一、提高政治站位，深刻认识做好新时代就业创业工作的重大意义
一是做好就业创业工作是践行以人民为中心发展思想的必然要求。
二是做好就业创业工作是推动经济高质量发展的重要支撑。
三是做好就业创业工作是维护社会和谐稳定的根本保障。
二、客观总结成绩，准确把握当前就业创业工作的形势与挑战
（一）就业规模持续扩大，就业形势总体稳定
（二）创业带动效应凸显，创新活力不断增强
（三）政策体系日益完善，服务能力持续提升
（四）重点群体就业保障有力，民生底线不断筑牢
在肯定成绩的同时，我们……难和挑战：
一是就业结构性矛盾依然突出。
二是创业环境仍需进一步优化。
三是重点群体就业压力持续加大。
四是就业服务体系还存在短板。
三、聚焦重点任务，全力推动就业创业工作高质量发展
（一）坚持扩大就业容量，在稳定就业岗位上实现新突破
一是推动产业发展创造就业岗位。
二是扶持企业稳定就业岗位。
三是支持灵活就业和新就业形态发展。
（二）大力推进创业带动就业，在激发创业活力上展现新作为
一是优化创业政策环境。
二是完善创业服务体系。
三是培育创业主体和项目。
（三）聚焦重点群体就业，在提升就业质量上取得新成效
一是全力促进高校毕业生就业。
二是扎实做好农民工就业工作。
三是切实帮扶就业困难群体就业。
（四）加强职业技能培训，在增强就业能力上迈出新步伐
一是健全职业技能培训体系。
二是优化职业技能培训内容。
三是创新职业技能培训方式。
（五）健全就业服务体系，在提升服务效能上实现新跨越
一是加强公共就业服务平台建设。
二是推进人力资源市场体系建设。
三是加快就业信息化建设。
四、强化保障措施，确保就业创业各项任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化部门协作，形成工作合力
（三）加大资金投入，强化要素保障
（四）加强督导考核，确保工作实效
（五）加强宣传引导，营造良好氛围
在全市就业创业工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市就业创业工作会议，主要任务是深入学习贯彻…………关于就业工作的重要论述，全面落实中央、省关于就业创业工作的决策部署，总结我市近年来就业创业工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务，推动全市就业创业工作再上新台阶。参加今天的会议有市人大常委会相关领导、市政府分管领导、市中级人民法院主要负责同志，市直有关部门（单位）主要负责同志，各县（市、区）政府主要负责同志及人社部门负责人，各重点企业代表等。刚才，市发改委、市财政局、市人社局、* 县作了汇报发言，分别从政策支持、资金保障、工作落实、基层实践等方面介绍了经验做法，讲的都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识做好新时代就业创业工作的重大意义
就业是民生之本、财富之源、稳定之基，创业是就业的重要延伸和有效途径。…………多次强调，“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须抓紧抓实抓好”。做好就业创业工作，不仅关系到人民群众的切身利益，更关系到全市经济社会发展大局，关系到社会和谐稳定。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强责任感和使命感。
一是做好就业创业工作是践行以人民为中心发展思想的必然要求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。就业是人民群众获得收入、改善生活的基本途径，没有稳定的就业，就没有稳定的生活，更谈不上实现共同富裕。近年来，我市始终把就业放在民生工作的首位，持续加大投入、强化措施，累计实现城镇新增就业18.7 万人，农村劳动力转移就业23.5 万人次，城镇登记失业率始终控制在3.5% 以内，低于全省平均水平0.3 个百分点。但我们也要看到，全市仍有2.3 万失业人员亟待就业，1.8 万高校毕业生面临就业压力，部分困难群体就业稳定性不强。这就要求我们必须始终把人民群众的就业需求放在心上、抓在手上，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
