2020年美丽浙江建设取得新进展

一是注重从政治上把握。

二是坚持改革创新赋能。

三是构建全域大花园建设格局。

四是生态环境持续高位改善。

五是绿色发展动能更加充沛。

“十四五”时期美丽浙江建设的总体要求、基本路径和主要目标

总体要求。

基本路径。

2021年美丽浙江建设目标任务和重点举措

一要深化“五水共治”碧水行动。

二要全面推进清新空气行动。

三要打造吃得放心、住得安心的净土家园。

四要全面建设全域“无废城市”。

五要强势推进塑料污染综合治理。

率先推进碳达峰碳中和，加快实现绿色低碳转型。

实施生态修复和生物多样性保护。

建立健全……环保督察反馈问题整改长效机制。

以数字化改革引领生态文明制度建设。

高质量推进城乡融合发展的全域美丽大花园建设。

加强党对美丽浙江建设的领导，着力形成真抓实干、攻坚克难的良好氛围

健全科学决策、逻辑严密、适度前瞻的政策链。

健全党政同责、一岗双责、追责问责的责任链。

健全分工明晰、创新管用、高效协同的执行链。

健全源头严防、过程严管、后果严惩的监督链。

健全导向鲜明、奖惩分明、激励担当的评价链。

以高水平的美丽浙江建设推动人与自然和谐共生的现代化

——在全省建设新时代美丽浙江暨……生态环境保护督察整改工作推进大会上的讲话摘要

袁家军

2021年5月18日

 

4月30日，……在……就新形势下加强我国生态文明建设进行第二十九次集体学习时发表了重要讲话，明确指出我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设；提出要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，努力建设人与自然和谐共生的现代化。…………的重要讲话，从战略和全局高度深刻阐明了新时代生态文明建设的方向性、原则性、根本性问题，为我省推进“十四五”时期美丽浙江建设指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻……生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，对美丽浙江建设进行系统性重塑，构建美丽浙江数字化综合应用系统，进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，加快探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以高水平的美丽浙江建设推动人与自然和谐共生的现代化。

2020年美丽浙江建设取得新进展

2020年，全省上下牢记…………提出的“生态文明建设要先行示范”的殷殷嘱托，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，苦干实干、奋力争先，交出了一份生态高分报表。主要有5个特点：一是注重从政治上把握。坚决落实党……打好污染防治攻坚战等重大决策部署，迅速推动……环保督察发现问题、长江经济带警示片披露问题整改，发布全国首部省级GEP核算技术规范，成为首个签订共建生态文明建设先行示范省战略合作协议的省份。二是坚持改革创新赋能。以政府数字化转型为牵引，率先建立环境污染问题发现机制，建立企业“环保码”监管平台，完善生态环境保护综合协同管理平台，实现省市县全贯通，环境信访连续四年下降，生态环境治理能力现代化水平进一步提升。环保科技全国领先，生态环境部向全国推广浙江生态环境科技工作典型经验做法。三是构建全域大花园建设格局。持续实施“千万工程”，一体推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，把全省域作为大花园来打造，全省1191个小城镇基本消除脏、乱、差现象，农村人居环境整治评测全国第一，全域美丽正成为浙江最鲜明的特征。四是生态环境持续高位改善。全省设区城市PM2.5平均浓度为25微克/立方米，所有县级以上城市空气质量首次实现全达标；全省地表水省控断面I—III类水质比例达到94.6%，县级以上饮用水水源地水质达标率首次达到100%；全省近岸海域Ⅰ、Ⅱ类海水比例大幅提升，Ⅳ类和劣Ⅳ类海水比例大幅下降，全省生态环境公众满意度连续9年提升。浙江长江流域45个断面I—III类水质比例达93.3%，提前3年完成消除劣Ⅴ类水质断面任务。五是绿色发展动能更加充沛。“三新”经济增加值占GDP比重、数字经济核心产业增加值占GDP比重分别提升至27.0%、10.9%，三次产业增加值比例持续优化。

“十四五”时期美丽浙江建设的总体要求、基本路径和主要目标

如果说“十三五”时期的美丽浙江代表的是高水平全面小康的美丽浙江，那么“十四五”时期的美丽浙江则必须代表的是“重要窗口”的美丽浙江、社会主义现代化先行省的美丽浙江、高质量发展建设共同富裕示范区的美丽浙江和美丽中国先行示范区的美丽浙江。我们只有站在这样的高度来谋划和推进新发展阶段美丽浙江建设，才能不断擦亮美丽浙江建设这张金名片，确保继续干在实处、走在前列、勇立潮头。

