在市委十二届八次全会第二次全体
会议上的讲话
……济源市委书记 张战伟
（2019年1月22日）
同志们：
我们召开这次市委全会，主要任务是高举…………中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻……经济工作会议和省委十届六次、八次全会精神，安排部署我市今年经济工作，引导全市上下坚定发展信心、保持战略定力，激发奋斗热情，努力开创我市高质量发展新局面，向着建设……又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩的目标阔步前进。
过去的一年，面对经济下行压力、多重约束趋紧环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以…………中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持发挥优势打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全市经济社会发展保持了稳中有进、健康向上的良好态势。预计全年生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.1％，社会消费品零售总额增长10.5％。全口径财政收入突破100亿元、增长32.4%，一般公共预算收入突破50亿元、增长24.1%、居全省第一，税收占比84%、居全省第一。三大攻坚战成效明显，产业转型升级步伐加快，城市提质增效力度加大，乡村振兴战略深入实施，重点领域改革不断深化，生态建设扎实推进，人民生活持续改善。成绩来之不易。这是…………中国特色社会主义思想指导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下团结一致、负重奋进、克难攻坚、埋头苦干的结果。回顾过去一年的工作，我们愈加深刻地体会到：形势越是困难复杂，越是要有“主心骨”。有…………掌舵领航、……举旗定向和省委坚强领导，无论困难多大，我们的改革发展也能沿着正确方向前进，行稳致远。我们要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以……同志……的……保持高度一致。工作越是千头万绪，越要找准“定盘星”。面对新形势新挑战，我们要牢牢把握高质量发展根本要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进，以稳的定力、进的主动，义无反顾地推动济源进入高质量发展的轨道、增加高质量发展的成色。任务越是艰巨繁重，越要用好“压舱石”。愚公移山精神是济源人民薪火相传的宝贵精神财富，是我们克难攻坚、克敌致胜的最大法宝。要继续弘扬愚公移山精神，不忘初心，下定决心，万众一心，有毅力，有定力，有静气，越是艰难越向前，以担当作为赢得主动，靠不懈奋斗赢得未来。
关于今年经济工作，迎军同志还要进行安排，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、以…………中国特色社会主义经济思想为指引，全面把握我市高质量发展面临的机遇和挑战
…………在……经济工作会议上的重要讲话，站位百年未有之大变局，透析纷纭复杂新形势，纵论发展重要战略机遇期，阐明经济工作大政方针，是…………中国特色社会主义经济思想又一经典文献。党的十八大以来在领导推动我国经济发展伟大实践中形成的…………中国特色社会主义经济思想，回答了马克思主义经典作家没有讲过、我们的前人未曾遇到过、西方经济理论难以解释的许多重大问题，充满着中国特色社会主义的高度自信，贯穿着高质量发展的目标指引，彰显着…………从容驾驭发展大局的宏大谋略，为我们提供了应对复杂形势、分析解决问题的基本遵循和科学方法。我们要坚持以…………中国特色社会主义经济思想为指引，从重要战略机遇期的高度、从高质量发展的角度，找准自身定位，认清机遇挑战，科学谋划推进今年的经济工作。
（一）深刻认识重要战略机遇期的内涵变化。尽管当今世界经济延续复苏态势，但受西方国家民粹主义、保护主义、单边主义和美联储加息、地缘政治冲突等因素影响，增长动能减弱。美国经济处于周期上升顶部，也有出现拐点的可能。世界经济下行风险逐步加大，不确定因素增加，中美经贸摩擦是最大变数。国际货币基金组织、世贸组织相继调低今年世界经济增长预期。同时也要看到，和平与发展仍然是当今的时代主题，大国对抗不是主流。经济全球化虽然遇到逆流，但求合作、谋发展仍是世界各国的共同愿望，世界经济和全球产业你中有我、我中有你的分工格局难以逆转。随着我国不断扩大开放，各国对我国市场等方面的依赖全面上升，都想在我国寻找发展机遇，时与势在我们一边。…………在……经济工作会议上深刻阐述了我国发展面临的五大重要战略机遇，有加快经济结构优化升级带来的新机遇，有提升科技创新能力带来的新机遇，有深化改革开放带来的新机遇，有加快绿色发展带来的新机遇，有参与全球经济治理体系变革带来的新机遇。从历史和现实情况看，危和机总是同生并存，克服了危即是机，失去了机就是危。机和遇相伴而生，抓住了机才会邂逅相遇、成就事业，失掉了机就会失之交臂、贻误事业。“不谋全局者不足谋一域”。我们要领会和紧扣重要战略机遇期的新内涵，化挑战为机遇，变外部压力为加快推动经济高质量发展的动力。要坚定必胜信念，“其实，天塌不下来！就是天塌下来了，该我们顶着就得顶着，怕也没有用”，要谋定而后动，不可惊慌失措、手忙脚乱。要坚持底线思维、做好万全准备，增强忧患意识、审时度势，从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然，牢牢把握战略主动。要善于站在战略和全局的高度来思考问题、谋划工作，站在全国全省发展大格局中审视济源发展，把问题考虑得尽量周全一些、深入一些、长远一些，不畏浮云遮望眼，坚定不移向着正确的方向前进。