二是做好就业创业工作是推动经济高质量发展的重要支撑。就业与经济发展相辅相成、相互促进。一方面，经济发展是就业的基础，只有经济持续健康发展，才能创造更多就业岗位；另一方面，充分就业能够为经济发展提供充足的人力资源保障，激发消费潜力，拉动内需增长。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业加速崛起，对高素质劳动力的需求日益迫切。2024 年，我市战略性新兴产业产值同比增长15.2%，带动新增就业岗位1.2 万个，但技能型人才缺口仍达8000 余人，一定程度上制约了产业发展。同时，通过鼓励创业可以催生新产业、新业态、新模式，2023 年全市新增市场主体1.5 万户，带动就业4.2 万人，创业对就业的倍增效应日益凸显。因此，做好就业创业工作，能够为经济高质量发展提供坚实的人力支撑和内生动力。
三是做好就业创业工作是维护社会和谐稳定的根本保障。就业是社会稳定的 “压舱石”，只有人人有活干、有收入，社会才能和谐稳定、长治久安。当前，国际形势复杂多变，国内经济面临下行压力，就业领域的不确定因素增多。从我市情况看，2024 年全市化解过剩产能涉及职工3200 人，虽然通过转岗培训、再就业帮扶等措施实现了98% 的再就业，但仍有部分人员面临就业困难；此外，随着城镇化进程加快，每年有1.2 万农村劳动力涌入城镇寻找工作，就业市场竞争日趋激烈。如果这些群体的就业问题得不到妥善解决，不仅会影响其家庭生活，还可能引发一系列社会问题。因此，我们必须把就业创业工作作为维护社会稳定的重要抓手，全力以赴做好各项工作，为全市经济社会发展营造良好环境。
二、客观总结成绩，准确把握当前就业创业工作的形势与挑战
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入实施就业优先战略，各项就业创业政策落地见效，工作取得了显著成效。
（一）就业规模持续扩大，就业形势总体稳定
我们始终把扩大就业作为首要目标，通过推动产业发展、扶持企业稳岗、鼓励灵活就业等多种方式，不断拓宽就业渠道。2021 年至 2024 年，全市城镇新增就业累计达18.7 万人，年均增长5.2%；农村劳动力转移就业累计达23.5 万人次，年均稳定在5.8 万人以上；城镇登记失业率始终控制在3.5% 以内，低于全省平均水平0.3 个百分点，在复杂多变的经济形势下保持了就业形势的总体稳定。特别是在 2023 年疫情防控期间，我们及时出台了稳岗返还、社保减免、以工代训等政策，帮助2300 余家企业稳定岗位8.7 万个，为经济复苏提供了有力支撑。
（二）创业带动效应凸显，创新活力不断增强
我们坚持把创业作为带动就业的重要引擎，不断优化创业环境，加大政策扶持力度。2021 年至 2024 年，全市发放创业担保贷款42.3 亿元，扶持1.8 万人自主创业，带动6.5 万人就业；建成市级以上创业孵化基地32 个，入驻企业1200 余家，带动就业3.2 万人。* 区通过打造 “创业孵化产业园”，整合政策、资金、场地等资源，累计孵化创业项目230 个，带动就业1500 余人，被评为省级创业孵化示范基地；* 县依托特色农业资源，鼓励农民创业，发展家庭农场560 家、农民专业合作社890 家，带动2.3 万农村劳动力实现就近就业，创业带动就业的 “乘数效应” 得到充分发挥。
（三）政策体系日益完善，服务能力持续提升
我们不断健全就业创业政策体系，先后出台了《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》《关于促进创业带动就业的若干措施》等23 项政策文件，形成了覆盖就业创业全过程的政策支持网络。在就业服务方面，建成市、县、乡、村四级公共就业服务体系，开展 “春风行动”“就业援助月” 等专项服务活动150 余场，提供就业岗位45 万个，达成就业意向12 万人次。2024 年，我们创新推出 “互联网 + 就业服务” 模式，搭建线上就业服务平台，累计发布岗位信息8.7 万条，线上求职人数达15 万人次，让群众足不出户就能找到工作。在技能培训方面，2021 年至 2024 年累计开展职业技能培训23 万人次，其中农村劳动力培训15 万人次，城镇失业人员培训5 万人次，劳动者就业能力明显提升。