总体要求。深入学习贯彻……生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展建设共同富裕示范区和建设美丽中国先行示范区为目标指引、以推进碳达峰和碳中和为结果倒逼、以生态文明大场景分析为过程解构，对美丽浙江建设进行系统性重塑，坚持理念、目标、机制、方法、手段“五个先行示范”，构建美丽浙江数字化综合应用系统，进一步拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道,加快探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，使新时代美丽浙江既有形美、又有神美，既有外在美、又有内在美，既有局部美、又有整体美，既有自然美、又有人文美，既好看、又好用，努力建设人与自然和谐共生的现代化，基本建成诗画浙江美丽大花园,让绿色成为浙江发展最动人的色彩，让优良生态环境成为最普惠的民生福祉、美丽经济成为高质量发展的鲜明底色、人与自然和谐发展成为共同富裕的重要特征。

基本路径。一是全领域提升共进，大力发展绿色低碳循环的美丽生态经济、建设天蓝地绿水清的美丽生态环境、打造宜居宜业宜游的美丽幸福城乡、完善科学高效完备的美丽治理体系，精准绘好新时代“富春山居图”。二是全地域协同共建，以推动长江经济带发展、落实……环保督察反馈问题整改为契机，建立跨地区、跨部门、跨层级高效协同机制，增强各项举措的关联性和耦合性，构建纵横贯通、严格严密的多污染物协同控制和区域联防联控体系。三是全要素美丽共享，全面加强生态修复和生物多样性保护，推进山水林田湖草沙系统治理，打造天蓝地净水清无废的全要素美丽生态环境，建设全省域美丽大花园。四是全过程管控共治，统筹发展与安全，不断夯实美丽浙江生态屏障，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度,完善环境保护、节能减排约束性指标管理,完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制,完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制,加快从“事”向“制度”“治理”“智慧”转变。五是全方位塑造共融，持续实施“千万工程”，全面建设新时代美丽城镇，加快建设现代宜居的美丽城市,不断提升美丽浙江建设的内在美和融合度，塑造多元立体的全省美丽大花园新格局。

2021年美丽浙江建设目标任务和重点举措

深入打好治水治气治土治废治塑攻坚战。坚持控源、扩容两手发力，下定决心、实干苦干，切实解决结构性素质性问题，确保取得实效。一要深化“五水共治”碧水行动。统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化，落实好“河长制”，深入推进城镇“污水零直排区”建设，加快实施农村生活污水“强基增效双提升”行动，扎实推进“美丽河湖”“美丽海湾”建设，提高水质改善的稳定性和系统性，全方位保障饮用水安全。二要全面推进清新空气行动。以“清新空气示范区”建设为载体，统筹大气污染物和温室气体协同控制，深化固定源、移动源、面源治理，协同推动NOx与VOCs减排，大力实施PM2.5和O3“双控双减”，确保空气质量领先长三角。三要打造吃得放心、住得安心的净土家园。加快构建土壤和地下水污染“防控治”体系，加强土壤污染源头管控，推进农用地土壤分类精细化管理，扎实推进农业面源污染治理，加强建设用地风险管控和修复，强化地下水污染防治，确保土壤环境安全。四要全面建设全域“无废城市”。以全域“无废城市”建设为抓手，持续加强固体废物源头减量化、分类收集、资源化利用和闭环监管，加快建立小微产废企业危险废物集中统一收运体系，全面推行垃圾革命，巩固提升生活垃圾零填埋、零增长成效。五要强势推进塑料污染综合治理。2021年年底前，要率先在机关事业单位、国有企业全面落实治塑工作要求，推动一次性塑料制品行业加快转型升级，全省县城以上建成区的农贸市场全面禁止使用超薄塑料袋，全省35%的大型商场创建成绿色商场。普遍推行科学适用的塑料减量和绿色物流模式，建立健全塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度，禁止使用不可降解塑料袋，努力把塑料污染治理打造成美丽浙江的亮点品牌。