（二）抓住用好济源当前发展面临的重大机遇。从我们自身实际和所处的发展阶段来看，国家、省推动高质量发展的政策机遇与自身发展的独特优势叠加，济源高质量发展的基本面是好的、动力源是足的、增长点是有的，利好的因素正在不断累积叠加。一是体制机制创新带来的机遇。济源成功获批国家产城融合示范区，迎来了千载难逢的重大历史机遇。国家发改委、……编办、省委、省政府对济源国家产城融合示范区建设一直给予高度重视，多次对济源的体制机制进行专题研究，近期可能将批复我市国家产城融合示范区机构改革方案。只要我们深耕细作，把国家产城融合示范区这个战略平台做得更优更实，不仅会提升济源在全省乃至全国的地位和影响力，而且会收获更多更具含金量的红利。二是区域协调发展带来的机遇。省委全会明确指出，要着力推动洛阳副中心城市发展，推动豫西北地区融合发展，成为带动全省发展新的增长极；提出毗邻兄弟省份的地区要把握区域竞合的趋势和规律，探索合作联动发展的有效路径，借力借势加快发展。济源是中原城市群HX发展区城市，与洛阳副中心城市深度融合发展有现实的基础，同时也是跨区域合作的重要节点城市，在区域协调发展中的地位将越来越重要。三是发展动能转换带来的机遇。经过多年的发展和积累，济源已经进入工业化、城镇化的中后期阶段。近年来，我们大力推进工业“脱胎换骨”式改造，有色、钢铁、能源、化工等产业在国家化解过剩产能压力下实现凤凰涅槃、浴火重生，纳米材料、新能源汽车、生物医药等新兴产业加快发展，新的产业优势正在形成。……今年积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕和支持实体经济发展，有效减轻企业负担的政策，省委、省政府加快制造业向高端化、智能化、绿色化加速转型的要求和措施，必将为我市产业转型升级注入新的动力。我市在城乡一体化方面进行了十几年的探索，城镇化率达到60％以上，城乡一体化实现程度达到80％以上，成为全省唯一在全域范围规划建设的城乡一体化示范区。……、省委关于乡村振兴、百城提质的重要战略部署深入推进，我市有城乡一体化的先发优势，完全有能力、有条件在城市提质、乡村振兴、城乡融合发展上加快步伐、走在前列。四是基础支撑强化带来的机遇。今年以来，国家着力发挥投资关键作用，注重有效投资拉动，加强交通、水利、能源、生态环保等重点领域和薄弱环节建设，提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力。省委全会指出，将聚焦基础设施、企业“三大改造”、乡村振兴、民生等领域，加快实施一批支撑未来发展的重大项目，特别提出要推进呼南高铁豫西通道前期工作，大力支持打通高速、省道、城区断头路。我们要精心谋划、争取项目，强化基础设施支撑。从对外开放平台来看，进出口检验检疫机构挂牌成立，济源海关正式获批，为我们全方位扩大对外开放提供了有力支撑。我们要把这些机遇和优势牢牢抓在手中，乘势而上、主动作为，真正把机遇转化为现实优势、发展胜势。
（三）积极应对济源高质量发展面临的压力挑战。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的粗放式增长、外延式扩张的发展方式难以为继。就我们济源来讲，地域小、人口少，市场需求不足，发展空间受限，在实现高质量发展的进程中面临着诸多不容忽视和回避的压力挑战。一是经济下行压力仍然较大。今年我国发展面临的环境复杂，中美贸易摩擦对沿海地区和终端产业的影响已经显现，通过产业链向供给侧传导，对信心预期、原材料价格、企业利润都将不可避免地造成冲击。国际市场环境影响对河南历来是“来得迟、影响深、走得慢”，对我们以工业为主导产业的城市来讲，必须妥善做好应对困难局面的准备。二是经济结构转型升级任务依然艰巨。从产业结构看，我市产业总体偏重偏短，多处于产业链前端、价值链中低端，多的还不够优，优的还不够多。能源原材料工业主营业务收入占规上工业比重为67.6％，新兴产业尚未形成规模、支撑不足。从增长动力看，在创新驱动方面仍是突出短板，创新主体少、研发投入少。2017年，我市研发经费投入强度为2.07％，低于全国平均水平；全市有研发活动的规上企业仅占14.1％，低于全省平均水平。从环境容量看，我市一些环境质量指标居高不下，如二氧化硫浓度2018年下降38.6%、居全省第二，但浓度值仍居全省首位；二氧化氮浓度居全省第七。加上我市产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏汽，环境约束的压力持续增大。三是发展面临的问题依然比较突出。实体经济发展面临的困难局面还在持续，企业融资难、融资贵等问题亟待破解。项目支撑仍然缺乏，营商环境仍待优化，推动高质量发展后劲不足。经济发展中出现的困难，既有外部环境趋紧的原因，也有自身发展动力不足的原因，从根本上说，还是产业升级之艰、发展转型之痛。我们要认识到，高耗能、高排放、低附加值的传统增长模式已经到了尽头，转型升级势在必行，除了高质量发展别无他途。而质量变革、效率变革、动力变革都是根本性变革，需要一个长期艰苦的过程，产生波动、付出代价、出现阵痛，有时在所难免。我们不能因为经济下行压力大就无所适从，不能因为有阵痛就畏缩不前，必须牢牢把握主动权，未雨绸缪，勇于创造机遇，善于化危为机，及时解决自己遇到的困难和问题，把高质量发展之路越走越宽广。
