一、建议的主要内容
二、我们的工作情况
（一）党建引领全面深化。
（二）职能作用充分彰显。
（三）队伍建设成效显著。
（四）执业监管持续强化。
三、下一步采取的措施
（一）深化政治引领，筑牢行业发展根基。
（二）健全制度体系，提升行业管理效能。
（三）聚焦中小律所，推动均衡协调发展。
（四）突破涉外短板，培育行业竞争优势。
（五）强化组织保障，凝聚发展合力。
关于进一步加强律师管理工作的建议的答复
王敏代表：
您提出的《关于进一步加强律师管理工作的建议》（第2025088号）收悉。衷心感谢您对我市律师工作的高度关注与深入思考。您在建议中深入分析了律师队伍建设、执业管理等方面存在的问题，并提出了针对性、操作性强的改进措施，充分体现了人大代表履职尽责的担当精神和为民服务的深厚情怀。我局高度重视，立即组织专题研究，结合工作实际抓好落实。现将有关情况答复如下。
一、建议的主要内容
随着律师队伍规模持续扩大、全市经济社会快速发展以及群众司法服务需求日益增长，律师行业发展面临诸多新挑战：党建工作与业务融合不足，创新力度有待加强；中小律所占比偏高，管理机制、制度建设不够规范；人才引进与培养体系不完善，青年律师发展保障不足；律师资源分布不均，高端法律服务竞争力较弱；个别律师存在执业不规范现象，法律服务市场竞争秩序需进一步规范，投诉量呈上升趋势。
针对上述问题，您提出了强化律师管理，加大人才培养力度，加强政治引领与日常监督；发挥律师能动作用，服务全市经济社会发展大局；优化执业环境，保障律师权益，规范法律服务市场秩序等意见建议。
二、我们的工作情况
近年来，全市律师行业深入学习贯彻……关于律师工作的重要指示精神，落实司法部党组提出的“五点希望”，秉持“政治铸魂、业务为本”理念，推动行业高质量发展，具体成效如下：
（一）党建引领全面深化。建立了党委统一领导、社会工作部门统筹指导、司法行政机关党委（党组）直接领导、律师行业党委具体负责的领导体制，律师事务所党组织隶属关系全面理顺，实现了党的组织全面覆盖。目前，全市现有律师事务所党组织57个，现有专职党员律师518人，占专职律师总数的29.1%。全市律师事务所均将党建写入章程，推行党支部委员与管理层“双向进入、交叉任职”，主任或合伙人担任党支部书记比例居全省前列。组织开展学习贯彻……新时代中国特色社会主义思想、做党和人民满意的好律师、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导广大律师紧密团结在党的周围。特别是今年以来，印发《关于进一步加强全市律师行业党的建设工作的通知》，从局机关选派9名党建指导员进驻12家无党员律所，精心打造“淄律向党 法惠万家”品牌。开展“一支部一品牌”创评活动，实现党建与业务互融共促。
（二）职能作用充分彰显。全市律师为780余家党政机关、企事业单位和2000余个村（居）担任法律顾问，近三年年均办理各类法律事务超过10万件。积极服务重大战略，参与“服务实体经济律企携手同行”等专项活动，编制多领域合规指引，发布《企业法律风险防控及典型案例》，开展座谈会9场、合规讲座838次，化解企业法治难题162个，为经济社会发展提供坚实法治保障。
（三）队伍建设成效显著。行业规模快速增长，截至目前，律所数量从2021年底的104家增至130家，专职律师从1396人增至1794人，增长28.5%。通过举办涉外法律、企业合规、知识产权等领域的一系列培训，提升律师专业水平。将涉外法律服务列为“一号改革工程”，编印企业境外经营等专业指引，组织国际交流合作，1篇案例入选全国律协涉外优秀案例，1家律所与马来西亚律所达成合作，提升了律师的涉外法律服务水平。出台《关于促进律师行业高质量发展意见》及18条配套措施，推动行业提质升级。
（四）执业监管持续强化。开展防止干预司法“三个规定”排查整治，综合运用“双随机一公开”抽查、案卷评查、年检考核等手段加强监管。2021年以来，7名律师年度考核不称职，1家律师事务所因疏于管理被警告，19名律师因违规被查处。发布行业声明规范市场秩序，加强新媒体平台监管，约谈违规律师5次，组织辩论赛、专题论坛等活动，培育健康行业文化。
三、下一步采取的措施
