一季度，受国内外经济大环境影响，我县经济下行压力持续加大，一些经济指标较往年同期有所回落，面临的形势十分严峻。年初以来，县委、县政府召开了多次会议，全面研判形势、谋划对策。今天，召开一季度经济形势分析会，旨在进一步统一思想认识，明确目标要求，强化工作措施，动员全县各方面智慧和力量，全力推动经济运行在一个合理区间，确保圆满完成今年确定的各项目标任务。刚才，政府相关部门负责同志结合各自工作实际，从不同角度分析了一季度经济形势，并有针对性的提出了下一步的工作建议，总体来说，分析的很好、很到位。

下面，我主要从“对当前经济形势怎么看？”“一季度经济运行的怎么样？”“下一步我们该怎么干？”三个方面做一些分析和安排：

一、经济形势“怎么看”的问题

近几年，国内外经济形势出现了一些新情况、新变化，投资增长后劲不足、融资瓶颈约束明显、企业经营困难等问题逐渐突出。面对经济下行压力和风险依然较大的总体形势，…、…提出中国经济发展进入了“三期叠加”下的“新常态”，强调“新常态”下经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐。去年底，省委、省政府提出了“生态保护第一”的战略要求，强调经济发展要以生态文明为统领。多重因素传导到x，对x经济冲击非常大，导致下行压力持续加大，面临不少困难。通俗总结，主要表现在以下五个方面：一是对x工业经济影响较大。谋划、争取了多年的黑河上游水电资源开发项目最终因环保方面的限制而停滞。县域内中小矿山企业产品价格下滑、销路不畅，导致企业产值和效益明显下降；二是环境对经济发展的约束性因素增多。当前省委、省政府提出的“以生态文明统领经济社会发展”对x影响较大，x原本引以为荣的“x山下好牧场”、“中国最美的六大草原之一”、“中国的xxx”三张“金名片”只剩前两张可打。并且，x县域内x%的国土面积属限制开发区或禁止开发区，可供开发的空间很小，工业经济发展面临许多不利因素；三是受国内外市场疲软、周边地区发生小反刍疫情以及国家取消畜产品进口关税等影响，畜产品价格下跌，我县活畜出栏率大大降低，对我县畜牧业发展造成了一定的影响；四是去年底，根据气象部门预测x遭受了“五十年一遇”的雪灾，对x影响极大。首先，直接影响了第一产业增加值。雪灾导致各牧业乡镇仔畜成活率降低，根据我们近期现场办公了解的情况，x三个乡镇的仔畜成活率仅仅维持在x%左右；其次，影响了城乡居民可支配收入。雪灾导致畜产品价格下跌、商品率下降，去年冬季至目前，牧区群众出售的牲畜数量十分有限，极大的影响了牧区群众的收入，也导致全县的城乡居民可支配收入指标完成难度加大；五是财政收入的不确定因素增多。一季度，国家转移支付同比有一定程度的削减，导致县级财政一般预算收入下降。同时，“营改增”政策执行后，过渡期将会十分困难，所以说，我们各乡镇、各部门都要做好过紧日子的准备。但是，需要特别指出的是，大气候客观存在，但我们决不能安之若素、无所作为，而要正确认识和积极应对，处变不惊、转危为机，要在困难中求突破。尤其是，x作为欠发达、后发展地区，要进一步增强忧患意识和底线思维，以动态的眼光看问题，准确预判可能产生的变化，把困难问题估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，尽心竭力做好各项工作。

困难和问题不容我们回避，但我们也要对x的优势和发展机遇有一个理性的认识。总体而言，当前的x已站在了新的起点上，初步形成了科学跨越发展的新态势，可谓挑战中蕴含着机遇。一是明确了思路。今年，县委、县政府提出了全力打造x“绿色美地、生态富地、民生福地、品牌亮地、先锋高地”的目标要求，把生态、法治、民生等内容摆在了更加突出的位置，明确了今后发展的方向和思路，成为了凝聚全县上下团结拼搏、加压奋进的强大动力；二是创新了方法。为适应新形势的要求，县委、县政府自加压力、创新思路，启动了“三城三区”及民族团结进步示范县的创建工作，实施了旧城改造及峨堡高原新城建设项目。至目前，各项工作推进顺利，有效提升了x的综合实力及对内、对外影响；三是夯实了基础。x年以来，累计完成县属固定资产投资x亿元，一些重大政策的落实、重大项目的实施，提升了x的形象和竞争力，对x今后的发展意义十分重大；四是开创了局面。过去的x年，全县上下面对经济下行压力加大的严峻形势，主动适应经济发展“新常态”，坚持稳中求进总基调，主动作为，攻坚克难，各项工作取得了长足发展：财政收入突破亿元大关、旅游综合收入突破x亿元大关，十大主要经济指标中地区生产总值、固定资产投资等九项增幅位列全州第一，生产总值、财政收入、农牧民人均纯收入等指标增幅高于全省平均水平；五是强化了保障。我们简政放权，取消和调整了x多项行政审批事项，使得发展环境进一步优化，为新一轮发展提供了坚强保障。“大势可顺不可逆、机遇可用不可废”。因此，我们既要充分估计困难，更要提振信心，坚持完成全年目标任务不动摇。

二、一季度经济运行的“怎么样”的问题

站在x看x，年年有成绩、有变化；跳出x看x，我认为差距不小，压力很大。按照统计部门测算的数据分析，总体上看，一季度全县经济运行平稳，困难中凸显了一些亮点：几项主要经济指标中，地区生产总值、第二产业增加值、县属固定资产投资、社会消费品零售总额等指标同比增长均超过x%，这是在当前形势下，比较难能可贵的，但与全年的目标任务相比，差距还比较大，严格意义上讲，还没有实现“开门红”。另外，一季度共完成公共财政预算收入x亿元，而财政支出达到了x亿元，收支矛盾十分尖锐。纵向比，六项指标增幅较去年同期均有所回落：GDP增幅由x%下降到了x%、二产增加值增幅由x%下降到了x%，三产增加值增幅由x%下降到了x%，社会消费品零售总额由x%下降到了x%，城镇居民、农牧民可支配收入由x%、x%下降到了x%。完成今年“三会”提出的目标任务压力很大，必须要迎难赶上。横向比，第一季度，完成地区生产总值x亿元，其中，完成第一产业增加值x亿元、第二产业增加值x亿元、第三产业增加值x亿元；完成县属固定资产投资x亿元、完成社会消费品零售总额x亿元，城镇居民人均可支配收入x元、农牧民人均纯收入x元，除第三产业增加值增速位列全州第一外，其余指标增速与其他三县相比均不占优势。而且，即使增速第一，但第三产业增加值实际完成数与门源、刚察相比，仍有差距。

综合比较，x的发展速度与其他兄弟县相比，仍存在一定的差距，尤其从近两年的考核比较，往往到年底，我们确保重点考核指标增长的可挖潜力有限，加之，我们的第一产业、第三产业、县属固定资产投资、社会消费品零售总额等指标基数较大，个别指标基数远高于海晏、刚察等周边县，而且新的增长点不多，每增长一个百分点困难非常大，而其他县份越到年底越是增速加快。同时，去年我们有九项经济指标位列全州第一，今年要继续为全州经济发展做出贡献，我们面临的挑战很大，困难很多，任务也很艰巨。对上述存在的问题和面临的形势，我们必须提高思想认识，既要时刻保持清醒头脑、不断增强忧患意识和危机感，又要坚定信心、直面挑战、不断增强责任意识和紧迫感，毫不懈怠地把各项工作抓紧、抓实，全力推动和保持经济社会更好更快发展。今年，各部门还要把握好中期考核的时间进度要求，全力做好前期准备工作。

三、下一步“怎么干”的问题

新常态，并非应急之策，而是战略之举。对于x来说，我们要稳住当前经济发展的良好态势，稳住改革发展稳定的大好局面，不折腾、不动摇、不减速，推进更好更快发展。要把握好几个关系：既要看到国内外大局的变化，又要看到x自身的特点；既要狠抓当前，又要着眼长远；既要立足于稳，又要致力于进；既要注重加速发展，又要注重加速转型。以长远的眼光实现稳中求进、又好又快发展。

一要打好主动仗。x这几年之所以能够有这样一个快速、稳定的发展，一个重要原因是我们把握了政策导向，先人一步、快人一招，谋在前、干在前，抢抓了西部大开发、国家支持藏区经济发展等重大机遇，实施了一批事关x长远发展的重大项目，奠定了发展的基础，赢得了发展的主动权。从目前的统计结果来看，我们x%的GDP靠投资拉动，x%的税收是通过投资产生的建安税完成。可以说，没有投资，x的经济发展只能是空谈。现在又到了我们抓发展的一个关键节点，国家“丝绸之路经济带建设”等政策又为我们发展提供了机遇。这就要求我们见事早、行动快，踏准节奏、夺得先机。同时，要把握当前宏观政策预调微调操作性、灵活性和针对性更强的特点，要下好“先手棋”，打好主动仗，牢牢把握先机。要狠抓项目管理。时值四月下旬，当前，我们首先要抓好的就是续建项目及时复工和新建项目顺利开工，从目前的复工、开工情况来看，x项续建项目中只开工了x项、x项新建项目中只开工了x项，复工率、开工率仅仅为x%和x%，下一步，要想方设法做好项目前期工作，至x月中旬，续建项目复工率要达到x%以上、新建项目开工率要达到x%以上；至二季度末，续建项目复工率要达到x%、新建项目开工率要达到x%以上。同时，还要倒排工期，全力抓项目进度。要保证百分之百的完成目前已确定的x亿元的投资任务，各项目主管单位要立“军令状”，各主管、分管县长要切实负起责任，要分别签订目标责任书，层层抓落实，全力推进项目进度。在此基础上，还要想方设法争取项目、落实项目，采用有效措施填补剩余x亿元的投资缺口。要加大重点项目的争取力度。目前，我们的项目库里已经储备了x多项重点争取项目，要充分掌握各储备项目目前的状况，了解项目投向，全力加快项目前期及衔接、跟进力度，确保落地一批大项目。同时，要做好一些长期工作，储备一些大项目。要加大招商引资力度。要做好“青洽会”各项前期工作，要充实招商项目库，引进文化、旅游、生态畜牧业、尾矿利用等一批对全县经济社会发展具有重要拉动作用的龙头项目，要积极争取一些有意向的项目尽快落地，并形成一定的投资。同时，要加强对签约项目的跟踪落实，加强协调督促，着力提高项目履约率和开工率。另外，要全力做好项目储备，及早谋划x年投资项目及援建项目，高标准编制完成“十四五”发展规划。

二要打好攻坚战。在当前经济下行、各种困难因素增多的情况下，稳增长必然是一场艰苦的攻坚战。尤其是x，经济基础还比较薄弱、产业结构还不优、经济的抗风险能力和可持续发展能力还不强。而且，可以整合和利用的政策、资金、项目、要素等资源相对有限。当前的x，面临着提速和提质、转型和赶超的双重任务。我们一方面要把稳增长放在更加突出的位置，一方面也要坚持有所为、有所不为，坚定推进转型发展，坚定不移地保护生态环境、推进节能减排、淘汰落后产能等工作，忍受必要的“阵痛”，利用市场倒逼机制推动转方式、调结构，不以一时的增长换取长久的代价。我们要全面把握x发展的阶段性特征，重点打好深化改革、生态保护、转型发展、项目建设、城乡统筹、改善民生等攻坚战，全力推进棚户区改造及峨堡高原新城建设、x山生态环境保护、十大民生工程、物流商贸等重点工作，力促全面协调可持续发展。对于目前储备的工业项目，要加大协调服务力度，争取工业项目早日开工，并全力推进正远、中祁、鸿福“飞地经济”等重点工业项目取得积极进展。

三是打好“组合拳”。要重点从三个方面发力：用政策效应来发力。认真落实好国家出台的一系列政策措施，促进畜牧业经济、工业经济及旅游经济“三驾马车”并驾齐驱，尤其要认真研究和争取对x有特别重要影响的相关政策。用企业主体来发力。要切实发挥企业在稳增长中的主体作用。把支持和促进工业企业发展摆在突出位置，认真落实好扶持中小微企业发展的金融政策、结构性减税政策等系列政策，支持企业做大做强。用民间投资来发力。要认真落实x年国家税务总局发布的涉及民间投资x大类x项优惠政策，大力引导和支持民间资本进入市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域，为我县扩大投资、拉动消费增添新的强劲动力。今年，我们要公布县政府及各部门的权力清单和责任清单，还要适时取消和调整一批行政审批事项，全力服务x经济社会发展。

四是打好优势牌。x目前最突出的是资源和区位两大优势。我们必须看到，这两大优势还有着极大的发挥空间。今年，生态畜牧业方面，要在经营模式、养殖技术、产品加工、市场营销、品牌建设上下功夫，要以问题倒逼求出路，全力挖潜、全面提升畜牧业效益，要在绿色、有机、无公害方面取得积极进展，确保高原有机畜产品示范基地建成并投入运行。同时，要力争在一至两个乡镇建设一处标准化屠宰场，要探索研究全县专业合作社产业孵化基地建设项目。第三产业方面，要借助旅游业的强势助推，全力推进第三产业发展。旅游业是x的王牌，有望在今后几年成为我们最大的支柱产业，可挖潜力十分巨大。一季度，第三产业增加值占GDP的x%，这就是个很好的趋势，也说明我们的经济正在向着一个更健康、更良好的趋势发展。首先要全力做好x机场及峨祁公路的协调、服务工作，着力提升x的可进入性；其次，要全力推进峨堡遗址公园、冰沟自驾露营基地、阿咪东索、宗姆林卡、二寺滩公园等景区、景点建设，天境x风景名胜区创建要力争通过省级评审，国家级休闲度假区、国家xA级景区申报工作要取得积极进展；要确保民族文化展演中心建成并投入运行，探索发展演艺经济。

总之，方针、路线确定后，干部是关键，还要看我们怎么干、怎么抓、怎么落实。从一季度经济运行情况的分析来看，形势不可谓不严峻，完成全年的目标任务，任务艰巨、时间紧迫。因此，我们的领导干部要敢做敢为、善谋善为、亲力亲为，“法无授权不可为，法定职责必须为”，“新常态”下，要有新思路、新气象、新作为，要全面推广“一线工作法”，全心全意搞建设、一心一意谋发展，要武装好“脑子”、迈好“步子”、做出好“样子”。同志们，时间不等人，机遇不等人，形势更不等人。希望全县上下时刻保持等不起的紧迫感、坐不住的危机感、推不得的责任感，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，努力夺取全年经济社会发展的新胜利，确保x年精彩收官、为“十四五”发展奠定坚实的基础！

在2022年一季度经济形势分析会上的讲话（2）

这次会议的主要任务是全面分析研究今年一季度经济运行情况。刚才各县（特区、区）和部分市直部门的同志作了发言，X同志和X同志讲了很好的意见，请各级各部门结合实际抓好落实。关于当前工作，我强调两点，就是“一个确保”和“六个狠抓”。

一、确保一季度“开门红”

从一季度经济运行情况看，距离还有多远、差距还有多大？在座的各位应该心知肚明。截至X月底，全市经济运行不乐观，可以说总体平稳、喜中有忧，务必引起高度重视。我归纳了几句话供大家斟酌，就是增速回落、投资不足、经济下行压力大、财税金融形势严峻，准不准确大家对号入座。增速回落，是所有指标同比、环比均回落。财税方面，我们提出要优化财政结构而不是锐减财政收入，但截至X月底地税收入和国税收入都是负增长，地税下降X%，国税下降X%，国税连续X年都是负增长，形势非常严峻。投资方面，一季度集中开工X个项目，截至X月底，全市开工率X%，入库率X%。各县（特区、区）也不平衡，X区开工率X%、入库率X%；X开工率X%、入库率X%；X县开工率X%、入库率X%；X区开工率X%、入库率X%；X经济开发区开工率X%、入库率X%。就是说已实际产生了投资，但入库的不到三分之二，仍有X%未入统。金融方面，无论是存款余额还是贷款余额，增速在全省排名均为倒数第一。与全省平均水平相比，存贷款同比增速分别比全省平均增速低X和X个百分点；与排名相近的市州相比，存款增速比排名第八的X、第七的X分别低X和X个百分点，贷款增速比排名第八的X、第七的X分别低X和X个百分点，这是前所未有的。

确保一季度经济社会发展“开门红”，既是经济工作，也是政治任务。今天，召开经济运行分析会就是要把问题点清楚、把方法措施提出来。原因在哪里，问题在哪里，发力点在哪里？不光要看到问题，还要解决问题。相关部门在分析调度的时候对这些问题的预判、研判做到没有、做深做细没有？最近我和X书记反复交换意见，其中一个核心就是确保一季度经济社会发展“开门红”。“开门红”绝不能是喊口号喊出来的，拍脑袋、拍胸口拍出来的，需要大家发力攻坚、精准攻坚。离一季度结束只有X天了，大家要保持清醒的认识，如何确保、如何冲刺？要各出实招，各出奇招。各县（特区、区）党委、政府“一把手”要抓紧督促，强化措施，千方百计确保一季度实现“开门红”不动摇、不打折扣，不能出现颠覆性的结果。

第一，要强化“开门红”的基础性工作。要做到心中有数，算账到项目，哪些项目为什么没有入库，没有入统，过去进入规统的为什么没有入库，要调度到部门，基础性工作具体到行业、到部门、到项目，点对点都要心中有数。当然，我不是叫大家杜撰、编造，弄虚作假，虚报浮夸，而是把基础性工作做完善，实现各县（特区、区）与统计部门的无缝对接。会后，由魏树旺同志牵头督促，市统计局具体安排，逐个部门对接好，对接的情况要拿出清单报我审定，重大情况还要及时向X书记报告。我举个例子，去年X月进入规统的项目，X万元以上的X个、X万元以上X个，应该到今年三季度可以进入统计平台了。还有工业方面的增量，X电厂“上大压小”就增加了X万千瓦、黔桂天能X万吨焦化项目新增了X万吨产能。这些都是点得出、看得见、摸得着的潜力，每个县（特区、区）都有，我就不一一点了。

第二，要强化“开门红”的责任落实。我们现在的工作，反复讲、反复定，具体到部门、领导和责任人，但不落实的问题、执行力不高的问题，始终没有得到彻底解决。有的部门打折扣、搞变通，主要领导当“二传手”，当“甩手掌柜”，不牵头研究，不认真分析，业务科室统计出数字大笔一挥就签，不给分管领导汇报。从市到县都要有责任机制，切实把“开门红”的任务落实到责任领导、责任单位、责任人，我们的账要应算尽算、应统尽统、实事求是。X书记反复强调，在建筑行业当中，市住建局要算装饰装潢这个账，切实算足、算细，还有房地产行业，统计数据去年同期下降X%，今年下降X%。餐饮业的下滑比例最高，去年X%，今年X%，这些数据是不是真实可靠的数据。我为什么要批评相关部门，我们今天召开这样一个会议，你们不分析潜力、挖掘潜力，不去讲措施，非常主观臆断地提出预计GDP增长X%，还要我们开会调度干什么呢？你们要分析出空间，如果不努力、不负责，可能还达不到X%。只有这样分析，才是有水平、负责任的领导，各部门要引以为戒。

第三，要强化“开门红”的精准冲刺。哪些复工复产还不到位？空间在哪里？哪些项目落地还不到位？要认真算账。各种指标的支撑，各县（特区、区）主要领导要去分析、去研判。

二、落实好“六个狠抓”

第一，狠抓经济运行调度。一要迅速适应新的考核体系。今年增比进位的指标体系与去年相比已经发生了根本性变化，具体到县（特区、区）、具体到部门要分析，研究逻辑性、规律性，做到熟知、深知，结合县（特区、区）情把各个指标反映在工作和统计层面，一季度指标哪些能够拨头筹，哪些能够在全市全省层面走前列。当然，增比进位不是唯一，工作的主要目的是为了发展、为了民生，不是争名次，但工作创一流、目标争第一，这是工作的基本理念。二要扎实抓好第三次经济普查。各位县（特区、区）长回去要抓紧调度，看看还有哪些企业报的情况有差距，出入在哪里，问题在哪里，甚至有的企业要登门拜访，进行思想疏导，实事求是，把他的整个情况搞准。本次经济普查是阶段性经济发展的重大依据，事关长远、事关全局，就像干部的档案年龄一样，一旦审定后修改就困难了。所以，这次普查不能输在起跑线上，不能吃亏。如果我们现在稀里糊涂，不去管、不去问，已经形成国家和省级层面的重要参考依据了，到那个时候后悔莫及。市统计局要当作大事，一定要有预见性、前瞻性，哪些需要重点研究，可以开个清单，提前安排部署。三要突出亿元以上大项目调度。大家经常讲，既要抱西瓜又要捡芝麻，亿元以上的投资就是西瓜，就是大块头、重头戏，牵一发而动全身，这块没抓住，西瓜就没有了。要调度是不是进入了规统，要求部门调度到报表，是否真实客观地反应情况。特别要把产业园区、建筑行业、交通水利基础设施、社会民生等领域的亿元以上项目掌握在手中，其他项目也要心中有数。

第二，狠抓项目投资和建设。说一千道一万，在X拉动经济发展的三架马车中，出口微乎其微，消费（六枝、X）两头在外，关键还是投资拉动，投资靠什么，还是项目建设。

一是抓好企业的复工复产。当前，各个领域的开工复工没有达到X%，已开工复工的也没有开足马力。要把复工复产作为促进“开门红”的重大措施，加大对企业尤其是工业企业复产复工的督促力度，切实让企业开足马力加快生产。各县（特区、区）政府主要领导这段时间要集中安排部署，明确专班到企业、到项目抓落实，无论是煤矿企业、产业园区还是重大基础设施，无论是城市综合体、棚户区改造还是现代高效农业示范园区、社会事业等项目，复工复产要同步推进，进一步找准问题，找准工作的着力点和发力点，全面动起来。

二是抓好项目的开工建设。这始终是抓项目、扩投资的抓手，任何时候都不能放松。今年，市委、市政府确定项目集中开工按市级统筹、市县联动，半年由市级主导，每季度由县（特区、区）主导。一要抓好一季度集中开工。截至X月底，X个项目只达到X%的开工，一季度只剩下半个月的时间了，还有X%的项目没有落地动工，由此可见工作是有差距的，“开门红”的措施和保障是有问题的。工作安排了，打了折扣，压力没有层层传递，动力没有层层激活，一级抓一级，层层抓落实有差距。请马雷同志安排，市发展改革委组织几个督察组到各县（特区、区）巡回明察暗访，不打招呼、不听汇报，逐一核实项目开工情况，找准未开工项目的原因。二要积极谋划好新开工项目。市级层面将在X月X日搞一次重大项目的集中开工，涉及项目X个左右，市中心城区集中了路网设施、棚户区改造、城市污水处理、双桥水库水厂及配套管网建设等X个项目，各县（特区、区）也要抓紧相继启动一批项目。各级抓项目、扩投资要掌握规律，关键最管用的时间是在一、二季度，只有在上半年开始形成投资量和实物量，才能在当年产生新的增量，换个角度讲，第四季度只能为明年作打算，开工项目难以形成增量。三要注重项目质量和结构。没有大项目好项目、没有产业项目，全市经济仍然做不大、做不强。各级要把提高项目质量作为工作重点，切实领会…和省关于加快产业发展、基础设施建设等部署精神，提升谋划项目精准度，有精准、有全局、有大局、有重点地提升产业项目比例和大项目比例，产业项目占比必须在X%以上。

三是咬定青山不放松抓大项目。X的大项目就是我们创新驱动、转型发展的关键，这些项目要盯死看牢。黔桂发电有限责任公司X年实现营业收入X亿元，今年市政府要求他们达到X亿元，再用X年时间达到X亿元；X区大湾园区精铸件项目，只要能做到X万吨特种钢，产值就相当于现在水钢的X倍；X区路喜循环经济园区、X董地园区等区域内的大项目、好项目要紧盯不放，抓紧入园、抓紧落地、抓紧建成，只要花数年的努力，整个增量、产业、就业、税收就能解决好。各县（特区、区）要广泛开展大项目、好项目的招商引资，大胆走出去，一定要有成效。

四是抓好项目的联动推进。一要加快推进产业园区项目。突出抓好产业园区项目建设“春季百日攻坚行动”，确保按照市委、市政府的要求，实现基础设施建设“X”、招商引资“X”、产业项目建设“X”的攻坚目标[uX] 。二要加快推进煤炭产业项目。现在煤矿企业兼并重组工作进入攻坚阶段，有的企业手中已有煤矿，平均每对的产能X万吨，如果能早一天释放现实生产力，必将有力促进经济快速发展。请X同志和各县（特区、区）认真研究，提出可行的办法来解决这个事情，并积极向省直相关部门汇报。三要加快推进“十件民生实事”项目。涉及哪个县（特区、区）和部门要抓紧抓实，原则上上半年要基本启动，特殊情况也不能超过八月份。要是到了九月份后还不能启动，那时候才实施还叫民生项目吗？四要加快推进城镇化项目。抓紧做实基础性工作，启动一批城市基础设施、城市路网、房地产、棚户区、综合体项目，特别是国家加快推进新型城镇化，在城市棚户区改造方面集中投入专项资金，还款时间长、利率低，是我们实施城市改造的重大商机，要积极谋划、抓紧启动。五要统筹推进其他项目。农业特色产业“X工程”、社会投资项目、服务业项目都要推起来。另外，发展总部经济中的平台项目，无论金融集聚产业、数据产业、信息产业，只要有条件有商机就绝不放过。

五是抓好项目的投产达产。已经建成的项目要推进投产，千方百计帮助企业解决问题，推进达产，创造条件支持企业，包括煤矿企业，要尽快形成现实生产力。

第三，狠抓招商引资工作。招商引资是积极利用外来资金推动地方经济发展的重要手段，是投资拉动的方向性、战略性工作。重点要做好以下几个方面：一是精心策划好项目。我到X工作这一年来，我认为我们的招商引资不能说没有热情、没有激情、没有走出去，但是我感觉基础性工作仍然有欠缺，在项目谋划和包装上，前期工作不深、不细、不扎实，有的项目引进来了，但是落地慢、落实慢。市委、市政府高度重视项目包装工作，昨天晚上市委常委会还在审定招商引资的指导意见，今天下午X书记到市投资促进局调研。各级各部门要重视项目包装、善学项目包装。我举个例子，凉都人民医院按照传统思维是民生项目、公益事业，政府不拿钱谁拿钱，但把项目包装好，现在信邦药业、威门药业、百灵制药、益佰制药等企业纷至沓来争取投资，这样的项目按传统的观念非政府莫属。还有凉都森林公园，包括滑雪场经过包装，最近正在与十多家企业洽谈。……说贵州可以卖“空气罐头”，我们有很多得天独厚的优势，能源、矿产、生物、气候、旅游、文化、人力等资源尚未得到合理开发和利用，民谚说“瘦地出黄金，就怕凡人不用心”，这是很有道理的。所以，必须把思路打开，解放思想，甚至可以出钱，搞外购服务，找有经验的团队来包装项目，让项目往深度走。二是突出专项招商。在今天，过去招商引资那种轰动效应式的集中推介招商仍然可以，但不是非常必要了，关键是点对点的定点招商、定向招商、以商招商。要坚持外商和内商相结合、招商和选商相结合、招商和招才相结合，进一步提高招商引资的实效。今年，市政府各分管副市长要在全国各地去谋划招商项目，至少有X次以上的专项招商活动，要实行县（特区、区）和市级联动，每个领导分管联系部门要迅速和县（特区、区）对接，明确项目和预期目标，做好基础性工作。三是强化项目落地。招商引资最终的落脚点是落地开花、落地生根，把签约率变为落地率。尤其是刚才我点的大项目和往下游延长产业链的项目要盯死看牢，黔桂天能焦化X万吨苯加烃项目和X万吨LNG项目一定要建成，路喜循环经济示范园区的高炉要运转起来，生产线要建成。不能悲观失望地认为情况很严重，现在很多事情都是在困难当中发现商机、化危为机的，关键是要创造条件解决问题。打个比方，招商项目进来了，当地政府迅速把相关的水、电、路完善，就是商机啊，其他企业一来看，条件还很好，可以和已进来的企业合作。四是抓好项目储备。要按照“大项目要做大、好项目要做强、中小项目要培育成长”的要求，围绕各自最特、最优、最好的产业，学会“小题大做”、“借题发挥”、“无中生有”，源源不断地谋划实施一批发展后劲强、带动作用大、综合效益好、打基础管长远的大项目、好项目。尤其红桥新区要作为高新技术产业园区来打造，这个方向性的东西不能颠覆。

第四，狠抓服务优化。我主要讲政府职能部门如何服务发展、服务企业，尤其在现阶段，经济下行压力大，经济增速在回落，市场低迷，投资乏力，财税金融形势非常严峻，要通过政府的服务，去恢复企业的信心，坚定企业投资和生产的决心。陈敏尔…强调，发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，没有企业就没有税收，没有税收或税收大幅下滑，其后果不言而喻。因此，优化服务是我们必须要练好的内功。一是优化服务环境。各级各部门要以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展“四找四转四进”活动，找准服务环境的问题和差距，看看部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题解决好没有，看看部门是不是点对点、面对面、一对一地走进企业、服务企业，切实将活动成效体现在服务发展上。当然不是企业说什么事情都给他办，也要有法律底线、政策底线。市直部门要带好头，下好服务的先手棋，为企业排忧解难。二是找准服务发展的目标路径。每个部门、每级政府对服务发展不是简单的简政放权，一放了之、万事大吉，…提出来要“接、放、管”、“控、调、改”，要在每个环节体现服务发展的意识，具体的目标路径不是讲重大意义和道理。在这个困难时期，部门能不能对企业做一些定点服务、上门服务，每个市直部门、县直部门针对监管的行业能否按照党的群众路线教育实践活动要求，除了到农村，也可以到企业了解情况，去听意见、找路径。三是突出解决问题、解决突出问题。问题、差距找到了，目标路径也明确了，关键还是要突出解决问题，解决突出问题。在群众矛盾方面，有没有堵工，有没有解决老百姓的合理诉求；在融资方面，能不能力所能及，搭建一些银政企合作平台，甚至茶叙的平台、座谈的平台；在用地方面，把人家招商引资进来，房子修好了，土地手续是否完善；在项目立项、专项补助申请、承诺政策兑现等方面是否全部实现等等。解决突出问题，突出解决问题就是要体现在这些看得见摸得着的事情上，让企业家心头暖和，企业和政府之间关键讲服务，服务好了企业就更有信心。当年我在X工作，我们引进了力帆骏马项目，首先投资方选择就是两个点，一个是山西大同，一个是西南地区，西南首选X、遵义，X只是第三方案，但是我们引进来收购了一个老拖拉机厂，以增量盘活存量进行国企改制，更重要的是以从不过夜的服务态度感动了投资者。在一个没有通火车和高速的地方投资建设一个年产X万辆重卡、X万辆中卡、X万辆轻卡的项目，每年产值达到七八十亿元。因此，我们对企业的服务，可以影响投资者的信心和投资额。四是提升服务能力。各级各部门要提升服务基础产业、服务产业园区建设、服务煤矿企业兼并重组工作的能力。特别是煤矿企业兼并重组要在X月底向省委、省政府交答卷，现在推进到哪种程度，当中还有哪些问题，各县（特区、区）要研究、预判，推动问题的解决，特别是棘手问题的解决。今天上午我主持召开煤矿企业座谈会，请了几家银行参与座谈，其中一个目的就是搭建一个银政企互动的平台，哪怕解决三家五家的融资问题，也是一个不断深化解决问题的过程。要大力推进三产的发展，千万不要把它放在遗忘的角落，在财税工作会议上我说过，X年三产产生的税收比X年增加X个百分点，税收达到X亿元，这块大家千万不要低估。