二、科学确定2019年我市经济工作的总体目标，准确把握推动高质量发展的重大问题
今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是建设国家产城融合示范区的关键之年，做好经济工作至关重要。总体要求是：以…………中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的……和十九届二中、三中全会精神以及……经济工作会议、省委十届六次、八次全会精神，持续落实…………视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以国家产城融合示范区建设为战略平台，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在建设……又富又美济源、中原更加出彩济源出重彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
综合各方面因素，市委考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8％左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9％左右，一般公共预算收入增长12％左右，税收占一般公共预算收入的比重达到80％以上，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能降耗、环保等约束性指标完成省定任务，努力实现城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业发展与经济发展水平同步提高，生产总值、财政收入、居民收入增速高于全省平均水平。
确定上述预期目标，重点是贯彻新发展理念和高质量发展要求。关于经济增速，我们充分考虑今年形势更为严峻复杂、经济下行压力加大、不确定性更大等诸多因素，与国家、省同步适当调低增长预期，为调结构、转动能、促转型留出更多空间、蓄积更多后劲。经济增长只要不出现大起大落，就不必纠结于增长速度的一时一地变化，更加注重经济增长的质量和效益，切实把目标引导到建设……又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩上来，把思维方式和工作方式引导到新发展理念上来，把发展方向引导到高质量发展上来，把精神状态和工作作风引导到迎难而上、担当拼搏上来。预期目标中，我们提出“三个同步”“三个高于”，有利于保持并强化济源的优势，提升我们在全省的地位、存在和气势，对内鼓舞士气、凝聚力量，对外扩大影响、树立形象。
落实总体要求，实现预期目标，推进经济发展进入高质量轨道，要重点把握好以下三个方面：
一要把握好稳中求进工作总基调。稳中求进是……治国理政的重要原则，是我们做好各项工作的总基调和基本方法。稳中求进，“稳”是主基调，是基础和大局；“进”是目标和方向，是积极进取、奋发有为，必须把“稳”和“进”作为一个整体来把握。我们讲“稳”，就是把该稳的坚决稳住，扎实做好“六稳”工作，确保经济平稳运行，确保社会大局稳定。我们追求的“稳”，是有战略性的稳，决不是消极应对、不思进取、自缚手脚，决不是面对外部环境发生的明显变化无动于衷，决不是面对经济运行出现的新问题新挑战无所作为，坚决防止经济大起大落，坚决防止犯颠覆性错误。我们讲“进”，就是该进的要进取，瞄准高质量发展目标，充分发挥优势，抢抓发展机遇，把握好工作节奏和力度，加快转变发展方式、优化经济结构、转换发展动能。要把握“稳”与“进”的辩证法，以“稳”来保障“进”，以“进”来支撑“稳”，既稳扎稳打，又主动作为，坚定不移推动经济高质量发展。
二要贯彻好“八字方针”总要求。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”这八字方针，是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。要巩固“三去一降一补”成果，坚决处置“僵尸企业”，推动产能市场出清。进一步降低各类营商成本，有效减轻企业负担，加大产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域补短板力度。要增强微观主体活力，调动发挥企业和企业家主观能动性，加快土地等要素市场化步伐，破除各类要素流动壁垒，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产业链水平，依托有色、钢铁、化工、装备制造等优势产业，加快产业转型升级，发展壮大产业集群，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，提升我市在全省乃至全国供应链、产业链、价值链中的地位。要畅通经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代化市场体系，畅通生产、流通、分配、消费循环，提高金融服务实体经济能力，形成市场需求和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