率先推进碳达峰碳中和，加快实现绿色低碳转型。对于这项工作，要早部署、早落实，争取在全国率先打响碳达峰碳中和工作第一枪。一要制定实施二氧化碳排放达峰行动方案。2021年，要组织编制全省“6+1”领域碳达峰方案，确保完成国家下达的单位GDP碳排放和能耗下降任务。坚持减缓和适应并重，围绕能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度4个指标，科学分析、摸清底数，制定完善政策举措。协同推进工业、能源、交通、建筑、生活等领域的达峰行动，打造多层级低碳发展试点体系，有序引导有条件的地区和重点行业率先达峰。二要推动生产生活方式的低碳绿色转型。大力宣传绿色知识和行为规范，推动建立绿色产品标准、认证、标识体系，推进企业开展节能低碳产品认证和标识，提高重点领域绿色低碳产品的有效供给，继续深化绿色系列建设工程。三要强化碳达峰碳中和的科技支撑。深入开展绿色技术创新“十百千”行动，建立健全市场导向的绿色技术创新体系，在碳监测、碳捕集、碳利用、可再生能源等领域加强技术研发和科技攻关，形成更多低碳技术新成果。

实施生态修复和生物多样性保护。从生态系统整体性出发，聚焦资源开发与保护的突出矛盾，推动从污染治理向生态修复、生物多样性保护升级。一要统筹推进山水林田湖草沙一体保护修复。开展八大水系水生态健康评价和生态修复，完善以国家公园为主体的自然保护地体系，编制生态修复和生物多样性保护五年行动计划，实施河湖生态缓冲带建设、“六大森林”建设、海岸带保护与整治修复等，实现生态系统扩容提质。二要严守饮用水水源地、自然保护地等生态保护红线。深刻吸取教训，充分借鉴千岛湖临湖地带综合整治经验，举一反三，标本兼治，把生态红线保护工作一抓到底，确保经得起历史和人民的检验。三要加强海污陆治、水岸同治。健全陆海统筹机制，开展城镇、工业、滨海等空间协同治理，加强海岸线保护与整治修复，全面推进已批备案的围填海历史遗留区域生态修复工作，提升近岸海域水质稳定性。四要加强森林资源和野生动物保护。坚定不移护住青山，增加森林面积、提高森林质量、加强森林管护，给野生动物更多的栖身家园。

建立健全……环保督察反馈问题整改长效机制。强化问题导向、效果导向、制度导向，聚焦……环保督察反馈问题整改工作举一反三、建章立制，推动实现制度化规范化长效化。一要健全清单化调度推进制度。聚焦……环保督察反馈问题，按照确定的整改目标、整改时限，严格落实执行调度对接、通报督办、明查暗访、验收销号、约谈追责的工作闭环，确保问题尽快整改“清零”。同时，鼓励各地举一反三，主动查找问题、解决问题。二要健全“回头看”滚动排查、跟踪督办机制。完善落实日常检查和“回头看”制度机制，对整改完成的问题要常态化排查、不定期巡查，切实巩固和提升整改成效，防止问题死灰复燃、卷土重来。三要健全问题发现处置快速响应机制。利用大数据、互联网等技术，对环保问题切实做到早排查、早发现、早处置，防止小事拖大。四要扎实做好省级环保督察。对……环保督察反馈问题整改情况要重点督察、专项督察，一体推进……和省级督察任务落地、整改到位，避免督察整改碎片化。

以数字化改革引领生态文明制度建设。坚持数字赋能、整体智治，加快推进现代环境治理体系和治理能力建设。一要加快打造美丽浙江数字化综合应用系统。以“实用、管用、体现特色”为目标，全面梳理核心业务流程并系统重构，集成美丽浙江建设各领域数字和平台系统，建设空气质量巩固提升行动、深化碧水行动、“无废城市”建设、危险废物转移处置服务一件事等具有重大标志性成果的应用场景，全面推动数字化技术与美丽浙江建设业务的深度融合。二要加快健全智能化管控手段。加强信息化手段，加快形成全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系。加快部署以大数据、云计算、人工智能、5G、区块链等技术为基础的数字治理基础设施，推进“互联网+监管”系统建设，提升及时感知、智能预警、精准溯源、快速处理的美丽浙江智慧治理能力。三要推进生态环境数字治理立法。加快推进重点领域立法，出台专门政策文件，为建设美丽浙江提供法规制度保障，切实解决“登高者先缺氧”的困境。四要不断拓宽“绿水青山就是金山银山”转换通道。加快探索生态价值提升和转换的实现路径，拓宽生态产品价值实现机制试点，创新开展生态系统生产总值（GEP）核算，探索形成GDP与GEP协同增长的评价考核体系。深化完善生态补偿机制，探索建立横向生态补偿标准核算体系，让生态环境保护的收益内部化。