（四）重点群体就业保障有力，民生底线不断筑牢
我们高度关注高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，采取针对性措施提供就业帮扶。在高校毕业生就业方面，实施 “百日千万网络招聘专项行动”，开展校企对接活动80 余场，2021 年至 2024 年累计帮助7.8 万高校毕业生实现就业，就业率保持在90% 以上；推行 “基层服务项目”，招募 “三支一扶”“特岗教师” 等基层服务人员1200 余人，引导高校毕业生到基层一线就业。在农民工就业方面，建立农民工工资支付保障长效机制，开展根治欠薪专项行动，为3.2 万农民工追回欠薪4.5 亿元；开通农民工返岗 “点对点” 专车580 辆，输送农民工2.3 万人安全返岗。在就业困难人员就业方面，落实公益性岗位安置、社会保险补贴等政策，累计帮扶1.2 万就业困难人员实现就业，零就业家庭动态清零，民生底线得到有效筑牢。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市就业创业工作还面临着不少困难和挑战：
一是就业结构性矛盾依然突出。一方面，随着我市产业转型升级加快，新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业对技能型、创新型人才需求旺盛，但全市技能人才仅占从业人员的28%，高技能人才占比不足8%，存在 “招工难” 问题；另一方面，部分传统产业因产能过剩、技术升级等原因，出现 “就业难” 现象，2024 年全市登记失业人员中，45 岁以上人员占比达42%，初中及以下学历人员占比达35%，就业竞争力较弱。
二是创业环境仍需进一步优化。虽然我市创业政策不断完善，但在政策落实、融资支持、服务配套等方面还存在不足。部分企业反映，创业担保贷款审批流程繁琐、办理时间长；一些创业孵化基地服务内容单一，仅能提供场地支持，缺乏技术指导、市场对接等深层次服务；知识产权保护、市场监管等方面还存在薄弱环节，影响了创业者的积极性。
三是重点群体就业压力持续加大。高校毕业生规模逐年扩大，2025 年我市高校毕业生预计达2.3 万人，较 2024 年增长15%，就业压力进一步增大；农民工就业受经济形势和疫情等因素影响，稳定性不强，2024 年全市返乡农民工达1.2 万人，其中30% 面临再就业困难；脱贫人口、残疾人等就业困难群体就业渠道狭窄，抗风险能力弱，巩固就业成果的任务艰巨。
四是就业服务体系还存在短板。基层公共就业服务平台建设不均衡，部分乡镇（街道）、村（社区）就业服务人员不足、专业能力不强，难以满足群众多样化就业需求；职业技能培训与市场需求衔接不够紧密，存在 “重培训、轻就业” 现象，2024 年全市技能培训后就业率仅为65%，与发达地区相比还有较大差距；人力资源市场信息化建设滞后，数据共享机制不健全，影响了就业服务效率。
对于这些问题，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，切实加以解决。
三、聚焦重点任务，全力推动就业创业工作高质量发展
当前和今后一个时期，我市就业创业工作的总体要求是：以……新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，以高质量就业支撑高质量发展，突出抓好重点群体就业，大力推进创业带动就业，健全就业服务体系，强化职业技能培训，努力实现更加充分更高质量就业，为全市经济社会发展提供坚实保障。
到 2026 年底，全市城镇新增就业累计达到12 万人以上，城镇登记失业率控制在4% 以内；扶持1 万人自主创业，带动4 万人就业；开展职业技能培训15 万人次以上，技能人才占从业人员比例达到35% 以上。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：