第五，狠抓统筹兼顾。按照“十个指头弹钢琴”的要求，统筹兼顾、精心组织、重点突破、整体推进。一要在做好一季度后X天冲刺，确保实现“开门红”的同时，统筹谋划好、推动好二季度及全年的工作，突出重点，做好产业项目、基础设施、民生项目、生态建设、扶贫攻坚、特色产业等重要领域的工作。二要统筹好“美丽乡村•四在农家”基础设施建设六项行动计划与民生项目、“三农”工作、扶贫攻坚、特色产业发展。我在调研的时候，已给各县（特区、区）政府领导强调，六项行动计划重点要在公路、铁路沿线打造亮点，做出示范。三要统筹好农业特色产业“X工程”，要高度重视、高效推进，高标准建设，高质量建成。市级层面的规划要着力打造重点产业带，但各县（特区、区）不能等规划成熟了再开展工作，要提前谋划、提前实施，今年的年度目标任务必须完成。四要统筹好扶贫攻坚，……对扶贫工作提出了三个“格外”、两个“特别”的要求，即对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱、格外关心，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是贫困地区，没有农村的小康，特别是贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。…书记强调，扶贫攻坚是贵州第一民生工程。我们要按照精准扶贫的要求，集中力量实施好“六个到村到户”，确保X万贫困群众同步实现全面小康。五要统筹好下半年工业观摩会，请X同志牵头抓紧制定方案，时间按照X月至X月准备，原则上每个县（特区、区）都要有项目供观摩，线路按二至三条进行设计，其中一条从X区开始经六六高速进入X、红桥、X，一条从黔西南进入X开始观摩，X已经很长时间没有观摩了，红果经济开发区、盘北经济开发区也应该拿出来展示了。另外，项目观摩会是X干部群众干事创业激情和发展成果的展示，整个综合环境要未雨绸缪、见微知著、有备无患。

第六，要狠抓综合保障。一是安全保障。安全生产对X来讲是“底线”、也是“红线”，任何时候都要以泰山压顶、如履薄冰的态度去对待。安全是为了生产，不是为了停产，在安全生产监管上如何做到有力有效，如何做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，怎么来规范打组合拳，来统筹联动，请X同志组织相关部门进一步研究，目标就是安全生产工作只能加强，不能放松和削弱。此外，要统筹做好非煤矿山、消防安全、森林火灾等其他领域的安全生产工作。二是组织保障。各县（特区、区）政府“一把手”，要进一步提高政府工作的执行力和落实力，盯紧“开门红”的调度，把责任落实到部门、落实到乡（镇、街道），落实到项目和节点，不虚报浮夸，也不妄自菲薄。特别是统计部门要对整个经济运行的基本面和重点领域做到心中有数，确保数据报上去做到心不跳、手不抖、脸不红、有底气，清清楚楚，知其然知其所以然。

我就讲这些意见，拜托各县（特区、区）和部门的同志，在在经济下行压力前所未有的挑战面前，克难攻坚，奋力攀高，确保实现一季度经济社会发展“开门红”，努力完成全年的各项目标任务。

区委书记在2022年一季度“开门红”经济运行分析会上的主持讲话（3）

同志们：

今天，我们召开2022年一季度“开门红”经济运行分析会，主要任务是专题分析调度我区一季度经济运行情况，找准问题症结，采取有效措施，促进增速回升、排名上升，确保完成“开门红”目标任务。今天的会议共有三项议程，下面依次进行。

首先，进行第一项议程，请分管区领导汇报“开门红”目标完成情况，存在问题及下阶段工作打算。

下面，请XX同志汇报一般公共预算收入推进情况。

……………（汇报完毕）

下面，请XX同志汇报工业、服务业、社消零指标推进情况。

……………（汇报完毕）

下面，请XX同志汇报城镇居民人均可支配收入推进情况。

……………（汇报完毕）

下面，请XX同志汇报建筑业指标推进情况。

……………（汇报完毕）

下面，请XX同志汇报地区生产总值、农业指标、固定资产投资等主要经济指标运行及对上争取、重点项目、招商引资等工作推进情况。

……………（汇报完毕）

下面，进行第二项议程，请区委副书记、区长XX同志讲话。

……………（讲话完毕）

刚才，各分管区领导对2022年一季度“开门红”目标完成情况、存在问题、下阶段工作打算进行了汇报，XX区长对下一步工作做了安排部署，讲得很好，我都赞同。下来，请大家按照今天会议议定事项，进一步细化具体任务和工作举措，认真抓好贯彻落实。

最后，我再强调三点意见。

一、认清形势、坚定信心，全力扭转被动局面

今年是…和省第十二次党代会召开之年，确保实现“开门红”目标和全年经济社会发展目标是必须完成的政治任务。现在已经是3月底，一季度即将结束，“开门红”工作进入收尾阶段，从市上通报的1-2月部分经济指标完成情况来看，全区规模以上工业增加值增长XX%（全市增长XX%）、居全市第XX位；全社会固定资产投资增长XX%（全市增长XX%）、居全市第XX位；社会消费品零售总额增长XX%（全市增长XX%）、居全市第XX位，经济指标增速和排名都不理想。同时，受项目推进滞后、开工项目较少等各方面因素影响，预计一季度完成全社会固定资产投资额XX亿元、增速-XX%左右，要实现正增长，还有XX亿元缺口；要完成市下达XX%的目标，有XX亿元缺口，增长压力巨大。服务业（预计一季度完成增速XX%、区级下达目标为XX%）、社消零等经济指标受企业支撑力度不够、消费市场低迷等影响，难以达到预期目标，要支撑市上下达一季度地区生产总值增长XX%的“开门红”目标任务还存在较大差距。存在问题的原因，客观上与经济下行压力持续，经济结构调整、新旧动能转换尚在起步阶段，优势主导产业还未形成集聚效应，科技创新对产业的支撑能力还较弱等因素有关。主观上则暴露出相关部门还一定程度存在精力不够聚焦、措施不够精准、落实不够到位、“十个指头弹钢琴”能力不足等问题；少数干部存在“经济下滑与自己关系不大”的错误思想，对此必须引起高度重视。

但在看到差距和困难的同时，也要认清我们面临的发展形势和机遇，找准努力方向，坚定发展信心。从测算情况来看，预计一季度我区第一产业增加值、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入等经济指标完成情况较好，要力争进入全市前列；建筑业总产值、规上工业增加值等指标要抢抓时间查缺补漏，力争实现区级目标任务。从政策层面来看，市委市政府正在高位规划、统筹推进XX新区建设，加快推动XX城市建设发展，明确将XX纳入全市XX空间布局，推动XX产城融合布局，从招商引资、产业配套等方面大力支持XX发展XX、XX、XX等战略性新兴产业，并在规划设计、要素保障等方面给予倾力支持。从自身条件来看，XX月XX日，我们举行了一季度重大项目集中开工仪式和重点招商引资项目集中签约仪式，总投资XX亿元的XX个重大项目集中开工，总投资XX亿元的新能源汽车、新材料、智能制造、数字经济等XX个产业项目完成签约，当前我们正在集中精力对接洽谈几个重大项目，市上也在全力给予支持帮助，所以接下来我们还会有更多十亿级、百亿级的大项目、好项目陆续签约落地。开局关系全局，起势决定走势，全区各级各部门要把一季度“开门红”作为一项重大政治任务，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，站在讲政治的高度，始终保持坚定的战略定力，进一步增强“逆水行舟不进则退、慢进也是退”的危机感和紧迫感，把稳增长放在更加突出的位置，深研细思解决问题的有效路径，拿出切实可行的措施，抓紧最后的统计、上报、争取的冲刺时间段，真抓实干、攻坚克难，全力以赴打好经济发展“翻身仗”，以一季度“开门红”奠定经济发展“全年稳”。

二、聚焦重点、精准发力，奋力实现“开门红”

一季度经济指标工作能否全面完成，能否实现“开门红”，对于完成全年目标任务、实现经济社会高质量发展具有重大意义。因此，全区上下要进一步深化认识、真抓实干，清醒认识当前的严峻形势和紧迫情况，尤其是规模以上工业增加值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额增长等增速排位靠后的指标牵头部门，更要强化责任意识，抓住最后几天时间，紧盯目标、精准发力，以更加有力的工作措施、更加坚定的信心决心，全力推动各项指标向前移位。一要狠抓指标增长。收入方面，要严格落实各项收入征缴规定，全面开展非税收入清查及清理欠税、清缴耕占税、加大人防费催收等工作，千方百计狠抓收入，确保完成一般公共预算收入指标任务。工业方面，要保持工业合理发展空间，加大对工业企业的帮扶力度，加大规上企业培育力度，加大对重点企业的走访力度，努力培育新动能，扩大经济增量。农业方面，要保持一季度第一产业增加值增速超额完成的良好势头，加大生猪养殖投入，加快茶叶示范园区建设、蔬菜基地标准化建设、粮油现代农业园区规划建设，保持农业生产稳步增长。服务业方面，要大力培育新兴消费热点，优化消费环境，全力激活消费需求、促进消费回补、繁荣消费市场，推动社会消费品零售总额快速增长。二要狠抓统计入库。加强对主要经济指标报送监测监管，不断提升统计服务工作的前瞻性和实效性，全面提高统计数据的支撑度。统计部门要加强业务指导，力争能入尽入多入快入，应统尽统。同时，要依法依规做好统计工作，确保数据如实反映全区发展实际。三要狠抓对上协调。各分管区领导和经济指标牵头部门，要抓住最后的时间节点，积极对上做好衔接争取，及时准确分析我区各项经济社会发展情况的预期值、存在困难及解决办法。特别是对存在客观困难的，一定要加强与上级主管部门的沟通对接，争取支持理解。

同时，要咬定全年目标不放松，提前做好二季度经济工作谋划筹备，树牢抓投资就是抓发展的理念，强化投资拉动，加强指标监测分析，努力实现以天保月、以月保季、以季保年。一要抓实招商引资。要抢抓XX空间布局政策机遇，依托XX现有资源禀赋和产业现状，围绕三大主导产业XX等新兴产业精准招商，积极引进培育一批重大招商引资产业项目，解决增量不足问题。二要抓实重大项目建设。坚持以重大项目建设为抓手，盯手续、盯进度、盯质量，加快推进“十四五”规划重大工程项目落地实施，全力推进在建项目加快建设、拟开工项目抓紧开工、已签约项目尽快落地，形成更多实物工作量，为XX经济社会高质量发展提供有力支撑。三要抓实对上争取。抢抓重大政策窗口期，弄透中省市政策导向、资金投向，不断扩充储备项目库，增强项目包装精准度和竞争力，争取更多项目纳入中省市“盘子”。要加大对上有效沟通力度，做好中省市预算内投资及专项债券争取工作，用好投融资平台，争取更多项目、资金、平台落地XX。

三、改进作风、严格考核，全面完成既定任务

在“开门红”冲刺这场攻坚战中，我们要以每临大事有静气的心态，不甘人后、奋起直追的姿态，一抓到底、不达目的不收兵的状态，拧紧发条、铆足干劲，全身心投入到冲刺攻坚战中。一要强化责任担当。各位区领导对于各自分管任务要尽到心、负到责，自觉带头、率先垂范，工作进展如何？存在哪些问题？采取哪些工作举措？都要做到了然于胸、心中有数，该调度的调度，该安排的安排，该催促的催促。牵头部门主要负责同志要扛起责任、主动作为，紧盯目标，拉高标杆，自我加压，尤其是经济指标上升空间比较大的，要力争上游、多作贡献。发改、统计等部门要落实行业部门责任，通过调研走访、运行分析、工作调度等手段，密切监测全区经济运行态势、走势、趋势，形成定期通报机制。二要优化服务保障。要用足用活用好中、省、市稳增长扩投资、抓项目稳投资、减税降费退税等各类政策，确保惠企政策落地，调动企业内生动力。要深化“放管服”改革，坚持“四到”服务理念，重点解决企业现阶段突出问题。在融资方面，要力所能及，搭建银政企合作平台；在用地方面，要强化用地保障、完善土地手续，解决企业后顾之忧；在项目立项、专项补助申请、承诺政策兑现方面要快事快办。三要严格督查考核。完成“开门红”目标，督查考核是保证。要持续深入开展干部队伍作风整顿提升活动，系统推进各项工作，确保各项措施落地生效。区委目标绩效办要重点围绕“开门红”目标任务和全年目标任务，开展督促检查，把督查检查变成发现问题、解决问题、跟踪问效的过程，坚决打通园区建设、项目落地、投产达效的“最后一关”。

同志们，抢跑一季度、主动大半年。能否圆满完成一季度目标任务，是对全区干部大局意识、攻坚能力、工作作风最具体、最直接的考验。全区上下要以等不起的紧迫感、慢不起的危机感、坐不住的责任感，把稳增长放在当前工作首位，行动起来、紧张起来，横下一条心，大干实干苦干，尽最大努力保任务、保位次、争先进。

会议到此结束，散会。

2022年一季度全区工业经济运行情况汇报（4）

根据会议安排，现将2022年第一季度全区工业经济运行情况汇报如下：

一、基本情况

3月份，全区实现工业总产值XX亿元，同比增长XX%；实现工业增加值XX亿元，同比下降XX%；完成工业投资XX亿元，同比下降XX%。

一季度，全区新增规上企业XX户，退出6户，总数达289户。累计实现工业总产值XX亿元，同比增长XX%，占年度目标任务XX%；实现工业增加值XX亿元，同比增长XX%。完成工业投资XX亿元，占年度目标任务XX%，同比下降XX%；其中：技术改造投资XX亿元，同比增长XX%。

一季度，产值超5000万企业有22户，总产值XX亿元，占全区工业总产值的XX%；产值超亿元的企业有8户，总产值XX亿元，占全区工业总产值的XX%。产值最高的是XX新材料有限公司。

二、经济运行特点

(一)从运行看，保持稳定增长态势。一季度，全区累计实现工业总产值54亿元，同比增长XX%；实现工业增加值X亿元，同比增长3.2%，增幅较上月分别提高1.6和1.8个百分点。增加值增幅、进度在全市均位列第4。工业用电XX亿度，增长10.9%。

(二)从产业看，转型升级步伐加快。一季度，全区完成战略性新兴产业产值XX亿元，占全区规模工业产值9.2%，同比提高3.2个百分点；战略性新兴产业产值同比增长33.0%，高于全区平均水平6个百分点。新材料新能源及电子产业增长较快，一季度同比增长XX%，占全区工业总产值比重较上年同期提高5.5个百分比。

(三)从企业看，重点企业贡献明显。一季度，产值前20位的重点企业累计实现产值XX亿元，占全区工业总产值的39.5%，同比增长X%，高于全区X个百分点。其中：XX集团、XX公司增幅位居前2名。

(四)从园区看，园区集聚效应明显。一季度，3个园区(开发区、高新区和工业园)实现工业总产值XX亿元，增长XX%，占全部规模工业的22.2%，同比提高X个百分点。3个园区完成工业投资X亿元,占全区比重达XX%，较去年同期提高XX个百分点。

(五)从效益看，企业利润不断扩大。一季度，规上工业企业实现主营业务收入XX亿元，增长XX%；实现利润XX亿元，增长XX%；企业亏损面与上年同期持平；产品销售率较上年同期提高2.5个百分点。

三、存在问题

(一)主要经济指标落后进度。一季度，工业增加值同比增长XX%，落后市下达年度目标任务2.8个百分点，落后区人代会目标任务0.8个百分点；完成工业投资XX亿元，占年度目标任务XX%，落后序时进度。

(二)工业投资增长乏力。一季度，全区完成工业投资XX亿元，同比下降XX%，其中：技术改造投资XX亿元，同比增长XX%。从项目数量看，一季度全区工业项目XX个，较去年同期净减少XX个，其中：5000万元以上项目22个，较去年同期净减少XX个。从项目规模看，一季度新开工项目3个，均低于5000万元。分乡镇(园区)看，投资进展不平衡，有4个乡镇一季度工业投资额为0。

(三)企业负增长面较大。受资金、市场、行业、产品等因素制约，企业生产不同程度下滑，XX户规上企业中负增长企业达82户，占比将近1/3，较去年年底提高XX个百分点。82家负增长企业累计产值为XX亿元，占总产值XX%，同比增速下降XX%。停产或半停产企业3户，累计减少产值2200万元。

(四)缺少新的经济增长点。一季度，全区新增规上企业XX户，较去年同期减少XX户；退出XX户，较去年同期增加XX户，工业经济增长点严重匮乏。

四、下一步工作

(一)抓企业帮扶。各镇(园区)要对负增长的企业进行全面摸排，分析原因，一企一策，制定帮扶措施，落实帮扶责任，并跟踪反馈，督查问责。培育筹划新的经济增长点，开展“个转企”“小升规”专项工作，加大对入规企业的业务指导和政策奖励力度。加强对去年退规企业的分类指导，实施腾笼换鸟，采取置换、收储、合作、租赁等方式嫁接新项目，协助XX公司入统入库。

(二)抓运行调度。加大工业调度力度，坚持以月保季、以季保年，推动工业经济的稳中向好。认真做好2022年工业经济发展目标分解落实和进度管理，抓好二季度工业生产安排，逐月缩减进度差距。完善工业发展保障机制，把握全区经济走势和企业运营动态，加强对重点企业的动态监测，及时掌握重点企业运行情况，紧盯当前减产停产、资金链断裂等企业风险情况，提高预警分析的深度。

(三)抓重点项目。加大项目跟踪推进力度，对重点项目紧盯不放,为项目建设全力搞好服务；对新开工项目，加快工作推进速度；对续建重点项目，按年度工作计划有序推进；对已经竣工投产的项目，加快设备调试，尽早达产达效。

(四)抓政策惠企。落实好省市“制造强省”政策，修改出台区促进新型工业化发展政策，加大对主导产业和战略性新兴产业的扶持力度。常态化开展“四送一服”活动，通过编印手册、专场宣贯等方式送政策上门，打通政策落地“最后一公里”，实现规模以上工业企业全覆盖。打好降低制度性交易、用能、用地等的企业减负“组合拳”。

县2022年第一季度一产经济运行及农民收入情况报告（5）

今年以来，XXX县坚持…一号文件为引领，紧扣…农村工作会议精神，认真贯彻落实全市经济工作会议精神，按照”稳增长、促增收”的工作思路，扎实推进一产经济增长，努力完成各项目标任务。现将我县第一季度一产经济运行及农民收入情况作汇报如下：

一、主要指标完成情况

（一）一季度一产经济运行指标完成情况。预计，2022年第一季度完成总产值XXX万元，同比增长XXX％；增加值XXX万元，同比增长XX％。其中，农业（种植业）完成总产值XXX万元，同比增长XXX％；林业产值XXX万元，同比增长XXX％；畜牧业完成总产值XXX万元，同比增长XXX％；渔业完成总产值XXX万元，同比增长XXX％，其他农牧林渔专业及辅助性活动产值为XXX万元。

（二）一季度农民收入情况。一季度农民收入情况。预计，XXX县2022年一季度农村居民人均可支配收入在XXX元左右，同比增长XXX％；收入来源主要得益于XXX、XXX、XXX，其中出售糖料蔗收入XXX元，同比增长XX％；出售肉猪收入XXX元，同比增长XXX％；出售养殖鱼收入XXX万元左右。

二、主要措施及工作成效

（一）全力做好服务保障，有序推动春耕备耕。一是及时部署春耕备耕工作。2022年XX月XX日组织召开全县2022年农村工作会议暨春耕生产动员会议进行全面布置，全面启动春耕工作。二是强化保障物资和技术保障。掌握全县生产企业和农业生产者对生产物资的需求情况，及时掌握缺口并补给，组织开展重要生产物资日调度工作。及时组织调入充足的种子、化肥、农药和农膜等农用物资，保障春耕农资充足供应，支持农民提早生产、扩大生产。目前，全县保障春耕生产物资调运XXX万吨，免费发放水稻种子XXX斤，备种量XXX万公斤，玉米种子备种量XX万公斤，农药储备XXX吨。三是强化产业技术指导和培训。组织农业专家和农技人员深入生产一线，开展”农业科技户春耕”活动，引导群众科学、有序地开展低温雨雪冰冻灾害应对工作。今年以来共组建服务队XX支XXX人，开展群众生产技术指导XXX人次，发放宣传资料XXX余份，共开展服务XXX人次，有效提高农民种植养殖技术水平。

（二）全力抓好种养业发展，保障农产品供给。一是全力抓好粮食生产。实施藏粮于地、藏粮于技战略，通过落实耕地保护制度和粮食生产补贴政策，保护和调动农民种粮积极性，稳步增加早稻播种面积，推进双季稻恢复种植，确保一季度完成早稻播种面积XXX万亩。二是狠抓”菜篮子”供保工作。加强当季蔬菜和时令水果水肥管理和病虫灾害防治，大力挖掘果蔬等经济作物增长潜力，重点抓好XX瑶族乡蔬菜种植基地、XX镇种植春黄瓜产业、XX镇香椿产业，有效提高果蔬产量，确保蔬菜种植面积稳定在XX万亩。预计一季度完成水果产量XXX万吨、蔬菜产量XXX万吨以上，同比增长分别为XXX％、XXX％。三是稳推畜禽业稳产增产。全县畜牧业生产运行平稳，市场畜产品供应充足。加强非洲猪瘟常态化防控工作，抓好全县XXX个畜牧规模养殖场生产，重点抓好XX、XX、XX、XX牧业等重点大型养殖企业，确保达产满产运行，预计，一季度完成生猪、家禽、牛、羊分别出栏XXX万头、XXX万羽、XXX万头、XXX万只以上，同比增长分别为XXX％、XXX％、XXX％、XXX％。四是推进高标准农田建设。持续推进2021年XXX万亩高标准农田项目建设工作，2022年XXX万亩高标准农田建设项目建设的前期初步设计评审。

（三）全力抓林业产业生产，推动林业产业高质量发展。做好造林管护，实时监控造林实施进度对全县苗木繁殖质量进行严格把关，确保苗木上山造林高质高效。截至目前，完成育苗育苗XXX万株；完成营造林XXX万亩，森林抚育XXX万亩；参与互联网义务植树活动XXX人次。大力建设以林菌、林药、林菜、林禽、林果为主的林下经济示范基地，全县一季度发展林下经济面积XXX万亩，林下经济产值XXX万元。合理加大社会木材采伐量，2022年第一季度完成林木采伐蓄积量XXX万立方米，同比增长XXX％，完成林业产值XXX亿元，同比增长XXX％，完成造林面积XX万亩，其中新种油茶面积XXX亩。有序推进国储林项目建设，研究制定了国家储备林项目建设实施方案，组织评审了国家储备林基地建设（一期）PPP项目可行性研究报告。

（四）推动特色产业发展，扩大一产经济增长点。今年以来，通过加大产业奖补力度、采用”企业＋基地＋脱贫户”、”农民专业合作社＋脱贫户”合作模式、示范区带动等方式，调动农户大力发展XX、XXX、XXX、XX、XXX等特色产业。主要抓好XX产业的施肥、修剪、病虫害防治等管护工作，确保XX产业丰收高产。抓好XXX产业种植技术培训，大力推广良种良法XX技术，并实施种植扶持政策，一季度，完成糖料蔗种植面积XXXX亩（其中翻种面积XXX亩，扩种面积XXX亩）。完成新造林XXX亩，新种油茶XXX亩，八渡笋XXX亩，管护芒果XXXX万亩。

（五）推进产业园区建设，促进农业产业提质升级。一是着力推进XXXXXX示范园、XXXXX示范园、XXXX生产示范园、今年以来，组织相关部门深入实地，就XX个特色农业种植示范园和XXX个加工示范园建设可行性分析和内容设计，积极与当地群众交谈、征求意见。目前已经完成园区选址等工作，正在逐步推进。

（六）落实惠农补贴政策，调动农民生产积极性。完善强农惠农政策，健全农业补贴制度，保持粮食惠农补贴政策的连续性和稳定性，确保耕地地力保护补贴、稻谷生产补贴、实际种粮农民一次性补贴等农业保险及时送到农户手中。XXX年农业农村厅下达我县各类补助资金XXX万元，主要涉及项目有粮食安全保障工程、糖料蔗良种良法技术推广补助、农机购置补贴、优势主导产业发展、农产品产地冷藏设施建设、农田建设补助配套资金、优势特色产业集群、农业产业化联合体、动物防疫补助等类别项目约XX个项目。截至目前，申请资金支付金额XXX万元，资金申请支付率XXX％，完成资金支付金额为XXX万元，完成实际支付率XXX％。

三、存在困难和主要问题

（一）发展质量效益不高。产品加工创新能力不足，工艺水平有差距。产品同质化严重，缺乏精准化、中高端产品与服务，品牌溢价有限。

（二）产业要素活力不足。土地空闲、低效、粗放利用和新产业新业态发展用地供给不足并存。人才缺乏，科技、经营等各类人才服务乡村产业的激励保证机制尚不健全。农业生产方式仍处在小规模、低水平、传统粗放阶段，农业机械化作业水平低，生产效率低下。

（三）产业链条仍然较短。产业延伸不充分，链条不完善。产业连两头不密切，农产品精深加工不够，副产物综合利用程度低，农产品加工转化率低。产业发育不够，服务水平不强。产业融合层次低，农户和企业间的利益联接还不紧密，产品附加值不高。

四、下一步工作计划

（一）全力抓好粮食生产和重要农产品供给。

进一步抓好粮食生产，严格落实粮食安全责任制的要求，成立XXX县粮食安全党政同责工作领导小组，全面统筹推进粮食安全工作。严格落实”长牙齿”的耕地保护措施，坚持耕地优先满足粮食生产和食用农产品、永久基本农田重点用于发展粮食生产、新建设的高标准农田要全部用来种植粮食的原则，加强XXX万亩粮食生产功能区建设与监管，继续推进2021年XX万亩、2022年XXX万亩高标准农田建设，不断提高粮食综合生产能力、粮食供给保障能力，牢牢把握粮食安全主动权。持续落实好强农扶粮政策，重点抓好耕地地力保护补贴、稻谷生产补贴、双季稻轮作补贴等政策落实，进一步调动农民种粮积极性，增加粮食生产，提高粮食播种面积和产量，力争2022年完成粮食XXX万吨，水果XX万吨，蔬菜XXX万吨，生猪出栏XXX万头，家禽出栏XXX万羽，牛XX万头，羊XX万只，渔业XXX吨。

（二）全力发展特色产业，促进农民增产增收。

继续加大对油茶、八渡笋、用材林、糖料蔗等特色产业的发展力度。做好油茶、八渡笋的产业发展规划，加大对油茶、八渡笋、芒果技术改造培训，在油茶重点村实施1个油茶新造或高位换冠示范点建设，对连片新植或改造油茶、八渡笋、芒果的农户或企业给予更大的扶持。同时，着力抓好XX坚果新兴产业，对有条件的乡镇实施连片种植，打造澳洲坚果产业示范园。继续通过”走出去、请进来”等方式，重点引进制造生态板、实木地板和家具等木材精深加工企业；加工芒果干、果汁、果脯等芒果制品企业；提取食用油、护肤油、保健品等油茶精深加工和油茶剩余物加工企业；生产罐头、腌菜、凉席和茶具等八渡笋生产企业；造纸、酒精等蔗渣加工企业。

（三）全力推进农业产业项目建设。按照乡村振兴工作总体要求和战略布局，结合XXX绿色发展区规划，积极谋划培育2022年乡村振兴项目，利用好现有的地理区位和资源分布，谋划推动X个特色农业种植示范园、X个加工示范园以及全县稻菜轮作示范基地建设、全县人居环境改造及农村污水处理、全县粮食绿色高质高效示范基地建设、全县农产品批发市场、农产品加工企业、试点推进利周集装箱生态养鱼等项目，积极争取上级对农业产业发展项目建设的投入，助推XXX绿色生态项目发展。

（四）全力抓好经营主体培育。探索新型经营主体与脱贫户利益联结机制，推动”新型经营主体＋脱贫户＋基地”等合作模式，引导脱贫群众采取带地入股分红、土地流转收益、分散承包经营、基地务工就业等方式参与生产经营管理，按照从严把关、动态管理、有进有出的原则，加快我县新型农业经营主体培育步伐，对服务能力强、质量安全优、民主管理好的新型经营主体加大提质升级力度。力争年底培育农民合作社和家庭农场XX家，继续壮大发展合作社XX家，家庭农场XXX家。

（五）全力推动品牌农业优化升级。通过加强农业科技推广应用，切实提升农业生产比较效益。加强农业技术服务保障，探索与XXX农科院等高校开展农业技术服务合作，借助农业院校技术力量，重点对我县芒果、砂糖橘、生猪、肉鸡等特色产业开展精准技术服务，不断推进我县特色产业提质增效。加大农产品品牌扶持政策，加大”圳品”认证培育、宣传、推介力度。进一步完善农技推广体系，加大农技人员培训力度，不断提高农业技术业务水平。

（六）全力提高林业经济实力。着力提升林业治理水平，提升林业治理智能化、法治化、现代化水平，进一步盘活林业资源，推动林长制工作向纵深开展。提升重点项目建设水平。围绕油茶”双千”项目、退耕还林工程、国家储备林建设项目和迹地更新造林等项目，持续推进国土绿化建设和资源培育示范提升工程。力争完成国家储备林建设XXX万亩。

2022年第一季度工业经济运行分析报告（6）

一、基本情况

XX月份，全县实现工业总产值XX亿元，同比增长XX%；实现工业增加值XX亿元，同比上升XX%；完成工业投资XX亿元，同比上升XX%。

一季度，全县新增规上企业XX户，增加XX户，总数达XX户。累计实现工业总产值XX亿元，同比增长XX%，占年度目标任务XX%；实现工业增加值XX亿元，同比增长XX%。完成工业投资XX亿元，占年度目标任务XX%，同比上升XX%；其中：技术改造投资XX亿元，同比增长XX%。

一季度，产值超X亿元企业有XX户，总产值XX亿元，占全县工业总产值的XX%；产值超亿元的企业有XX户，总产值XX亿元，占全县工业总产值的XX%。产值最高的是XX有限公司(XX亿元)。

二、经济运行特点

(一)从运行看，保持稳定增长态势。一季度，全县累计实现工业总产值XX亿元，同比增长XX%；实现工业增加值XX亿元，同比增长XX%，增幅较上月分别提高XX和XX个百分点。增加值增幅、进度在全市均位列第3，在县区中均位列第2。工业用电XX亿度，增长XX%。

(二)从产业看，转型升级步伐加快。一季度，全县完成战略性新兴产业产值XX亿元，占全县规模工业产值XX%，同比提高XX个百分点；战略性新兴产业产值同比增长XX%，高于全县平均水平XX个百分点。生物医疗产业增长较快，一季度同比增长XX%，占全县工业总产值比重较上年同期提高XX个百分比。

(三)从企业看，重点企业贡献明显。一季度，产值前20位的重点企业累计实现产值XX亿元，占全县工业总产值的XX%，同比增长XX%，高于全县XX个百分点。

(四)从园区看，园区集聚效应明显。一季度，3个园区(开发区、试验区、工业园)实现工业总产值XX亿元，增长XX%，占全部规模工业的XX%，同比提高XX个百分点。3个园区(开发区、试验区、工业园)完成工业投资XX亿元,占全县比重达XX%，较去年同期提高XX个百分点。

(五)从效益看，企业利润不断扩大。一季度，规上工业企业实现主营业务收入XX亿元，增长XX%；实现利润XX亿元，增长XX%；企业亏损面与上年同期持平；产品销售率较上年同期提高XX个百分点。

三、存在问题

(一)主要指标进度落后。一季度，工业增加值同比增长XX%，落后市下达年度目标任务XX个百分点，落后县人代会目标任务XX个百分点；完成工业投资XX亿元，占年度目标任务XX%，落后序时进度。

