【方案】社系统就业培训领域突出问题系统治理实施方案

一、目标任务

人社系统就业培训领域突出问题系统治理实施方案

为认真贯彻落实省、市、县关于开展人社系统就业培训领域突出问题系统治理的重要部署，现就开展全县就业培训领域突出问题系统治理，制定如下实施方案。

一、目标任务

坚持人民至上的根本立场，深刻把握高质量发展的内涵要求，汲取其他地区就业培训领域腐败案件的教训，坚持系统施治、标本兼治，聚焦培训质效、弱项短板和监管漏洞，集中整治全县就业培训领域存在的突出问题，构建科学化管理、常态化监管、高质量发展的就业培训长效机制，营造风清气正的就业培训生态环境，为“十四五”人社事业高质量发展开好局提供坚强保障，以优异成绩迎接新中国成立76周年。

二、治理重点

坚持目标导向和问题导向，围绕推进培训提质增效、规范培训实施过程、强化培训监管、规范公职人员履职等内容，聚焦2025年以来通过就业创业补助资金、职业技能提升行动专账资金开展的就业培训、创业培训、劳务品牌培训、返乡创业培训、技能提升培训等补贴性培训开展系统治理，主要包括以下六个方面：

（一）培训计划任务落实方面

各定点培训机构是否按时按质完成年初下达的年度培训目标；县内是否建立县级政府主导、部门主责、各定点培训机构具体实施的培训工作格局；是否按要求公开发布培训机构目录、培训项目目录、培训补贴标准等并动态更新；是否按要求及时做好就业培训进展情况统计上报工作。

（二）培训机构（含企业，下同）虚假培训方面

是否出台确定承训机构的管理办法，是否按规定办法选定承训机构；承训机构的施训条件和培训能力是否符合相关规定；承训机构是否存在擅自超许可范围开展培训的问题；承训机构是否存在培训实施不规范的问题。

（三）培训过程造假方面

是否建立“开班申请、过程检查、结业审核”等制度；是否实行实名制管理；承训机构是否按照培训计划、培训方案、培训课时和培训大纲规范开展培训；技能评价机构是否按照标准和规范开展职业技能考核评价；承训机构申领培训补贴资金的资料是否真实、齐全；是否存在以虚假票据、虚列培训项目、虚增天数、虚报人员等方式套取补贴资金的问题。

（四）培训监管不严方面

是否对培训实施过程进行监督检查和业务指导；是否制定培训补贴资金使用管理办法并落实；培训补贴资金申领、审核、公示、拨付等流程是否符合相关规定，资料是否完善；内控制度是否建立并形成有效制约机制；财务制度是否健全，是否做到培训业务经办与账户管理、资金拨付相分离；监督机制是否健全，是否建立有效的监管平台，是否存在监督乏力、管理松散、执行不到位的问题。

（五）培训质效不高方面

是否按要求将政府补贴性项目面向具备培训资质的机构开放；是否存在现行培训模式和方式方法与企业、劳动者实际需求匹配度不高、针对性不强的问题。

（六）公职人员不依法履职方面

是否存在行政审批机制不健全，缺乏有效监管，利用职权插手干预培训项目安排、借机收受财物、吃拿卡要的问题；是否存在未经集体研究或未按照规定程序和方式确定承训机构的问题；是否存在领导干部、工作人员直接参与、兼职或利用他人名义、与他人联手举办培训机构的问题；是否存在以占干股、利用亲属在培训机构工作等方式，从中收取好处、牟取利益的问题；培训业务经办部门领导及工作人员的岗位职责、身份关系是否明晰合理；岗位设置是否科学合理，是否建立“分段设岗、分岗设人”的相互制约机制；公职人员是否存在与培训机构迎来送往、亲清不分，以及贪污侵占、骗取套取、以权谋私的问题。

三、工作步骤

（一）宣传动员（4月25日前）

1.建立工作机构。成立由县人社局党组书记任组长、派驻纪检监察组组长和局党组成员任副组长，相关部门、股室负责同志为成员的系统治理工作领导小组，对照《实施方案》细化任务措施、落实责任分工。同时，抽调业务骨干，组建工作专班，负责推动、督促具体工作落实到位。

2.广泛动员部署。4月25日前召开全县就业培训领域突出问题系统治理动员推进会，进一步统一思想，明确目标任务、治理重点、方法步骤和工作要求，确保系统治理各项部署要求落地落细。

3.加强宣传教育。采取图解、短视频、LED显示屏、宣传册等方式，加大宣传力度，提高系统治理社会知晓度和参与度。同时，结合典型案例深入开展警示教育，以案明纪、以案释法，用身边事教育身边人。

（二）查摆问题（4月26日—8月底）

1.全面摸排自查。对照《实施方案》列出的治理重点认真自查，利用门户网站、公示公告等集中发布信访举报受理方式，广泛收集问题线索。采取走村入户摸排、集中接访、设立反映点、电话抽查、面对面交流等方式摸排、发现问题，向企业、承训机构、培训对象收集意见建议。

