富硒猕猴桃、全国最大椪柑和全省最大茶叶基地，涌现出一批万亩以上规模乡镇、千亩以上规模村。以猕猴桃产业为主的松柏、寥家桥镇，以柑橘产业为主的里耶镇，以保靖黄金茶产业为主的吕洞山镇等跻身全国产业强镇。

（二）主体培育有一定成效。全州“两茶两果”市场主体4687家，带动农户100多万人增收。其中茶叶3861家，重点企业46家（龙头企业国家级1家、省级12家）；油茶449家，重点企业4家（龙头企业省级3家）；柑橘303家，重点企业19家；猕猴桃74家，重点企业19家（龙头企业国家级3家、省州8家）。

（三）品种更新有一定进展。近几年来，州本级财政每年投入1300多万元，支持“两茶两果”品种选育、品改和示范推广。茶叶方面，重点发展黄金茶1号、2号、8号等；油茶方面，主推华鑫、华金、华硕及湘林系列品种等，今年完成低改7600亩；柑橘方面，推广爱嫒28、春香杂柑、早蜜、阳光1号、香蜜一号等，主产区品改6.47万亩，实现错峰上市；猕猴桃方面，选育吉兴红、翠如意、翡翠香果品种，并获国家新品种认证，引进中猕2号良种13万株，建设红阳、金红、G3示范基地17个，推广2.2万亩。

（四）品牌宣推有一定力度。一是打造公用品牌。现有古丈毛尖、永顺莓茶、湘西椪柑、泸溪椪柑等品牌10多个，其中大部分进入省级名录，永顺莓茶、湘西黄金茶、乌龙山红茶等产品入列全国名优特新产品榜单，保靖黄金茶、古丈毛尖跻身中国茶叶区域公用品牌价值百强。二是创建企业品牌。全州已有企业品牌千余个，古丈“牛角山”、古丈“古阳河”茶叶、古丈“英妹子”茶叶、保靖“现英黄金茶”4家获得湖南省老字号商标认证。三是申报地标产品。湘西黄金茶、保靖黄金茶、古丈毛尖、古丈红茶、永顺莓茶、湘西茶油、泸溪椪柑、永顺蜜桔、里耶脐橙等均为国家地理标志产品，“古丈毛尖”获中国驰名商标、中欧地理标志保护。四是拓展国际市场。今年实现茶叶出口400万元，同比增长150%。全州出境水果注册果园9个2.47万亩，加工厂4个，湘西伟佳年出口俄罗斯柑橘1000万斤。

（五）配套设施有一定改善。围绕“两茶两果”产业发展，持续开展生物防治、灌溉设施、机耕道路、轨道运输等设施建设。特别是以示范创建为抓手，助推产业设施配套，建成一批“两茶两果”精品园、示范园、标准园。保靖仅柑橘园设施配套投入1.3亿元，建设产业道路380公里，水肥一体化覆盖8万亩。全州建立农产品批发市场3个，年销售以“两茶两果”为主的农产品10万吨、10亿元以上；建立产地冷藏保鲜库容26万方、油茶果与茶籽仓储交易中心2个。引进京东、盘古电商、阿里巴巴入驻，建立一批消费帮扶平台，销售包括“两茶两果”在内的农产品2600多款，2024年销售柑橘、猕猴桃50万吨、30亿元。

（六）科技水平有一定提升。以“两茶两果”为主的农业高新技术企业58家、科技型中小企业备案355家；科技创新平台39个，其中茶叶7个（国家级1个、省级2个、州级4个）；州级专家工作站41个。开展“两茶两果”产业关键技术研究，取得了一批成果或专利，其中油茶获国家专利成果27项。建成种子资源库（圃）6个，选育新品种15个。

二、存在的主要问题

（一）产业链条不够健全。主要表现为“五个欠缺”：一是组织化推进欠缺。产业抱团发展不够，联户带富覆盖面有限。二是标准化生产欠缺。受山地丘块不大、土地流转不畅、技术服务不足和经营主体不强等影响，生产标准化和生态化占比小。特别是大部分油茶林管理粗放，亩产茶油仅14.2斤。永顺1000余家莓茶经营主体，仅31家取得生产（SC）认证，3家取得小作坊生产许可证。三是良种化迭代欠缺。油茶、柑橘、猕猴桃树龄老化，老油茶林单产仅为高产林的30%。近五年来全州柑橘品改面积23.98万亩，不到总面积三分之一。吉首市柑橘95%以上为20年以上的老龄果园。四是精深化加工欠缺。以初加工为主，产品结构单一，附加值不高。茶叶以春茶加工居多，夏秋茶、贸易茶和茶衍生产品开发利用不足；柑橘、猕猴桃产业以卖鲜果为主，且标准化仓贮和商品化处理约10%，还存在部分柑橘散装统果包园低价销售。五是融合化发展欠缺。产加销衔接不够紧密，农文旅业态尚未成型。茶园面积全省第一，仅有湘西黄金茶博园获省文旅新业态示范基地。