(二)工业投资增长乏力。一季度，全县完成工业投资XX亿元，同比增加XX%，其中：技术改造投资XX亿元，同比减少XX%。从项目数量看，一季度全县工业项目XX个，较去年同期净减少XX个，其中：1亿元以上项目XX个，较去年同期净减少XX个。从项目规模看，一季度新开工项目XX个，均高于XX万元。分乡镇(园区)看，投资进展不平衡，有XX个乡镇一季度工业投资额为零。此外，对5000万元以下技术改造项目从严控制入库，必须提供全额发票等财务票据，原XX个技改项目因故无法申报数字。

(三)部分产业增幅回落。一季度，XX公司、XX集团产值累计同比净减少XX万元，拉动其深加工产业下降XX%。从产量看，XX公司、XX集团等重点企业产量分别下降XX%、XX%。

(四)企业负增长面较大。受资金、市场、行业、产品等因素制约，企业生产不同程度下滑，XX户规上企业中负增长企业达XX户。XX家负增长企业累计产值为XX亿元，占总产值XX%，同比增速下降XX%。停产或半停产企业XX户，累计减少产值XX万元。

(五)缺少新的经济增长点。一季度，全县新增规上企业XX户，较去年同期减少XX户；退出XX户，较去年同期增加XX户，工业经济增长点严重匮乏。

四、下一步工作

(一)抓企业帮扶。各乡镇(园区)要对负增长的企业进行全面摸排，分析原因，一企一策，制定帮扶措施，落实帮扶责任，并跟踪反馈，督查问责。培育筹划新的经济增长点，开展“个转企”“小升规”专项工作，加大对入规企业的业务指导和政策奖励力度。加强对去年退规企业的分类指导，实施腾笼换鸟，采取置换、收储、合作、租赁等方式嫁接新项目。

(二)抓运行调度。加大工业调度力度，坚持以月保季、以季保年，推动工业经济的稳中向好。认真做好2022年工业经济发展目标分解落实和进度管理，抓好二季度工业生产安排，逐月缩减进度差距。完善工业发展保障机制，利用企业云平台系统，把握全县经济走势和企业运营动态，加强对重点企业的动态监测，及时掌握重点企业运行情况，紧盯当前减产停产、资金链断裂等企业风险情况，提高预警分析的深度。

(三)抓重点项目。加大项目跟踪推进力度，对重点项目紧盯不放,为项目建设全力搞好服务。对新开工项目，加快工作推进速度,重点推进XX等项目；对续建重点项目，按年度工作计划有序推进，加快XX等项目；对已经竣工投产的XX等项目，加快设备调试，尽早达产达效。

(四)抓政策惠企。落实好省市“制造强省”等产业政策，修改出台全县促进新型工业化发展政策，加大对主导产业和战略性新兴产业的扶持力度。常态化开展“四送一服”和“亩均论英雄”活动，通过编印手册、专场宣贯等方式送政策上门，打通政策落地“最后一公里”，实现规模以上工业企业全覆盖。打好降低制度性交易、用能、用地等的企业减负“组合拳”。

在全一季度工业经济运行调度会议上的讲话（7）

同志们：

今天，我们召开X年一季度全市工业经济运行调度会议，主要目的是贯彻落实全省一季度工业经济运行调度会议精神，总结全市一季度工业经济运行情况，研究分析当前存在的困难和问题，安排部署二季度相关工作，确保完成全年各项目标任务。刚才，X同志对1～3月工业经济运行情况作了通报，对下步工作进行了具体安排，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。会上，各县（区）和市统计局、应急管理局、金融办、工业投资公司、供电局等有关部门进行了交流发言，提出了很好的建议和意见。下面，我讲两个方面的问题。

一、1～3月工作回顾

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门，特别是工业战线广大干部职工紧紧围绕“保总量、保速度、保位次”的目标任务，奋力顶住宏观经济下行的压力，埋头苦干，奋力拼搏，工业各项工作稳步推进，主要表现为三个好。

一是指标完成好。面对整体投资拉动放缓，传统产业出力不足，新型产业支撑乏力的困难局面，1～3月绝大部分指标都达到进度要求，其中：X万元口径和X万元口径工业投资完成省下达计划进度的X%，园区总产值完成年计划的X%、民营经济增加值完成年计划的X%、民间投资完成年计划的X%，均按照计划进度推进；工业增加值指标由于年初我市自加压力，增加了X亿元目标计划量，进度稍显滞后。从目前情况看，奋力冲刺二季度，完成全年目标任务是有望实现的。

二是工作推进好。为应对经济下行，政府和企业今年付出的努力都是以往无法相比的。政府层面，在深入开展“双服务”、工业“百千万”工程和“民营企业服务年”活动的基础上，市委、市政府进一步强化企业服务要求，建立了党政领导定点帮扶规模以上工业企业工作制度，明确市、县X名党政领导干部和X个部门定点帮扶X个规模企业，切实发挥党委政府在企业发展中引领和帮促作用。企业层面，煤、电、高载能企业积极应对市场变化，努力挖掘潜力，增长效益，在激烈的市场竞争中寻求生存和发展空间，部分企业顶着长期亏损的压力，坚持生产，稳住全市工业增长的基本面。

三是发展态势好。进入二季度以来，全市工业增速出现了波动，累计增速由一季度同比增长X%，排位全省第三，跌至X月底同比增长X%，排位全省第六。面对压力，全市工业系统迎难而上，全面发力，于X月份起扭转了增速下滑势头，并实现位次前移，X月底累计增速X%，排位全省第五。继续保持了较好发展态势同时，工业用电量、工业增值税等关联指标有所提升，其中，X月份在X等停产检修的情况下，当月工业用电量增速由X月份的-X%收窄至-X%，非常不容易。

可以说，1～3月我们在面临困难和挑战的情况下，取得了一定的成绩，全市不断赶超的势头没有减弱，希望大家一直保持下去。

当然，1～3月我们存在的问题和困难也不少。突出表现在：一是指标欠账多。有三个县工业增加性（普定、镇宁、关岭）未达全市年均值，全市X万元工业投资还欠X个亿X万元工业投资还欠X亿。二是新增项目（包括入规项目）不多。三是项目融资难。

对于二季度运行态势，要在两个方面重点把握。一是保持定力，把握基本面。目前除X外全市主体指标没有悬崖式下滑。…稳投资的政策力度在加大，效果也正在显现。省政府加大了对各级各部门贯彻执行支持工业企业加快发展系列措施的督查力度，对电解铝、铁合金等高载能企业提高了直供电优惠幅度，企业有望于二季度稳产增产；省内电力市场化改革取得实质性进展，资源优势转化为经济优势将会更加直接、快捷；国有企业体制机制改革、商事制度改革、清费立税等各项工作有序推进，有效改善企业的发展环境。因此，我们的着力点是抓住政策结构性机遇，最大限度促进政策红利释放。二是把握好我市工业发展的阶段性矛盾和问题。在全国经济下行压力仍然较大的背景下，我市也未能独善其身，经济运行中的矛盾和问题仍然较多。支柱行业仍在低价运行，特别是煤电矛盾突出，当前X电厂仅两台机组运行，X月份日均发电X万千瓦时，日均耗煤X万千瓦时，进而导致辖区煤炭产能未有效发挥，X月份全市煤炭日均过关量X万吨，与X月份持平。高载能企业生产困难，电解铝、工业硅、铁合金等产品价格仍在低位，宇新硅材料和龙威矿业仍然处于停产状态，X铝业维修的电解槽受资金、市场等因素影响，未能按原计划进度启动。部分重点行业和企业仍然被银行抽贷断贷，短期内难以得到有效解决。投资预期不够理想，全市X万元投资时序进度没有过半。其中，县区过半只有两个。大项目少、支撑力不足的问题越发明显，X万口径工业投资增幅X%左右，亿元以上的项目在建的只有X个左右，预计今年建成投产的只有X个，安电三期、煤电铝一体化、西南国际石材交易中心等大项目停滞不前，通宇钢管、国电南自等项目进展也不理想。园区配套服务还有差距，聚焦问题，把握精准调度，“巢”多“凤”少的问题仍存在，招引项目的难度越来越大，持续投融资能力仍没有大的提高，设施的配套性、功能性仍需完善。企业“内功”修炼不够，困难企业要突破市场、融资、成本等制约瓶颈，仍然任重道远，少数企业仍然面临金融和职工不稳定的风险。

统计调度评估性不够充分，困难大的是大中型企业增速。

二、4月份和二季度工作安排

二季度，我们仍要紧紧围绕市委书记周X同志全市上半年经济工作会议上提出的“把‘提速度’作为最大的政治”和市长曾永涛同志关于“目标不变，任务不减，增总量、提速度、保位次”的总要求，紧盯各项目标和重点工作，埋头苦干，奋力冲刺，切实在以下几方面下功夫。

第一，在提高三类指标的协调性上下功夫。

一是总量指标。现在看来，要完成规模以上工业增加值X亿元的年度目标，后四个月每月需完成X亿元以上，这就要求各县区必须倒排计划，层层落实，在确保增速和排位前移的基础上，千方百计完成目标任务。除此之外，X万元口径工业投资X亿元、园区产值X亿元、信息产业规模X亿元、民营经济增加值X亿元、民间投资X亿元等目标任务仍然艰巨，后四个月每个月必须分别完成X亿元、X亿元、X亿元、X亿元、X亿元，这些任务都需要大家继续艰苦努力，丝毫不能掉以轻心。

二是速度和排位指标。现在我们的规模以上工业增速是X%，排位全省第X，与全省第X的黔南相差X个百分点，与全省第X的黔东南相差X个百分点。X月份的目标是争取排位第X，那么工业增速就要达到X%；全年目标是争取排位重返第X，这就要求工业增速要达到X%，尽管难度大，但要积极努力争取，实现这一目标，我们今年才算圆满收官，才能为明年实现“十四五”良好开局打下坚实基础。

三是匹配性指标。大家现在都知道，突破工业增速的关键在于得到统计评估的认可，评估的关键在于指标的支撑性和匹配性。1～3月全市工业用电量（不含自发自用量）增速下降了X%，必须想方设法实现正增长，X区、X区和关岭县要筹集资金，对X铝业、龙威矿业和宇新硅材料的生产用电进行补贴，确保X铝业稳定生产，尽快恢复启动检修电解槽，龙威矿业和宇新硅材料及时复产以拉动电量提升。入规企业数虽然在统计评估中的支撑度较好，但1～3月全市仅有X户新入规企业，X月份全市上报审批的仅X户，距今年X户的目标差距较大，其中紫云县今年无新增入规企业，镇宁县、普定县都只有X户，必须加大工作力度，迎头赶上，确保完成全年目标。工业增值税方面，大起大落现象较为突出，尤其在月度增速上，由X月份的当月增长X%大幅下跌至X月份的当月下降X%，对工业增速评估影响较大，税务部门要好好分析，确保1～3月均衡入库。

第二，在释放三类产业（企业）存量上下功夫。

一是支柱产业。首先是煤、电产业。除了积极向省级争取提升火电机组负荷，帮助煤矿企业开拓市场，抓好省政府关于减轻煤炭行业负担相关措施的贯彻落实，帮助煤炭企业破解产销、融资、兼并重组和税费负担等关键性难题以外，还要督促X电厂严格按照X月X日省经信委《关于下达X电网统调火电企业近期进煤及年末存煤计划的通知》要求，确保X年X月X日-X日期间的日进煤量达到X万吨，年末存煤达到X万吨。要认真落实省经信委《关于适当控制省外进煤的会议纪要》精神，加大对辖区内煤炭企业的电煤采购力度，与煤炭企业共渡难关。

其次是原材料产业。目前省级在直供电方面对电解铝、铁合金、化工等行业提高了让利优惠幅度，市级也在研究相应支持政策，相关县区也要参照市级模式对辖区电解铝和铁合金企业进行支持，确保资金按时到位；同时，高载能企业要用好用足直供电政策，于二季度复产增产，重新占领市场。水泥企业要抓住我市即将实施的“三二三”工程（即，建设安紫、花安、织普三条高速公路，安六城际铁路，以及宁谷经龙宫至X大道、贵安大道<开发区至镇宁段>、黄铺物流大道）契机，主动上门对接，工信、交通等部门要作好产销衔接服务工作，确保企业生产有动力，项目建设有保障，实现共赢发展。

二是骨干企业。X区、X区和开发区要做好辖区军工企业生产的协调服务，督促二季度开足马力，加班加点，确保提前完成交货任务。尤其是X，要进一步强化黎阳公司的生产调度工作，X至X月黎阳公司生产呈大起大落状态，对全市大中型企业支撑指标评估造成影响，X至X月一定要确保其主体指标均衡推进，补上欠账，提前完成全年任务。

三是困难企业。各县区要对目前停、减产的企业情况进行摸底统计，能开起来的要督促加紧开起来，能多开一天算一天，不能不管不问。对煤炭企业、X铝业、宏盛化工、龙威矿业、宇新硅材料等困难企业，主要还是保稳定、保就业、防风险。同时，工投要把解决供电局的欠电费问题当作大事、特事、难事抓紧、抓好，每个月要从销售中提取一定比例缴交电费。

第三，在提升三个领域增量上下功夫。

一是项目投产增量。要以重点项目建设“百日会战”为抓手，加快项目建设。年初确定的投资额X万元以上建成项目是X个，X至X月已建成投产X个，还有X个，要进一步强化工作措施，千方百计确保完成任务。同时，要做好项目前期工作，加紧完善手续，争取今年底或明年初要开工一批重大项目。X至X月，预计有国资产业园（一期）、三鑫幕墙建设、镇宁祥宏饰品线材织造、年产X亿粒空心胶囊等X个工业项目将分批参加全市重大项目集中开工，这批项目今年要尽可能形成实物工作量。安投公司、工投公司、晨春石业和镇宁同景公司要按照市政府《关于研究解决X西南石材有限公司注册资本金筹措等问题的会议纪要》精神，尽快将资金筹集到位，促进西南国际石材交易中心项目X月底开工建设，年内有实质性进展，为明年第二届石博会打好基础，做好准备。煤电铝一体化项目待省发改委核准批复后即可进入实施阶段，市发改委要加大对接力度，力争尽快取得批复，完善项目手续；市工投公司要抓紧和投资方洽谈，按照常务会的要求，进一步降低成本，推进项目建设，从源头上解决制约电解铝发展的根本问题。市财政局、X区和普定县要按照市政府《关于研究X电厂三期扩建工程征地拆迁工作有关事宜的会议纪要》精神，做好安电三期项目征地拆迁费用借款相关工作，落实好X月X日X书记在X政务信息X年第X期《我市加大力度盘活闲置土地面临具体困难》上作的批示：“各县区党委、政府都要高度重视土地收储、征用、闲置等问题，要充分发挥好土地的功能和作用，要提高管理的能力和水平”，切实做好项目用地保障工作。

二是园区建设增量。首先是要继续“搭台”“筑好巢”。现在我市园区都成立了经营公司，但大多是“有公司没经营”，必须改变这种状况，把园区经营公司搞活搞好，发挥造血功能。园区基础设施和配套设施的建设仍然是重点，要继续提高通平水平，增强承载能力。其次是要加大力度“引好凤”。招商引资工作一刻也不能停顿，现在单纯靠“三免两减半”的吸引力已经有限，而且也不可持续，好的企业和项目更看重服务环境、要素成本、人才条件等因素，因此要综合评估我们的招商条件，弥补短板。

三是产业培育增量。大数据、新医药、新型建材等产业既事关长远转型升级，也事关当前保目标完成。大数据产业方面，要认真学习《…关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《…关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》和省政府、省大数据产业发展领导小组相关文件精神，尽快启动《X市“十四五”信息化发展规划》、《X市“十四五”大数据信息产业发展规划》和《X市“十四五”信息基础设施规划》编制工作。推进软通动力信息消费体验中心、中小企业云服务平台、旅游大数据服务平台，国电南自数据中心项目在年内有较大突破。新医药方面，要严格贯彻落实省政府《关于进一步加快推动新医药产业发展的指导意见》，推动我市与贵安新区合作共建的新医药产业园建设，支持百灵集团打造X亿级企业。新型建材方面，要按照…、…陈敏尔同志对在我市举办石材博览会，亲自作出批示“要作为推动全省石材产业加快发展的平台办出实效来”的要求，做好石博会承办工作，切实把握这次展会的机遇，积极争取知名企业到我市投资，促进我市相关产业做大、做强、做优。

第四，在推进和落实两大抓手上下功夫。

一是突出企业帮扶。首先，要长短结合加以推进，二季度的重点要放在保证今年目标任务完成上，关注企业生产经营指标能否完成。其次，要解决企业问题，进一步梳理摸排，明确责任，千方百计加快问题解决，不能只停留在文字上。第三，要发挥企业的主体作用，帮助企业制定发展方案，抓准发展方向，明确年度目标，加快企业发展。第四，要加大力度营造氛围，市内主流媒体要全力配合，加大宣传报道力度。

二是突出深化改革。一要加快军民融合改革深度发展工作。依托驻安军工企业，大力推进民用无人机生产基地，X旅游观光，安大环锻件生产基地，云马新能源汽车、消防车、校车合作等一批项目建设。二要推进民营经济改革发展。制定和完善提高民营经济比重的相关政策和措施，加强中小企业民营经济发展研究，不断增强服务企业、服务发展、服务群众的能力和水平。做好全市中小企业公共服务平台网络建设，打造政府公共服务、中介机构商业服务、商协会公益服务相结合的服务网络。三要围绕加快推进全市工业经济发展，积极推进其他相关方面的改革。

另外，X月X日，我们到X区、X区、镇宁自治县调研了一些企业。企业当时提出了一些问题，各相关县区要高度重视，尽快协调解决，市直相关部门要做好配合。比如，X酒厂现在存在业务拓展的问题，市投资促进局要主动上门对接，帮助企业开展招商引资，引进合作伙伴。X区政府要积极帮助解决好X酒厂开办酒店的消防设施等问题，必要时帮助主动对接一下市消防支队。要积极帮助创客小镇的企业协调好融资问题，市金融办要给予大力支持，他们的发展潜力巨大，积极性也很高，千万要保持他们的创业激情。同时，有关县区要进一步做好在安军工企业的帮扶活动，按照省政府要求加快推进“三供一业”转移问题，X区要帮助黎阳公司解决好厂区环境治理问题，帮助平水机械厂解决好企业搬迁到园区的问题。镇宁自治县要继续帮助X水厂解决好产品推广和矿泉水办证问题，解决好X酒厂周边环境整治问题。

同时，安全生产工作一刻也不能放松，岁末又是事故多发季节，一定要警钟长鸣。各县区、各部门要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，进一步健全完善安全生产监管责任体系，落实好对安全隐患大排查大整治，特别是要全面加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气管道等安全隐患排查，加大监管执法力度，防患于未然。

这里，我再提醒一下，解决好企业拖欠工程款问题。特别是民工工资要妥善解决好，不要因拖欠工程款、拖欠工资而带来影响社会稳定的上访问题。

同志们，做好二季度的工业经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下，紧盯目标，紧盯位次，确保工业经济目标的“双过半”，为“十四五”良好开局打下坚实基础。

在一季度经济运行分析暨二季度经济工作安排会议上的讲话（8）

同志们：

刚才，市发改委、市工信局、市财政局汇报了一季度经济运行情况和下步工作建议，XX县作了发言，其他县市和部门作了书面发言，各位副市长对分管领域二季度经济工作提出了安排意见，大家总结分析都很到位，提出的对策措施也很务实，关键是要抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势和机遇，切实增强加快经济发展的紧迫感

今年以来，面对突如其来的疫情，全市上下认真贯彻……系列重要讲话和指示精神，全面落实…和省委省政府各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，努力将疫情带来的影响降到了最低。一是疫情防控成效显著。我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决扛起疫情防控政治责任，组织最强工作力量、开展最广泛动员、采取最有力措施，迅速有力遏制了疫情在我市的扩散蔓延，已经连续保持XX天没有新增病例，牢牢掌握了疫情防控主动权。二是经济恢复有力有序。我们始终把经济工作抓在手上，多次召开市政府常务会、专题会及时分析疫情对经济的影响，认真落实国家和省应对疫情影响的系列政策措施，狠抓复工复产，帮助企业渡过难关。3月份，全市限上批零住餐等主要指标降幅进一步收窄，工业增加值、固定资产投资、商品房销售面积实现了正增长。三是脱贫攻坚一刻不缓。国家统筹做好疫情防控和经济社会发展工作会议召开后，我们立即启动了脱贫攻坚各项工作，督战XX县和有剩余贫困人口的县抓好脱贫攻坚工作，抓好脱贫攻坚问题排查整改，加快补齐教育、医疗、住房和农村饮水安全短板，深入推进扶贫产业发展，做好贫困群众有组织就业等各项重点工作，为按期高质量打赢夯实了基础。四是社会民生保障有力。我们精准调度做好防疫物资、生活物资和煤电油气运等生产物资保供工作，及时启动社会救助与物价上涨挂钩机制，出手管控市场物价，努力减轻群众的生活压力。

总的来看，在这场突如其来、超乎想象的重大考验面前，全市上下艰辛努力，各行各业全力应对，各级各部门做了大量工作，成绩来之不易，值得充分肯定。

同时，我们也要清醒看到，当前全市经济社会发展面临的困难前所未有。一是经济下行压力进一步加大。虽然3月份各项指标出现向好趋势，但初步测算，一季度全市有数据的36个经济指标有19项负增长，工业、服务业等受疫情影响程度深、范围广，在短时间内难以恢复到正常水平，一季度经济运行形成的缺口较大，给后三季度造成了较大压力。二是企业生产经营困难增多。受疫情影响，国内外需求萎缩，企业订单减少，库存大幅上升，全市规上企业产能释放率仅为X%左右。特别是“两头在外”的企业，原材料供应不足，产品出口不顺畅。一季度全市规模以上工业企业亏损面高达X%，服务业特别是旅游、住宿、餐饮、娱乐等企业损失惨重。三是群众增收压力加大。1-3月全市城镇新增就业同比下降X%，部分外出务工人员因所在企业生产不足导致返乡，高校毕业生、搬迁群众等重点群体就业压力更大。当前，国外疫情持续蔓延，疫情对我市经济社会的影响还将延续，对此我们要有清醒的认识，作好打持久战、打攻坚战的充分准备。

危和机总是同生并存的，克服了危即是机。我们要善于运用辩证思维谋划发展，从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，真正化危为机、化险为夷。一要牢牢把握国家调整宏观政策的机遇。…已经出台并将继续研究应对疫情的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策将更加积极有为，稳健的货币政策将更加灵活适度。3月27日，…会议提出适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕，等等。这些政策为我们稳增长提供了新的动力支撑。特别是国家将通过扩大有效投资拉动需求，明确地方政府专项债“资金跟着项目走”“要素保障也跟着项目走”，以前一些上不了的项目、动不了的工程现在都有可能启动，这为我们谋划实施一批强基础、补短板项目带来了新的机遇。二要牢牢把握产业链重构的机遇。这次疫情给全球的产业链造成严重冲击，产业集群发展将会加速推进，我市的农业和工业已有一定的基础，一些行业还有独特的资源优势，我们要抓住机会“补链”“扩链”，加快提升优势重点产业的综合竞争力和防风险能力。三要牢牢把握培育新动能的机遇。每发生一次大的变故，往往都会催生经济发展新机遇。2003年的“非典”催生了电商、互联网、快递等行业的崛起与繁荣，这次疫情也正在倒逼许多产业规则、供应链条、市场格局、商业模式和政府政策发生改变，催生了“宅经济”、数字经济、智慧医疗、健康产业等新业态、新模式。这方面我们也是有潜力和优势的，只要我们抓住机遇，在招引人才、促进创新上推出实招硬招，就有希望收获一波产业转型变革的红利。

二、紧盯重点和难点，努力做好二季度补损增量工作

一季度全市经济下行已成定局，抓好二季度的经济工作对确保完成全年目标任务至关重要。各级各部门要坚持目标导向、问题导向，全力以赴补短板强弱项，努力推动各项下滑指标在二季度实现正增长，并尽可能做大增量、多做贡献，千方百计把一季度遭受的损失补回来，全力冲刺“双过半”，为实现全年目标打好基础。

第一，必须紧盯全年目标任务不放松。一季度，疫情对我市经济发展造成较大冲击，多数指标增速下滑，甚至出现负增长，与年初明确的目标任务还有较大差距。但从我们面临的发展形势来看，国家层面通过财政政策、货币政策、新基建等系列措施，打好政策“组合拳”支持经济发展，省里也强化措施积极应对疫情对经济的影响。今年是“十三五”收官之年，是决战脱贫攻坚决胜同步小康的冲刺之年，要想顺利实现这些既定目标，必须要通过经济发展做保障。因此，对我市的经济工作，虽然当前形势较为被动，但必须坚持年初确定的经济社会发展目标不变、任务不减。市发改委要根据一季度全市经济运行情况，围绕补齐缺口、实现全年目标任务，合理调整后三个季度计划目标，特别是抓好固定资产投资、规上工业增加值、批零住餐等下滑严重指标的回补安排，及时将任务分解到县市和部门。各县市各部门也要增强信心，采取超常规举措，全力以赴抓投资、抓工业、抓企业，千方百计稳消费、稳服务业、稳就业，把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，努力实现地区生产总值增长6.5%左右的总目标。

第二，必须紧盯决战决胜脱贫攻坚不放松。当前已经进入向脱贫攻坚发起总攻的最后冲刺阶段，越是在最后关头，越要狠抓落实，一鼓作气夺取全胜。一是要抓好挂牌督战工作。各级各部门要紧紧围绕农民增收、“两不愁三保障”、安全饮水、务工就业、易地扶贫搬迁等督战重点进行真督实战、既督又战，分解任务、倒排工期，加快补齐短板弱项，全面推进工作开展。尤其是各业务部门要加强工作指导，而不能仅仅只提出问题，真正帮助各县解决实际问题。要通过挂牌督战，推动各项工作有效开展，确保6月底XX县和所有剩余贫困人口达到脱贫标准。二是要抓好问题排查整改。要结合国家脱贫攻坚成效考核通报的问题以及省市督查发现的问题，举一反三，主动自查自纠，深入细致的把问题再找准找实，并一体抓好整改落实，确保到6月底前把问题都解决到位。三是要抓好脱贫成效考核准备。2019年成效考核工作即将启动，涉及考核的市直有关部门和各县市要高度重视，主要领导要亲自安排、亲自部署、亲自调度，抓紧完善方案、细化工作任务、压实工作责任。要抓紧时间对内业资料和外业工作进行查缺补漏，确保外业工作过硬扎实、内业资料齐全规范。要对相关人员开展脱贫攻坚政策培训，做好访谈准备工作。

第三，必须紧盯扩大有效投资不放松。推进重大项目建设、做好稳投资工作，是应对经济下行压力、对冲疫情影响的关键举措，是我们回补一季度损失的最大潜力所在，必须紧紧抓住扩大有效投资这个牛鼻子，千方百计稳住投资基本盘，为完成全年经济目标任务多做贡献。一是积极做好项目前期工作。市发改、财政等部门要统筹用好我市统一安排的项目前期工作经费，尽快将工作经费分批下达到项目上，大力推进项目前期工作，推进项目尽早落地。要加强部门配合联动，着力解决好项目建设用地受基本农田、生态红线等影响的问题。加快推进XX等重点项目前期进度，促进项目尽快落地建设。二是加快推动项目建设。分级分类督促省市在建重大工程项目加快进度，精准调度解决每一个项目推进存在的困难问题，科学组织施工，积极追赶工期，尽可能形成更多的有效投资，确保二季度完成交通、城建、工业、水利等投资X亿元以上。各县市各部门要积极抓好新开工项目谋划，二季度我们还要举行集中开工仪式。统计、发改等部门要加强沟通与会商，强化项目投资调度，积极抓好项目入库入统工作，切实做到应统尽统。三是抓好项目谋划争取。各级各部门要强化机遇意识，根据…预算内投资项目、地方专项债项目、新增…投资项目支持方向，加强…预算内项目和地方专项债项目库建设。要用好政策窗口期，抓好国家新一轮西部大开发、“新基建”和省XX亿元补短板融资专项资金等机遇，精心谋划编制一批项目。关于项目谋划编制，我强调一下，要积极和上级部门做好沟通联系，市发改委还要加强各县市和市直部门工作指导，提高项目编制质量，提升项目生产率和孵化率。

第四，必须紧盯推动三大产业发展不放松。产业是经济发展的基础，也是脱贫攻坚的根本之策，必须持之以恒推动产业发展，做强做大三次产业。

农业产业方面。从疫情对三次产业的影响来看，农业也是受影响最小的，而且还面临很多机遇，必须乘势而上，迅速做优做强。一是加快春季农业生产。今年发展农业的大环境是非常好的，因此对年初市委农村工作会议确定的任务，各县市要按超额来调度，至少按顶格来完成。要抓好春播的最后时机，努力把今年的任务落实到位。蔬菜种植要做好接茬，提高复种指数，精品水果要建基地扩规模，尽快的连成产业带，生猪养殖要做好补栏增栏。二是抓好农产品市场销售。总体来看今年市场需求是旺盛的，但大家必须始终重视销售问题，在产销对接上狠下功夫，大力发展订单农业，确保每个项目都有销路。要抓好产业路、冷链物流等基础配套建设，筹建主产区专业市场，提高物流保障能力。要加强品牌创建，全力打造我市绿色优质农产品品牌。三是深入推进农产品精深加工。坚持从一产中抓二产，大力发展特色优势农产品精深加工，引导支持现有龙头企业提升加工能力，延长产业链、提升附加值。加强企业培育，积极引进一批涉农龙头企业落户我市，培育一批自主创新能力强、加工水平高、实力雄厚的龙头企业。鼓励和引导企业建立加工厂，单品规模较大的县要建专门的加工园区，确保农产品加工转化率提高到45%以上。

工业产业方面。要突出抓好各项稳企促产措施，千方百计扩大工业增量，稳住工业基本盘。一是聚焦重点企业推动满产达产。市工信局要牵头对全市规上工业企业进行摸底调度，对支柱行业逐一进行研判，把产能缺口、问题困难搞清楚，会同县市加强研究，采取“一企一策”推动企业满产达产。针对产值下滑严重的重点企业，市县要组成专班，主动上门跟踪服务，积极帮助企业开拓市场，搭建供需对接平台，想方设法推动企业满负荷生产。二是加快挖掘新产能新增量。大力实施“双千工程”，推动XX等重点企业技改升级、提能增效。要根据“新基建”投向和技术变革方向，力争在5G、新能源汽车等方面，集聚一批能够生产关键设备和先进材料的制造企业。要把握好国家支持公共卫生、医疗器械等项目，推动企业数字化转型和智能制造水平提升的政策机遇，依托我市产业资源基础，谋划一批强链补链项目，引进一批工业新项目。要以中小企业培育倍增计划为抓手，培育一批中小企业升规入统。三是抓好各类扶持政策兑现落实。要加大政策宣传力度，逐企落实好国家和省制定出台的一系列支持企业稳产复产的政策措施，让政策真正惠及企业。要认真落实金融业服务疫情防控和经济社会发展20条措施，鼓励引导金融机构对受疫情影响较大的行业企业不抽贷、不断贷、不压贷，对中小微企业贷款给予临时性延期还本付息、展期、续贷和优惠利率贷款，努力助推工业经济高质量发展。