2.开展交叉检查。由3名直属单位及股室负责人为组长，并在每个定点培训机构抽调1-2名业务骨干参与此次专项治理，交叉检查培训机构已开展的培训业务，杜绝自查盲区的同时，寻找自身差距，相互借鉴，相互提高。

3.用好问题复检。对历年来审计、考核、第三方评估等督查检查反馈的问题整改情况开展“回头看”，进行一次全面梳理，形成台账，并利用台账有针对性地在系统治理过程中着重排查类似情况是否依然存在。

4.强化教育感召。通过个别谈话、座谈交流、廉政教育等方式，对干部职工进行教育、提醒，鼓励有问题的干部主动向组织说清问题。对存在滥用职权、以权谋私、贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要等违纪违法问题的党员干部和公职人员，要严明纪律规矩，限期主动投案。

5.做好沟通协同。加强与县纪委监委及其派驻机构的工作联动，对收到的信访举报和摸排发现的涉嫌违纪违法问题线索，按照干部管理权限及时向纪检监察机关移送。协助配合纪检监察机关开展监督执纪问责工作。

6.认真自我剖析。系统内从事培训相关业务人员要对照治理重点认真自查，做到自我检视，人人剖析；排查问题，人人参与；提醒谈话，人人见面。把自己摆进去，把思想摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去。

（三）集中整改（9月—10月底）

1.制定整改方案。根据问题清单、意见建议和违纪违法案例，认真分析，找准根源，有针对性地制定整改措施，明确责任和完成时限，形成整改方案。整改方案要重点突出、措施有力，要摸排一批问题、查处一批线索、建立一批制度，推动工作开展。于9月13日前上报市局专班。

2.推进问题整改。坚持“当下改”与“长久立”，对能立即纠正的要立行立改，对需要中长期整治的要建立台账，逐一整改销号，并对整改情况在一定范围内公开公示。对问题较多、整改不力的定点培训机构要进行挂号督办。对存在违规违法行为的培训机构和评价机构，要取消承训资格，建立黑名单。对发生案件的单位和个人，要点名道姓通报曝光。

3.建立长效机制。要对整改情况开展“回头看”，确保不留“死角”。对反复出现、普遍发生的问题，要从制度机制上找原因，修订完善相关的规章、制度、办法，堵塞“漏洞”。运用大数据、云计算等科技力量，提高对培训组织实施、补贴发放和机构审批等重点环节监管的信息化、智能化水平，深化行业廉政风险防控。

（四）总结提高（10月底—12月）

1.梳理总结工作。要认真总结系统治理的做法、成效以及存在的问题短板，明确下一步举措打算，形成工作报告，于10月底前书面报市局专班。

2.形成理论成果。全面梳理现有政策体系、工作机制、岗位职能、角色设置、办事流程、保障措施等方面形成的制度成果，围绕加强就业培训规范化管理、深化行业系统廉政风险防控等方面开展课题研究，形成理论成果于11月18日前报市局专班。

3.注重正面引导。对系统治理工作推进有力、问题查摆深入全面、治理成效显著，就业培训管理规范，职业技能提升行动各项年度目标任务完成较好的单位和定点培训机构进行通报表扬，推广经验做法。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确任务分工。按照“党委政府主导、牵头部门主责、纪委监委主推”的工作思路，把开展系统治理作为全面从严治党、推进高质量发展的经常性手段。人社部门是开展系统治理的责任主体，主要领导、分管领导要带头下“深水”，亲自领导、亲自部署、亲自推动，积极争取县委政府支持。系统治理工作领导小组要加强动员部署、组织实施、督促检查，加强与同级财政、审计和相关主管部门的沟通协调，形成联动合力。

（二）提高思想认识，加大工作力度。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把系统治理“专”起来抓，拿出“专”的精神，保持“专”的力度，坚决克服过关思想、畏难情绪、精力分散等问题，一抓到底、终端见效。要有正视问题的自觉，勇于刀刃向内，坚决反对“走过场”“做虚功”等形式主义。对开展系统治理工作不力、效果不彰的，要严肃批评、限期整改、重点督导，问题严重的，要进行追责。

（三）完善监管手段，务求治理实效。不断完善就业和培训等信息管理机制，努力实现培训机构全覆盖、培训人员全实名、培训过程全监管、培训资金可追查，切实提升就业培训监管水平。要对查找发现的问题，深入剖析原因，堵塞制度漏洞，构建防腐拒变的长效机制。从问题的横向和纵向联系点位进行全面梳理，与现行制度规定紧密衔接，确保制度建设系统完备、逻辑严密、操作性强；从权力运行程序着手，对每个点位、岗位深入分析研判，从严格监管、权力制衡、追踪溯源等角度健全制度执行保障机制。