（一）坚持扩大就业容量，在稳定就业岗位上实现新突破
一是推动产业发展创造就业岗位。围绕我市 “十四五” 产业发展规划，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，预计到 2026 年，新兴产业将新增就业岗位3 万个以上。同时，支持传统产业转型升级，通过技术改造、设备更新等方式，提升企业竞争力，稳定现有就业岗位，力争 2025 年至 2026 年传统产业稳定就业岗位8 万个以上。加快发展现代服务业，重点发展物流、金融、旅游、健康养老等产业，2025 年计划新增服务业就业岗位1.5 万个，2026 年新增2 万个，不断拓宽就业空间。
二是扶持企业稳定就业岗位。落实落细稳岗返还、社保减免、税费优惠等政策，对不裁员、少裁员的企业，按规定给予稳岗返还，2025 年计划发放稳岗返还资金1.2 亿元，惠及企业1500 家以上；对小微企业和个体工商户，落实增值税减免、社保缓缴等政策，减轻企业负担，增强企业稳岗能力。建立重点企业用工监测机制，对200 家重点企业实行 “一对一” 用工服务，及时解决企业用工难题。鼓励企业开展以工代训，按规定给予培训补贴，2025 年计划开展以工代训5000 人次，2026 年达到8000 人次。
三是支持灵活就业和新就业形态发展。破除体制机制障碍，清理取消对灵活就业的不合理限制，鼓励劳动者通过外卖配送、网络直播、家政服务等灵活就业形式实现就业。2025 年计划建设灵活就业服务中心10 个，为灵活就业人员提供就业指导、技能培训、社保代缴等服务；落实灵活就业人员社保补贴政策，对符合条件的灵活就业人员，按规定给予社会保险补贴，预计 2025 年发放补贴5000 万元，惠及2 万人以上。支持平台经济、共享经济等新就业形态发展，规范平台企业用工行为，保障劳动者合法权益，2025 年计划培育新就业形态企业50 家，带动就业1 万人以上。
（二）大力推进创业带动就业，在激发创业活力上展现新作为
一是优化创业政策环境。全面落实创业担保贷款、税收减免、场地补贴等政策，简化创业担保贷款审批流程，推行 “线上申请、线下审核、一站式办理” 模式，将审批时间由原来的15 个工作日缩短至7 个工作日以内；扩大创业担保贷款覆盖范围，将个体工商户、小微企业、返乡创业人员等全部纳入支持范围，2025 年计划发放创业担保贷款15 亿元，扶持6000人自主创业。建立创业政策落实清单制度，定期开展政策落实情况督查，确保各项政策直达快享，打通政策落实 “最后一公里”。
二是完善创业服务体系。加强创业孵化基地建设，整合资源打造集 “孵化、培训、融资、服务” 于一体的综合性创业孵化平台，2025 年计划新建市级创业孵化基地5 个，升级改造现有基地10 个，新增孵化面积5 万平方米以上。引入专业服务机构，为创业者提供技术研发、知识产权保护、市场推广等专业化服务，2025 年计划开展创业服务活动100 场以上，服务创业者1 万人次以上。建立创业导师库，聘请成功企业家、专家学者等担任创业导师，为创业者提供 “一对一” 指导，2025 年计划聘请创业导师100 名，服务创业项目500 个以上。
三是培育创业主体和项目。实施 “大学生创业引领计划”，对大学生创业项目给予最高10 万元的创业补贴，2025 年计划扶持大学生创业项目300 个；开展 “农民工返乡创业行动计划”，鼓励农民工利用家乡资源创业，发展特色种植养殖、乡村旅游等产业，2025 年计划扶持农民工返乡创业1000 人，带动就业5000 人以上。举办创业创新大赛、项目对接会等活动，发掘优质创业项目，2025 年计划举办大赛5 场以上，评选优秀创业项目100 个，给予资金奖励和政策支持，促进项目落地转化。
（三）聚焦重点群体就业，在提升就业质量上取得新成效