服务业发展方面。疫情对我市服务业的影响最为直接、最为严重，必须采取措施推动服务业加快恢复性增长。一是加快恢复旅游市场活力。市旅游局、各县市要针对当前旅游市场特点做好宣传营销，通过全面落实景区门票减免、旅游消费券促销、一票畅游多个景区等优惠活动，全力挖掘旅游市场潜力。当前虽然省外客源减少，但省内游、周边游等短距离旅游出行意愿非常强烈。我们要重点做好省内旅游市场挖掘，通过采取免除门票、餐饮住宿折扣优惠等措施，充分激发市内省内市场活力，发挥旅游对服务业的牵引带动作用。二是千方百计激活批零住餐等日常消费。市商务局、市旅游局等部门要针对下滑严重的重点县市、重点行业和重点企业，研究提出恢复增长的具体措施，加强指导调度，帮助解决融资、用工、纳税等困难，努力扩大消费市场。要稳步恢复健康、家政、教育培训、文化、信息等消费。三是认真落实好国家支持服务业发展政策。各县市各部门要落实国家和省助推限额以上餐饮企业复工营业、支持服务业市场主体发展、支持文化旅游业恢复发展的系列政策。要落实好促进汽车消费市场持续健康发展若干政策措施和新能源汽车车辆购置税等优惠政策，支持金融机构开展汽车消费信贷，创新汽车金融产品，开展“汽车下乡”活动，推动老旧机动车更新替代，加快规范繁荣二手车市场，千方百计激活汽车等大宗消费。四是充分挖掘服务业企业培育潜力。加强重点批零住餐企业监测，努力将管理规范、经营良好的服务业企业培育入库。市商务局、市财政局、市教育局等部门要结合机关企事业单位、学校等后勤保障服务市场需求，积极指导各县市通过组建餐饮集团公司、劳务公司等方式，规范培育一批后勤保障社会化服务示范企业。

第五，必须紧盯助推发展政策措施不放松。做好今年的经济工作，我们既要坚持主战略主抓手，也要更加注重用好用足政策机遇和强化服务保障，助推经济加快发展。一是抓好支持政策落地。为了应对疫情对经济社会发展的影响，…和省出台了系列稳生产、稳增长和保民生的政策措施，前面我也列举了部分政策。这些政策能否有效利用，关键在落地。各级各部门都要增强机遇意识，在政策争取方面必须主动出击，不能等靠要。要成立专班研究政策，把政策搞透，把工作对接好，立足政策谋划项目、争取支持，努力把国家政策红利转化为我市发展动力。二是抓好资金要素保障。近段时间来，…实施更加积极的财政政策和更加灵活适度的货币政策，提出了提高财政赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券规模等重要措施。大家要用好用足政策，积极抓好对接申报，争取更多的…预算内资金、信贷资金和专项债资金支持。要加大已批未放项目调度力度，市金融办要指导帮助各县市加快完善项目前期手续和形成实物工程量，加快信贷资金投放。三是加大招商引资力度。各级各部门要进一步高度重视招商引资工作，把招商引资作为抓项目、促投资、稳增长的关键环节，作为补短板、增后劲、促升级的重要举措。要压紧压实招商引资责任，创新招商引资方式，推进线上线下同步招商，不断加大“走出去、请进来”的力度。要紧紧围绕全市重点产业发展开展全产业链招商，要紧盯对口帮扶城市企业办好东西部协作产业专题招商。要抓好签约项目落地工作，切实履行主体责任，做好签约承诺事项的跟踪督办，积极跟进意向企业、主动上门服务，确保企业引得来、落得下、发展好。

三、强化责任落实，为推动经济加快发展提供重要保障

在疫情影响的大背景下，做好经济工作是检验工作能力的试金石。各级各部门尤其是领导干部要强化政治站位，以舍我其谁和当仁不让的责任担当，勇挑重担、搏击中流，在大战大考中践行初心使命。

第一，领导干部要以上率下抓落实。非常时期当尽非常之责，各位市领导必须靠前指挥抓落实，对分管联系的每一项工作都要抓具体抓深入，切实把行业问题找准，把企业问题搞实，每一个行业和企业当前的缺口有多大、二季度怎么把缺口补上来，心里面要清清楚楚，工作招数要务实管用，决不能浮于表面，大而化之、笼而统之。面对疫情影响，大家都很难，我们必须把各项工作抓早抓小、抓实抓细，争取更多工作在二季度拿到全省“单项冠军”。

第二，各级各部门要形成合力强调度。实践证明，抓经济工作不加强调度是不行的。分管领导要集中精力抓经济运行调度，对苗头性问题要及时调度解决，防止指标忽高忽低。对增速下滑比较严重的县市，市委督查督办局要牵头加强跟踪调度，督导县市奋起直追、迎头赶上。市发改、工信、财政、农业农村、住建、交通、水务、人社、金融等部门，要健全工作调度机制，全力抓好行业督促调度，具体到每家企业、每个项目，“一企一策”搞好服务，促进企业开足马力生产，促进项目建设加快推进，为全市经济加快回升作出最大贡献。

第三，统计工作要实事求是提质量。从前段时间我们调度企业报数的情况来看，我市的统计服务有较大差距，普遍存在不敢报、漏报、少报现象，从“一个极端”走向“另一个极端”。这个问题的表象在企业，但根子是我们的统计服务不实不细，工作方式方法失当。统计部门主要是做事后统计，要切实改进工作方式，加强统计业务指导，夯实统计基层基础，确保应统尽统，客观真实反映我市经济社会发展水平。

同志们，沧海横流方显英雄本色，越是在错综复杂的形势下，我们越要坚定信心、迎难而上、主动作为，以超凡之举推动…和省市各项决策部署加快落地落实，千方百计赶进度，竭尽全力补缺口，全力为实现全年目标任务奠定坚实基础。

在全市第一季度项目现场观摩总结会上的讲话（9）

同志们：

这次观摩会，我们利用三天的时间，共观摩了X个项目，整个行程安排紧凑有序、充实饱满。大家边走、边看、边议、边思考，普遍感到很受触动、很受启发、很有收获，在相互比较、相互学习、相互激励中，进一步凝聚起真抓实干、干事创业的共识和力量。大家感到，这次观摩的项目，呈现出“四高四多”的特点：一是工作劲头高，总体亮点多。各区市、各功能区都交出了一份不错的项目建设“成绩单”，一大批项目在今年签约落地、启动建设或竣工投产。今年X个市级重点项目中，第一季度开工在建项目X个，X个项目竣工或主体竣工，完成投资占年度投资计划的X%。项目建设是实打实的工作，全市项目建设总体上亮点多，说明大家工作的劲头是足的、力度是大的。二是引进标准高，发展贡献多。在观摩中大家感到，我们引进的项目大都坚持了高标准，对我市新旧动能转换、经济社会发展将形成有力支撑。西海岸新区的X等，在产值、纳税、吸纳就业等方面都可圈可点。X的X创新园、X的X公路港、X工程等，都是颇具规模和特色的发展平台，辐射带动作用比较强。三是科技含量高，创新元素多。这次观摩的很多项目体现了创新发展理念，强化了创新这个引领发展的第一动力。X的X、X的X研究院、X的X创新中心等，都较好体现了科技与经济的融合，促进了产学研深化合作；高新区的奥克生物、X的X防水新材料等，都站到了各自行业科技的前沿。四是民生投入高，群众受益多。各区市都坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，规划建设了一批重点民生项目，为人民群众办了一批实事。X中心医院、市北的城市治理指挥中心、市南的X路小学等，都让老百姓享受到了项目建设的“红利”。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市项目建设中还存在一些问题和不足。比如，项目总量还不够多，特别是投资规模大的项目还比较少；项目结构有待进一步优化，领先行业的项目和高科技项目还不够多；项目建设还不够均衡，虽然各区市、功能区在项目建设上都下了很多功夫，但好项目、新项目还是有多有少。各区市要多看别人的长处，多找自己的不足，补足短板、迎头赶上、奋力争先，真正起到项目观摩“比学赶帮超”的积极作用。

项目是经济社会发展的主要载体。一个好项目，就是一个发展的增长点，就是一个动能转换的支撑点，就是一个财政税收的来源点，就是一个就业富民的立足点。这里，我强调四点：一要抓谋划。及时对接国家战略和省里的重大部署，以供给侧结构性改革为主线，围绕实施新旧动能转换重大工程，立足我市产业集群优势，认真谋划一批大项目，争取更多项目纳入国家和省发展战略的大盘子。二要抓引进。继续在招商引资、招才引智上下功夫，做到再加力度、再增干劲，紧跟全球产业和科技前沿，着力引进一批附加值高、竞争力强的大项目、好项目。三要抓推进。按照“待批项目抓前期、已批项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，倒排工期、挂图作战，在确保安全和质量的前提下，加快项目建设进度，尽快形成实物投资量。四要抓环境。进一步强化服务意识，甘当项目建设“服务员”，主动服务、靠前服务、周到服务，提升行政效率和服务质量，用政府权力的减法，换取项目建设的加法、经济发展的乘法，以一流的营商环境保证项目引得进、留得住、发展得好。市里各职能部门要多换位思考，勤与基层和企业一起为项目建设出主意、想办法，共同把项目建设搞上去。

以上是对这次全市项目观摩会的梳理和总结，下面，重点围绕进一步做好我市工作，根据市委常委会研究讨论的情况，再谈些意见。

一、坚持“一个率先”，就是率先走在前列

我们X作为全省经济发展的龙头，应当担负起更大的责任，必须牢牢把握、长期坚持这个目标定位，更加自觉地走在前列。最近，省委作出了一系列安排部署，根据省委要求，市委理论学习中心组进行了集中学习研讨，召开了座谈会，进一步学习贯彻……视察X、视察X重要讲话、………精神特别是关于安全生产的重要讲话、………精神。我们提出“一个率先”，进一步明确“率先走在前列”的目标定位，将其作为做好各项工作的总要求，就是要以高度的政治自觉，持之以恒学习贯彻…视察X、视察X重要讲话、………精神，以此为行动指南和力量源泉，奋力开创我市经济社会发展新局面。

率先走在前列，归根到底要在发展上“率先”。发展是硬道理，如果发展落后了，经济条件上不去，其他工作的基础也不会牢固。X始终是一座思想解放、积极进取的城市，广大干部群众向来有敢于争先、不甘落后的率先意识，我们要把这种精气神进一步发扬光大，使发展的步子迈得再快一点、更好一点。率先发展，不是自己跟自己比，不是只在省内比，而是要放在全国比，与X等先进城市比。在经济走势分化的形势下，区域发展竞争更趋激烈，犹如逆水行舟不进则退，慢进、小进也是退。我们一定要担起推动城市率先发展的责任，推动X在城市竞争中奋勇争先，在XSD的新征程中实现新的超越。

率先走在前列，要求我们必须集中力量着力解决发展不平衡不充分的问题。同全国一样，现阶段我市发展不平衡不充分的问题也比较突出。比如，从社会生产力看，全市生产力水平和生产力布局还不够优化，人才总量不足尤其是“高精尖缺”人才偏少，高技术产业比重不高，新动能对经济发展的支撑作用还不突出；与经济发展水平相比，社会建设、文化建设、生态文明建设等方面还不同程度的存在短板；从城乡区域看，我市城乡差距、南北差距、区域差距仍然存在，有的还比较大，农村基础设施总体上比较薄弱，公共资源布局不够均衡；从收入分配看，收入差距仍然较大，相对贫困问题依然存在，城乡还有很多困难群众，等等。这些问题解决不好，率先走在前列是不可能实现的。我们必须集中力量着力解决发展不平衡不充分的问题，抓重点、补短板、强弱项，通过解决好主要矛盾，不断提升城市整体实力。

率先走在前列，不是纸上谈兵，必须落脚到实实在在的工作上，体现在具体的经济发展指标上。比如GDP指标，我们不能唯GDP，不能以GDP论英雄，但目前还没有其他指标可以取代GDP指标对一个地区经济总量的反映。对一系列经济指标，我们要给予高度关注。从今年第一季度情况看，我市经济运行总体呈现稳健向好的态势，这是值得肯定的。但也要清醒地看到，影响我市经济走势的各种因素仍然错综复杂，有些指标在副省级城市中的排名相对靠后，在省内也不靠前，面临着标兵越来越远、追兵越来越近的持续压力。特别是与X、X等标兵城市相比，我们在规模、速度和质量上都有明显差距。比如一般公共预算收入，第一季度X增长高达X%，而且反映质量指标的“税收占一般公共预算收入比重”，X为X%，我市仅为X%；固定资产投资，第一季度X增长高达X%，我市为X%，其中民营固定资产投资增速X为X%，我市反而下降了X%。全市各级各部门一定要切实增强责任感、紧迫感，牢牢把握率先走在前列的目标定位，既要在发展速度和规模上争取率先，也要在发展质量和效益上争取率先，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二、找准“三个坐标”，进一步明确城市发展定位

率先走在前列，是总体要求。我们要自觉将X放在全省、全国、全球大局中去谋划、去布局，在大局坐标中准确定位，把率先走在前列的总要求落到实处。

在全省坐标中，要当好全省经济发展的龙头。今年X月…X同志在我市调研时，明确提出X要当好全省经济发展的龙头。省委对X发展寄予厚望，我们一定要勇于担当，不辱使命。目前，我市经济总量指标在全省占比还不高，X年，我市GDP占全省的X%，而X、X分别占所在省份X%、X%，成都、武汉则达到X%和X%。而且，在一些单项指标上我市距离龙头也有差距，比如“2020年中国民营企业X强”中，我市只有X家入围，少于X。我们一定要增强龙头意识，更好地融入和服务全省发展大局。省委、省政府作出了实施新旧动能转换重大工程的决策部署，积极创建国家新旧动能转换综合试验区。我市是省里确定的综合试验区三个核心城市之一，我们要抓住机遇，在新旧动能转换上先破题、下功夫、早见效，彰显核心城市的引领作用。当前，区域发展的竞争，已不仅是单个城市的竞争，更多是以中心城市为龙头的城市群的竞争。我们要高点定位，把城市做大做强，增强示范辐射带动作用，带动提升X半岛城市群融合度和竞争力，促进全省区域协调发展。

在全国坐标中，要争创国家中心城市。国家中心城市是我国城镇体系中位置最高的城市，相对一般城市，具有更强的综合竞争力和辐射引领功能。我市在地理区位、经济实力、对外开放等方面，具有建设国家中心城市的独特优势。我们要借助省委省政府已将X上报为国家中心城市和申报创建国家新旧动能转换综合试验区的有利时机，努力争创国家中心城市。争创国家中心城市，必须发挥好X在全国有影响、能为全国作贡献的特色优势。要深度融入“…”建设。在国家“…”规划中，我市被定位为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，这个定位从陆海两个方向大大拓展了我们的发展格局和空间。我们既要面向世界提升开放水平，又要面向内陆广阔腹地实现联动发展，在全国乃至全球发展格局中彰显X的独特地位。要打造一流滨海度假旅游胜地。滨海风光一直是我市的靓丽名片。但从目前看，我市在规划建设、产品打造、综合管理、服务水平等方面还有不足之处，很多方面达不到“一流”水准。我们要借鉴世界知名滨海城市经验，依托独具魅力的资源禀赋，实施“全域旅游”，把城市的旅游特色优势充分展现出来。从区位、驻军、产业和科技基础等各方面分析，我市具备军民融合发展的得天独厚条件，国内这样的城市并不多。我们要依托X（古镇口）军民融合创新示范区建设，不断探索军民融合深度发展的新路径、新模式，为实现…、强军梦贡献力量。

在全球坐标中，要努力建设国际海洋名城。海洋是X最大的优势。在我国沿海城市中，我市的海洋资源、科技、人才、产业、海防等综合实力强，已经是我国知名的海洋城市。我市拥有X公里海岸线、X个海湾、X个海岛，海域面积X平方公里；聚集了全国X%的海洋科研机构、X%的涉海两院院士、X%的海洋高层次科研人才；2020年，全市实现海洋生产总值X亿元，增长X%，占GDP比重达X%。同时，我市也是我国重要的海防重镇。我们理应肩负起责任使命，积极参与全球海洋领域竞争，努力建设国际海洋名城，为海洋强国建设作出应有的贡献。前天，X同志在青主持召开海洋经济座谈会，就发展海洋经济提出明确要求。国际海洋名城的内涵，主要包括以下几个方面：海洋科技创新强劲，高端创新载体和人才聚集，海洋关键技术不断突破，海洋科研实力进入世界先进行列；海洋经济发达，拥有一批世界知名的海洋经济领军企业，海洋产业支撑能力突出，充分彰显海洋经济作为高技术经济、开放型经济、综合性经济的特点，成为海洋经济强市；海洋文化浓郁，海洋教育处于较高水平，全社会海洋意识普遍增强，市民普遍热爱海洋、亲近海洋、享受海洋，人海关系和谐；海洋生态环境优美，海洋资源开发利用科学适度，海洋环境质量持续提升；对外开放程度高，充分发挥海洋对外开放的枢纽作用，使海洋成为我市与世界各地的合作之海、友谊之海。基于X的海洋优势和特色，我们完全有信心建设在全球具有重要影响力的国际海洋名城。

三、聚力“三个提升”，鼓足干事创业的精气神

怎样实现精神状态的永不懈怠、奋斗姿态的一往无前？我体会，最重要的就是进一步提升思想境界、提升工作标准、提升责任担当。

一要提升思想境界。境界决定思路，思路决定出路。我们有些工作干得好，一个必然条件是思想上有追求、境界上有高度。我们有些工作抓不上去，首先应该自查自问思想境界是不是上去了？有没有按部就班、四平八稳，当一天和尚撞一天钟？有没有安于现状、小富即安、小成则满？有没有只看到自己的好，对别人这也看不起、那也瞧不上？有没有自己不干事，看着别人干事还指手画脚、说风凉话、挑毛病？思想境界问题不解决，不论是对个人、对单位还是对一座城市，结果只能沦为平庸。提升思想境界，最重要也是最难做的是“超越自我”。人往往都喜欢听表扬的话、不喜欢听批评的话，容易看到自己的好、不容易看到别人的好，长此以往就会缺乏危机感、压力感，丧失干事创业的激情。我市的干部有没有自我满足、自我陶醉的问题呢？我看还是存在的。我们的确有许多自身的优势，形成这些优势，有我们自己的努力，但也有很多是受惠于“老天爷”的恩赐和“老前辈”们写下的功劳簿。更何况，我们自己跟自己比感觉良好，但跟国内先进城市比，还有多少优势呢？还有什么理由和资格自我陶醉呢？希望我们的党员干部一定要提升思想境界，要克服自我陶醉，勇于超越自我，做到“三个正确看待”：正确看待自己，自信当然很重要，但一定不能自满、更不能自负；正确看待别人，善于发现和吸取别人的长处，认真借鉴先进经验，学先进、赶先进、超先进；正确看待问题，“成绩不说跑不了，问题不找不得了”，承认问题靠境界，解决问题靠能力，要勇于直面问题、善于解决问题。

二要提升工作标准。“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下”。采取什么样的标准，就有什么样的效果。我们有些工作干得一般般，就要自查自问工作标准高不高？有没有工作不求过得硬、只求过得去，什么事都是“差不多”就行？有没有因循守旧，只懂得念“老黄历”，只沿用“老一套”？有没有闭门不知窗外事，对形势的变化漠不关心，对工作的落后茫然无知？有没有力出了、事干了，但是干得马马虎虎、粗粗拉拉，没留财富、留了包袱？工作标准问题不解决，发展很难上一流。大家都要认真分析梳理自身工作，问一问一流标准是什么、自己离一流标准还有多远，进取意识有没有达到一流？理念思路有没有达到一流？创新能力有没有达到一流？工作水平有没有达到一流？实际成效有没有达到一流？全市各级各部门一定要始终保持清醒头脑，敢向高处攀、敢和强者比，勇于争一流、创一流。各个部门都要熟知本领域…和省的要求是什么，熟知本领域国内外先进城市的做法是什么，熟知本领域最新的发展趋势和技术前沿是什么，以此明确标准、补齐短板、干好工作。

三要提升责任担当。对党、对人民、对工作、对发展，大家身上都有责任，条条有条条的责任，块块有块块的责任，干部有干部的责任，领导有领导的责任。我们都要经常扪心自问，自己的责任意识、担当精神是不是到位了？有没有缺乏“一盘棋”思想，遇事不看不顾大局，只考虑自己的“一亩三分地”？有没有在其位不谋其政，该抓的事不抓，该管的事不管？有没有面对矛盾和问题不敢动真碰硬，避重就轻、避实就虚？有没有只把抓落实喊在嘴上、写在纸上、浮在面上，实际干起来却眼高手低，工作难以突破？有没有群众观念淡漠，不作为、慢作为、乱作为，决策不力、执行不力、监督不力？有没有觉得多一事不如少一事？责任担当问题不解决，会让发展机遇溜掉、成效失掉、干部垮掉。责任无处不在，担当义不容辞。大家一定要提升责任担当，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，勇当“冲锋手”，冲在工作第一线，应争必争，该拼必拼；勇当“拆弹手”，敢于、善于解决矛盾和问题，一个一个消除前进路上的“绊脚石”和“定时炸弹”；勇当“扛旗手”，敢为天下先，敢闯敢试，在大胆探索、开拓创新中率先走在前列。

三、做到“三个突出”，以钉钉子精神做实做细做好各项工作

我们要牢牢把握城市发展的正确方向，始终保持锐意进取的精神风貌，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，善于创造性推动工作，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，不断开创我市各项事业发展新局面。关键要做到“三个突出”：

一要突出扩大对外开放。开放是我市的优势所在、特色所在、希望所在。我们要坚定不移扩大对外开放，准确理解和把握“全面开放”的深刻内涵，创新开放方式、优化开放布局、提升开放质量，加快形成全面开放新格局。要强枢纽，发挥港口优势，提高对腹地的辐射能力，加快建设区域性国际航运中心，探索建设自由贸易港。要促转型，在“…”建设背景下，有效回应国际国内两个市场的新需求，推动对外贸易、利用外资、对外投资加快转型，争取更多先行先试政策，增创对外开放新优势。要扩交流，进一步提高城市国际化水平，不断扩大X的国际影响力。

二要突出新旧动能转换。建设现代化经济体系，必须把着力点放在实体经济上。加快新旧动能转换，要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动实体经济实现“腾笼换鸟，凤凰涅槃”。新兴产业是经济体系中最有活力、最具增长潜力的部分，我们要超前谋划、抓紧行动，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快形成一批新兴产业集群和龙头企业。传统产业是稳定经济增长、改善民生福祉的主体力量，我市的家底比较“厚实”，这个传统优势不能丢，要推动传统产业改造升级，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，同时推进消费品工业增品种、提品质、创品牌，打造更多“百年老店”。现代服务业是实体经济和制造业的重要支撑，也蕴含着强劲的新动能，我们要更加重视发展现代服务业，着力打造航运物流、现代金融、文化创意等高端服务业中心，促进制造与服务协同发展。

三要突出以人民为中心。我们要增强群众观念和群众感情，自觉把党的群众路线贯彻到各项工作中去，时刻带着对人民群众的深厚感情做工作，多深入基层一线，主动与群众融为一体、打成一片，始终保持党同人民的血肉联系。要认真优先发展教育事业、提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略、打造共建共治共享的社会治理格局、有效维护国家安全等部署要求，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让发展实绩更有“厚度”，让民生答卷更有“温度”，以实际行动践行好以人民为中心的发展思想。

同志们，目标已明确，号角已吹响，奋进正当时。我们要落实好“一三三五”工作举措，紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，奋力把X建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力，为全面建设社会主义现代化强国作出我们新的更大贡献。

全区一季度经济运行分析会议上讲话（10）

同志们：

今天召开经济运行分析会，主要是总结分析一季度经济运行态势，安排部署下一步工作，按照半年进、三季冲、全年赢的节点抓好有效落实，确保全年目标任务圆满完成。刚才，相关部门分别作了分析汇报，与会区领导讲了意见，大家要深化认识、统一思想，认真抓好贯彻落实。经济工作是我们的中心工作，必须日日想、人人抓、事事紧，特别要善于从政治角度看待经济问题。从当前宏观形势看，我们正处于疫后复苏时期，全国一季度延续了稳中向好的态势，有望保持高速增长。聚焦我区，主要经济指标与宏观走势基本一致，多项指标实现高位增长。比如，规上工业总产值增长X%，相比20XX年两年平均增长X%，总量排全市第一位；固定资产投资增长X%，相比20XX年两年平均增长X%，实现首季度由负转正，民间投资、四新投资占比、增幅提升优化（房地产投资下降X%）；社会消费品零售总额增长X%，两年平均增长X%；一般公共预算收入预计增长X%，税收增长X%，增幅列全市第一。可以说，一季度，面对复杂形势和艰巨任务，大家瞄准目标心往一处想、劲往一处使，总体实现了“开门红”目标，交出了合格的成绩单，充分展现了干部的担当奋斗精神。大家要坚定信心决心，保持目标不变、标准不降、劲头不减、工作不断，找准优势，持续加力，继续巩固发展的良好态势。

成绩固然可喜，但深入分析，我们的工作也存在不少问题，还远不到“松口气”的时候。一要深入看趋势。要正确认识一季度数据向好一方面是经济稳定恢复的结果，同时也是由于去年疫情冲击严重，同期基数低带来非正常超跌反弹。有预计指出，今年经济增速将呈前高后低态势，一季度增速很高，二季度之后逐渐回落，四季度将回归到正常增长水平。从我区看，虽然主要经济指标均实现较大幅度增长，但除财税指标外，其他指标在全市排名并不靠前，优势指标增速存在放缓压力。二要辩证看压力。当前，国内经济虽然风景独好，但是隐患仍然很大，双循环格局面临很多挑战。我国宏观环境的内外风险依然严峻，外部疫情风险远未消除，美国超大规模经济刺激方案将把通胀预期转嫁到国际市场，影响我国基本盘，且疫后发达国家有针对性的贸易投资调整，特别是保护主义政策将对外贸带来较大冲击。内部随着原材料价格上涨、抗疫刺激政策逐步退出，企业特别是中小企业经营压力不断增加；同时，消费恢复仍低于预期，经济增长尚未摆脱投资依赖症，制造业、基础设施和民间投资依然疲软。虽然宏观“大气候”的波动将深远影响我们自身“小气候”，但是化危为机的潜力也存在，关键我们要像去年一样，嗅觉灵敏、科学应变、主动作为、防微杜渐。三要客观看自身。主要存在以下突出问题：工业方面。增长动力较为单一、后劲不足，规上工业增加值增速位列全市X位，对X等个别龙头企业依赖较高，一季度X产值占全区总产值的X%，但中小企业普遍动力不足，本土企业累计完成产值X亿元，增长X%，未达到全区平均水平。今后倘若X“感冒”，我们也得严重“咳嗽”。后续随着基数提高、原材料涨价、抗疫产业风口转移，工业增长压力将进一步增大，“追兵”越来越近的态势将更加严峻。投资方面。项目进展较慢，投资不足问题仍然突出，根据公布数据，全国固投增长X%，省、市分别增长X%和X%，我们仅为X%，位列全市倒数第X，X个街道为负增长。且结构不优、支撑不足，比如，年度计划投资X亿元以上项目仅X个，其中X个为安置房项目，实有项目X个，年度计划投资仅为X亿元，难以完成X亿元的年度目标。受土地、规划等要素影响，项目推进缓慢，比如，X等。且现有企业增资扩产项目不够多，重点项目中工业项目数量占比X%，但投资占比仅为X%，缺少有力支撑。消费方面。消费恢复较慢，增长点培育不多，比如，全国社会消费品零售总额增长X%，省、市均增长X%，我们仅为X%，位列全市第X，X个街道增长为负；其中，限上零售提升仍是重点，全市增长X%，我们仅为X%，位列全市第X，头部企业甚至出现大幅下降，消费挖潜还存在较多堵点。收支方面。虽然一季度一般公共预算收入增幅较大，但保民生、保运转等“硬支出”压力很大，依然是“吃饭财政”，后续财政压力将继续吃紧。四要清醒看竞争。今年作为换届年，各级各地对于经济指标格外看重，超常规的增长此起彼伏，大家为了荣誉你争我赶，竞争压力有增无减。大家都在铆足劲向前冲，尤其对半年、三季度的数字十分看重。数据出干部可能不对，但是数据不好肯定不会多出干部，要不然怎么体现实绩导向。因此，经济之战也是政治之战、荣誉之战，XX的整体形象必须维护。大家一定要心明眼亮，关键时候不能掉链子、拖后腿。下一步，必须牢固树立问题导向、结果导向，向内对照年度目标、对比正常年份，对外加强横向对标、系统分析，进一步找差距、找问题、想办法，抢抓有效时间，奋力争先进位，确保圆满完成目标任务。重点抓好四个方面：

一要拉长长板。坚持抓龙头保增长、抓小微保就业、抓招引保未来的工作理念，抓牢抓实工业经济突出优势和动力之源。①抓服务，抓牢经济效益好、订单充足的头部企业、规上企业，专人对接、靠上服务，解决制约问题，促其开足马力，加大生产，保障产销两旺。②抓管理，发挥工业运行指挥部职能，加强企业监测分析，用好大数据筛查、政策激励手段，服务与倒逼并重，展现企业真实发展水平。③抓入库，梳理落实工业X条、省市“六稳六保”政策，加强小微企业扶持培育，及时上规入库，实现多极增长。④抓质效，深入开展“百项技改、百企转型”活动，加快“亩产效益”评价改革，建设工业企业分类综合评价机制，倒逼企业零地增产，提高贡献率。

二要补齐短板。聚焦固投、消费等突出弱项，开展重点突破。①完善联动攻坚机制，重点项目管理服务中心牵头抓总，整合项目包联领导、“四进”工作组、职能部门合力，建立对接联动机制，提前介入立项、用地、规划等前期工作，做到要素安排和项目需求精准匹配，集中破解一批土地、规划等方面的制约难题。加大XX等重点项目的推进力度，千方百计扩大增量、增强后劲。②加强调度管理，摸清摸透重点项目底数，明确月目标、季度目标，压实街镇、区直部门、平台公司项目推进专人专责，加大项目建设考核权重，每月定期通报，确保“四个一批”滚动推进，为筹备全市项目观摩夯基垒台。③落实“要素跟着项目走”工作机制，一方面积极走上去，争取纳入上级盘子，把要素供应“蛋糕”做大；另一方面，切好蛋糕，将要素指标切实向质量好、体量大、准备充分的项目倾斜，尽快开工纳统、形成增量。④在保障安置房、教育卫生、交通设施等重大基础设施方面，加大政府精准投资力度，比如，X项目，抓紧形成具体方案，撬动社会资本，形成良性循环。⑤针对内外贸易，加大销售总额、零售额前X名商贸企业调度力度，加强业务指导，挖掘培育增长潜力；用足政策手段，鼓励企业成立独立法人销售公司，对在建和即将开业商业综合体，建立升规纳统前期准入机制，强化统一管理，确保应统尽统。抓住“五一”“端午”等节庆契机，组织系列活动，培育更多消费热点。⑥落实稳外贸政策，扩大出口信用保险，研究用好自贸区和综合保税区政策，加强对外合作，稳定外贸基本盘；加快补齐外资短板，推进XX等产业类项目，开拓利用外资新渠道。组织举办企业境外融资对话会，通过境外发债融资、境外上市等方式实现大额利用外资。

三要锻造新板。积极主动创造性开展工作，拓宽发展新路径、开辟新空间。①落实“东强”战略指挥部和六个推进专班职能，聚焦“强省会”战略、“东强”战略、省市一体化契机，加快“四廊”建设，强化规划对接、项目包装、对上争取，把握工作主动权。②加快明水经开区西进，系统打造“一区两城三园”和“两廊两带”，持续优化交通格局、产业格局、空间布局，创新完善内部运行、园区管理机制，释放活力、争先进位。同时，东部、北部两个片区的专班要发挥作用，聚焦主业，存量提升、增量拓展、园区整合并重，培育更大增长点。③重点发挥山大引爆效应，加快XX，激活科创走廊、智造走廊，提升区域发展能级。发挥山东先进材料研究院作用，加快资源共享、力量整合，推动签约项目尽快见效，使先进材料产业跨上新台阶。④抓牢招商引资不松劲，一季度招引项目X个、总投资X亿元，实际利用外资X万美元，完成年度计划的X%。要加强投促局和X个产业招商组的协同，开展敲门行动，注重用好以商招商、资本招商、代理招商、园区招商、线上招商手段，开展多种形式的市场合作。近期，XX，为新信息、大数据、电竞产业开拓了新空间。要认真总结这种模式，运用市场手段招强引新，实现借力发展、融合发展。