高质量推进城乡融合发展的全域美丽大花园建设。美丽浙江建设是一项整体大美的系统工程，需要全社会共同发力。一要加强国土空间规划和管控。充分发挥国土空间规划的基础性作用，建立健全国土空间准入和用途转用制度，探索地上地下空间的统筹规划和统一管理，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。二要做强美丽城市圈。2021年起，每年要选择若干个重点区域开展示范建设，打造一批整体风貌协调、地域文化突出、空间体验丰富、功能活力十足的城市风貌提升示范区，并形成开发整治的建设管理范式。做好做优城市宏观顶层设计，加快杭绍甬、甬舟、嘉湖一体化和衢丽花园城市群发展，对标国际生态城市，开展城市有机更新。三要组团化打造美丽风景线。发挥各市、县（市、区）的积极性，打造山区、平原、水乡、海滨等各具魅力的美丽乡村组团，打造浙东唐诗之路、大运河诗路、钱塘江诗路、瓯江山水诗路“四条诗路”，深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，持续提升城乡人居环境质量，塑造具有浙味特色的乡村建筑风格和整体风貌。四要全力推动违法建筑治理迭代升级。以“无违建”争先创优和“无违建”指数评价为抓手，坚决遏制新增违建，确保存在安全隐患的违法建筑今年年底之前坚决处置到位。持续推进“腾笼换鸟”和集约节约用地，提高依法治违的能力，让不能违、不敢违、不想违的思想扎根在浙江大地。各县（市、区）在提升城乡风貌时，都要注意打造一个高铁（高速）门户、一条迎宾大道、一个中心商务区、一条城市绿道、一个城市规划馆、一个市民中心、一个城市公园、一个特色小镇等地标。

加强党对美丽浙江建设的领导，着力形成真抓实干、攻坚克难的良好氛围

全面加强党对美丽浙江建设的领导，把推进美丽浙江建设与党史学习教育为民办实事结合起来，不断满足人民群众优美生态环境需要。重点要健全“五组链条”。

健全科学决策、逻辑严密、适度前瞻的政策链。强化省美丽浙江建设领导小组把方向、统全局、定政策、抓落实的能力，严格落实重大决策程序制度，健全“开门决策”机制，建立专班运作机制。统筹整合利用各类资金、土地等要素资源，加大政策激励保障力度，鼓励各市、县（市、区）因地制宜找准具体工作的突破口、创造探索美丽建设的做法经验，营造全社会共建共享美丽浙江的浓厚氛围。

健全党政同责、一岗双责、追责问责的责任链。严格落实生态环境保护党政主体责任、部门监管责任，完善管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环保工作责任体系，严格党政领导干部生态环境损害责任追究，实行失职追责和损害担责。

健全分工明晰、创新管用、高效协同的执行链。各地各部门要根据《浙江省生态环境保护工作责任规定》及责任清单要求，结合自身生态环境保护工作职责，制定本地本部门生态环境保护年度工作计划、任务清单、措施清单、责任清单，不断形成上下联动、协同推进的工作机制。

健全源头严防、过程严管、后果严惩的监督链。落实“三线一单”，加快构建源头严防工作体系，扎实推进生态环境保护综合行政执法，健全乡镇（街道）生态环境网格化监管体系，全面推行“双随机、一公开”和环境信用监管模式，形成全流程、闭环式、智能化的问题发现查处体系。

健全导向鲜明、奖惩分明、激励担当的评价链。以开展“八八战略”实施年度综合评估工作为契机，研究完善美丽浙江建设评价办法，科学设置美丽浙江建设的各方面特征及其指标，细化完善美丽浙江建设考核细则，定期开展综合评价，对各地各部门年度目标任务完成情况进行考核，并纳入省级督查督办重点内容，考核结果作为领导班子和领导干部实绩考核评价和奖惩任免的重要依据。