一是全力促进高校毕业生就业。实施 “高校毕业生就业创业促进计划”，开展 “校园招聘月”“企业进校园” 等活动，2025 年计划举办校园招聘会50 场以上，提供就业岗位3 万个以上。扩大基层服务项目规模，增加 “三支一扶”“特岗教师” 等岗位数量，2025 年计划招募基层服务人员500 人以上。鼓励高校毕业生到中小微企业就业，对中小微企业吸纳高校毕业生就业的，按规定给予社会保险补贴和一次性吸纳就业补贴，2025 年计划发放补贴8000 万元。支持高校毕业生自主创业，提供创业培训、场地支持等服务，2025 年计划扶持高校毕业生创业500 人以上。
二是扎实做好农民工就业工作。健全农民工就业服务体系，在农民工集中的地区建立劳务协作站，2025 年计划建立劳务协作站20 个，开展劳务对接活动30 场以上，帮助1 万名农民工实现外出就业。推动农民工就近就业，结合乡村振兴战略，发展乡村特色产业，建设就业帮扶车间50 个，2025 年计划带动5000 名农民工就近就业。加强农民工职业技能培训，重点开展建筑、家政、餐饮等行业技能培训，2025 年计划培训农民工3 万人次以上，提升就业竞争力。维护农民工合法权益，开展根治欠薪专项行动，2025 年计划为5000 名农民工追回欠薪8000 万元以上。
三是切实帮扶就业困难群体就业。实施 “就业援助精准服务计划”，对脱贫人口、残疾人、低保家庭等就业困难人员建立台账，实行 “一人一策” 帮扶，2025 年计划帮助1 万名就业困难人员实现就业。开发公益性岗位，优先安置就业困难人员，2025 年计划开发公益性岗位2000 个，落实岗位补贴和社保补贴5000 万元。加强就业困难人员技能培训，开展针对性强的实用技能培训，2025 年计划培训就业困难人员1 万人次以上，培训后就业率达到70% 以上。建立就业困难人员动态监测机制，及时发现和解决就业问题，确保零就业家庭动态清零。
（四）加强职业技能培训，在增强就业能力上迈出新步伐
一是健全职业技能培训体系。构建以技工院校、职业培训机构为主体，企业、行业组织积极参与的职业技能培训体系，2025 年计划新增职业培训机构10 家，提升培训能力2 万人次以上。加强技工院校建设，改善办学条件，优化专业设置，2025 年计划投入2 亿元用于技工院校实训基地建设，新增实训设备1000 台（套），培养技能型人才5000 人以上。发挥企业培训主体作用，鼓励企业开展岗前培训、在岗培训、岗位练兵等活动，2025 年计划推动500 家企业开展职工培训2 万人次以上。
二是优化职业技能培训内容。对接市场需求和产业发展方向，重点开展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域技能培训，2025 年计划开展相关领域培训5 万人次以上。加强新业态新模式技能培训，开展电子商务、直播带货、人工智能等新兴职业培训，2025 年计划培训1 万人次以上。针对不同群体需求，开展差异化培训，对高校毕业生开展创业培训和职业技能提升培训，对农民工开展实用技能培训，对就业困难人员开展家政服务、社区服务等技能培训，提高培训的针对性和实效性。
三是创新职业技能培训方式。推行 “互联网 + 职业技能培训” 模式，搭建线上培训平台，开发线上培训课程100 门以上，方便劳动者随时随地学习。开展 “订单式”“定向式” 培训，加强与企业合作，根据企业需求设置培训内容，2025 年计划开展订单式培训3 万人次以上，培训后就业率达到80% 以上。引入虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，建设虚拟仿真实训基地，提升培训效果，2025 年计划建设虚拟仿真实训基地5 个以上。
（五）健全就业服务体系，在提升服务效能上实现新跨越
一是加强公共就业服务平台建设。完善市、县、乡、村四级公共就业服务网络，加强基层就业服务平台标准化建设，2025 年计划对50 个乡镇（街道）就业服务平台进行升级改造，配备必要的办公设备和人员。加强就业服务队伍建设，开展业务培训100 场以上，提升工作人员专业能力和服务水平，2025 年计划新增基层就业服务人员200 名。推行 “一窗受理、集成服务” 模式，简化办事流程，提高服务效率，让群众少跑腿、好办事。