三要发挥好国家产城融合示范区战略平台作用。国家产城融合示范区是彰显济源发展优势、增强区域竞争力的“金字招牌”。要按照“一核两区两带多点”发展格局，突出全域产城融合特色，努力建设空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的产城融合高质量发展示范区。办好今年产城融合示范区高层论坛。坚持以产兴城、依城促产，统筹人产城三大要素、空间规模产业三大结构和生产生活生态三大布局，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。要推动城乡融合发展，按照全域规划，统筹推进中心城区、小城镇、特色小镇、美丽乡村建设，加快实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化。要加强基础能力建设，抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，积极谋划实施一批重大基础设施项目，全力做好呼南高铁豫西通道前期和沿太行高速前期工作，加快推进济阳高速公路、济洛西高速公路、济源至洛阳快速通道等项目建设，加强能源、水利、通信网络等基础设施建设，为国家产城融合示范区建设提供基础支撑。
三、抓好今年经济工作重点任务，走好我市高质量发展之路
今年经济社会发展任务重、挑战多，必须对标对表高质量发展要求，聚焦主要矛盾，着力抓好以下八项重点任务。
第一，着力稳定经济增长，稳固高质量发展的前提。要紧紧围绕年度工作目标，相机精准施策，把握力度和节奏，确保全年经济平稳健康运行，坚决避免出现大起大落。要加强经济运行监测。经济发展一旦出现较大波动，影响的是市场信心，损害的是向好预期，再想恢复绝非易事。要针对经济运行波动、主要指标预警预测，做好经济运行月监测、季分析，准确把握经济走势，科学研判存在的问题和潜在风险，及时采取具有前瞻性、针对性措施，保持经济在合理区间运行。要支持实体经济发展。实体经济是国民经济的主体，是经济增长的源泉。要抓住大力发展实体经济这个着力点，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。进一步强化市级领导联系企业制度，市级领导靠前指挥，各级各部门统筹协调，全力支持保障实体经济发展，帮助企业攻克“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。对企业互保链风险控制防范化解，企业银企对接，企业生产、市政工程、民生建设石料供应，企业优惠政策兑现等问题，组织专人专班，集中精力攻坚。持续开展“四有”企业脱困帮扶等行动，对市场竞争力强、发展前景好、一时有困难的企业，一企一策、精准帮扶，全力帮助企业渡过难关。要加强项目支撑。今年，……和省委都把扩大有效投资作为一项重点工作来安排部署。要坚持抓项目就是抓发展，抢抓政策机遇，突出调结构、补短板、强弱项、惠民生，积极谋划一批打基础、利长远、增后劲、强支撑的重点项目，加大有效投资力度。聚焦产业转型升级、城市功能配套、重大基础设施、乡村振兴战略、生态环境建设、改善民生等重点领域和薄弱环节，增加投资规模。既要发挥好政府投资杠杆撬动作用，又要发挥好市场机制和社会投资作用，完善激励政策，优化投资环境，激活民间投资，用好外来资金，确保全社会固定资产投资稳定增长。
第二，着力打好三大攻坚战，夯实高质量发展的基础。打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不仅是经济发展问题，也是重大政治问题。要牢牢把握目标任务，聚焦突出问题，全力攻坚，务求实效。防范化解重大风险方面，重点防范化解政府隐性债务、非法集资、企业信用债违约、互联网借贷等领域风险隐患，稳妥处理问题楼盘、金融等风险，切实做到坚定、可控、有序、适度，坚决守住不发生重大系统性、区域性风险的底线。脱贫攻坚方面，聚焦精准方略，坚持高质量脱贫与防返贫相结合、开发式扶贫与保障性扶贫相结合，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，突出产业扶贫和就业创业扶贫，统筹贫困村和非贫困村、生活改善和公共服务、内生动力和外部帮扶，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，巩固脱贫成果，减少和防止贫困返贫，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。重视研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。污染防治方面，坚决打赢蓝天保卫战，深入实施“四大行动”，优化调整“四个结构”，打好“十大标志性战役”，重点推动实施豫港焦化、国电豫源等工业企业“退城入园”，确保完成省定年度目标。全力打好碧水保卫战，抓好我市山水林田湖草项目实施，严格落实河（湖）长制，对盘溪河等7条河流开展综合整治，开展畜禽养殖专项治理行动，确保城市建成区内消除黑臭水体。扎实推进净土保卫战，强化面源污染管控，加快推进冶炼废物处理处置中心建设。启动土壤修复项目二期工程，推进耕地安全利用。