（二）龙头企业不够突出。主要表现为“三个不足”：一是总量不足。州级以上龙头企业总体数量较少，省级、国家级占比更小，在全省的占比不到3%、6%。茶叶面积全省第一，但国家级龙头企业仅一家。二是体量不足。龙头企业个体普遍偏小，全州仅有2家茶企、1家柑企产值过亿元，特别是国家级龙头企业不够大，远低于全省国家级龙头企业平均净资产过5亿元、经营收入约17亿元、利润近7000万元的规模。三是能量不足。“两茶两果”龙头企业牵引辐射能力较弱，与农户之间利益联结不够紧密，过来一些优惠政策和企业分红落实还有差距，特别是国家级龙头企业的示范引领作用发挥不够。

（三）基础设施不够配套。主要表现为“四个跟不上”：一是交通条件跟不上。特别是油茶和柑橘基地的道路、轨道建设相对滞后，不通大路占比20%左右，不通机耕道占比80%左右。二是灌溉保障跟不上。柑橘基地80%以上无灌溉设施，2022年受旱情影响，减产29%。三是机械设备跟不上。油茶、柑橘、猕猴桃除草、采果、林间运输、治虫防病等基本依靠人力，效率低、成本高。一些基地甚至示范园区的区块宜机化率也不高。同时，部分实用山区机械尚未纳入财政补贴范围。四是农旅设施跟不上。特别是在景点包装、交通串联、民宿升级上存在不足。

（四）品牌打造不够响亮。主要表现为“多、乱、弱”现象。“多”：品牌标志和包装五花八门，辨识度和认可度不高。“乱”：有的品牌被恶意抢注，对商标注册保护和对区域公用品牌的侵权假冒违法行为打击不力。“弱”：涉茶企业注册商标63件，其中国家驰名商标、省著名商标均只有1件。注册茶油商标33个，“湘西油茶”虽获地标认证，品牌却未投入使用。椪柑新优品种“香蜜一号”产品优势没有转化为品牌优势，其他柑橘地方品牌多而不响。同时，农产品安全检验检测体系和可追溯体系滞后，物理和生物防治推广面积占比偏低，化肥农药、废弃物处置，特别是除草剂使用管控还不严格。

（五）科技支撑不够有力。主要表现为“三个较少”：一是科技创新平台较少。国、省重大农业科技创新项目参与不够，缺乏有影响的原创性科技成果或发明专利。二是品种选育推广较少。一些地方的柑橘、猕猴桃等产业基地品种老化，效益降低。新品种全链条科技服务还有待加强。三是科研成果转化较少。在“两茶两果”精深加工环节的科研成果运用不多，附加值不高。

（六）要素保障不够到位。主要体现为“三个制约”：一是用地制约。产业基地扩面和生产附属设施用地限制较多。因税收有限，个别地方不愿将有限用地指标用于涉农产业发展。二是资金制约。一些产业经营主体反映，融资配置、贷款周期与生产周期匹配度不高，贷款难和贷款成本高问题同时存在，特别是季节性短期拆借金融产品供给不足。农业保险商业性保险产品不多，政策性保险覆盖面不宽，理赔精准性、及时性不够。此外，用电价格高于全省平均，用气、物流价格不仅较大幅度高于全省平均而且高于周边多地。三是人才制约。“两茶两果”种植端从业者年龄普遍偏大，科技素质不高，乡村专业技术人才总量不足、结构失衡，一定程度上还存在人才引不进、留不住现象。以柑橘产业为例，永顺、龙山、保靖等产橘大县没有稳定的技术服务团队。

三、几点建议

发展“两茶两果”产业是实现乡村产业振兴的重头戏，实现“四个高于”特别是实现“高于周边地区”的突破口。

（一）提前规划。得天独厚的气候环境和丰富多样的物种资源，是我州发展“两茶两果”无可比拟的优势。结合我州十五.五规划编制，按照“州级统筹、县市联动”要求，抓好《“两果两茶”产业高质量发展总体规划》。各县市立足资源禀赋，科学划定优势产区，实现差异化或抱团联合发展。当前，要按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，全面启动推进“两茶两果”三年行动计划。