四要加固底板。始终坚持底线思维，统筹落实发展稳定任务。①认真贯彻X月X日全市建设一流营商环境大会精神，毫不放松抓好营商环境打造和企业服务，深入研究解决企业关心的政策落实、市场、物流、融资贷款、生产成本等方面难题。用好企业“接诉即办”、问需早餐会机制，对企业反映的问题能解决的立即解决，需要区委区政府研究解决的，主动沟通汇报，共商解决办法；确实不能解决的，要给企业解释清楚，绝不能拖，更不能推，一定要让企业看到我们的诚意。②加强法治建设、信用建设，严厉打击扰乱市场行为，确保公平有序。严格落实“双随机一公开”制度，为企业经营营造最优的发展环境。③以建党100周年系列庆祝活动安保维稳为契机，坚持把稳增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体推进，加强全过程的精准管理，在冲高线的同时，确保守住底线，不出任何问题，保证平稳有序发展。

区级领导、各部门街镇负责同志是抓经济工作的主要骨干，要紧盯目标不动摇、主动上门解难题，集中精力把自己的事情办好，把承担的指标、项目完成好。各职能部门要继续加强经济运行调度，对数据指标和重点项目情况定期调度、及时通报，强化业务指导。这里着重强调一下，为适应上级提出的“高开缓降”导向，我们将实行分季度的经济运行考核办法，加大一、二季度考核权重。大家要有清醒认识，摒弃“年底算总账”“搞突击”的思维定式，聚焦季度目标，以周保月、以月保季、以季保年，确保工作高效推进。同时，用好大数据筛查、综合治税、政策激励等监管手段，深入挖掘潜力，确保应收尽收、应纳尽纳，杜绝跑冒滴漏。要加强经济工作的督查考核，完善考核奖惩机制，将推动发展实绩、服务发展能力，作为换届期间干部选拔任用的重要指标，旗帜鲜明奖优罚劣，坚决杜绝“换届综合症”，为实现X强区建设良好开局凝聚最强合力。

全市一季度经济运行分析会议材料（11）

今年以来，X县按照市委、市政府要求，抢抓机遇，主动作为，经济社会发展保持了持续向好态势。1—3月份，全县规模以上工业增加值增长X%，居六县（市）第一；工业用电量增长X%，居六县（市）第一；一般公共预算收入增长X%，税收收入增长X%，两项指标均居六县（市）第三，税比X%，居六县（市）第一；一般公共预算支出完成X亿元，同比增长X%；工业用电量增速为X%，居X县市第一；

一、一季度经济运行情况

（一）项目建设力度更大。2021年全县共实施重点项目X个，总投资X亿元，年度计划投资X亿元。其中，省重点项目X个、市重点项目X个，项目数量和投资规模均创历史新高。截至3月底，累计完成投资X亿元，占年度计划X%。同时，围绕产业转型、县城提质、乡村振兴等重点领域，超前谋划了X个省重点储备项目，总投资X亿元；围绕太极拳文化传承、三产融合等，谋划了X个“十四五”重大项目，总投资X亿元。

（二）招商引资质量更优。重点围绕食品药品、装备制造等主导产业，新引进项目X个，总投资X亿元，其中超亿元以上项目X个，超X亿元以上项目X个（东部产业新城项目）。同时，我们紧盯国家和省、市政策走向，积极沟通对接，2021年拟申请政策性资金项目X个，总投资X亿元；谋划储备地方专项债项目X个，总投资X亿元。截至目前，已通过省财政厅评审入库项目X个，成功发行专项债项目X个，发行金额X亿元。

（三）“两区”建设效果更好。一方面，加快产业集聚区“二次创业”。1—3月份，X县产业集聚区规上工业企业主营业务收入X亿元，增长X%；实现税收X亿元，增长X%。特别是大咖国际龙头效应持续增强，完成税收X万元，同比增长X%，正在积极谋划推进蜜雪冰城商学院项目。另一方面，加快特商区扩容提质。X商业水街、X集团康养综合体项目正在加快实施，希尔顿惠廷酒店已经签约，X县特商区的规模和品质将进一步提升。

（四）小麦丰产基础更实。全县小麦总播种面积X万亩，与去年基本持平。据返青期苗情调查，全县一、二类苗X万亩，占麦播面积的X%，苗情整体好于上年同期。目前，全县小麦已进入拔节期，整体长势良好。

二、下步重点工作打算

（一）突出抓好经济运行。按照“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，加强经济运行调度，继续坚持“月统计调度，季分析通报”的预警监测工作机制，及时研究解决经济运行中存在的困难和问题，强弱项、补短板，确保圆满完成各项年度目标任务。

（二）突出抓好“四高”行动。一是实施高水平规划引领行动。出台实施“十四五”、黄河流域、国土空间等重大规划及系列专项规划，引领一批重大布局、重大谋划落地落实，带动一批重大项目、重大工程投产投用。二是实施高质量项目攻坚行动。完善项目推进机制，加快推进总投资X亿元的X个重点项目建设，力争全年完成投资X亿元。三是实施高效率上下畅通行动。充分发挥政策研究专班作用，聚焦乡村振兴、“两新一重”、集聚区“二次创业”、公共服务等领域，常态化“跑部”“进省”“联郑”，确保重点项目在数量、规模、质量上实现新突破。四是实施高标准营商环境优化行动。持续落实“首席服务官”制度，深化“府院联动”，完善“四双”机制，建立规范化、常态化政企沟通机制，加快构建市场化、便利化、法治化、国际化的营商环境。

（三）突出抓好招商引资。将招商引资作为“一把手工程”，以“一赛一节”为抓手，创新招商模式，邀请、吸引一些“文旅大咖、康养大佬”型企业莅温考察，实现“以赛招商”“以节招商”。深入实施产业链定向招引、清单式目标招引、小分队靶向招引，加强与X等地跟踪互动，努力引进一批战略性项目。全年计划引进项目X个、利用省外资金X亿元，其中亿元以上X个、X亿元以上X个。实施“双招双引”战略，坚持招才引智与招商引资同频共振，营造良好人才发展环境，努力实现“引一批人才、兴一个产业、强一方经济、富一方百姓”。

（四）突出抓好实体经济。实施主导产业提质行动。做大做强食品药品、装备制造等主导产业，积极打造百亿级产业集群。支持X等重点企业扩大规模、延伸链条，着力构建现代食品药品产业体系。加快推进金水高端装备制造产业园、高新技术产业园建设，扶持哈联科、中轴福漫等骨干企业发展壮大，推动装备制造产业智能高效、绿色低碳发展。实施传统产业转型行动。积极引导制革制鞋等传统行业在工艺优化、绿色改造、产品升级、品牌创建、集聚发展等方面下功夫，全力提升传统产业竞争力。实施新兴产业培育行动。抢抓产业链重构机遇，壮大智能装备制造、新材料、新能源、生物医药等产业，推进“5G+”、工业互联网、云计算等场景应用，为经济发展提供新动能、构建新支点。

在下步工作中，X县将认真贯彻全市重大项目建设工作推进会和此次会议精神，全面落实X市长讲话要求，围绕高质量发展目标，持续强化项目带动战略，全力推进“两区”建设，确保圆满完成各项市定目标任务，为XX高质量发展持续贡献X县力量。

一季度四川经济形势分析材料（12）

‍今年以来，全省上下坚决贯彻落实…、…和省委、省政府决策部署，坚持巩固和拓展疫情防控和经济社会发展成果，紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，全省经济延续稳定恢复态势，经济循环日益畅通，发展活力持续增强，市场预期不断改善，一季度全省经济实现良好开局，总体呈现“加快恢复、稳步向好”态势。

‍根据地区生产总值统一核算结果，2021年一季度我省地区生产总值为11859.24亿元，同比增长15.8%，两年平均增长6%。其中，第一产业增加值为888.57亿元，同比增长10.3%，两年平均增长4.3%；第二产业增加值为4153.76亿元，同比增长14.1%，两年平均增长5%；第三产业增加值为6816.91亿元，同比增长17.6%，两年平均增长6.9%。

‍一、农业生产形势较好

‍初步统计，小春农作物总播种面积同比增长2.2%，其中经济作物播种面积增长3.6%。一季度，生猪出栏1537.5万头，同比增长37.8%；牛出栏81.1万头，增长2.2%；羊出栏416.6万只，增长2.4%；家禽出栏1.9亿只，增长10.4%。

‍二、工业生产稳步恢复

‍一季度，规模以上工业增加值同比增长15.5%，比2019年一季度增长14.5%，两年平均增长7%。规模以上工业企业产品销售率为97.5%。

‍分经济类型看，国有企业增加值同比增长21%，集体企业下降4.2%，股份制企业增长15.6%，外商及港澳台商投资企业增长17.2%。

‍分行业看，41个大类行业中有37个行业增加值保持增长。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业同比增长28.2%，石油和天然气开采业增长22.3%，非金属矿物制品业增长19%，汽车制造业增长18.9%，化学原料和化学制品制造业增长15.5%，黑色金属冶炼和压延加工业增长14.2%，酒、饮料和精制茶制造业增长13.1%，电力、热力生产和供应业增长11.7%。

‍从主要工业产品产量看，发电量同比增长7.8%，天然气增长17.7%，电子计算机整机增长78.8%，啤酒增长66.8%，发电设备增长55.4%，汽车增长44.1%，水泥增长34.4%，移动通信手持机（手机）增长32.9%，成品钢材增长20.1%，白酒增长19.3%。

‍高技术产业保持较快增长。规模以上高技术产业增加值同比增长21.9%，增速比规模以上工业平均水平高6.4个百分点。其中，计算机及办公设备制造业增长51.6%，航空航天器及设备制造业增长45.6%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长23.8%，电子及通信设备制造业增长23.6%。

‍工业利润稳步回升。1-2月，规模以上工业企业实现利润总额552.7亿元，同比增长66.9%，比2019年1-2月增长35.2%，两年平均增长16.3%。

‍三、服务业加快复苏

‍一季度，第三产业增加值同比增长17.6%，两年平均增长6.9%。其中，批发和零售业增加值增长25.6%，交通运输、仓储和邮政业增长26.4%，住宿和餐饮业增长47.8%，金融业增长6.7%，房地产业增长17.2%，信息传输、软件和信息技术服务业增长27.3%，租赁和商务服务业增长25.5%，其他服务业增长13.1%。

‍四、固定资产投资平稳增长

‍一季度，全社会固定资产投资同比增长19.9%，比2019年一季度增长14.7%，两年平均增长7.1%。

‍分产业看，第一产业投资同比增长52.3%；第二产业投资增长24.2%，其中工业投资增长23.8%；第三产业投资增长16.8%。

‍从房地产开发看，房地产开发投资同比增长23.2%。商品房施工面积同比增长19.2%；商品房竣工面积增长98.1%；商品房销售面积增长47.7%。

‍五、消费品市场加快恢复

‍一季度，全省实现社会消费品零售总额5628.4亿元，同比增长29.9%，两年平均增长6.3%。

‍按经营单位所在地分，城镇消费品零售额4639.5亿元，同比增长29.4%；乡村消费品零售额988.9亿元，增长31.9%。

‍按消费形态分，餐饮收入795.2亿元，同比增长82.6%；商品零售4833.2亿元，增长24%。在商品零售中，限额以上企业（单位）通过互联网实现商品零售额321.8亿元，增长28.8%。

‍从热点商品看，16大类商品零售额全部实现增长，其中，汽车类同比增长52.6%，服装、鞋帽、针纺织品类增长39.9%，家用电器和音像器材类增长28.3%，日用品类增长27.3%，石油及制品类增长19.1%，粮油、食品、饮料、烟酒类增长13.2%，中西药品类增长12%。

‍六、外贸进出口保持稳定

‍一季度，外贸进出口总额1967.1亿元，同比增长25.6%。其中，出口额1101亿元，增长40.7%；进口额866.1亿元，增长10.5%。

‍总的来看，一季度全省经济延续恢复性增长态势，实现良好开局，但经济运行中仍存在部分行业恢复发展还有待加强、消费修复还需进一步加快等问题。下一步，还要继续扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步巩固全省经济稳定恢复回升基础，促进全省经济持续平稳健康发展。

县长在一季度经济形势分析会议上的讲话（13）

今天，县委召开一季度经济形势分析会，主要任务是传达贯彻省市委一季度经济形势分析会精神，总结分析当前全县经济运行态势，研究部署下一阶段工作，进一步坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，奋力争先，全力推动全县经济持续较快发展，确保实现“双过半”，以优异成绩迎接党的…胜利召开。下面，我就当前经济运行形势和下阶段工作讲三点意见：

一、准确把握当前形势，切实增强紧迫感和责任感

5月11日，省委、省政府召开工作检查总结会暨第一季度经济形势分析会，尤权书记在讲话中强调，一要深入贯彻……等…领导对福建自贸试验区建设作出的重要批示精神，努力提升自贸试验区建设水平。二要紧紧抓住产业转型升级这个重点工作不放松，做大存量做优增量。三要下大力气补齐发展短板，提升群众满意度和获得感。四要高度重视风险防控工作，努力维护社会安定稳定。五要扎实抓好干部队伍建设，提振干事创业精气神。于伟国…对下阶段经济工作作了具体安排部署，强调要坚持守土尽责，注重风险防控。一要切实防范金融风险；二要促进房地产市场平稳健康发展；三要抓好防汛工作；四要坚决打赢脱贫攻坚战。

5月12日，市委召开一季度经济形势分析会，市委书记杜源生强调，谋发展要“新”字引路。一要培育新动能，二要发展新业态，三要探索新机制。抓工作要“实”字托底。一要脚踏实地推动发展，二要结合实际推进项目，三要具体实在解决问题。当干部要“干”字当头。要把开展向廖俊波同志学习活动，与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，推动领导干部当好表率、敢于担当、忠于职守，进一步提振全市干部干事创业精气神。同时杜书记还就抓好…环保督察组反馈问题整改、防汛备汛、安全生产、安定稳定等工作提出了要求。

今年以来，县委、县政府主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实…和省、市一系列决策部署，围绕建设“宜居宜业幸福新清流”奋斗目标，突出“壮大总量、延长产业、做优财政、激发活力、惠及民生”工作重点，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，扎实开展“五比五晒”项目竞赛活动，全县经济发展开局良好，延续了稳中有进的发展态势。主要表现在以下几个方面：

一是指标有高有低，但总体运行平稳。一季度全县地区生产总值完成16.67亿元、增长9.0%,增幅居全市第1位；农林牧渔业总产值完成3.52亿元、增长3.21%，增幅居全市第7位；规模工业增加值完成8.80亿元、增长7.2%，居全市第8位；全社会工业用电量1.20亿千瓦时、增长59.6%，居全市第1位；社会消费品零售总额完成6.91亿元、增长11.3%、居全市第5位；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为8259元、2404元，分别增长9.3%、8.7%，位居全市第7位、第9位。全县固定资产投资完成24.22亿元、增长16.5%，居全市第11位；地方公共财政收入完成0.91亿元、增长-18.7%，居全市第12位。

值得关注的是，全县地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会工业用电量、建筑业产值、固定资产投资、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、三产增加值等8项指标增速高于上年同期；地区生产总值、三产增加值、实际利用外资、建筑业总产值、社会消费品零售总额、全社会工业用电量等6项指标增幅高于全市平均水平，其中地区生产总值、三产增加值、实际利用外资、全社会工业用电量等4项指标增幅居全市前三位。虽然投资增速有所回落、财政收入大幅下滑，但我县主要经济指标总体运行在合理区间，保持了稳中有进的发展态势。

二是项目有快有慢，但后劲持续增强。一季度，全县共储备3000万元以上“五个一批”项目102个、总投资229.62亿元，亿元以上项目82个，总投资220.54亿元。1-4月份，全县110个重点建设项目有91个项目开工建设,累计完成投资17.4亿元，占年度投资计划的38.6%，超序时进度5.3个百分点。其中，全县5个国家专项建设基金项目，累计完成投资1.98亿元；11个省重点建设项目，累计完成投资4.8亿元，占年度投资计划的37%，超序时进度3.7个百分点；20个省行动计划重大项目，累计完成投资7.46亿元，占年度投资计划的42.4%，超序时进度9.1个百分点；15个市重点建设项目，累计完成投资7.52亿元，占年度投资计划的41.6%，超序时进度8.3个百分点。

今年以来项目工作要一分为二的来进行评价，有的项目进度快一点，有的项目进度慢一点，但是总体态势是好的。虽然已开工的项目中，仍有近三分之一的项目滞后，但今年我们成立了“8+3”重点工作专项领导小组，研究制定了“五比五晒”项目竞赛活动实施方案，对项目建设实行领导挂包服务、要素保障、一线推进、正向激励等工作机制，服务项目的氛围进一步浓厚，发展后劲正在蓄积。

三是工作有张有弛，但状态明显提升。年初我们组织党政代表团赴将乐、沙县、梅列等地学习考察，现在看来，成效是显著的，大家都有把学习的收获体现在行动上，特别是今年以来，全县上下大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，积极投身“五比五晒”项目竞赛活动，发展的氛围进一步浓厚，干事创业的精气神进一步提振。虽然个别单位或干部仍存在“慵懒散拖”现象，但绝大部分干部都把心思放在为清流谋发展、为群众谋福祉上。保持良好的精神状态，贵在自觉，重在实践，希望各位再接再厉、更上一层楼。

总的来看，全县经济运行开局平稳，但也要清醒的认识到，当前我们仍然面临着许多困难和问题，主要表现在：

一是部分指标增速放缓。与上年同期相比，县级公共财政收入、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、农林牧渔业总产值等4项指标增速分别回落22.9个、8.4个、1.4个和1.23个百分点。与今年目标相比，县级公共财政收入比目标（6.0%）低24.7个百分点，规上工业增加值比目标（9.0%）低1.8个百分点，固定资产投资比目标（18.0%）低1.5个百分点。与全市平均水平比，县级公共财政收入、固定资产投资、规上工业增加值、农林牧渔业总产值等4个指标增幅分别比全市低25个、3.9个、0.6个、0.25个百分点。

二是项目工作进度滞后。一季度全县固定资产投资完成额仅占年度计划20.8%，差序时进度4.2个百分点，增长16.5%，差年度目标1.5个百分点。截止4月20日，我县固投在库可报额约58.93亿，距全年目标尚缺口33.46亿，除温郊、里田外，龙津缺口7.26亿元、嵩口缺6.16亿元、灵地缺4.19亿元、田源缺3.86亿元、赖坊缺3.49亿元、嵩溪缺3.39亿元、沙芜缺2.36亿元、长校缺1.68亿元、余朋缺1.37亿元、林畲缺0.42亿元、李家缺0.27亿元。一方面项目推进力度不够，1-4月，全县110个县重点项目仅91个动工建设，其中27个项目滞后，占29.6%。另一方面“五个一批”进展偏慢，工作组“五个一批”项目任务数295个，1-4月仅完成67个，完成比例22.7%，差序时进度10.6个百分点；乡镇“五个一批”项目任务数392个，1-4月仅完成107个，完成比例27.3%，差序时进度6个百分点。

三是财政增收形势严峻。由于国家减税降费等财税政策调整、上年度整改清缴烟叶税和罚没收入等历年未入库结余、检察院和法院上划管理等原因，今年育林基金、诉讼费、罚没收入等非税收入减收明显，全年要完成3.52亿元的县级一般公共预算收入目标较为困难。与此同时，今年政策性增资、公务用车制度改革、铁路建设项目资本金、政府性债务还本付息等刚性支出需求增大，全县可用财力增量难以弥补预算支出增长的资金缺口，财政收支矛盾较为突出。根据年初预算安排和争取上级补助情况初步测算，预计今年财力缺口达 1.2亿元，实现财政预算平衡难度较大。

四是金融形势不容乐观。一是信贷供需失衡。虽然3月末全县本外币贷款余额27.13亿元，增长4.2%，增幅较上年同期（-11.0%）回升15.2个百分点，较年初增贷0.62亿元，各银行业金融机构信贷投放力度有所加强，但总体投放效果不明显，企业缺资金、融资难局面未明显改变，信贷供需矛盾依然突出。二是不良贷款率高位运行。3月末，不良贷款余额和不良贷款率较年初实现了“双下降”，但距市下达的不良率控制在3%以内的目标差距还很大；全县关注类贷款余额4.7亿元，占贷款余额的17.61%，且有劣变可能，潜在风险持续加大。

此外，还存在工业下行压力较大、项目投资总量小等问题。对此，我们要保持清醒头脑，坚定发展信心，按照…、省委、市委的部署要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，继续加大招商引资，扩大有效投资，补齐发展短板，解决发展难题，坚持不懈、持之以恒，确保圆满完成各项目标任务。

二、抓住重点精准发力，确保实现“双过半”

二季度是中场决战的关键时期，能否实现双过半，关系到全年目标任务能否圆满完成。全县各乡（镇）各部门要敢于担当，主动作为，抓住重点，精准发力，让全县经济运行“稳”的内涵更加清晰、“进”的方向更加明确、“好”的势头更加向好。

（一）要全力抓项目，扩投资。今年，为扩大有效投资，省、市相继出台了《关于建立正向激励机制促进有效投资八条措施（试行）》。各项目工作组和乡镇、部门要以“五比五晒”项目竞赛活动为抓手，重点抓好110个县重点项目建设，紧盯项目开工、竣工等关键节点，加大项目组织实施、责任落实和要素保障力度，推动前期项目按时开工，在建项目加快建设，力争项目早投产、早见效，确保全年新开工项目49个，建成投产34个，完成投资45.02亿元以上。

1.工业工作组。要抓好25个县重点项目建设，想尽办法促进新建项目落地动工，在建项目加快施工，确保年度完成投资12.47亿元。重点要抓好：①东莹化工新型环保型制冷剂生产扩建项目，要加快环评等前期工作，确保6月份动工建设，年内完成部分主体厂房建设。②集美（清流）山海协作共建产业园建设项目，要加快招投标工作，确保5月底动工建设，年内建成1栋主体厂房。③五氟乙烷生产线技改扩建项目，要加快环评、安评等项目前期工作，确保6月份动工建设，年内竣工投产。④展化化工过硫酸盐园区建设项目，要加快设备调试，确保5月底前竣工投产。⑤福宝园基础设施建设项目，要确保在6月底前完成一期340亩土地平整，11月底前完成道路、挡墙、管网等基础设施建设。⑥城南新区新型城镇化建设项目，要加快招投标工作，确保5月底动工建设，年内完成公交车站台、垃圾转运站用房、垃圾中转站、人行道、10千伏供电线路、新区门楼、停车场、道路、绿化美化、供水管网、污水管网等基础设施建设。

2.城市建设工作组。要围绕提升城市形象、完善配套功能和回应民生3个方面，实施好33个城建项目，确保年度完成投资12.99亿元。重点要抓好：①铜锣山休闲绿道公园建设项目，要加快土地征迁、用地报批和施工图设计，确保8月份动工建设。②火车站进出快速通道建设项目，要力争在11月底前完成土地征迁和土地报批,12月动工建设。③桥下沿河景观工程二期项目，要加快亭院建设、人行道铺设、景观绿化和钢板坝施工，确保年内竣工。④西城区沿河防洪堤改造及景观提升工程，要加快儿童公园至廊桥、廊桥至林业新村绿化及沿河景观施工，确保年内新一中周边路桥拓宽工程一期完工。⑤管道燃气工程,要抓紧南区燃气站招投标，加快九龙明珠主管铺设和怡景小区户内管道施工，确保年内完成南区燃气站主体工程和管网铺设7公里。⑥城镇垃圾综合处理项目，要抓紧里田、温郊等2个乡镇转运站主体施工，加快灵地、长校、沙芜、田源、林畲等5个转运站压缩设备安装，确保7月底前13个垃圾中转站建成并投入使用。

3.农业农村工作组。要加快推进33个县重点项目建设，确保年度完成投资10.88亿元。重点抓好：①光伏农业科技大棚建设项目，要加快光伏板安装、配电房和办公用房用地报批等工作，确保6月30日前完成并网发电。②现代农业观光园建设项目，要加快茶花品种园、珍稀果蔬采摘园、景观溪流建设等项目前期工作，确保年内建成60亩连拱花卉大棚、10亩花卉智能温室和2个垂钓中心。③澳洲鳕鱼现代渔业产业园，要加快厂房和精养池施工，确保年内完成10000平方米高标准厂房建设，引进澳洲鳕鱼亲本3000只。④长潭河长校沙坪段河道治理项目，要加快项目前期工作，确保8月份动工建设，年内完成0.8公里堤防和1公里护岸护坡。⑤创新型油茶健康产业化项目，要抓紧做好灵地杨源1287亩基地规划设计和李家李村、下和桐坑、庄前莒林等3地2750亩山场报批，确保年底完成4000亩标准化高产油茶种植基地建设。⑥生态蛋鸡养殖加工产业化项目，要加快2栋标准化蛋鸡厂舍建设，确保年内蛋鸡存栏达45万羽。

4.商贸旅游工作组。要全力以赴推进9个县重点项目建设，确保年度完成投资6亿元。重点抓好：①双叶猕猴桃产业链项目，要加快研发楼建设开工许可证办理和旧厂房改造、车间建设、设备安装，确保年内完成研发楼和2条新上生产线建设。②互联网+文化家居产业链项目，要加强与泉州家世比公司的沟通联系，尽快落实物流仓储区的选址，确保二季度企业正常运营，力争年内与1家以上的企业合作，有效带动清流竹木制品、创意家具、工艺园艺产业转型升级。③赖坊生态文化旅游项目，要加快文昌街立面改造、道路及景观工程建设以及真武庙、古戏台修缮，力争年内完成古民居保护区、游客集散中心等工程建设。④中华桂花文化园项目，要抓紧镜山湖蓄水、景点景观绿化和半山莊完善，确保年内完成桂花园魁星阁及其周边景观建设。⑤地质公园博物馆项目，要加快装修工程的招投标工作，确保年内完成装修并对外开放。

5.重大基础设施工作组。要重点推进10个项目建设，确保年度完成投资2.68亿元。重点抓好：①县道白石至白塔建设项目，要根据项目推进不同阶段的特点，切实抓好项目协调服务工作,加快项目建设进度，确保年内完成主体工程。②省道蛟井至嵩溪黄沙口路段工程项目，要按照序时进度推进，确保年内完成主体工程。③县体育中心一期工程，要加快体育馆一、二层脚手架搭设及层柱梁板钢筋模板制安、砼浇捣施工，确保年内完成一期体育馆主体建设。

这里需要特别强调的是，各项目工作组和乡镇要围绕半年“双过半”、全年完成既定目标要求，每个季度集中开竣工一批项目，争取二季度开工21个、竣工投产6个；三季度开工5个、竣工投产4个；四季度开工3个、竣工投产24个，以此力保完成市下达的“五比五赛”项目竞赛活动目标任务。下阶段，各工作组和乡（镇）、部门要倒排工期，因项施策，对进展顺利的项目，要抢抓机遇，能快则快，确保项目早日建成;对进度滞后的项目，要抓紧制定切实可行的对策方案，协调督促建设单位集中精力，科学施工、安全施工，把延误的工期抢回来，确保按期完工；对没有实质性进展的项目，各项目责任领导、责任单位要主动深入项目建设一线开展调查研究，掌握项目建设情况，逐一列出项目建设存在问题和解决问题的清单，逐个项目、逐个问题进行研究解决，使问题在一线解决、进度在一线体现、成绩在一线显现。

（二）要全力抓产业，促转型。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级步伐，积极扶持实体经济做大做强，推动产业迈向中高端。

1.要抓工业增产。坚持问题导向，全面加强电力、原材料价格、企业生产成本等工业经济运行中新情况、新动向的监测协调，及时解决工业发展中的困难和问题，确保工业平稳运行。一要稳住工业大盘。目前，工业形势不容乐观。从企业存量看，一季度下规模5家，存量104家，实际可上报数据企业仅96家；从企业增量看，1-3月新增规上工业企业0家，二季度预计新上昌盛炭业、山梨红酒业2家，全年预计新上规模工业企业仅5家。各乡（镇）和县经信、经济开发区等部门要组织力量，对退出的规上企业分类施策，积极培育规模以下工业企业转型升级为规模以上企业；引导符合条件的新投产企业纳入统计申报工作，并给予一次性奖励。同时，要加快推进活性石灰石生产、鑫中天化工重组等工业重点项目建设，力争项目早竣工、早投产，壮大工业大盘。二要抓复产达产。目前我县规上工业企业停产半停产面达28.8%，鑫磁线圈、华晟实业、永兴木业等9家规上企业产值为负增长。工业项目工作组及县经信、林业、国土、煤行办等有关部门要对停产半停产企业及亏损困难企业，分月分季进行监测、分析，分行业、分企业摸清情况，找准问题，有针对性的采取措施，帮助企业解决困难，让企业尽快复产、达产。对满足正常生产条件的企业，县经信部门一定要督促落实到位、指导到位，督促企业开足马力生产、满负荷生产。三要强化企业帮扶。4月13日省政府印发了《关于促进2017年全省工业稳增长调结构若干措施的通知》（闽政〔2017〕13号），提出了鼓励企业扩大生产、帮助企业开拓市场、加大企业融资服务、支持企业技术创新和技术改造、促进管理提升、进一步降低实体经济企业成本、突出抓项目和运行分析协调服务、提高财政资金绩效等8项具体的措施，政策含金量很高，比如在用电方面，继续实施调峰生产用电奖励政策；在金融方面，对为小微企业提供融资租赁服务的，将按合同额的5‰予以风险补偿；在企业技改方面，对在2017年1月1日至2019年12月31日投产的规上工业企业，将从投产当年起连续三年，按企业对财政贡献地方留成部分的40%实行奖励，等等；县经信、发改、财政等部门要将这些政策第一时间告知企业项目业主，逐项抓好落实，提高帮扶成效。

2.要抓农业增收。深入推进农业供给侧结构性改革，运用工业化理念，加快发展特色现代农业，大力推进农产品精深加工。一要抓好农业生产。当前，正值农业生产的关键和紧要时期，各乡（镇）、各涉农部门要切实加强组织引导和服务保障，狠抓各项科技措施的落实，确保26.9万亩粮食播种面积全面落实。各涉农部门要协调做好化肥、种子、农药、农膜等物资的储备、调运和供应工作，加强农资市场的专项检查，对违法销售假冒伪劣农资的要严厉查处，从源头上杜绝坑农害农事件的发生。县烟草公司要组织技术人员下乡驻点，加强烟叶田管和烘烤工作的指导，努力提高烟叶生产质量，同时要做好烟叶收购的各项准备工作，确保收购烟叶9.7万担以上。县农行、邮储、信用联社等金融部门要提前安排支农贷款，增加农户小额信贷规模，支持农业生产资金需求。二要培育壮大农业经营主体。要加大对7家省级、23家市级农业产业化龙头企业扶持力度，鼓励支持龙头企业建立产业示范基地，采取“公司＋基地＋合作社＋农户”的模式，带动更多农户参与产业化经营。积极开展农民专业合作社示范社创建活动，培育县级示范社10家以上。大力扶持发展年经营收入50万元以上、经营效益好的家庭农（林）场，年内培育县级示范场10家以上，市级以上示范场3家以上。三要推动农业增效。当前，我县花卉、豆腐皮、淡水鱼、茶叶、蛋鸡等特色农业具有一定的规模，当务之急要做好农业“接二连三”这篇文章，积极引进和培育农产品加工企业，加快推进生态蛋鸡现代化养殖与加工、创新型油茶健康产业化、九龙湖豆腐皮加工、三叶木通加工等重点项目建设，提升农产品附加值。同时，要抓好灵台山生态农业观光采摘园、盆景葡萄观光园、兰花博览园、现代农业观光园等项目建设，推动生态休闲观光产业上档升级。四要加强基础设施建设。加快安全生态水系、闽江防洪工程清流段、烟田基础设施等项目建设，确保年内完成投资3亿元以上。认真抓好12个省级美丽乡村示范村整治村建设，确保5月底前完成项目规划设计、招投标等前期工作，6月份全面动工。当前，县住建、财政、发改等部门要抓紧制定城乡垃圾治理PPP项目“两评估一报告”，加快招投标，促进项目尽早启动实施。