第三，着力加快产业转型升级，抓住高质量发展的关键。…………指出：制造业是立国之本、强国之基。我国仍处于工业化发展阶段，却已出现制造业占经济比重过快下降问题，必须引起高度关注。要把制造业高质量发展放到更加突出的位置，采取有力措施，推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。制造业是实体经济的主体，是经济增长的源泉，是支撑我市经济发展的顶梁柱。我们要毫不动摇地坚持工业强市主战略，以制造业高质量发展为重点，瞄准绿色化、智能化、中高端化方向，着力优化产业布局、延伸产业链条，不断加快产业转型升级步伐。要加快优势产业改造提升。大力支持有色、钢铁、化工等传统支柱产业转型发展，继续引导重点工业企业在重大技术攻坚、节能减排增效、优化治理结构、深化开放合作上下狠功夫，加快推进中原国际白银城、钢产品深加工产业园等重点项目建设，进一步增强我市传统优势产业的整体竞争力，打造一批具有竞争优势的特色产业集群。积极推进工业智能化改造，着力推进富士康智能改造项目和工业互联网平台建设。要抓好新兴产业培育壮大。新兴产业是转型升级的希望所在。要加大支持扶持力度，推动清水源、白云实业等拥有HX技术和市场竞争力的企业迅速做大做强，培育一批“专精特新”“隐型冠军”，进一步增加高技术和高成长性企业在我市工业中的比重。发挥我市食品饮料发展优势，推进伊利、中沃、丰之源等企业做大做强，打造百亿级食品饮料产业集群。加快引进新能源汽车及零部件配套企业和服务企业，积极培育发展新能源、新材料等高成长性产业，打造新的增长点。要推动服务业提档升级。服务业是我市发展的短板，同时也是最具潜力的产业。要以创建国家全域旅游示范区为载体，做好做大“一山一水一精神”文化旅游品牌，加快推进王屋山（济水源）国家5A级景区创建，抓好王屋山文化产业园等项目建设，做大做活旅游市场，完善旅游多种业态，丰富各种旅游要素，让济源旅游焕发出新的生机和活力。要大力发展生产性服务业，高标准规划建设玉川物流园区，加快推进纳米杂化中试基地建设，提升有色金属现货交易平台运营水平。
第四，着力实施城市提质增效，强化高质量发展的支撑。坚持秀灵美丽宜居幸福的城市定位，以国家产城融合示范区建设为引领，掀起城市建设新高潮，提高城市建设品位，提升市民生活品质。城市规划要适度超前。充分尊重城市建设规律，充分尊重自然生态环境，充分尊重历史文化文脉，加强城市总体设计，统筹好空间、规模、产业，增强规划的科学性、战略性、前瞻性，保持规划的协调性、兼容性、互补性，突出我们的城市品质、城市特点、城市个性，注重创意、注重细节，对城市天际线、色彩、建筑风格、清风廊道等都要高标准规划设计，把我们的城市规划得更加现代、更有魅力、更有特色。要加强城市风貌设计，坚持以水润城、以绿荫城、以文化城，加快编制济水源、小浪底北岸新区等重点区域规划、城市水系等重大专项规划以及传统历史文化名城、名镇、名村规划。要坚决维护规划的严肃性、权威性，确保按照规划干到底、管到位、建设好。城市建设要统筹兼顾。积极谋划推进人民医院东迁、城市商业综合体、职业技术学院新校区、博物馆、美术馆多馆合一文化艺术中心等重点项目，加快推进愚公移山干部学院和愚公移山精神展览馆建设，打造新的城市地标。加快推进市政基础设施建设，世纪广场改造、愚公移山雕塑广场、地下停车场建设要尽快见效，黄河大道、愚公路改造提升要加快推进，城区断头路打通、拥堵路段改造、坑洼路段修补要积极推进，公共交通、供水供气、污水处理、垃圾处理、地下管网等基础设施要加快配套完善。研究解决市区部分道路拥堵问题，缓解城市交通压力。着力改善城市水生态，完成小浪底北岸灌区引水入城，加快推进盘溪河水生态综合治理，开工建设济水源、曲阳湖、万洋湖、蟒河、苇泉河等补水工程，连通城市水系。抢抓国家棚户区改造政策机遇，量力而行、试点先行，更加积极稳妥地推动我市城中村改造工作，进一步改善群众生活。注重提升城市品位，完善城市功能配套，重点打造近民亲民便民的生活圈、教育圈、健身圈、文化圈，提升市民的生活幸福感和质量。城市管理要精益求精。持续推进文明城市创建，加大城市环卫保洁力度，“以克论净”，进一步提高城市清洁度。加大城市管理执法力度，严厉打击城市违法建设行为。加快智慧城市建设，运用好大数据，打破信息孤岛和信息分割，促进新一代信息技术与城市管理服务融合。强化城市经营，用好用活土地储备制度，统一规划、统一收储、统一开发、统一供应，为城市发展提供资金支持、增加城市发展后劲。
第五，着力实施乡村振兴战略，补齐高质量发展的短板。落实农业农村优先发展总方针，以农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展为目标，把脱贫攻坚作为乡村振兴的优先工程，把改善农村人居环境作为乡村振兴的首场硬仗，大力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力在乡村振兴上走在全省前列、作出示范。要以产业兴旺为基础推动农业强起来。持续推进农业产业转型升级，大力发展紧缺和绿色优质特色农产品生产，积极培育农业战略科技创新力量，倡导“一村一品”“一镇一业”，强化农产品地理标志和商标保护，积极创建省级农产品质量安全示范市。持续培育农业产业化龙头企业和联合体，大力发展现代农产品加工业，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制。要以生态宜居为根本促进农村美起来。