（二）延伸链条。围绕“两茶两果”产业体系、生产体系、经营体系，推动产业全链条升级。健全“两茶两果”经营主体同农户增收挂钩扶持机制，形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，实现“两茶两果”种植、加工、流通等全环节一体发展。加快完善“两茶两果”质量标准体系，健全湘西“两茶两果”种植、采收、分拣、贮存、加工技术规程，可追溯体系和产品召回管理制度，提升产品质量和保障消费者权益。特别是着力推进“两茶两果”精深加工，开发“两茶两果”衍生产品，提升产品附加值和品牌形象，让“土特产”焕发“新颜值”。同时，切实加强“两茶两果”检测能力建设，健全农产品安全检测体系，倒逼“两茶两果”种植生态化、生产标准化。此外，支持“两茶两果”重点产业区域围绕品改、培管、加工、包装发展现代物流、电子商务等生产性服务，比如探索推进以区域为单元的农业社会化服务，重点统筹柑橘产业带的病虫害防治，茶园片区的宜机化改造等；支持湘西国家农业科技园区、永顺国家现代农业产业园、古丈省级现代农业产业园等园区建设，重点围绕两茶、两果特色产业，发展“田头厂尾”“农头工尾”产业融合模式，培育一批以种植为基础、以加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态；支持以一县一特、产业强镇、一村一品为依托，总结推介保靖茶旅融合示范县和湘西茶博园文旅新业态示范基地经验，打造更多茶果旅游风情精品线路、“舌尖味道”美食示范基地、茶马古道精品民宿等；推动优质茶叶、猕猴桃产品及其衍生品、茶具等进景区、景点，进酒店、民宿，进驻村帮扶联系央属企业、省直单位和省内对口帮扶联系兄弟市大型商超；支持依托酒鬼酒销售渠道和客户群体，对接推动茶酒一体销售，融合发展。

（三）做活龙头。围绕补链、强链、延链，引进“两茶两果”加工龙头企业，特别是茶叶加工高端龙头企业。发挥产业链专班、产业协会和商会作用，支持“两茶两果”重点企业发展，培育一批投入产出率高、发展势头好、带动能力强的龙头企业。积极推进院企合作、科企合作和银企合作，增强“两茶两果”龙头企业市场竞争力。通过龙头企业引领，合作社和家庭农场跟进，种植户参与，增强各类市场主体活力。总结推介吉首市晟兴公司发展订单农业、联农带农经验，通过两至三年努力，培育一批“两茶两果”专业企业，争取新增3至5家企业列入省产融合作制造业重点企业、省级专精特新中小企业，甚至国家级专精特新“小巨人”企业或入围上市后备企业资源库名单，争取新增2至3家企业跻身国家级龙头企业，提高省级以上龙头企业、特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇数量的占比。支持、引导现有企业进行生产要素整合，联强靠大，组建现代企业集团。建立政府扶持农业产业化龙头企业发展的投入增长机制，并捆绑有关涉农资金，重点扶持“两茶两果”龙头企业。争取2个茶叶产区县纳入全省扶持重点县，项目资金优先安排茶叶龙头企业。同时，通过项目引导和资金扶持，新建一批规模较大的专业批发市场。以“两茶两果”产业发展引导基金为牵引，整合有关乡村振兴资金，重点支持龙头企业基地建设、种苗繁育、技术培训、品牌创建、市场开拓、融合发展、人才引进等，撬动更多社会资本投入到“两茶两果”产业上来。发挥龙头企业示范带动作用，以定向投入、保护价收购、利润返还、土地使用权入股等多种形式联动农户，争创一至两个全国新型农业经营主体经典案例。

（四）抓好配套。抓住国家实施超长期特别国债支持涉农领域的政策机遇，加快补齐生产、加工、流通等环节设施装备短板。在“两茶两果”集中片区，科学增设人工增雨、人工除雹设施，加大绿色植保、水肥一体、节水灌溉、机械采摘等设施配套，特别是大力推广果园轨道和无人机运输、弥雾植保系统等山区实用高效作业装备，支持引进分选、加工智能化、自动化成套装备。加强保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流设施，积极构建现代化冷链物流体系。健全快递进村物流配送体系，有效解决快递贵、快递慢问题。突出产品检验、检测设施配套，争取建立区域性农产品质量安全检测机构，拓展产品销售市场。