（一）深化政治引领，筑牢行业发展根基。将学习贯彻……关于律师工作的重要指示精神贯穿律师事务所建设发展全过程。一是毫不动摇加强党的领导。建立健全党组织参与律师事务所决策管理工作机制，将党的领导要求进一步载入相关行业规范和章程制度，落实到律师工作和律师队伍建设全过程、各方面。二是旗帜鲜明坚持党建引领。把党建工作列入律师事务所管理重要议事日程，将党组织活动融入律师事务所执业活动、日常管理各环节，充分发挥党组织在律师事务所规范管理、律师选聘、评优评先、合伙人晋升、重大案件办理和违法违规行为惩戒中的政治引领、政治把关、政治监督作用。三是扎实有力夯实党建基础。坚持有形覆盖、有效覆盖同向发力，摸清党建工作底数，加强党组织规范化建设，优化党建考评，推进党建工作信息化建设，进一步夯实党建工作基层基础。四是严格落实意识形态工作责任制。巩固壮大主流思想舆论，密切关注行业舆情动向，对律师协会、律师事务所及律师举办的论坛、讲坛、研讨会以及网站、微博、微信公众号、抖音等新媒体平台加强引导监督，坚决抵制不良思想观念的影响和侵蚀。律师、律师事务所在媒体、自媒体等平台要审慎发声、正确发声，禁止违规炒作案件。
（二）健全制度体系，提升行业管理效能。聚焦律师事务所内部管理制度机制不健全、负责人管理责任不到位、违规违纪案件时有发生等问题，加强律师事务所内部管理规范，推动构建科学规范的管理体制机制。一是加强律师事务所自律建设。全面压实律师事务所负责人及合伙人的各项管理职责，加强对律师、实习人员和行政辅助人员的日常管理，强化内部监督管理责任。加大培养力度，提高律师事务所主任的管理能力和水平。二是加强律师事务所内部制度建设。健全完善律师事务所内部监督、统一收案收费、财务管理、分配、人才培养聘用、公益法律服务、案卷归档等制度，促进律师事务所在决策、执行、监督、考评奖惩、业务指导等方面的管理体制和运行机制更为完善、更加规范。三是加强专业能力建设。推荐律师参加全省、全国高端培训。举办多领域业务培训，丰富教育培训内容，创新教育培训方式，帮助律师特别是青年律师在实践锻炼中成长成才。加强知识产权、金融证券、涉外法律服务队伍建设，提升专业能力。四是加强律师行业品牌培育。着力打造党建工作、法律服务、行业贡献、社会责任等律师事务所品牌和专业技能、“双百双千”公益服务、参政议政、行业文化等律师品牌，引领带动培育一批作用发挥突出、彰显淄博特色、在全省乃至全国有影响的律师事务所和律师。
（三）聚焦中小律所，推动均衡协调发展。针对中小律师事务所占比较大、内部管理薄弱等问题，加强政策引导和服务保障，打造一批精品化专业强所。一是持续完善中小律师事务所管理体系。建立务实管用、操作性强的内部管理制度，明确律师事务所负责人的监管职能，强化人员、场所、业务管控等律所运营各方面管理。二是强化对中小律师事务所管理引导规范。压实县级司法行政机关的监管职责，通过指派专人督导、组织管理规范的律所与其结对帮扶等方式，帮助落实落细各项管理规定。三是为中小律师事务所发展提供服务保障。加强对中小律师事务所发展趋势和路径的研究力度，引导律师事务所建设指导委员会出台中小律师事务所内部管理制度示范文本，组织面向负责人和行政人员的专门培训，为中小律师事务所健康有序发展提供扶持和保障。
（四）突破涉外短板，培育行业竞争优势。着眼涉外律师人才短缺，积极发展涉外法律服务，支持律师事务所拓展涉外业务，加快涉外律师人才培养力度。一是鼓励支持律师事务所“走出去”。推动制定专项扶持政策，对设立国（境）外分支机构的律师事务所进行适当经济补贴。建立涉外法律服务团队动态调整机制，维护“走出去”的企业、公民的合法权益。二是健全涉外律师人才培养引进机制。加强与高校、有关机构交流合作，加大涉外律师领军人才、优秀人才和后备人才培养力度。鼓励支持优秀涉外律师考取外国律师执业资格，对取得外国律师执业资格的给予相应奖励和政策扶持。三是健全涉外律师人才业务能力提升机制。支持优秀涉外律师赴境外培训。开展涉外业务研讨、实务培训，探索建立国（境）外法律人才与优秀涉外律师常态化合作机制。四是完善优秀涉外律师人才发挥作用机制。加强与外事、商务、贸促会、工商联等单位的沟通协调，加大对律师事务所和优秀涉外律师的推介力度。积极推荐优秀涉外律师进入国际经贸组织的专家机构、评审机构和争端解决机构。
（五）强化组织保障，凝聚发展合力。把推动律师事务所高质量发展作为一项常态化重点工作，加强工作统筹，确保各项工作任务落地见效。一是加强领导。对全市律师事务所管理的制度机制，对律师事务所管理现状进行全面调研摸底，加强教育、严格管理、完善监督、强化自律、提高服务质量，切实提升律师事务所建设发展水平。二是强化督导。加强执法监督检查，组织开展“双随机、一公开”抽查、案卷质量评查等，规范律师执业行为。健全司法行政机关与律师协会投诉举报衔接机制，依法查处律师违法违规执业行为。加强与职能部门合作，严厉打击法律咨询公司以律师事务所、律师名义非法执业。三是总结提高。及时总结推广好经验、好做法，加大宣传交流力度。对在党建、律所管理、业务建设等方面表现突出的律师事务所，在评选表彰、示范创建等工作中优先考虑，营造行业高质量发展的良好氛围。
再次感谢您对律师工作的关心与支持！希望您在今后的工作中继续为我们提出宝贵意见和建议，共同推动全市律师行业高质量发展。
淄博市司法局
2025年7月17日