3.要抓三产增效。坚持把“调结构、促转型、增效益”作为第三产业发展的重要切入点，努力把第三产业培育成为全县新的增长极。一要稳定房地产市场。截止4月底，我县商品房库存32.68万平方米，其中，商品住房库存16.88万平方米，去化周期22.85个月；商业店面库存16万平方米，去化周期43.04个月，商品房去库存压力仍然较大。今年我们务必抓住房地产市场回暖的契机，认真按照“一盘一策”促进房地产市场健康稳定发展的实施意见，发挥房地产专项收购融资平台和房地产风险处置资金作用，督促北山天城、迎屏佳苑、龙津华府、如意大厦和光明城市广场等5个已复工的楼盘加快后续工程施工，抓紧协调磐安国际城尽早复工；同时要认真按照化解商业办公房地产库存的补充意见，加快化解商业地产库存，力争完成市下达的去化周期控制在12个月以内的目标。二要提振商贸物流。今年以来，我县消费水平有所回落，一季度社会消费品零售总额增速较上年同期下降8.4个百分点，限上批发业销售额下降9.2个百分点，尤其是住宿餐饮业营业收入仅增长1.1%，增幅居全市第11位。县商务局要采取有效措施，加快培育壮大电子商务等新型业态和新兴产业，力争年内引进1家品牌连锁超市，全年新增限上商贸企业8家以上。近期，省上出台了《关于调整高速公路通行费支持物流业发展的意见》，市里也正组织开展第二批物流标准化试点项目申报，县交通、商务等部门要做好政策宣传，抓紧组织汽抢厂、大丰山食品、展化化工等企业申报第二批物流标准化试点项目，加快物流业发展。三要繁荣休闲旅游。要抓好旅游龙头培育，加快推进温泉生态休闲度假区、中华桂花文化园、赖坊生态文化旅游等项目建设，配套完善…、朱德旧居等一批红色旅游景点设施，抓好闽之源文化旅游、灵台山客家祖山文化园等旅游项目二次招商，力争年内取得实质性进展。

（三）要全力抓关键，求突破。按照“马上就办，真抓实干”的要求，瞄准发展中的重点、难点、堵点，敢于担当、逐一研究、全力突破。

1.要打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现年内1780人脱贫任务目标（其中国定线715人）和17个贫困村、12个贫困空壳村退出任务。一要应扶尽扶。县扶贫办、民政局等部门要按照“精准脱贫、不漏一户、不落一人”的要求，加强沟通对接，扎实做好3139名低保人员摸底，对有劳力，可通过发展生产或就业实现脱贫的，要纳入脱贫范围，落实挂钩帮扶单位和责任人，分户施策，因人施策；对确实无法通过发展生产和就业帮扶实现脱贫的，最后实行政策性保障兜底。二要强化产业扶贫。今年在上级财政扶贫资金基础上，县财政安排了1000万元专项扶贫资金，目前已经完成29个村各一座30千瓦以上光伏电站建设，其中21个村已经并网发电，各乡（镇）要继续做好宣传摸底工作，让更多有条件、有意愿的贫困户发展光伏产业。县扶贫办要督促加快剩余20个贫困村、空壳村和贫困户光伏电站建设，确保6月30日前全面建成、并网发电。各乡（镇）、各挂包部门不能把眼光局限于光伏发电项目，要从实际出发，多谋划一些具有增收功能、扶贫功效的好项目，特别是乡、村、贫困户三级绑定共同实施的项目，县里将在资金方面给予相应扶持。三要抓好造福工程搬迁。今年市里下达我县造福工程异地搬迁任务是1319人（省定贫困人口100人），县扶贫办要做好任务分解，各乡（镇）主要领导要亲自带头，迅速组织实施，尽快把搬迁任务分解到每一个村，细化落实到每一户每一个人，确保嵩溪镇塘背村、嵩口镇高坑村、灵地镇灵地村和沙芜乡铁石村等4个集中安置点在5月底前完成选址和规划设计，6月动工建设，年底建设并通过验收；分散安置贫困户要确保在12月底前入住。四要严把脱贫关。各挂钩帮扶责任人每年入户不得少于4次，要规范填写《扶贫手册》和《挂钩帮扶手册》，实事求是记录帮扶措施、帮扶成效等信息，确保扶贫成效有据可查、有凭可依。各乡（镇）各部门要严格按照我县贫困退出机制的实施方案，严格执行退出标准，防止“…”、“虚假脱贫”和“被脱贫”现象发生。其中，贫困户退出要按照民主评议、核实认可、审核上报、批准退出的程序执行；贫困村退出要按照调查核实、公示公告、批准退出的程序执行。五要强化监督问责。县扶贫办、监察局、效能办、两办督查室等部门，要按照《清流县2017年精准扶贫工作责任目标考评方案》要求，开展“一月一点评、一季一督查、半年一通报、年终全面考核”，做到不脱贫不脱钩。县财政、审计、各扶贫资金监管部门要加强扶贫资金监管，县纪委（监察局）要严厉查处向扶贫、民生款物伸手的人和事，任何人只要触碰这一高压线，就必须付出代价。

2.要力促财税增收。受国家结构性减税，取消、停征行政事业性收费，新的税收增长点不足等因素影响，我县财政收入形势严峻。一要培植壮大新增税源。以产业发展为突破口，加大吸税和护税力度，将产业发展和财税收入统筹规划，积极培植壮大重点税源，要重点加大对东莹化工、南方水泥、高宝矿业、展化化工等重点税源和纳税大户的服务力度，从金融信贷、技术改造等方面支持企业做大做强，不断壮大税源基础，扩大财税增收空间。同时，要千方百计引进有技术、有资金、有实力的企业落户我县，当前要抓紧与厦钨集团对接，推进氟化稀土项目落地动工，形成新的税收增长点。二要强化征收管理。县财税部门要坚持财税收入分析制度，定期或不定期地通报财政收入进度，认真查找分析税源情况及征收过程的薄弱环节，强化财源监管，对零入库、税收大幅度下降的企业，要认真分析减收的原因，硬化征管措施，加大“增收、清欠、堵漏”力度，有效防范“跑、冒、滴、漏”，坚决做到应收尽收，保证税收及时、足额征缴入库，确保全年完成县级财政收入3.52亿元的目标。当前，县财税部门要加强铁路建设县级税源的征收监管；县住建局要加快“一盘一策”落实，促进房地产企业欠税清缴；县有关部门要加大执收执法力度，加强行政事业性收费和罚没收入等非税收入征收。三要严控财政支出。各部门要严格执行县级出台的公务接待、车辆管理、差旅费管理等相关制度和办法，加强源头管控，做到能压减的支出坚决压减，能不花的钱坚决不花。同时，县财政部门要严格按照集中财力“保运转、保民生、保重点”的要求，认真研究国家和省上相关政策，盘活部门的财政存量资金，科学统筹财力支持重点项目、重点行业和重点领域支出，优先保障教育、医疗卫生、社会和就业保障等社会事业领域的投入，为推动全县经济协调发展提供财力保障。

3.要防控金融风险。4月末，我县不良率达5.39%，同时尚有潜在风险贷款余额1.65亿元，稍不注意，随时可能成为新的不良贷款。对此，我们要落实好市政府《关于切实做好信贷风险防控工作的通知》（明政发明〔2017〕1号）精神，全力做好信贷风险防控工作。一要抓化旧。各银行机构要落实专人负责，“一笔一策”制定不良贷款化解措施，加快不良资产处置，积极争取上级行的打包核销指标；县经济开发区要加快园区企业有效资产收储，县林业局、林业有限公司等部门要按照林权收储方案，尽早启动实施；县公安局要强化对接，对银行机构提供信息，及时核查，对构成信用卡诈骗的公职人员和其他违法人员要严厉打击，形成高压态势；县法院要健全金融案件快审快结机制，有效推进不良贷款处置。二要严控新。各银行机构要密切关注重点企业的资金情况，强化监测预警，对可能劣变的关注贷款要提前1个月向县金融办报告。县金融办要做好汇总，逐项列出清单，加强与各银行机构会商，防止新增不良贷款。三要促增贷。对市下达我县的5亿元增贷任务，县里已经分解到各银行，县人行要做好跟踪督促，每月15日前向县金融办报送信贷投放情况，并提出下个月应对措施。各银行机构要优化信贷服务，落实好省政府“五不”要求和抽贷压贷提前报告制度，推广“无间贷”、“连连贷”、“循环贷”等续贷方式，支持企业转贷，确保存量信贷不大幅压降；县经济开发区要加大园区企业资产按揭贷款推广力度，加强银企对接，确保镇源食品贷款早日获批，抓紧协调南洋服饰和鑫磁线圈房产证办理，确保二季度企业资产按揭贷新增投放1000万元以上，力争年内有贷款需求的园区企业实现全覆盖；县财政、发改、林业等部门要跟踪对接省国开行、农发行，争取我县3亿元森林资源开发和保护的林业政策贷款项目资金尽快投放到位；县林业局、信用联社要加快制定“福林贷”试点方案，建立村级林业小额担保基金，盘活小额林业资产，解决林农贷款难、担保难问题。

4.要全力招商引资。招商引资是激活用好社会资本、促进投资增长的便捷途径，也是增强经济发展活力和后劲的动力源。一要着力产业链招商。各工作组和乡镇、部门要紧紧把握经济产业结构调整和长三角、珠三角以及沿海地区产业转移带来的机遇，按照我县《民营企业产业项目对接工作方案》开展以商招商、小分队招商，着力引进一批氟化工、轻纺电子、先进制造业、林产化工、生态旅游、特色农业等产业链项目，重点要抓好七氟丙烷、氟化稀土、电梯配件及磁性材料、超声波生物酶清洁制浆、天然优质高端矿泉水生产等项目的跟踪对接，促进项目早签约、早落地。二要聚焦优势招商。我县拥有丰富的水、林木、旅游和矿产资源，制定了用地、用林、税收等一系列的优惠政策措施，各工作组和乡（镇）部门要切实转变招商观念，变推项目为推优势，变“看单点菜”为“点菜下单”。县商务、经信等部门要将我县优势资源和优惠政策汇编成册，发挥东莞、泉州两地招商联络点作用，持续关注和研究我省沿海及珠三角产业升级和转移政策，加强走访驻点区域商协会、企业和乡贤，主动将我县的资源和政策优势推荐给客商，方便客商精准投资，把资源优势转化为项目优势、产业优势和发展优势，提升招商针对性。三要确保招商成效。今年，县里研究制定了《清流县招商引资若干规定》、《清流县关于促进总部经济发展的意见》等一系列的政策措施，同时提高了招商引资奖励标准，特别是新制定出台了《乡镇招商引资转移支付补助办法》，对乡镇新引进项目前三年按增值税和企业所得税县级收入的30%或50%予以补助，以后年度按15%或20%予以补助；对原引进的生产性项目按县级税收增量部分的30%或50%予以补助，出台这些政策、措施的出发点都是为了提升招商的实效。因此，各工作组和乡镇、部门要对照年初下达的目标任务，切实扛实招商责任，增强招商引资工作的积极性、主动性，确保全年新签约项目120个以上，新引进落地千万元以上项目50个以上，其中亿元以上项目6个以上。

5.要实施精准调度。1－3月，我县各项经济指标完成较好，但各乡（镇）和主要经济部门切不可大意，要密切关注经济走势，突出地区生产总值、工业增加值、财政收入、固投、用电等重点指标，加强跟踪调度，找准突出问题，对症下药、精准施策，防止主要经济指标大起大落。特别是一季度固定资产投资增幅居全市倒数第2位，各乡（镇）要认真做好二季度固投的申报工作，加大新增项目的入库申报力度，尤其是要抓好5000万元以上大项目的入库。县发改、统计等部门要对照固投指标任务，加强业务指导，提前做好项目入库申报等工作的统筹安排、科学调度，确保二季度迎头赶上。

（四）要全力抓对接，抢机遇。今年以来，国家和省、市出台了一系列稳增长促发展的政策措施，我们要认真梳理，看看哪些政策还没有落实，哪些政策还有争取空间，切实发挥敢争善取精神，用足用好政策，争取更多支持。当前重点要抓好以下三个方面：

1.要全力争取激励政策项目资金。今年省、市相继出台了对《关于建立正向激励机制促进有效投资的八条措施（试行）》，明确对推进“五个一批”项目有力度、扩投资有成效的地区予以激励支持，县发改、经信、财政等部门要加强与省、市相关部门对接，积极研究生成项目上报，全力推动项目实施，切实把政策效益用到最大化。

2.要全力争取补短板项目资金。3月份，省政府办公厅出台了《2017年投资工程包实施方案》，2017年共实施29个工程包，年度计划投资972亿元。各乡（镇）各部门要迅速行动起来，在继续实施17个总投资30.89亿元补短板投资工程包的基础上，认真吃透文件精神，加快制定我县工程包实施方案，重点围绕幼儿园建设、农村公路建设与改造、排水防涝工程、高标准农田建设、小流域水环境综合整治、畜禽养殖废弃物处理及资源化、尾矿库“头顶库”事故隐患治理和废弃矿山生态环境综合治理、城镇公共厕所等8个新增工程包策划包装一批补短板项目，力争我县更多项目挤入省工程包“盘子”。

3.要全力争取部门切块项目资金。各乡（镇）各部门要切实打消等、靠、要的思想，密切关注国家和省、市出台的相关政策，结合各自职能职责，一项一项研究，一项一项对照，真正把政策吃透摸准，找好争取支持的切入点和突破口。同时，要利用好每年4-6月和10-12月政策、项目和资金集中出台的关键节点，加大跑省、跑市力度，积极争取上级项目、资金支持。这里我强调一下，从二季度开始，各分管副县长和各部门主要领导每季度至少要到省、市相关部门走访对接1次以上，这是硬任务，大家必须认真抓好落实。

（五）要全力抓统筹，促当前

1.要规范固投、招商引资内页资料。今年，市里对“五比五晒”项目竞赛活动制定了督查考核标准，各乡（镇）各部门要按照要求，规范做好内页材料的收集整理。在固定资产投资方面，各乡（镇）各部门要认真对入库的“五个一批”项目收集、整理有关统计报表、营业执照、项目立项审批核准或备案文件以及施工或安装合同、工程款申请报告、设备合同、设备款发票及支付凭证、设计费发票、监理费发票、土地购置相关费用发票等资料。在招商引资方面，各参与单位要明确外出专场招商主题，规范整理参加人员名单、参加客商名单、影像资料以及项目意向书、合同等资料。县发改、商务、统计等部门要加强“五比五晒”项目竞赛活动业务指导，确保各项竞赛指标数据通过市级认定。

2.要抓好未批先建项目整改。县国土、住建等部门要加大未批先建项目摸排力度，按照先易后难、分步实施的原则，加强指导，靠前服务，对有条件马上整改的，要督促项目业主及时补办相关手续，确保整改到位；对一时无法整改的，要制定整改方案，明确整改时限、整改责任人，按序时计划推进整改。今后，各乡（镇）各有关部门要加强监管，决不允许再有未批先建、边批边建的事情发生，不管是公建项目还是私营企业项目都必须提前做好项目的规划、可研、图纸设计等前期工作，并按程序办理相关工程许可手续方可开工。

3.要加强农村生活污水垃圾治理。从近期县住建局督查反馈情况看，部分乡镇存在陈年垃圾、道路河流周边垃圾清除不到位，收集点未及时清运等现象。各乡（镇）务必要认真按照2月27日召开的全省农村生活污水垃圾治理工作视频会议要求，扎实做好辖区内农村生活污水垃圾治理，确保6月底前完成陈年垃圾清理，7月底前建成13个乡镇垃圾中转站并投入使用。同时，各乡（镇）要按照2016年县委编办下发的《关于清流县各乡镇农业农村经济和科技服务中心加挂牌子及职责调整的通知》（清委编〔2016〕40号）要求，落实村建工作人员（镇2名，乡1名），确保村建任务有专人抓、专人管。

4.要抓好禁毒工作。4月中下旬，县禁毒办对各乡（镇）禁毒工作开展了专项督查，从督查情况来看，大部分乡镇能够按照市、县禁毒委的要求，严格落实相关工作。但仍有部分乡镇认识有所偏差、工作浮于会议部署、乡与村巡查记录不一致、未设立巡查标志等问题，特别是李家乡禁毒工作台账丢失，嵩口、龙津、里田、灵地等乡镇未落实涉麻制毒巡查，导致嵩口镇、嵩口村出现制毒窝点，被县禁毒委列为渉麻制毒挂牌整治乡镇、整治村。各乡（镇）要按照督查反馈情况，认真抓好整改，同时要进一步提高政治站位，持之以恒推进禁毒重点整治工作，切实补齐措施不硬、整治不力、手段不足和基础不牢的短板，确保实现“责任全面压实、问题有效解决、成果得到巩固、形势明显好转”的目标，打赢禁毒人民战争。

5.要加快农村危房改造工作。2016年国家和省下达我县农村危房改造共410户，根据省、市要求，5月底前必须完成改造任务，6月底前必须完成验收，届时未按时完成任务的将被问责。截止4月30日，全县完成改造288户，仅占总任务数的70.2 %，进展在全市倒数第三，目前仅剩不到一个月时间，各乡（镇）尤其是严重滞后的里田（19.1%）、龙津（46.2%）、灵地（55.6%）3个乡镇务必马上行动，加大工作力度，确保改造任务圆满完成。

6.要加强防汛备汛。近期是异常天气高发期，各乡（镇）各部门要切实按照防汛救灾工作的部署要求，做好防大汛抗大灾思想准备，突出重点、严密防范，抓紧完善防汛预案，落实工作责任，保障防汛物资，强化抢险力量，开展防洪抢险演练，加强值班值守，确保安全度汛。特别是要加强集中居住区、城区易涝点、水库山塘、堤防护岸、地质灾害点及煤矿、非煤矿山的巡查，及时发现问题、及时整改，确保人民生命和财产安全。

7.要维护社会稳定。要强化安全生产，严格按照“党政同责、一岗双责”要求，落实安全监管和企业安全生产主体责任，加大重点领域排查整治和专项检查力度，严肃查处违法违规行为，坚决遏制重大安全事故发生。要强化社会综合治理，注意苗头性、倾向性问题，加强矛盾纠纷排查化解，认真按照习…对信访工作的………做好信访事项处理，确保…和厦门金砖国家峰会期间社会安定稳定。

三、鼓足干劲强化担当，不断提振精气神

做好当前各项工作，形势严峻，任务繁重，大家要鼓足干劲，坚定信心，强化担当，以过硬的工作作风和良好的精神状态推进工作有效落实。

1.要有信心、讲担当。信念坚定和敢于担当是新时期优秀干部的重要标准。面对当前存在的困难和问题，要看到清流发展的韧性和潜力，大力弘扬……在宁德工作时倡导的“滴水穿石”精神和“弱鸟先飞”意识，立足岗位、担当负责，锐意进取、真抓实干。要把心思集中在“想干事”上，集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题；要把才干体现在“会干事”上，做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬；要把目标锁定在“干成事”上，全力以赴、攻坚克难，对已经确定的工作任务和硬性指标，不摆困难、不讲条件，保质保量全面完成。县委、县政府将坚持激励和约束并举，既坚持党纪国法的“高压线”，也重视正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地给那些一心干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

2.要有作风、讲效率。真抓实干，才能落实决策；马上就办，方可提高效率。当前，全市各兄弟县（市、区）掀起了你追我赶的发展热潮，我们清流的发展更是等不起、慢不得。刚才，我对下阶段工作安排部署可以说比较详细。接下来关键是要树立效率意识，聚精会神、只争朝夕抓落实，抓紧每一天、抓好每一件事，否则再美好的蓝图也只能是望梅止渴、纸上谈兵。对全县各乡（镇）各部门来说，就是要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，对号入座、各负其责，切实思考怎么迅速行动起来、干起来，做到能办的事要马上办，难办的事要设法办，重要的事要优先办，推动各项工作提速、提质、提效。

3.要有境界、讲追求。习…强调，全党同志特别是领导干部一定要讲修养、讲道德、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣，养成…人的高风亮节。作为我们基层党员领导干部要以学习廖俊波同志先进事迹为契机，自觉对标先进，摒弃私心杂念，把清流的事当作自己的事来做；要发扬苏区传统，弘扬奉献精神，在干事创业中体现一个…的人生追求。特别是面对困难要齐心协力、互帮互助；取得成绩要互相礼让、高风亮节。全县上下要拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，共同为建设“宜居宜业幸福新清流”作出更大贡献。

同志们，距离半年时间仅剩一个半月，要完成全年的目标任务，时间紧、任务重、难度大。希望全县各工作组、各乡镇、各部门一定要进一步统一思想，振奋精神，鼓足干劲，奋力拼搏，确保我县经济社会沿着科学发展的轨道前进，确保完成全年各项目标任务。

在一季度全区经济形势分析会上的讲话提纲（14）

同志们：

今天，区委、区政府召开全区经济形势分析会，目的就是按照年初区党代会、人代会确定的各项目标任务，对一季度全区经济运行情况进行一次“回头看”，研判形势、分析问题、明确思路，动员全区上下攻坚二季度，全力确保上半年实现时间、任务“双过半”。刚才，发改、投促、财政、工信等4个部门作了点评，各镇、开发区、宁高园也作了发言。总的来说，讲得都很好。

今年以来，全区上下坚持以贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神为新的动力，统筹推进“稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生”各项工作，经济运行呈现出平稳较快发展的良好态势，总体实现了首季“开门红”。一季度，全区预计完成地区生产总值125亿元，可比增长10%；公共财政预算收入9亿元，同比增长16.7%，税收占比达88.5%，其中，1-2月份完成公共财政预算收入6.79亿元，同比增长31.5%，增幅全省第一，税收占比达到93.6%，排名全省第二；社会消费品零售总额39亿元，同比增长5%；全社会固定资产投资86.9亿元，同比增长6%；外贸外资逆势上扬，完成外贸出口1.43亿美元、同比增长27%，实际利用外资5166.6万美元、同比增长167%，外贸外资增幅均位居全市前三。应该说，在宏观经济环境较为错综复杂的大形势下，我区经济能保持速度、质量、效益同步提升，初步达到稳中求进的工作要求，实属不易、难能可贵。

在肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，在这种好的势头、好的局面中，也还存在一些较为突出的矛盾和问题，面临着不少困难和挑战，可谓是喜中有忧。总体感觉，发展压力依然很大，主要体现在以下五个方面：

一是宏观经济环境变化带来的压力。当前，我国经济总体进入从高速增长转为中高速增长的新常态。在这一新常态下，虽然我国发展仍处于重要战略机遇期，经济保持平稳较快增长的基本面没有改变，但国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出，加之受错综复杂国际形势的影响，国内经济稳中向好的基础还不牢固，出口和投资增速持续下降，市场需求趋缓，经济下行压力加大。同时，近期…、省市均相继出台了关于规范市场经济秩序、清理税收优惠政策等规定，从长期来说这是利好，但短期来说意味着我们对外来资金吸引力的下降，招商引资的难度必然增大；国家继续实施结构性减税政策和持续调整房地产市场，财政增收难度不断加大，而随着公车改革、机关事业单位养老保险改革等政策的全面落实，保运转、保民生、保重点的刚性支出将不断增加，财政收支矛盾更加突出，土地、信贷、环保等方面的政策变化也呈趋紧态势，这些都给我们保持经济平稳较快增长带来了压力、增添了难度。

二是部分经济指标增幅回落带来的压力。一季度，全区地区生产总值完成年度计划的23.6%，增幅较去年同期回落0.5个百分点；公共财政预算收入完成年度计划的27.4%，增幅较去年同期回落10.4个百分点；规模以上工业总产值完成年度计划的25.1%、增幅较去年同期回落3.1个百分点，主营业务收入完成年度计划的25.2%、增幅较去年同期回落4.6个百分点，工业利润完成年度计划的26%，增幅较去年同期回落15.7个百分点；社会消费品零售总额完成年度计划的22.3%，增幅较去年同期回落7.8个百分点；城乡居民人均可支配收入完成年度计划的24.1%、24.2%，增幅较去年同期回落0.5个和1个百分点。由于一季度部分主要指标增幅回落、未达到进度要求，将直接影响到“双过半”乃至全年目标的实现。

三是有效投入不足带来的压力。从固定资产投资情况看，一季度，全社会固定资产投资增长6%，增速比去年同期回落8.5个百分点，尤其是工业投资大幅下滑、同比下降8个百分点；同时，各镇和开发区的全社会固定资产投资完成情况也不理想，8镇2区仅有桠溪镇、古柏镇、宁高园达序时进度，最低的固城镇仅完成年度计划的12.9%，落后序时进度12.1个百分点，同比下降20%。从利用区外资金情况看，虽然实际利用外资增长幅度较高，但主要依靠的是房地产投资，工业项目外资不多，实际利用境内资金仅2000万元，比去年同期减少3.7亿元；从重点项目投资情况来看，今年计划投资177亿元，目前完成投资35.3亿元，仅占年度计划的20%。

四是工业企业运行质态不高带来的压力。受工业生产需求不足、信贷紧缩、用工成本上升等因素影响，工业企业运行难度加大，工业生产增速回落。312家规模以上工业企业实现纯利润仅0.36亿元，同比下降8%，其中亏损的有106家，亏损面达34%，企业盈利实现正增长的仅143家。企业融资难，全区金融机构企业贷款比年初增加20亿元，同比少增1.4亿元，增长8.16%，增速比去年低0.7个百分点。工业企业运营质态不高，将对全区经济稳定增长形成较大的影响。

五是周边强劲发展态势带来的压力。虽然增幅较高，但总量仍然很小，在全市比重也不大，经济整体发展水平在苏南地区排位中游偏下。与周边兄弟区相比，尤其是和我们处于同一水平线的溧水相比，差距在逐年扩大。2014年我区与溧水的地区生产总值相差25亿元、公共财政预算收入相差11.49亿元、全社会固定资产投资相差65亿元，而2013年这组数字为14亿元、9.98亿元、71.5亿元。对此，大家必须高度重视，时刻警醒。

3月5日，…总理在政府工作报告中提出，“发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键”。对高淳来说，无论是保障和改善民生、提高城乡公共服务水平，还是加快融入主城区、迈向现代化进程，都要求我们必须始终坚持科学发展不动摇，全力以赴拉长短板，千方百计做大总量。一季度我区一些经济指标的下滑，必然把压力传导到二季度甚至全年。这个时候，尤其要坚定信心、保持定力、沉着应对。二季度是经济工作的黄金季节，确保时间过半、任务过半，是当前工作的重中之重。希望大家紧紧围绕“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的幸福高淳”总体目标，全力以赴抓好经济工作，坚决防止和克服“抓调整不抓项目、抓创新不抓投资”等倾向，坚决防止和克服“不考核GDP，就是不要GDP，就是降低对发展的要求、不要经济增长”的片面认识。要始终坚持稳中求进的工作总基调，咬定目标不动摇，加快转型不放松，狠抓落实不懈怠，坚定信心、集中精力、务实苦干，确保全年地区生产总值增长10%左右、公共财政预算收入增长12%以上、全社会固定资产投资增长不低于经济增速、社会消费品零售总额增长13%左右、城镇居民人均可支配收入增长10%、农村居民人均可支配收入增长11%等各项目标任务实现“双过半”。下面，我就抓好当前各项工作，强调五个方面意见。

一是要全力以赴扩大有效投入。投资在经济发展中起着关键作用，投资拉动依然是当前我区经济增长的主要动力。在工业投资方面，要加快推进工业重点项目建设，全力培育一批新的经济增长点，对已签约福特汽车研发测试中心等21个项目要加快开工、对中惠地热等37个已开工的项目要加快建设、力促早日投产，确保二季度重点项目开工率不少于80%、竣工不少于10个、投产不少于5个、开工面积不少于30万平方米。要重抓工业技改项目，鼓励企业加大现代工艺引进力度、增加设备更新改造投入，提高企业经济效益，特别是对红太阳健康产品生产、大地水刀中高档五轴超高压水切割和激光切割生产等投资超千万元技改项目，工信、发改等部门要落实专人跟踪服务，确保项目无障碍实施，二季度完成工业投资120亿元以上、其中技改投入不少于40亿元，实现规模以上工业增加值400亿元以上。在城建交通等重大基础设施投入方面，发改、国土、住建、环保、旧改办等部门要定期研究解决项目立项、环评、能评、土地、规划、征迁等方面遇到的问题，真正把项目建设前期工作做实、做细、做到位。要推动城区绿化改造提升类4个项目在6月份全部竣工，大丰河整治、石固河北延、凤山路跨石固河大桥、老旧小区改造出新等工程要尽快组织队伍入场施工，排水达标区创建、南漪路拓宽、江南水城等项目要按照“能快则快”的要求全力组织推进。宁高新通道高淳段、永丰路要确保年内完工，宁高轻轨、芜申运河等重大交通项目按照上级要求序时推进。要切实做好两湖防洪能力提升工程建设各项准备工作，力争今年汛后开工建设；加快推进水阳江下游近期防洪治理工程建设，力争完成工程形象进度的80%以上。在招商引智方面，各镇、开发区要发挥招商主阵地作用，充分利用金花节、创洽会等重要平台，多途径、全方位开展招商推介活动，重点引进装备制造、节能环保等战略性新兴产业项目，大力引进旅游产业、商业综合体、物流等现代服务业项目，促进经济结构多元化。投促等部门要认真梳理前期招商的有关成果，加强项目的跟踪落实，对宝马汽车发动机项目等14个在手重点项目要加快签约落地，力争二季度获取高端制造业项目信息不少于100个，签约不少于60个，转化项目不少于20个。同时，要继续做好招才引智工作，加快引进紧缺型科技创新创业人才、高端人才和领军人才，确保目标任务序时完成。

二是要全力以赴发展实体经济。发达稳健的实体经济，是增加社会财富、增强综合实力的基础，也是促进经济增长、应对外部冲击的保障。在工业经济方面，要以园区为载体带动产业发展，围绕国家级高新区创建目标，加快推进经开区、宁高园、紫金科创特别社区建设，继续完善热电联供、变电站扩容等基础设施和配套设施。抓紧制定《高淳区新兴产业发展规划》，全力扶持发展高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业，重点依托红宝丽新材料产业园、宁高园省级节能环保产业基地、汽车产业园等特色载体，努力寻求与国内外大企业大集团的紧密合作，积极培育一批拥有自主知识产权、处于行业龙头地位的高新技术骨干企业，不断提升新兴产业发展能级，二季度新增规模以上企业不少于8家。同时，要充分发挥统一食品正式投产、景鹰制衣新建基地等工作的示范作用，引导绿色食品、服装等传统行业加速设备提档、产品升级，在巩固提升现有市场的基础上，全力拓展高附加值、高效益的新市场。在现代服务业方面，要在全力推进家乐福、红星美凯龙、富克斯等商业载体建设的同时，注重把刺激消费作为拉动经济增长的战略重点，培育消费热点，扩大消费需求。要充分发挥“国家级电子商务进农村示范区”示范作用，以特色中国•南京馆为龙头，进一步推动电子商务发展、网购平台建设，构建完善区、镇、村三级电商网络。要加快集聚总部经济、服务外包、现代物流等新兴业态，积极拓展文化、体育、健康养老、居家服务等消费市场，发改、各镇、经开区及宁高园要认真研究、明确思路，切实以新业态、新渠道促进商旅文体融合发展。要继续以三区同创为抓手，全面整合“四大旅游片区”资源要素，序时推进瑶池精品酒店、游子祈福园二期、固城湖湿地公园、江南水城等核心旅游项目，不断完善景区功能配套，大胆创新旅游策划营销方式，在旅游休闲经济发展上实现更大突破。在现代农业方面，要大力发展生物农业、智慧农业、高效设施农业，重点推动生物农业产业园等现代农业园区建设，整合农业综合开发、农田水利建设、土地整治等项目资金投入，加快推进园区基础设施及悦达、亿利等重点高效设施农业项目建设，进一步提升农业现代化水平。