二是推进人力资源市场体系建设。健全统一开放、竞争有序的人力资源市场，破除户籍、地域、身份等限制，促进人力资源自由流动。培育壮大人力资源服务机构，2025 年计划培育骨干人力资源服务机构20 家以上，提供招聘、培训、猎头、人力资源外包等多元化服务。加强人力资源市场监管，开展专项整治行动，打击虚假招聘、黑中介等违法行为，维护市场秩序和劳动者合法权益。
三是加快就业信息化建设。建设全市统一的就业信息平台，整合人社、教育、民政、税务等部门数据资源，实现信息共享、业务协同，2025 年计划完成平台建设并投入使用。运用大数据、人工智能等技术，开展就业形势分析、岗位需求预测、失业预警等工作，为决策提供数据支撑。开发就业服务 APP，提供岗位查询、简历投递、政策咨询等一站式服务，2025 年计划 APP 用户达到50 万人以上，提升服务的便捷性和智能化水平。
四、强化保障措施，确保就业创业各项任务落到实处
做好就业创业工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要加强组织领导，强化协作配合，确保各项工作任务顺利推进、取得实效。
（一）加强组织领导，压实工作责任
各级党委和政府要把就业创业工作摆在突出位置，纳入经济社会发展总体规划，定期研究解决就业创业工作中的重大问题。建立健全就业工作目标责任制，将就业创业工作纳入年度考核体系，明确责任分工，层层传导压力。市就业工作领导小组要发挥统筹协调作用，加强对全市就业创业工作的指导和督促检查，及时协调解决工作中存在的问题。各县（市、区）要成立相应的工作机构，制定具体实施方案，推动各项政策措施落地见效。
（二）强化部门协作，形成工作合力
各有关部门要按照职责分工，密切配合，协同推进就业创业工作。人社部门要发挥牵头抓总作用，做好政策制定、就业服务、技能培训等工作；发改部门要加强产业规划与就业规划的衔接，推动产业发展创造更多就业岗位；财政部门要加大就业创业资金投入，保障政策落实和工作开展；教育部门要加强高校毕业生就业指导和服务，提高毕业生就业能力；工信、农业农村、商务等部门要结合行业特点，推动本行业就业创业工作；工会、共青团、妇联等群团组织要发挥桥梁纽带作用，为劳动者提供就业帮扶服务。形成 “政府主导、部门协同、社会参与” 的就业创业工作格局。
（三）加大资金投入，强化要素保障
建立健全就业创业资金保障机制，根据就业创业工作需要，合理安排就业补助资金预算，确保资金及时足额到位。2025 年市级财政计划安排就业补助资金5 亿元，较 2024 年增长10%，重点用于职业技能培训、创业扶持、就业服务等方面。加强资金监管，规范资金使用，提高资金使用效益，确保资金安全。同时，要保障就业创业工作所需的场地、人员、技术等要素，为就业创业工作开展提供有力支撑。
（四）加强督导考核，确保工作实效
建立健全就业创业工作督导考核机制，市就业工作领导小组办公室要定期对各县（市、区）和市直有关部门就业创业工作开展情况进行督导检查，及时发现问题、督促整改。实行月调度、季通报、年考核制度，对工作进展缓慢、问题较多的县（市、区）和部门进行约谈，对工作成效显著的给予表彰奖励。加强政策落实情况评估，及时总结推广好经验、好做法，不断提升就业创业工作水平。
（五）加强宣传引导，营造良好氛围
充分利用广播电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传就业创业政策法规、先进典型和成功经验，提高政策知晓率和群众参与度。2025 年计划开展就业创业政策宣传活动200场以上，发放宣传资料100万份以上。大力弘扬劳动精神、工匠精神、创业精神，引导劳动者树立正确的就业观、创业观，鼓励劳动者自主就业、自主创业。及时回应社会关切，营造全社会关心支持就业创业工作的良好氛围。
同志们，做好新时代就业创业工作，事关民生福祉，事关经济发展，事关社会稳定。让我们以……新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，全力推动我市就业创业工作再上新台阶，为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
谢谢大家！