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，坚持规划引领、典型示范，以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，因地制宜，注重实际，全面抓好农村人居环境整治，确保今年年底取得明显成效。持续提升农村基础设施建设工程，不断健全村庄基础设施建管长效机制，全面推进“四好农村路”示范市创建，实现村村通客车。抓紧推进“一荒变四园”建设，让农村废弃宅基地和荒地变成游园、果园、菜园、花园。要以农村改革为关键实现农民富起来。巩固和完善农村基本经营制度，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，积极落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策。深化农村土地制度改革，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营。深入推进农村集体产权制度改革，持续实施村集体经济发展三年行动计划，不断发展壮大集体经济。积极打通金融服务“三农”各个环节，持续推进承包土地的经营权担保融资和集体资产股权质押贷款。健全农村产权流转交易市场，推进农村各类产权流转交易公开规范运行。要以加强基层党组织建设为重点抓好乡村治理。实施好村党组织带头人整体优化提升行动和“镇选村培”党员积极分子工程，建强农村基层党组织，突出政治功能，强化服务功能，提升组织力。深化拓展“四议两公开”工作法，发挥村级各类组织作用，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
第六，着力加强生态文明建设，擦亮高质量发展的底色。建设生态文明，关系人民福祉，关系一个国家和地区的未来，绿色GDP已经成为一个地方高质量发展和综合竞争力的重要体现。要深入贯彻……生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效行动，为发展增容量，为民生增福祉，为城市增颜值，着力打造看得见太行王屋青山秀水、听得见济水之源泉水叮咚的美丽家园。要持续加强生态保护。按照国家和省、市主体功能区规划，高标准做好生态环境保护规划，科学划定生态保护红线。我们初步划定济源生态保护红线区域490.43平方公里，占全市国土面积25.82%，已报省政府审批，生态保护红线一旦划定，就要实现一条红线管控重要生态空间。加强黄河湿地、太行山猕猴自然保护区、黄楝树原始森林等重点区域生态保护，加快构建沿黄、沿太行生态屏障和生物多样性保护网。要深入推进生态治理。围绕山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化“六化”目标，深入开展国土绿化行动，对中心城区59处7097亩空闲地进行全部绿化，确保年底前完成2.77万亩城郊造林绿化任务，建好古轵公园、蟒河公园等城市公园和济源植物园、2个城郊森林公园、乡土树种植物园。实施“护源行动”，加快对济水西源、东源水源保护和济水源区域生态保护开发，建设以千年绝代双骄为标志的千亩精品牡丹园。大力整治太行山石料非法开采、沿黄铝矾土非法开采、沁河非法采砂等违法行为，实施北部矿山开采区生态修复和沁河河道疏浚生态涵养工程。要大力发展绿色循环经济。加快推进豫光再生铅资源循环利用及高效清洁生产技改、万洋废旧铅酸电池拆解等循环经济项目，规划建设固体废弃物处理场，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，加大新能源发展支持力度，做强做优绿色经济。全面实施生态文明建设目标评价考核，尽快启动碳排放交易市场，开展用能权交易。坚持综合施策，进一步做好能耗“双控”、煤炭总控及碳排放控制工作，严控新上耗煤项目，坚决退出落后和低效产能。加快静脉产业园建设，推进生产生活领域废弃物资源化利用。继续推进全市清洁取暖工作，2019年城区清洁取暖率达到90%，城乡结合部清洁取暖率达到70%，农村清洁取暖率达到40%。
第七，着力深化改革开放创新，增强高质量发展的动力。济源过去的发展靠的是改革开放、创新创造，……推动济源高质量发展，根本出路也在于坚持改革创新、扩大对外开放。我们要持续深入地解放思想、更新观念，把握历史发展大势，坚决克服和防止因循守旧、固步自封、耽于幻想、不思进取的倾向，以思想大解放推动发展新跨越。要深入推进市场化改革。把打造最佳营商环境作为全面深化改革的“一号工程”，聚焦企业和人民群众关注的热点难点，深化“放管服”改革，加快政府职能转变，倾力营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和亲清的新型政商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利，真正让市场有效、政府有为、企业有利。要深化国有企业改革，重点推进混合所有制改革，持续深化产权结构、组织结构、治理结构改革，建立规范的现代企业制度。要大抓民营经济发展，倡导企业家精神，鼓励民营企业参与国有企业改革，加强产权保护，切实保护民营企业家的人身安全和财产安全，让民营企业家放手发展、放心发展。要积极推进机构改革，按照省总体要求，深入推进国家产城融合示范区体制改革，争取示范区管委会尽快挂牌。持续深化投融资、文化体制、社会治理等各领域改革，力争在重点领域和关键环节不断实现新的突破，不断创造新的“济源模式”“济源经验”。