三是要全力以赴全面深化改革。紧密聚焦制约高淳发展的体制机制问题，大力推进经济社会各领域的改革，特别是围绕影响和制约全区产业经济发展的重点领域进行积极探索，以改革求突破。当前，各级各部门要对全区重点改革任务以及…、省市的最新改革部署进行再排查、再梳理，在此基础上进行分类指导、分类督促、加快落实，确保各项任务如期完成。对方案已经出台实施的12项改革，如新型城镇化改革、行政审批制度改革等要抓紧推进落实，及时总结、提升完善，确保实效；对方案已进入或者即将进入审议流程和专题研究的16项改革，如深化教育综合改革、创新发展体育产业等要抓紧完善方案、研究论证、出台实施，为经济社会持续健康发展增添动力活力、释放改革红利。这里，我着重强调几点：一要加快经开区体制机制改革。要结合新型城镇改革，创新镇街管理体制，积极构建产业发展联接、生态文明联建和民生事业联动等机制。尤其是要全面理顺经开区与所在镇、各行政主管部门的关系，细化明确经开区的行政管理、经济管理、资源管理等经济发展职责和所在镇的城市管理、社会管理等职能，并以规章的形式、制度的刚性进行固化,构建经开区和古柏镇区镇联动发展的新模式，切实发挥经开区经济发展主战场作用。二要加快投融资体制改革。要构建优化资源配置的新机制，更好地发挥市场在资源配置中的引领作用，按照国退民进、门槛降低的要求，深化国资、投融资体制改革，加快推动区属国有资本从传统工商业和设计、施工、监理、养护、环卫等一般性竞争领域逐步退出，放宽民营资本进入基础设施、市政公益事业、社会事业、金融服务等投资领域，引导更多的社会资本以多种形式参与重点项目建设、重点景区开发建设和运营，增强经济社会发展的内生动力。三要深化行政管理体制改革。要结合全面实施新一轮机构改革，理顺行政管理体制，制定出台政府行政权力清单，推进区镇两级事权分工法定化，保障经济健康运行。要深化行政审批制度改革，出台实施投资审批负面清单，不断完善并联审批、即时办结、监督管理等制度，加快推进镇级便民服务中心建设，持续优化发展环境。要探索大旅游建设管理机制，推动慢城管委会向旅委的合署转变，全面统筹旅游发展资源。要寻求解决人才短缺的新机制，实行更灵活的用人机制，扭转工业、旅游、农业人才短缺局面。同时，要不断深化农村产业制度改革，在全面完成所有行政村农村土地承包经营权确权登记工作的基础上，探索推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，有效激发农业农村发展活力。

四是要全力以赴保障改善民生。民生既是发展的目的，也是促进发展的动力。对年初确定的各项民生实事，有关部门要按照推进计划，逐项检查落实，确保达到序时进度要求。社会保障方面，要重点做好普惠型民生保障，在城镇企业职工养老、失业、工伤、生育保险纳入市级统筹基础上，加快推动企业职工医疗保险市级统筹，着力做好统筹测算与过渡期政策衔接，逐步提升同城化保障水平。要切实做好特殊群体基本保障，重点解决好区内三类特殊群体（包括282参保人员和未参保城镇集体企业退休人员、“三不变人员”、原淳溪镇城镇职工）的医疗保障问题，根据人社部门的初步统计，这类群体目前还有5000人左右，当时只一次性参加了养老保险而没有参加职工医保，现在对医疗保障的诉求比较强烈。对此，各镇和人社部门要抓住省市最后政策机遇期限，加快梳理排查并制定详细工作推进计划，重点要加大政策宣传和解读，对涉及群体要真正做到进村入户，确保人人知晓参保政策和缴费标准，力争所有符合条件参保对象5月20日前一次性参保到位，全面提升社会保障整体水平。年内要基本建成如意山水二期项目，加快丰和湾公租房室内装饰工程，同时根据申请户审批实际情况，全面做好保障房分配工作。公共服务方面，要同步抓好优质教育资源引进和城乡教育均衡工作，通过合作共建、名校托管、设立分校等方式引进市优质学校2家以上，建成桠溪中学易地新建、新区九年一贯制学校等重点项目，力争年内创成省义务教育优质均衡改革发展示范区。要加快开工建设新区医院三期，进一步明确其综合性等级医院功能定位，主动承接主城区优质医疗卫生资源辐射，通过院府合作、院院合作等模式，不断提升区级公立医院医疗保障功能。要以建立合理分级诊疗体系为目标，加快基层卫生服务网络建设，力争东坝中心卫生院6月份搬迁投用，古柏眼科医院、漆桥、桠溪中心卫生院年内完成主体建设，确保社区卫生服务站标准化建设实现全覆盖。要持续深入推进公共文体设施免费开放、基本服务费减免等惠民措施，精心组织好区第二届读书节、文化“三送”等惠民实事，加快创建国家公共文化服务体系示范区。要在重点办好国际马拉松赛事基础上，再承办3场国家级以上体育赛事，力争在区内四大节庆期间、四大管理服务中心区位内都有1场。环境整治方面，要围绕打造“最整洁的美丽乡村”目标，以“再干两百天、环境再提升、巩固见长效”环境综合整治专项行动为抓手，深入开展城中村危旧房改造、城乡环卫保洁、停车管理、渣土运输管理、建筑工地管理、小区管理、河道整治等群众最为关注的18项重点工作，做到城区、镇村统筹考虑，建设、管理统筹推进，当前、长远统筹安排，进一步消除城乡脏乱差现象，提升城市人居环境质量。安全生产方面，要扎实开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，加大对安全生产隐患整改力度，努力把各类事故隐患消除在萌芽状态，确保区内不发生重大安全生产事故。

五是要全力以赴抓好工作落实。二季度，是一个特殊的时期，实现“时间过半、任务过半”，任务重、压力大。一要求真务实抓落实。各镇、各部门特别是各级领导干部一定要切实增强责任意识、大局意识、实干意识，对照区委、区政府年初制定的各项目标任务，加大工作力度，加快工作节奏，铆足干劲、勇于担当、主动作为，务实高效地抓好工作落实。要落实具体工作责任，完善工作推进机制，明确完成的时间、质量和标准，真正做到层层抓落实，以务实的工作作风确保实现“时间过半，任务过半”的目标。二要凝心聚力抓落实。要牢固树立大局意识、全局意识，围绕共同目标，强化团队精神，把各项工作放到政府全局中去谋划、去推进、去落实，加强工作推进中的相互衔接，形成破解难题的合力。三要行之有效抓落实。严格按照“工作项目化、项目节点化、节点责任化”的要求，坚定不移推行以项目为导向的工作机制，切实把握好目标任务的时间节点和工作节奏，着眼于提高提质提效，以高效率赢得新胜利，以快节奏换来大发展。要进一步规范督查机制，对正在落实的查进度、没有落实的查原因、影响落实的查责任，真督实查，有效防止选择性执行和趋利性执行问题，以严格的考核、有力的督查确保各项工作保质保量、高效快捷完成。

在全县一季度安全生产形势分析会上的讲话（15）

同志们：

刚才，xx局长代表县安委会通报了我县2015年一季度安全生产工作，并对二季度重点工作进行了安排部署，总结客观科学，安排详细扎实，我完全同意，请大家按照会议安排，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：

一、落实各级责任不懈怠

一要严格落实行政首长负责制。在今年全市安全生产工作会上，卢凯副市长指出…会已经审议通过了我省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定，我市也即将出台落实办法，去年我县制定的《关于进一步加强安全生产工作的意见》，对各镇、各部门安全生产监管责任也进行了细化，明确了各镇镇长为本单位安全生产工作领导小组组长。各镇、各部门、各单位“一把手”要按照“党政同责、一岗双责”的要求，切实担负起本辖区、本部门、本单位安全生产工作职责，亲自主抓、亲自过问，定期进行研究部署和督促检查。分管负责同志要对分管领域的安全生产工作承担直接责任，及时研究处理安全生产中的突出问题，确保分管领域安全生产形势稳定。

二要严格落实政府的监管责任。各镇、各行业主管要按照分级负责、属地管理、条块结合的监管原则，形成层级负责、责任到人的工作机制，确保政府的安全生产监管责任落实到位。从目前情况看，镇政府属地管理与行业监管的关系，推诿扯皮的情况还时有发生，个别部门认为，安全监管完全是安监部门的事，与自己工作没有关系，这些观念都是错误的。作为行业主管部门，必须准确认识自身在安全生产工作体系中扮演的角色，积极履行自身监管职能，建立健全本部门本单位安全生产责任制和逐级负责制，确保各项安全责任落到实处。各镇要坚持“管生产必须管安全”的原则，落实相关经费保障，提高安监所队伍业务水平。县安委会要发挥综合协调功能，进一步健全安全监管部门与经贸、教育、公安、交运、住建、交警、消防等部门的应急联动机制，加强部门协调配合，切实形成监管合力。

三要严格落实企业的主体责任。企业是安全生产工作的责任主体，是安全生产的“内因”和根本。各镇和行业主管部门要督促企业全面落实安全生产主体责任，切实强化企业出资人、法定代表人、实际控制人和主要负责人的第一责任人责任，深化企业诚信机制建设，健全安全管理机构，完善安全规章制度，加强对重大危险源的监测监控，抓好对员工安全技能的培训，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位，切实增强企业的本质安全。

二、紧抓重点工作不疏忽

当前，已进入项目施工的黄金时期，县内各类工程项目相继复产复工，加之汛期即将来临，安全生产工作面临的形势更加严峻，大家要结合时间节点特点，有针对性的制定工作措施，突出工作重点，坚决遏制重特大事故发生。

（一）抓依法监管，严打非法违法行为。深入开展“打非治违”专项行动，依法严厉打击无证无照生产经营行为。对无证经营生产者，必须限期、限时办理，该关闭的坚决依法关闭，该整顿的坚决停产整顿。要加强安全生产排查力度，健全部门、镇、村安全监管网络，严打违法生产行为。县安监部门要加强与相关部门之间的协调配合，建立和完善联合执法机制，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施，确保各项严打活动落到实处。

（二）抓隐患治理，深化专项整治活动。把隐患排查治理作为安全生产的“第一道防线”，重点在深入排查、彻底治理、防范事故上下功夫，切实做到防微杜渐、防患于未然。要按照“谁主管、谁负责”的原则和“属地管理、条块结合”的排查模式，突出抓好道路交通、非煤矿山、尾矿库、消防安全、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、食品安全、校园安全等重点行业领域的安全生产专项整治，继续实行日常监管与重点检查相结合、重要时段检查与专项督查相结合的安全监管办法，督促企业建立健全隐患排查治理制度，实现隐患治理工作制度化、规范化。

（三）抓宣传教育，强化安全防范意识。要不断加大安全法律知识宣传教育力度，以“安全责任、重在落实”为主题，紧密结合6月份即将开展的“安全生产月”活动，深入推进安全生产法律法规“进企业、进机关、进乡村、进学校、进家庭”，大力开展安全文化创建和安全知识培训活动，提高各类人员安全意识和安全技能，努力形成政府、部门、企业重视支持安全、人人参与安全的良好社会氛围，全面提高全社会的安全意识。

三、突出应急处置不放松

进入第二季度，五一、端午假期即将来临，节日期间人员出行较多，旅游景区和大型商圈人流密集，安全事故易发高发。同时，六月是国家中高考的特殊时期，安全生产工作尤为重要，我们更要高度重视、切实抓好应急值守。各镇、各部门要不断修订完善各类重特大安全生产事故的应急救援预案，加强应急队伍建设，经常性开展应急演练，确保关键时刻“拿得出、用得好。”要强化带班值班制度，保障信息畅通，一旦发生突发情况，领导同志必须第一时间赶赴现场，靠前指挥，将损失和影响降到最小。

另外，五一假期马上就要到了，各镇、各部门要按照职能分工，及时组织开展安全生产大检查，特别要加大对旅游景区、商场超市、娱乐场所和道路通行的监督管理，严防踩踏和交通事故发生，确保群众过一个欢乐祥和的节日。

同志们，安全生产是一项长期艰巨的工作任务，做好安全工作，意义深远，使命光荣。希望大家按照县委、县政府的安排部署，严格落实安全监管各项措施，切实解决工作中存在的突出问题，努力健全安全生产长效工作机制，确保全县的安全稳定。

在全县一季度经济形势分析推进会上的讲话（16）

上周，市里召开了全市一季度经济形势分析视频会议，市里主要的经济部门和各区县都做了发言，几位副市长也分别联系分管工作做了发言，XX书记和XX市长都做了重要讲话。会议传递出来的信息就是一季度全市的形势非常不好，压力很大。从省统计局反馈的数据看，XX项指标中，我市有XX项指标没有达到时序进度；XX项指标的增幅全部低于全省平均水平。所以我们今天召开这个会议，目的就是传导压力，认清目前面临的形势，坚持问题导向，做好后面三个季度工作。

刚才，XX个部门和XX位副县长都做作了很好的发言，尤其是XX县长深入分析了当前形势，细致布置下一步工作，突出了重点，明确了要求，我完全赞同，希望大家要认真抓好落实。

下面，我再讲三点意见。

一、正确把握形势，切实增强危机意识

一季度，我县的经济运行总体平稳，缓中趋稳，放在全市来看，表明上成绩还不错，但是这都是在低水平的增长，我们与其他区县在总量上还是存在很大差距的。主要表现有：一是指标完成不理想。只有财政收入、新签项目到位内资指标达到时序进度，其余指标都没有达到时序进度要求。而且与上年同期比，财政收入、规上工业增加值等指标增幅均有不同程度回落。二是投资持续下滑上。投资是个牵动性指标，直接影响其他相关指标，对经济社会发展有很大的影响，今年以来，固投增速均呈负增长趋势，且幅度是越拉越大。三是实体经济增长乏力。尤其是在工业经济上，工业经济普遍疲软，工业投资下滑，可以说是没有了基础，工业用电下降，可以说是没有了运行，工业税收减少，可以说是没有了效益。

虽然这里面有受疫情影响的因素，但我们要防止以大环境不好掩盖自身问题，不能以大而化之、老生常谈的方式部署下半年工作。

导致上述问题的原因，既有“三期叠加”，宏观市场需求不足，发展速度调整等客观因素影响，但不可回避是在主观方面，我们还是存在很大的差距的。一是适应不了。在工作中，有些同志说起新常态都知道，可是面对新常态下的形势跟不上，问题解决不了。二是担当不够。面对经济下行压力加大的态势，不是勇敢承担责任，主动深入一线，尽力解决问题，而是在工作中等待观望，能拖则拖，推诿扯皮，甚至消极悲观。三是执行不力。有的部门特别是有的经济主管部门，不主动深入一线、深入企业问需问计，对县委、县政府安排的工作，缺乏钉钉子精神，落实上蜻蜓点水、不紧不慢，有的甚至是没有过程，没有结果。我们要求的是尽力而为的做，而不是勉为其难的做，

二、坚持问题导向，切实增强行动自觉

对下一步工作，刚才XX县长已经作出了全面部署安排，这里我就不再重复，简单强调一下几个重点工作。

一是狠抓投资工作。以XX个市级重点项目和XX个亿元以上项目为重点，开工一批，加快一批，建成一批，全力扩大有效投入，遏制投资下滑态势，努力收窄下降幅度。要突出重点，抢抓窗口期、奋战三个季度，加快推动抓项目、稳投资、增动能工作取得实质性进展。要加大与上级部门对接，及时调整一批暂时不能开工的项目。要始终围绕招商目标，按照“任务书”，绘出“路线图”，列出“时间表”，对目前所有在谈重点项目进行全面梳理，一企一策，逐个攻坚。要切实抓好招商引资项目的落地，积极配合企业做好行政审批、项目投融资、土地流转等工作，确保项目落地率、开工率、资金到位率。

二是狠抓实体经济。要抓点带面，重点扶持大企业转型升级，提质增效，带动更多中小企业健康成长。要强化政策扶持，围绕各行业领域企业资金需求，搭建金融服务桥梁，精准推进银企对接，帮助企业解决资金难题。要切实转变工作作风，下沉一线，主动服务，推动各项政策落实落细，全力为企业排忧解难。

三要狠抓有序复学。复学工作是当前头等大事，全社会高度关注，必须细之又细、实之又实、慎之又慎，严格执行“错峰、错区域、错层次”要求，确保稳妥有序、万无一失。要细化开学方案、防控方案、应急方案，确保不留盲区、有备无患。要紧盯疫情防控、教育教学、综合保障、宣传引导“四个环节”，特别是针对贫困学生，要给予必须要的帮扶保障，确保不让一名学生掉队。要守好家庭、校园、教室、宿舍、食堂“五道关口”，进一步突出重点，细化工作流程，做到定人、定时、定点，确保环环相扣、不留空当。

四要狠抓脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚战收官之年。要积极克服疫情影响，针对剩余贫困人口和脱贫边缘户等重点人群，进一步压实责任，统筹各方力量，用好各类资源，集中精力、铆足干劲、科学调度、统筹推进，迅速掀起决战脱贫攻坚的热潮。要多措并举巩固脱贫成果。加大就业扶贫力度，加大产业扶贫力度，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。保持脱贫攻坚政策稳定，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对退出的贫困村、贫困人口扶上马送一程，过渡期内严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保脱贫攻坚质量高、成色足、可持续。

五要狠抓环境整治。加强城市综合管理，深化城管执法体制改革，加快数字城管一体化指挥平台建设；巩固省级文明县城创建成果，加强和规范小区物业、城市河道与公园广场管理，全面提升城市管理水平。大力推进农村环境整治，创新整治方式，完善管理机构，强化属地管理，推进环境整治常态化、长效化。

六是狠抓民生改善。要加快工程类项目的推进工作，能提前完成的，就尽力提前完成。确保民生工程任务全面完成。要着力抓好三小改造等一批群众呼声大、社会关注度高的民生事业，让人民群众更好地共享改革发展成果。

七是狠抓安全生产。安全生产工作容不得一点放松，重点要做好用电、防溺水、森林防火等阶段性工作。要高度重视食品药品安全，积极争创全省食品药品安全示范县。强化网络舆情监管，优化网络舆论生态。加强应急预案管理，完善山洪、地质灾害等预警机制，提升应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。

三、加强作风建设，切实增强责任意识

一是要强化目标意识。当前离完成年度目标任务缺口还很大，宏观形势依然非常的严峻，要克服甘居下游的思想，坚定完成目标的心里，按照既定的目标任务，做好各项工作。

二是要提振精神状态。要按照三严三实的要求，结合工作实际，找准问题症结，提升状态。要消除慵懒散状态，动起来，快起来。也要有羞耻感，多点实干。

三是坚持领导带头。县四大班子领导要牵头做好表率，我们出台了很多的联系制度，关键是要抓好执行，多到一线去解决问题。县直部门和乡镇的负责同志也要带好头，落实守土有责和守土负责，切切实实的把本职工作做好。

四是加强督促检查。县委督查组、县委、县政府督查部门要加强专项督查，及时发现问题、反映问题。分管县领导要加强对各自分管工作的工作督查，发现问题、解决问题。纪检监察部门要开展效能督查，发现问题，处理问题，尤其是不作为、慢作为、乱作为要按照有关规定，严肃及时处理，既要有正面引导，也要有问责。

全区一季度工作调度会讲话提纲（17）

同志们：

今天上午，区几大班子、各专线、各镇街道、经开区分别汇报了重点工作推进情况，总结成绩实事求是、查摆问题客观实在、制定措施科学有力，听后很受鼓舞，也很受启发。

关于全区整体工作，一会X书记还要做重要的安排部署，大家一定要领会、吃透，抓好贯彻落实。政府各专线的工作，各位分管区长都立足自身职责，进行了具体汇报，这里不再一一重复。下面，关于政府工作，特别是经济工作，围绕“形势怎么看、重点怎么抓、具体怎么干”三个方面，讲几点意见。

第一，关于“形势怎么看”。众所周知，今年是XX省全面开展新旧动能转换的第一年，一季度的工作既是全年的开局，更是新旧动能转换的开局，科学分析研判当前经济形势和今后走势至关重要。对于一季度的经济运行情况，省市区三级都十分重视、非常敏感。全国“两会”期间，省统计局通过分析1-2月份数据，感到形势比较严峻，专门向省委省政府主要领导汇报情况。XX…在“两会”期间召开各地市市长会议，进行分析研究。X月X日，XX同志委托XX同志召开了各县区会议，专题查找经济指标下滑的原因和存在的问题，要求确保实现一季度开门红。X月X日，区政府及时召开会议，对一季度经济工作进行了进一步分析研究。X月X日，省统计局局长XX一行4人来XX调研，直接召开了部分县区长会议，了解具体情况。这种重视程度是前所未有的，一方面，说明经济运行特别是1-2月份的经济运行是存在问题的，部分指标下滑幅度很大，否则省市不会如此敏感，频繁召开会议进行分析研究；另一方面，说明一季度经济运行情况对于全省开展新旧动能转换的重要程度，不能一边全面展开新旧动能转换，一边经济指标出现较大下滑。这于情于理都说不过去，也解释不通。

一季度已经过去了，要有一个清晰地、基本性地判断。只有这样，才能做到心中有数、有的放矢。一方面，关于守底线工作，我们抓住春节、两会等关键节点，以攻为守，环保、安全、稳定、金融风险防控、国土卫片整改等等，各项工作扎实推进，没有出现大的问题，总体形势稳定向好。另一方面，关于我区当前的经济形势和走势，实事求是地讲，单从数据上来看，部分指标完成不好，甚至个别指标下滑严重。刚才大家在总结成绩时，也表达了不少担忧。但数据是冰冷的，经济却是鲜活的。单单某一项指标也不能真正反映出经济运行状况，应该既看静态、又看动态，既看局部、又看全局，既看当前、又看长远，从总量、增幅、质效、结构、态势、潜力等多方面，客观、辩证、全面地进行分析研究。通过认真听取各专线发言、这一阶段的调查研究以及自身的工作感知，我感到一季度我区经济运行“总体平稳可控下行压力增大，结构逐步优化、转型挑战增大，发展态势向好、潜力后劲增大”。这个判断主要基于以下四个方面：

一是从“经济增量”上看，保持在合理区间，但下行的压力增大。一季度预计实现全区生产总值XX亿元、增长XX%（全年预期目标为XX%左右）；社会销售品零售总额XX亿元、增长XX%（全年预期目标为XX%左右）；市场交易额、物流总额均增长XX%（全年预期目标为XX%、XX%）。这些主要指标基本反映出我区经济总体是平稳的。但也要看到，规模以上工业实现总产值XX亿元、增长XX%；进出口总额下降XX%；特别是固定资产投资下降XX%。这些对拉升GDP有直接作用的指标出现下滑，需要引起我们高度重视。下一步，要逐一列出问题清单，逐一销号解决。特别是扩大有效投资方面，要找准问题症结，加快重点项目建设，确保把投资快速拉上来。

二是从“发展质量”上看，结构在逐步优化，但转型的挑战增大。一季度实现一般公共预算收入XX亿元、增长XX%，其中税收占比XX%。这项指标虽然受多方因素影响，但也一定程度反应出我区的发展质量。工业增速放缓的同时，骨干企业增长较好，支撑作用进一步显现。比如，1-2月份过亿元的企业XX家，工业产值增长XX%，占全区工业总产值的XX%；XX家市级“双百”企业产值增长XX%。另外，在产业结构上，我区现代农业、服务业也有一些向好的调整。同时，也要看到，我区“传统产业占比高、新兴产业占比低，资源消耗型企业占比高、创新集聚型企业产品低，中低端产品占比高、高端品牌产品占比低”，产业转型升级进入攻坚阶段，需要迎难而上，“抓实、加快、出新”。

三是从“整体态势”上看，新旧动能加快转换，潜力和后劲增大。随着全省全面开展新旧动能转换重大工程，我们提前谋划项目和平台建设，我区入选省级双创区域示范基地、省级现代服务业特色产业集群。全市XX个项目列入省重点，我区占了XX个。上报省新旧动能转换项目XX个。XX个项目、XX家企业、XX个创新平台入选全市XX工程。XX个民生项目XX个农业项目、XX个工业项目、XX个城建项目列入区重点，实施区级领导联系包扶。这些项目都是潜在的生产力，需要我们抢抓有利时间，加快推进，尽快变成现实生产力。同时，我们用好环保、安全、节能等手段，加快淘汰“散乱污”企业，严厉整治违法建设和违法用地，用良币驱逐劣币，倒逼产业转型升级，产业发展呈现出积极向好的态势。

四是从“政策红利”上看，各级加大扶持力度，发展预期积极向好。党的…胜利闭幕后，全国“两会”胜利召开，发展进入了新阶段，国家、省、市都有相应政策出台，各项政策红利加快落地，加大对高质量发展的扶持。比如，省市新旧动能转换基金规模达到XX亿元，重点支持“四新四化”项目。我区也正依托洪泰基金设立新旧动能转换基金，一期规模XX亿元。同时，在税收激励、财力补助、科技研发、基础设施等很多方面都有含金量很高的政策，甚至还有“期末留抵退税”等全国独有的政策。众所周知，抓政策就是抓机遇，给政策就是给资金。随着一些扶持政策的落地，全省很快形成高质量发展的大环境，只要抓住机遇，用好政策，我区高质量发展也会进入快车道。

对于当前发展中存在的问题，政府各专线都做了比较详细的汇报，找的比较准，也比较实。比如，在收支平衡、有效投资、产业升级、科技创新、城市管理、棚户区改造、环境保护、产业升级、“大班额”解决等方面，政府工作还存在一些差距，需要在今后的工作中加快解决。

第二，关于“重点怎么抓”。当前，已经进入抓发展的黄金期，下一步，政府工作要抢抓时机、一刻不松，重点围绕“三条主线”展开。

第一条主线，就是不折不扣地落实政府工作报告各项目标任务。《政府工作报告》是抓好全年政府工作的“牛鼻子”，也是政府做出的承诺。今年的区《政府工作报告》分解了XX项具体工作，任务分解表已经印发。今年工作报告任务落实情况，我们要求每月进行督导调度，尤其是强化重大项目、重点工作、民生实事的督促检查，严格做到每个数字后面有项目，每个项目后面有单位，每个单位后面有“一把手”，确保各项指标任务圆满完成。根据三月份督导调度的情况来看，各项任务的落实已经基本启动，但是工作开展不平衡的现象也比较突出，推动有快有慢。希望政府各专线、各镇街道、各部门勇于承担任务，实事求是、深入细致地分析当前存在的突出问题，既整改问题，又查找原因，充分提升工作的主动性和执行力，科学有效应对当前工作开展中的各项问题。请区督查委进一步健全和完善督查工作机制，把平时督查与年终考核结合起来，切实加强政务督查和效能监察，强化考核结果运用，推动各项工作落到实处。

第二条主线，就是坚定不移地推进新旧动能转换重大工程。这项工作是推动经济高质量发展的“总引领”，也是我们面对的重大机遇和重大责任，必须把新旧动能转换贯穿政府工作全过程，提升我区经济的创新力。推进这项工作，一是“稳定增长”。要关注经济主要指标和先行指标的变化情况，有针对性地为企业生产经营搞好服务指导。分析透个别指标下滑的原因，想方设法解决困难问题。二是“巩固优势”。通过“四新”，加快商贸物流、木业、食品等传统产业升级。比如，商城在加快产权结构、管理模式、经营业态等方面变革的同时，“轻资产”走出去，积极融

入“…”。木业要通过规划引领和取缔“小散乱污”企业这两条路，加快产业整合、转型升级。三是“招商引资”。分析透我区产业现状，围绕新产业、新动能，有针对性地引进落地项目。不仅要落地产业项目，也要落地教育、医疗等民生项目。四是“创新驱动”。通过多种方式，用好人才、科技等创新资源。通过政府引导扶持，把创新资源和产业、企业、项目紧密结合起来。五是“品牌建设”。特别是主导产业，更要做好品牌的文章，提升产品竞争力。

第三条主线，就是持之以恒地守住发展底线。面对转型升级、爬坡过坎的重要关口，一方面，要培育新动能，增加新动力；另一方面，更要纾解压力，坚守底线，确保经济发展总体稳定。尤其是对于我们基层，守底线是任何工作开展的前提，要有强烈的风险意识，以“万无一失”杜绝“一失万无”。关于这一点，我们大家都有很好的共识，都下大力气“以攻为守”、“网格化”、“痕迹化”地守底线。这里，关于守底线工作，再补充几点。一是站在保障群众生命财产、服务新旧动能转换大局的高度来守底线。通过守底线倒逼转型、促进发展，推动发展迈向更高质量、更高水平。二是把握好节奏、整合好力量，形成工作合力。安全、环保、城管、公安等等，可以实施共同检查、联合执法。要注重整合村居、企业、市场等网格内的力量，形成共抓大安全的氛围。同时，要用好科技和专家，科学守底线。三是严格执法，严厉打击。除了做好日常监管，更要有铁腕手段，进一步强化执法整治的力度，持续保持高压态势。

第三，关于“具体怎么干”。区委区政府提出的思路任务、新旧动能转换的一系列决策部署、政府工作报告明确的各项目标，能不能真正落地、快见实效，关键取决于我们如何抓落实。党的…报告有一句话，“抓重点、补短板、强弱项”，是我们抓工作、抓落实的有效方法。我们必须从思想眼界、素质能力、工作方法、作风韧劲等方面，全力改进，全面提高。

一是学习研究、转变观念、开拓思路。“东西差距”、“南北分化”，首先是观念的差距和分化。转换新旧动能，首先要转换思想观念。面对新矛盾、新问题，新经济、新事物，我们既不能束手无策，也不能等闲视之，要勇敢地拥抱新的事物，努力提升自身素质能力。要“沉下去”调研，多下基层、多进企业、多到一线，全面了解XX发展状况，把真实的情况摸准摸透，掌握一手资料、找准症结所在，发现问题、解决问题。要“走出去”学习，带着问题、有针对性地“走出去”，借鉴外地经验，突破我区在发展中的瓶颈难题。木业转型升级线分三次已经走出去了，成效很好，既增添了信心决心，又找到了路径措施。下一步，城市管理、棚户区改造、民生事业等，都要积极“走出去”，进一步开拓思路，提升工作水准。要“静下心”突破，特别是职能部门要自觉钻研业务知识，吃透上级精神，结合XX实际，在本职岗位上做出成效、拿出成绩，成为各自领域的行家里手。

二是谋划、布局、推进一批引领性的工作和项目。推进新旧动能转换，最有效的方式还是推进项目建设，特别是布局前沿性、引领性的大好项目。当前，一批引领性项目正在加快推进。比如，围绕木业产业升级，我们布局了鲁班精装小镇，一个项目就集聚了中国科学院大学、XX省土地储备集团、浙大网新集团带来的前沿创新科技、大量土地指标、先进的小镇建设经验等资源，都是我区高质量发展缺少的新兴要素。围绕商城发展，我们加快产权制度改革，成立国有控股公司，正在谋划商城学院、商城银行，从根本上加快商城转型升级。围绕物流升级和建设现代企业管理制度，引入洪泰基金，带来先进的经营理念和模式，加快推动产业升级和企业上市。围绕大健康产业、康养产业，我们整合千佛山医院资源，建设金锣健康小镇。另谷海运、重庆协信的物流产业项目，上海尚德、北京华樾的学校项目，既能营造好的环境，拉升城市品位，也能引领产业升级，提升产业层次。此外，像绿爱糖果、阿帕智慧仓储物流、新明辉、润泓物流等，也都以新业态、新模式，创出了特色、打造了亮点。这些项目，符合新旧动能转换要求，也为我们抓发展树立了鲜明导向。