（五）树立品牌。重点抓好四大环节，提升“两茶两果”品牌效应。一是抓好产品质量环节。州级以上“两茶两果”龙头企业要抓好规范管理，特别是要在推进标准化种植、清洁化生产上带好头，率先执行国家制定的农产品质量标准，并积极将相应的技术标准和农艺要求导入农户。加强生态园区和品改的政策扶持和资金投入，年内建设20个生态茶园示范片，通过示范带动，到2027年建成生态茶园60万亩，以“含绿量”提升“含金量”。加快对老椪柑园、低产橘园的品改，争取三年完成，新增柑橘面积重点发展早熟、晚熟柑橘新优品种。挖掘和保护“两茶两果”古树资源，争取申报成功一至两项中国乃至全球重要农业文化遗产，并从遗传资源中选育更多更好更适宜市场需求的新品种，好品种。二是抓好市场准入环节。持续开展“二品一标”产品认证，完善企业标准体系，严格推行产地准出、市场准入、质量追溯、绿色有机产品标识和地理标志使用制度，建设、保护和利用好认证成果。三是抓好产品推介环节。整合资源，讲好故事，加强区域公用品牌及企业品牌的宣传推广力度。以茶叶为例，认真挖掘茶叶的生产、生活、生态和文化等价值，促进茶产业发展与非遗、民俗、传统技艺、农耕文明、乡村旅游深度融合，争创“中华老字号”企业品牌1家，湖南老字号企业品牌3家以上。要“请进来”，持续举办“两茶两果”相关品牌专场推介会、开园节、丰收节等赛会活动；要“走出去”，积极参加国家、省内的大型展会。同时，加强“两果两茶”公用品牌在形象标识、包装创意等方面的设计，提升公用品牌的视觉形象。利用电视网络等媒体、机场高铁等地段，加大对目标市场和目标群体的有效广告投放。搭建和完善线上销售平台，培育更多的“直播带茶、带果”主播，巩固和拓展线下商超、专卖店等传统渠道，实现线上线下销售互补。四是抓好信誉维护环节。着眼全州一盘棋，破除行政区域壁垒，全面梳理全州农业产业各类品牌，选优扶强，定期宣传发布农产品知名品牌目录。深入挖掘提炼“两茶两果”遗传资源和文化内涵，编撰出版相关文史资料，创作相关电影、音乐、舞剧、书籍等作品，讲好由事到物到人的“两茶两果”故事。

（六）注重科技。一是整合科技资源。加强“两茶两果”政产学研用联合，对分散的科研资源进行整合，逐步将州直涉农部门事业站所的科研职能划归州农科院，其相关人员及编制一并转隶。支持“两茶两果”优势企业与驻州院士工作站、吉首大学、州农科院、湘西职院等加强合作，特别是以岳麓山种业创新中心湘西分中心设立和吉首大学科技园建设为契机，发挥科研资源聚集作用，系统推进包括“两茶两果”在内的特色种质资源收集、保存及繁育攻关，为区域农业高质量发展筑牢“基因库”。二是开展科技攻关。完善品种选育、高效栽培、病虫防治、机械采收等领域关键核心技术攻关机制，每年结合实际筛选2至3项作为“揭榜挂帅”项目，让科技创新“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。三是强化科技推广。健全“两茶两果”产业社会化服务体系，常态化开展高产栽培、病虫害防治、标准化生产等培训。特别是以茶叶产业“五美”评选为契机，营造“比学赶超”氛围，推动“两茶两果”产业在种植标准、加工标准、品牌标准再上台阶。四是建设科技园区。加强农村信息设施建设，利用物联网、大数据等现代信息技术，建设“两茶两果”智慧示范园区，发展共享农业、定制农业等新业态。

（七）加强保障。一是强化用地保障。鼓励将农村集体建设用地使用权通过入股、出租等方式发展“两茶两果”产业，重点对龙头企业加工厂房及相关基地配套设施用地予以保障。同时，完善农村产权流转交易体系，促进土地资源合理流动。二是强化投入保障。统筹涉农财政资金使用，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，重点支持“两茶两果”品种改良和产品精深加工。创新金融产品和服务方式，开发“茶叶贷”“油茶贷”“柑橘贷”“猕猴桃贷”等专属产品，增强信贷产品适配性，特别是要为信誉度高、联农带农好的“两茶两果”龙头加工企业收购季节性农副产品提供资金保障。加强“两茶两果”从苗木到产品的产业风险防范，建立全链条、多层次风险保障基金，尤其是针对抵御病虫害和自然灾害能力差的柑橘、猕猴桃产业的保险要扩面、增品、提标，减损增效。三是强化人才保障。完善“两茶两果”产业人才激励机制，用产业、用环境、用乡情引导现有人才留乡、外出人才返乡、城里人才下乡，特别是着力培育一批“两茶两果”高素质新型农民，解决好“种植端”品质提升问题。探索制定“两茶两果”产业链各环节职业职称评审办法，每年评审一批“泥腿子”专家。四是强化法治保障。州人大及其常委会对“两茶两果”产业发展、资源保护等适时开展立法，启动古丈毛尖群体小叶茶古茶树和品种保护立法调研；县（市）人大常委会要结合实际，出台“两茶两果”产业发展的有关决定。持续开展“法治护企”“法治护农”行动，择机对《湖南省促进油茶产业发展若干规定》《湖南省茶产业发展促进条例》等开展执法检查。州、县（市）、乡镇人大结合“两茶两果”产业链设立专业代表小组，并与产业专班建立沟通协调机制。