要持续推动全方位高水平开放。站位全国全省发展大格局，积极融入国家“……”建设和我省“三区一群”等重大发展战略，争取成功申创河南自贸区济源联动发展区等开放平台。抓住省委、省政府着力推动洛阳副中心城市发展、加快豫西北地区融合发展的重大机遇，主动融入、积极作为，推动济源与洛阳深度融合发展，提升跨区域竞争力和吸引力。积极做好济源海关选址和建设工作，争取早日投入运行。持续加大招商引资力度，着力引进行业龙头企业和战略投资者，真正让济源成为吸纳投资的洼地。要深入实施创新驱动战略。把创新作为高质量发展的第一动力，积极争创国家级高新技术开发区，培育引进一批创新引领型企业、机构、平台、人才，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施重大科技专项，在有色、装备制造、新型材料制造、节能环保等重点领域开展技术攻关和产业化。深入实施高层次人才集聚和培育工程，组建产业发展专家库，落实相关人才政策，吸引更多高层次创新人才来济兴业。加强知识产权保护，积极推动知识产权交易和科技成果转化，进一步营造鼓励创新创造的浓厚氛围，使济源真正成为创新创业的乐园。
第八，着力保障和改善民生，让人民群众共享高质量发展的成果。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要主动适应社会主要矛盾变化，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，使人民有更多的获得感幸福感安全感。要持续提高就业质量。聚焦推动城乡居民更高质量更充分就业，全面落实和完善就业、创业政策，深入实施全民技能振兴工程，继续开展大众创业扶持项目和创业补贴政策，支持农民工返乡创业带动就业，切实做好高校毕业生、去产能分流职工等重点群体就业工作，确保就业总体稳定。切实安置好军队转业干部和退役士兵，做好随军家属就业安置和子女入学工作。要大力推进民生事业发展。聚焦人民群众关心关注、反映强烈的突出问题，把实事办到群众心坎上。要完善城市公共服务功能，以老城区改造提升为重点，推动城市基本公共服务全覆盖，实施城区公交全免费，打造宜居之城、幸福之城。着力解决学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等问题，开工建设卢仝学校、轵城实验小学扩建等项目，完成愚公路小学、幼儿园等项目建设，对19所农村义务教育阶段学校校舍进行维修改造。加快推进城市书屋、街头篮球场等便民设施建设，开展好文化惠民活动，丰富人民群众精神文化生活。深化医疗卫生体制改革，推进公立医院现代医院管理制度、薪酬制度改革、员额制备案管理试点工作；加快医疗卫生信息化建设，构建“互联网+医疗健康”服务新模式；全面推行以按病种付费为主的多元式医保支付方式，落实好医保慢性病病种和报销比例调整政策，让群众“看得上病”“看得起病”“看得好病”。深入实施全民参保登记计划，抓好企业社保征缴扩面工作，提升社会保险信息化水平，构建覆盖城乡、协同经办、一体服务的大社保服务体系，争取开展基本照护保险制度试点工作。要加强和创新社会治理。深入推进法治济源、平安济源建设，坚持创新发展……“枫桥经验”，不断提高基层治理水平，完善预防和化解社会矛盾机制，强化信访积案化解，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。依法有力深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，还人民群众以公平正义、朗朗乾坤。要把安全生产作为高质量发展的重要内容，抓细抓早、抓实抓严，守牢安全生产底线。
四、加强和改善党对经济工作的领导，为高质量发展提供坚强保证
高质量发展是经济领域的一场深刻革命，也是考验广大党员干部担当作为的一场硬仗。我们要毫不动摇地坚持党对经济工作的领导，认真落实……党的建设总要求，不断提高领导经济工作的能力和水平，以党的建设高质量推动经济发展高质量。
第一，把握政治方向，坚持党对经济工作的领导。…………在……经济工作会议上指出，越是形势复杂，越要听从……号令。我们要始终把政治建设放在首位，善于从讲政治的高度去认识形势、分析问题，更好地谋划推动高质量发展。无论形势如何变化、任务如何艰巨，都要始终坚持以…………中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以……同志……的……保持高度一致。全市各级党组织要旗帜鲜明讲政治，多从政治上思考问题，以实际行动维护……一锤定音、定于一尊的权威，确保……政令畅通、令行禁止。要注重把方向、谋全局、抓大事、促落实，把党委的权威树起来，把党的纪律规矩严起来，把党和人民的事业领起来，不为闲言碎语所惑，不为困难风险所惧，确保……、省委、市委各项决策部署得到有效贯彻落实。
第二，树立“学”的导向，练就推动高质量发展的过硬本领。推动高质量发展，必须注重学习研究、锤炼过硬本领。要继续坚持以讲促学、以研促学、以考促学，在全市上下进一步树立学的导向、营造学的氛围。对领导干部来讲，学是立身之本、成事之基，是一辈子的事情。学理论要“沉下心”。理论武装是基础的基础、HX的HX，要把学深悟透…………中国特色社会主义思想作为看家本领，坚持读原文、悟原理，深入学习领会贯穿其中的思想精髓和实践要领，结合自身工作实际认真研究思考，不断提升自身的理论修养和政治水平。学政策要“钻进去”。勤于钻研、刻苦钻研，吃透弄懂政策，努力钻研业务，培养专业能力，弘扬专业精神，不断学习新知识、新技术、新信息，真正成为推动本职工作的行家里手，争当“专家型”领导。调查研究要“扑下身”。到基层一线去、到群众中间去，察实情、听真话，在基层实践中汲取营养，提高分析问题、解决问题的能力。要通过学习来认识规律、创新思维、掌握方法，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，学会用市场的、法治的、改革的手段来处理复杂问题。要在不断的学习中经风雨、长才干、壮筋骨，提升工作的前瞻性、科学性、指导性、实效性，努力成为高质量发展的引领者和推动者。
第三，树立“干”的导向，激发推动高质量发展的担当作为。干部是干出来的，“不干，半点马克思主义都没有”。作为一名党员干部，应当把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把目标锁定在干成事上。要在全市进一步树立“干”的鲜明导向，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。想干不想干，关键看实干。…………讲领导干部要学习弘扬焦裕禄同志的三股劲：对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲。实现高质量发展，建设又富又美济源，不是等出来的、喊出来的，而是拼出来的、干出来的。面对繁重的改革发展任务，我们必须牢记初心和使命，强化为民意识，忠诚履职尽责，以锲而不舍的毅力、抓铁有痕的决心，抖擞精神全力干，撸起袖子加油干，扑下身子拼命干，鼓实劲、想实招、务实功、见实效，主动作为，善谋善为，用实干成就事业新发展，用汗水浇铸济源新辉煌。会干不会干，大家比比看。高质量发展是实现现代化的必由之路，也是历史关隘和共同难题，谁的谋划高、动作快、措施实，谁就能在激烈竞争中抢占先机。王国生书记多次强调“五比五不比”：比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早；比谁的增长点多，而不是比谁现在的亮点多；比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号响、思路多；比领导班子的整体合力，而不是比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面。每个干部、每个单位都要对照“五比五不比”来审视一下自己的工作，对标先进，争先晋位，在高质量发展轨道上干在实处，走在前列。能干不能干，担当是关键。为官不避事，干事不避难。面对产业转型升级、脱贫攻坚、污染防治、城市提质、乡村振兴等艰巨任务，面对改革发展稳定中的突出矛盾问题，我们必须咬定目标、咬紧牙关，困难关头冲上去，关键时候豁出去，以狭路相逢勇者胜的气概攻克艰难险阻，开拓工作新局面。要进一步树立实干担当的鲜明导向，旗帜鲜明支持干事者、褒奖担当者、保护改革者，健全正向激励和容错纠错机制，让大家放下包袱、轻装上阵，心无旁骛干工作，让愚公干事有平台、智叟耍滑无市场，真正把党员干部群众的干事创业积极性充分调动起来，把企业家创新创业的创造性激发出来，让全市人民改革发展的磅礴伟力迸发出来。
第四，树立“严”的导向，强化高质量发展的实效实绩。推动高质量发展，各项工作必须高标准、严要求。我们从去年开始在全市部署开展作风建设三年行动，大学习、大调研、大落实，就是要从作风抓起、从纪律严起，营造一种严的风气、严的氛围，让享乐主义、奢靡之风、形式主义、官僚主义等顽瘴痼疾在济源这片土地上无处藏身。要树立正确的权力观、价值观、政绩观，勤勤恳恳干实事，扎扎实实办好事，迎难而上破难事，集中精力谋大事，不搞华而不实的政绩工程，不搞虚头巴脑的形象工程，不搞劳民伤财的半拉子工程。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党要求，严格执行“六大纪律”，培育健康的党内政治文化，认真整治不作为、慢作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题，进一步营造干事创业、风清气正的良好政治生态。
宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。我们要始终牢记…………“大力弘扬愚公移山精神、大力弘扬将革命进行到底精神”的重要指示，既解放思想，又实事求是，既敢想敢干，又埋头苦干，既雷厉风行，又行稳致远，既只争朝夕，又久久为功，既“功成不必在我”，又“成功必定有我”，咬定目标、苦干实干、锲而不舍、久久为功，一锤接着一锤敲、一棒接着一棒跑、一年接着一年干、一件接着一件办，打出高质量发展“组合拳”，提升高质量发展“含金量”，跑出高质量发展“加速度”。
同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以……同志……的…………，高举…………中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，大力弘扬……愚公移山精神，振奋精神、凝心聚力，克难攻坚、担当作为，为加快建设国家产城融合示范区、建设……又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