三是项目化推进重点工作。坚持项目化推进的工作方法，就是“工作围绕项目抓、责任围绕项目定、业绩围绕项目评”，每个重点任务尽可能成立专班，定责任、定方案、定路线、定时间、图，确保扎扎实实向前推进。各级各单位要切实履职尽责、担当有为，实行重大项目重点帮包、重点推进，加强一线办公，负责协调解决项目推进中遇到的困难和问题。要加强对重点工作和重点项目的督导调度，把工作推进情况与干部纪实结合起来，树规立矩、严格奖惩，营造干事创业的良好氛围。

四是破解影响发展的瓶颈制约。主要是解决“征迁困难”、“资金短缺”、“土地受制”等突出问题。要学习北城二期征收拆迁经验，进一步加大征迁工作力度和督导力度，确保项目尽快落地，同时要为担当者担当，对负责者负责，营造一个有利于征收、有利于发展、有利于和谐的环境。关于“融资难”，一是畅通好政银企沟通渠道，协调银行加大支持力度。二是用好新旧动能转换基金，对我区来讲，重点设立、用好洪泰基金。三是包装运作好“PPP”项目，借力支持全区经济社会发展。四是对具有一定规模、有良好市场前景的骨干龙头企业，要积极引导进行股份制改造，鼓励其上市进入资本市场。关于“用地难”，省土地储备集团能参与到我区建设发展，对我们是巨大的利好。同时也要多条腿走路，一是盘活存量，向挖潜要土地；二是集约节约，向空间要土地；三是搞好规划，向管理要土地；四是运作项目，向指标要土地。另外，人才方面也是制约我区高质量发展的重要瓶颈，需要通过产业、企业和项目加大对各类人才的集聚，整合利好用各类人才，共同推动我区新旧动能转换。

五是抓好各级政策落地。我们有很多好的政策措施，但在分析研究、执行落实上还有一定差距，影响了政策效应的进一步发挥。当前，各级都有一些含金量很高的政策出台，市场采购贸易方式、省级服务业综合改革试点、棚改政策、产业引导基金政策等等，在扩内需、促投资、稳增长方面都有着非常积极的推动作用。当前最重要的就是分析研究好全省新旧动能转换的利好政策。前期，市区国税局编制了《新旧动能转换相关税收优惠政策汇编》，对涉及的八项税收激励政策进行了全面解读。其他有关部门，也要认真研究涉及新旧动能转换的“四大文件”，一是《…关于XX新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》（国函【XX】1号），二是《国家发展改革委关于印发XX新旧动能转换综合试验区建设总体方案通知》（发改地区【2018】X号），三是《XX省新旧动能转换重大工程实施规划》（鲁政发【2018】X号），四是《省委省政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》（鲁发【2018】X号）。另外，市委市政府近期将召开新旧动能转换大会，出台相关文件。对于这些政策，我们一定要研究透，利用好，同时要快半步，善于谋划和包装项目，争取上级的支持，用政策红利助推经济发展。

六是深入实施“清单服务”。“清单服务”推行一年来，政府效能有了提升，但也存在不平衡的现象。比如，发改、财政、安监、环局、教育、国土，等等，都做得比较好，这里不再一一列举。但个别部门还依然疲疲沓沓、效率不高。现在镇街层面“守底线、保民生、促发展”的意识很强，工作抓得实。但部门的积极性还没有全面调动起来，还需要继续努力，在提升服务水平上继续下功夫。还需要进一步优化发展环境，增强企业信心，坚定企业投资和生产的决心，保障发展持续稳定。各部门、镇街道要开展好作风纪律整顿活动以及“大学习、大调研、大改进”活动，以区委“1+7”措施为引领，认真整肃慵懒散问题，着力克服不作为、慢作为现象。要深入推进“放管服”改革，推进政府部门公共服务清单，严格规范行政事项，创新政务服务监督机制。要建立一套科学规范的企业帮扶体系，切实解决企业运营过程中存在的困难和问题，为企业发展铺平道路。

全区一季度经济形势分析会领导讲话（18）

同志们：

刚才，区长对全区第一季度经济运行情况进行了通报，区长安排部署了创建国家卫生城市工作，部分部门和镇办作了发言，问题谈得很客观、很实在，措施也提得很有力、很有针对性。可以看出来，大家赶超任务有足够的信心和决心。我相信，只要大家认清了形势，找准了问题，一定能够实现各项任务的快步跨越。区长对一季度全区经济运行情况进行了总结分析，并就下一步的经济工作进行了安排部署，我完全同意，请大家切实抓好落实。下面，我再讲三点意见：

一、坚定信心，切实增强争先进位的责任感和紧迫感

总体来看，今年以来，全区各级各部门紧紧围绕区委六届十次全会确定的目标和工作部署，按照“争第一、创亮点”的要求，扭住重点指标、重点工作和重点项目不放松，创新思路，强化措施，狠抓落实，一季度工作取得了较好成绩，经济社会呈现了起步良好、增势强劲的发展势头。纵向看，我们实现了同比增长。但透过指标看，我们的增幅不大、步子不快，与建设国际化大都市的要求，与省市和全区干部群众的期望，与我们当前的发展机遇与条件，与“争一进五”的既定目标都还存在较大差距，争先进位工作还存在一些突出问题，面临很大压力，主要表现在四个方面：

一是独特的区位，决定我们必须勇站发展排头。处在关一天经济区核心区和西 XX 区的重要板块，在 XX 个县区市独占鳌头，其发展担负着带动大关中、引领大西北的重责。省委赵书记在调研时指出，要成为全省一个新的增长极。按我们的位置、机遇和条件，也应当成为的一个新的增长极，成为引领带动发展的新航标。在这样的形势下，我们没有任何理由不争优、不进位，必须义无反顾地当好排头，发挥引领示范作用。

二是区域竞争日趋激烈，使我们倍感压力。面对新的考核体制，我们面临省、市考核指标体系的双重压力。从全省来看，在全省县域经济发展排名中，西安市占据了 XX 个区的全部前五强，城区争先进位前八区中铜川有 X 个区，陕南部分县区也增势强劲。虽然我区保持综合排名第 X 位不变，但是与其他九强区的距离并未明显拉近。从全市来看，有 X 个县区市在全省实现了进位，彬县一步就前进了 X 位，泾阳、三原、旬邑等县区也都不同程度实现了进位。在一季度各项指标的排名中，我区规模工业总量虽然位居全市前列，但增速落后于长武、彬县、淳化等北部县区；城镇固定资产投资完成全年计划的 X％，增速处在全市第 X 位；地方财政收入增速位居全市第 X 位，与秦都相差 X 个百分点，也落后于长武、淳化等北部县，各项重点指标在全市的排名并不理想。

三是重大项目依然较少，发展潜力不明显。近几年，我们虽然相继引进建设了一大批项目，但总体还存在大项目少、带动支撑作用不强的问题。特别是由于诸多原因，多晶硅、X 万吨煤甲醇、大唐技改三大项目未能按期投产达效，给我们的发展带来一定影响。同时，我们引进项目的质量还不够高、后续项目少、项目引进和建设的梯次推进机制尚未建立，可持续发展的后劲不足。虽然在一季度，我们在全市首批举行了招商引资集中签约、集中开工仪式，西洽会签约资金总量居全市之首，但部分项目没有很好地落实，建设进度不快。

四是干部作风不到位，争先进位的工作没有很好地落到实处。我们一些干部精神状态不佳，作风不实，干工作四平八稳、消极应付，甚至不能做到尽职尽责，缺乏争第一、创亮点的决心和勇气，工作标准低、效率低。一些领导干部抓工作停留在口头上，或者蜻蜓点水，浮在表面，身子沉不下去，“三个重点”抓不上去，有难题不去破解，有问题不去下势解决，工作成效不明显。一些部门单位“争第一、创亮点”的紧迫感和责任感不强，对大局不甚了了，认识不到位，重视不到位，没有具体的目标、思路和措施，抓不住重点和关键点，工作启动慢，推进不明显，等等。如果以这样的作风、这样的精神状态、这样的局面发展下去，我们争创“全省五强区”的既定目标势必难以实现。今年，是我们建设大西安现代化新区的起步之年，也是大开发、大建

设的重要一年。我们只有把目标定高，把面临的大好形势转化为现实的发展机遇，把面临的困难转化为推动工作的内在动力，把现实的差距转化为干事创业的激情，大干快上，快步超越，才能实现真正意义上的领先发展。各级各部门一定要正确把握当前的发展形势，科学应对来自各方面的考验和挑战，切实增强大局观念和责任意识，紧紧围绕重点指标、重点项目和重点工作，以时不我待、只争朝夕的拼搏精神和昂扬向上、争创一流的工作干劲，坚定信心，抢抓机遇，努力推动全区经济社会超常规、跨越式发展。

二、把握关键，全力以赴争第一、创亮点

第二季度是我们抓落实、促进度的黄金时期。各镇办、各部门要切实增强时间、任务观念，紧紧围绕“三个确保”目标，扭住重点指标、重点工作、重点项目，抢时间、抓进度，全力以赴“争第一、创亮点”。

一要在重点指标上争第一、创亮点。重点指标是实现争先进位最基础、最关键的环节。从一季度的各项指标可以看出，我们不仅主要经济指标增速不高，而且还存在轻社会指标、轻民生指标的问题，进展不够平衡。要狠抓指标提升。各镇办、各部门要对照全年的目标任务，对各自一季度的工作进行一次全面“回头望”，对照争先进位的要求，找准差距，剖析原因，制定详细的方案和措施，确保各项指标领先推进。要狠抓平均进度。无论是经济指标，还是社会指标、民生指标，都要瞄准第一、盯住领先，全力赶超平均进度。区考核办、统计局要切实发挥督促指导作用，加强横向沟通，及时掌握九强区和周边县区情况，把各项指标逐月细化分解到每个部门和镇办，按月排名通报，动态跟踪，全程监控。要强化不抓指标就是失职的责任意识，区级领导同志和各镇办、各部门主要领导，必须把指标抓在手上，亲自协调，亲自督促，及时解决存在问题，按省市区“三个指标系统”，保月进度、争月排位，确保做到以旬保月、以月保季、以季保年，各项指标在全市排名领先。要狠抓分类推进。对各项指标推进和全市排名情况，各级都要做到心中有数，科学推进。对完成好、增速快的指标，要在确保增势的前提下，进一步提速升档，在全市争第一、当排头；对增速较慢、进展平缓的指标，要积极想办法、找对策，促其快速赶超、实现进位；对处于落后的指标，各承担部门和责任人，要作出承诺，明确时限要求，制定切实措施，想方设法抓增幅、赶进度。

二要在重点工作上争第一、创亮点。我们争第一、创亮点绝不能只停留在唱调子、喊口号上，必须确定具体的目标，拿出有力的举措，取得实实在在的效果。要把握方向争第一、创亮点。在争第一、创亮点上，不管是政府部门和镇办，还是党委部门，人大、政协机关，都要根据工作基础和现状，对各项工作进行分析定位，分层次、分领域确定争第一、创亮点的目标和方向，既要重点突破，又要整体推进，覆盖经济建设、社会建设、文化建设、和谐建设以及党的建设等各个领域，涵盖本部门和单位工作的方方面面，确保单项工作争第一、整体工作创一流。要依托平台争第一、创亮点。现场观摩是展示第一、亮点的最好平台。要把全市招商引资和项目建设、新农村建设、城镇化现场观摩会作为最重要的抓手，加快做好有关准备工作，努力在项目建设上体现大规模、高层次，在新农村建设上体现高起点、高标准，在城镇化上体现高水平、新特色，确保在全市三个观摩中争第一。同时，我们也要把现场观摩作为一个有效抓手，围绕农业产业化、工业化、城镇化、和谐化以及环境建设、“双创”工作、民生建设等重点领域，策划几次观摩活动，把争第一、创亮点工作不断引向深入。要突出重点争第一、创亮点。要坚持从现代化新区建设的实际出发，牢牢扭住新区启动阶段的重点工作、关键问题争先创优，倾力突破。要继续深化“省级平安区”创建活动，超前谋划创建“国家级平安区”工作，维护社会和谐稳定，力争创出经验、创出特色。要狠抓信访稳定。今年以来，我们通过采取系列措施，赴省进京非正常访多发的局面得到了很好控制，但近期赴市集访问题又有所抬头。各镇办和有关部门必须引起重视，汲取教训，拦头刹风，严格落实维护稳定各项制度，真正看好自己的门、管好自己的人，确保信访稳定工作不出任何问题，实现信访“三无区”的目标。要扎实推进发展环境整治工作，区环境办要在前期工作的基础上，按照国际化大都市的环境建设标准，进一步创新工作思路和方法，围绕乱搭乱建、吃拿卡要、阻扰重点工程建设等突出问题，继续组织开展集中整治活动，确保得到彻底根治，努力在环境建设方面推出新经验，取得新成效。这里，我重点强调一下“双创”工作。4 月 21 日下午，市委紧急召开了全市创建国家卫生城市工作推进会。从会上通报的省爱卫办暗访片上可以看到，目前环境卫生状况脏乱差的问题十分突出，而且很多都在辖区。从现在起到 X 月，国家暗访组随时会来 X 暗访。本月 X 日左右，国家暗访组就可能来 X，以目前的卫生状况，我们绝不可能通过国家暗访。我们用了 X 年的时间，花费了巨大的财力、人力、物力，绝不允许在最后关头出现问题。对此，希望大家始终保持清醒认识，切实消除松懈畏难厌战思想，从现在开始，迅速进入决战状态，全面整治问题，再掀“双创”工作新高潮。各位区级领导要切实担起责任，拿出足够的时间和精力，深入包抓镇办和路段，坐阵指挥，巡查问题，督促整改。各镇办、各部门要按照今天会议的安排部署，抓住有限的几天时间，组织干部职工对每条街道、每个社区、每个薄弱环节进行一次拉网式排查，按照“创卫”标准彻底整治，确保暗访期间不出疏漏。要进一步加大考核问责力度。市上将每月对市区各镇办“双创”工作进行专项考核，每季度对各区县市进行综合考核。对考核末位和连续督办两次不能改变落后面貌的单位、镇办、区县市实行挂黑牌，限期整改；连续两次挂黑牌的，要对党政一把手进行行政处分。区“双创办”要加大督查考核力度，每周对各镇办、各包抓部门“双创”工作检查考核情况进行一次汇总通报。总之，还是一句话：谁砸了“国卫”的牌子，就砸谁的饭碗。

三要在重点项目上争第一、创亮点。坚定不移地推进招商引资和项目建设，是我们实现争先进位和加快现代化新区建设的根本支撑。在项目引进方面，要继续坚持全民招商不动摇。充分调动各个方面、各界人士的积极性，紧紧抓住建设关-天经济区和西 XX 区的千载良机，举全区之力、集全民之智招商引资，促进项目和资金向汇集。要不断转变招商理念。建设具有引领示范作用的现代化新区，必须有一大批高品质、高层次的项目作铺垫。要坚持科学、理性、绿色、效益的原则，围绕西 XX 区产业布局规划，突出招大引强，盯住世界 500 强、国内 100 强的大企业、大集团，广泛搜集信息，做好项目筛选、策划、包装、推介、洽谈等各个环节的工作，把握时机，叩门招商，确保每季度洽谈一批项目、签约一批项目、开工一批项目。要不断创新招商方式，坚持定期组团招商、部门镇办自主招商、小分队招商等形式，组建专业队伍，提高招商引资成功率。要进一步夯实招商引资任务。年内，各镇要确保引进一个投资额 X 亿元以上的产业化项目，各办事处要围绕发展现代服务业，引进一个投资额亿元以上的项目，综合经济职能部门要引进一个投资额 X 亿元以上的项目。对引进重大项目的有功人员，区委、区政府将按照奖励政策给予重奖。在项目建设上，要不断强化项目服务。各镇办、各部门要严格按照“包服务、包征地、包开工、包环境、包进度、包达产的“六包”要求，主动服务，全程服务，确保项目引得进、落得实、建得快。区级领导要经常深入自己包抓的企业和项目，进行调研走访，协调解决存在问题，对包抓项目进展情况心中有数。要千方百计加快项目建设进度。对今年确定的市、区重点项目和民生项目，一定要快速推进，目前尚未启动的，有关部门要克服困难，加强协调，抓紧实施，确保按期完成。要力促项目落实。对在谈项目，要加强联系，加紧跟踪，以诚心感动客商，力促项目早签约、早落实；对已签约项目，要尽快做好土地征用、规划设计、施工招标等前期工作，推进项目早开工、早建设；对在建项目，各相关部门要切实负起责任，主动超前服务，确保项目早投产、早见效。

三、改进作风，确保争第一、创亮点工作全面落实

当前，已迎来了历史上最好的发展时期，争先进位、建设大西安现代化新区，已成为全区上下共同的心声和目标。我们一定要倍加珍惜来之不易的大好形势，进一步提升境界，改进作风，提高效能，以实际行动确保“争第一、创亮点”工作落实。

争第一、创亮点，必须加强学习、提升境界。境界决定高度。当前，境界不高、认识不到位仍是制约现代化新区建设的首要问题。前段时间，我们集中开展了“三新”主题教育活动，虽然取得了一定效果，但同建设国际化大都市的要求差距还很大。要持之以恒地加强学习教育。学习是一种标准、一种境界、一种追求。各级领导干部要围绕建设国际化大都市的新实践，有一种学习的责任感、压力感，带头学习，带头解放思想，树立起国际化的思维眼界，增强谋划发展、统筹发展、推动发展的能力水平。组织、宣传部门要制定计划，采取挂职交流、考察学习以及定期举办大讲堂专题讲座等形式，突出国际化大都市和新区建设主题，开展系列丰富多彩的学习培训活动，促进全区干部群众的思想境界、认识水平、能力素质有一个质的提高。要把境界提升体现在发展方式转变上。推进争先进位不仅要促进发展提速，更要树立科学的发展理念，提高发展质量。要立足于全面发展、协调发展和可持续发展，围绕建设国际化、现代化、生态化、人文化新区，按照…和省市关于加快转变发展方式的要求，在发展规划、发展战略、发展手段、发展成效上始终把握好科学发展这个要点，推动城乡统筹发展、经济与社会同步发展、人与自然和谐发展。要把境界提升落实到具体工作上。坚持把放到全国、全省的战略布局中来衡量，把各项工作放到全市的发展大势中来审视，提高“争第一、创亮点”的标杆和定位，创新“争第一、创亮点”的举措，确保取得实实在在的效果。

争第一、创亮点，必须改进作风，善谋实干。抓而不实，等于没抓。要沉下身子抓落实。全体区级领导要带头改进作风，切实从迎来送往、文山会海中摆脱出来，迈开双脚，深入一线，督促指导分管部门和包抓镇办理思路、议措施，实实在在地帮助企业解决建设生产方面的实际困难，确保各自分管工作都有第一、有新亮点，包抓项目快速推进。要切实提高工作效能。进一步改进机关作风，增强时效观念和执行力，坚持“快”字当先、“好”字当头，减少工作掣肘，提高办事效率，做到工作快启动，项目快推进，措施快落实。要善谋实干。实现争优进位，要求我们各级领导干部既要会谋事，还要会干事。会谋，就是要创新思路、创新方法、创新工作，统筹谋划本部门、本辖区的工作，努力使各项工作一开始就高点起步、处于领先。会干，就是要围绕建设“四化”新区的新实践，突出“三个重点”争第一、创亮点，勇于攻坚，躬身实干，推动各项工作有效落实。人大、政协要充分发挥职能作用，围绕事关全局的重点工作，定期确定专题，组织开展视察调研活动，为推进新区建设建诤言、献良策。

争第一、创亮点，必须强化问责、严格考核。当前，我们建设大西安现代化新区的步伐刚刚迈开，各项工作正是大干快上的重要时期，更需要把督查考核紧紧抓在手中，以考核保进度、以考核促落实。要不断完善考核机制。区考核办要积极学习借鉴先进经验，针对省、市目标考核体系，探索建立务实有效的考核考评办法，对争第一、创亮点工作和重点指标、重点工作、重点项目推进情况进行动态跟踪，坚持月检查、月通报，加强指导，严考细核。要强化督促检查。成立区重要工作督导检查组是今年区委、区政府抓落实的又一重要举措，各牵头区级领导要切实负起责任，把督查与包抓任务结合起来，做到重点指标、重点工作、重点项目定期查，阶段性中心工作随机查，既要听汇报，看思路措施，又要现场看，查实际进度。区委、区政府将定期召开汇报会，听取督导工作开展情况汇报，研究解决存在问题。要强化问责力度。建立目标任务和争第一、创亮点工作季考核排名制度，对承担重点指标在全市排名退位、或达不到计划进度的，其主要领导要在一定范围说明情况、作出承诺；对在全区排名居于末位的，组织、纪检部门要对有关责任人进行诫勉谈话。对在年终承担重点指标出现问题影响全区“争先进位”大局的，或在省市无第一、无亮点的部门单位，一律不得评为考核优秀档次，对其主要领导要采取必要的组织措施。

最后，我再强调一下泾渭新区建设工作。前几天，千书记和庄市长专门召开了泾渭新区建设推进会，对泾渭新区建设提出了明确要求。对此，我们一要进一步强化大局意识。泾渭新区建设是当前的大局，也是最大的政治。作为泾渭新区的主要板块，在推进泾渭新区建设中担负着义不容辞的重要责任。无论到什么时候，我们都是泾渭新区建设的主力军。我们各级领导干部和各级各部门一定要始终保持清醒的认识，保持思想的高度统一，强化主人翁意识和大局观念，把泾渭新区作为推动全区跨越发展的重要平台，作为争当全市排头的主战场，准确定位，全力配合，高效工作，努力推动泾渭新区建设快速发展。二要进一步强化服务意识。要坚持把服务泾渭新区建设作为第一责任。各级各部门都要紧紧围绕新区建设启动阶段的各项工作，主动服务，超前服务，当好配角，为新区发展创造一流外围环境。在发展规划上，要加强衔接，主动对接，坚决服从新区建设整体规划。在招商引资上，要按照新区的产业布局，全力招引项目，吸纳资金。在环境保障上，既要加大绿化美化力度，推进新区生态环境建设，又要围绕新区基础建设、项目落户、征地拆迁等工作，下茬整治建设环境，建立长效机制，为新区建设保驾护航。三要进一步强化勇当排头意识。建设泾渭新区，对而言，近乎于在一张白纸上绘就蓝图。同毗邻的沣渭新区比较，我们起步晚、基础差、条件差。在这样的一种劣势地位下推进新区建设，必须要有勇当排头、争当第一的胆识和气魄。要切实按照区委六届十次全会的要求，坚持提升境界谋发展，锐意创新争一流，优化环境塑形象，主动破解难题，带头落实新区建设任务。要把泾渭新区放在争第一、创亮点重中之重的位置，按照国内一流、世界领先的标准，力争在新区建设的每项工作上站排头、争第一，以一流的业绩向省、市交一份满意答卷。

当前，已进入四月下旬，半年时间转瞬即过，我们抓落实的时间十分有限。希望大家以这次会议为契机，正确认识当前的发展形势，进一步坚定争先进位的决心和信心，明确目标，再添措施，全力以赴抓落实、促进度，确保顺利实现时间、任务“双过半”，为圆满完成全年目标任务，实现在全市争优、在全省进位奠定坚实的基础！

全区一季度经济形势分析会主持词（19）

各位领导、同志们：

为了全面掌握一季度我区经济运行情况，今天区政府在这里召开一季度经济运行分析会，主要任务是总结一季度经济运行的特点，分析存在的矛盾和问题，找准薄弱环节，及时采取措施，并安排部署二季度的经济工作。

参加今天会议的有：区政府全体领导，各乡镇、街办行政主要领导，区政府各部门行政主要领导、各双管单位以及人行、中行、建行、工行、农行、商行的主要领导。

今天会议共有三项内容：一是部门和街办发言，二是分管副区长发言，三是区长讲话。现在，进行第一项议程，部门、街办发言。

第一位，由区发改委主任同志做一季度经济运行分析；第二位，由区统计局局长同志发言。第三位，由区财政局局长同志发言。第四位，由区经贸局局长同志发言。第五位，由开发区管委会主任同志发言。第六位，由新区管委会主任同志发言。七位，由街办主任同志发言。第八位，由街办主任同志发言。下面进行第二项议程。首先请区委常委、副区长同志发言。区委常委、常务副区长同志发言。

同志们：今天会议的各项议程已经进行完毕。前面，发改委、统计局、财政局、经贸局、开发区、新区八个单位分别就一季度经济运行情况及各自承担的重点工作、重点项目作了发言；两位副区长从各自分管工作的角度提出了明确要求；最后，区长就全区一季度经济运行情况进行了总结分析，并对下一步工作进行全面安排部署。

总体来讲，一季度，我区经济形势逐步回暖。从地方生产总值的角度来看：二季度 GDP 增速明显加快，高出一季度 7.1 个百分点。从财政收入的角度看：二季度，全区地方财政一般预算收入较一季度提高了 32.12 个百分点，财政收入由负增长（-31.16%）转为增长（0.96）。这是区委、区政府领导全区广大干群职工积极应对危机、共同努力的结果，这个成果是来之不易的。但我们更应清楚的看到，目前我区的经济总体形势仍然不容乐观。生产总值上：相对去年回落了 7.3 个百分点。而且一、二、三产业增速相对去年均有下降，尤其是第二产业下降更为明显，增速仅为 4.9%，较去年 17.5%下降 12.6 个百分点。财政收入上，与去年同期相较，一般预算收入增速仅为 0.96%，相对去年（30.6%）回落了 29.64 个百分点。特别是国、地税收入下降明显；相比去年分别下降了 29.95%和 17.12%。形势的确不容乐观。另外，重点项目上，目前还有 14 个子项目尚未开工建设，尤其是旅游基础设施和温泉酒店类项目开工率较低。同时，今年固定资产投资任务十分艰巨。因此，今年是我区经济发展最为困难的一年，“保增长、促发展”是我区后半年经济工作的重中之重。下面，我就认真贯彻落实本次会议精神再强调两点：

一是认真传达落实好本次会议精神。会后各街道、乡镇和部门要迅速召开会议，扎实认真地把会议精神传达下去。今天会上，*区长做了非常重要的讲话，对二季度的工作，提出了更高的要求，任务十分艰巨。各街道、乡镇和部门务必深刻领会讲话的精神实质和内涵。要把全区广大干部的思想统一到讲话精神上来，统一到齐心协力抓落实、努力全面超额完成今年各项工作目标任务上来。

二是努力干好二季度的各项工作。各街道、乡镇和部门的主要领导要对各自的工作负总责。要明确二季度的追赶工作目标，进一步将责任落实到人，使承担工作任务的单位及责任人员做到任务明确、责任清楚。同时，还要根据各自的实际情况，进一步制定、完善和采取强有力的工作措施，确保上半年各项目标任务的顺利完成。

今天的会议就到这里，散会。

全市第一季度经济运行分析会议讲话稿（20）

同志们：

今天我们召开全市20X年一季度经济运行分析会议，主要任务是分析当前经济形势，研究部署下一步经济工作。刚才，X 个县市和 X 个市直部门分别作了汇报，X 个投资督查组和 X 个部门提交了书面材料，从大家的交流发言中可以看到，各县市、各部门工作有不少亮点和好的做法，对困难和问题分析比较透彻，提出的工作举措也比较务实，请大家认真抓好落实。现在，我讲 X 点意见。

一、一季度经济运行情况

一季度，全市经济总体上呈现稳中有进的态势。全市生产总值完成 X 亿元，增长 X%，同比提高 X 个百分点。其中，第一产业完成增加值 X 亿元，增长 X%；第二产业完成 X 亿元，增长 X%；第三产业完成 X 亿元，增长 X%。市和各县市几项主要指标完成情况如下：

全市一季度经济总体呈现“三喜三忧五平稳”的特点，在这一基本面上，一些重要经济指标出现新变化，值得关注。

(一)“三喜”――GDP 实现稳步增长。一季度 GDP 增长 X%，同比增长 X 个百分点，为近三年来最高，增速排名从去年一季度全省倒数第 X 上升到全省第 X。其中，A 县、B 县完成情况较好，增速高于全市水平。——固定资产投资较快增长。一季度完成投资 X 亿元，增长 X%，占全年目标任务的 X%。增速从去年一季度的 X%上升到今年一季度的 X%，增速排名从去年一季度的倒数第 X 上升到全省第 X。呈现出 3 个亮点：一是大项目个数有增长。固定资产投资施工项目(不含房地产项目)共 X 个，同比增加 X 个，其中：亿元项目 X 个，同比增 X 个；X 千万元以上项目 X 个，同比增 X 个。二是一、二产投资增幅较大。一产完成投资 X 亿元，同比增长 X%；二产完成投资 X 亿元，同比增长 X%。三是产业投资和民间投资增长较快。产业投资完成 X 亿元，同比增长 X%；民间投资完成 X 亿元，同比增长 X%。这说明我们在抓紧固定资产投资、加快产业结构调整步伐以及加大招商引资激活民间资本的工作上取得了实效。值得注意的是，大项目数量虽然增多了，但投资额同比是下降的。其中亿元项目投资 X 亿元，同比降 X%；X 千万元以上项目投资 X 亿元，同比降 X%，说明投资者的信心不足，融资渠道仍显不畅，也反映出我们在项目落地的跟踪服务上做得不细、不深、不扎实。——财政支出快速增长。一季度，公共财政预算支出 X 亿元，增长 X%。其中：农林水事务支出 X 亿元，增长 X%；医疗卫生和…支出 X 亿元，增长 X%；社会保障和就业支出 X亿元，增长 X%；一般公共服务支出 X 亿元，增长 X%。在预算收入大幅下降的前提下实现支出不降反而快速增长，说明我们各级有关部门积极作为，主动向上级请示汇报、争取资金，取得了明显实效。

(二)“三忧”――工业经济形势严峻。工业指标降多增少：实现工业总产值 X 亿元，同比下降 X%(去年一季度增 X%)，其中：规上工业产值 X 亿元，同比下降 X%(去年一季度增 X%)；规上工业增加值 X 亿元，同比下降 X%(去年一季度增 X%)。总产值和增加值降幅较为突出的行业：一是有色金属矿采选业，同比分别降 X%和 X%。二是非金属矿物制品业(主要为水泥制造)，同比分别降 X%和 X%。三是制糖业，同比分别降 X%和X%。总产值和增加值降幅较为突出的县市为瑞丽市和陇川县。主要工业品产量“六降两增”。成品糖 X 万吨，下降 X%；硅 X 万吨，下降 X%；电解铝 X 吨，下降 X%；水泥 X 万吨，下降X%；酒精 X 万升，下降 X%；精制茶 X 吨，下降 X%；发电量X 亿千瓦时，增长 X%；饮料酒 X 万升，增长 X%。上述指标进一步反映出我市工业困境：随着国家加快转变经济增长方式和产业结构调整，我市以高耗能、低效率为主的传统工业将面临准入门槛日趋严格、生存空间进一步缩小的严峻形势，转型升级、提工业质增效的任务十分紧迫。——进出口大幅回落。一季度，全市实现进出口总额 X 亿美元，下降 X%，增速比去年同期回落 X 个百分点。其中：进口总额 X 亿美元，增长 X%，同比回落 X 个百分点；出口总额 X 亿美元，下降 X%，同比回落 X 个百分点。进出口的消长对一系列经济指标会产生连锁反应，应引起重视。去年同期进出口增长 X 倍，直接传导批发业销售额增 X%；今年一季度进出口下降 X%，直接传导批发业销售额增幅减缓至 X%；一般来说，批发业占 GDP 比重为 X%，进出口增，批发业增，拉动 GDP 增；进出口降批发业降，拉动GDP 降。——财政收入下降。一季度，公共财政预算收入 X 亿元，下降 X%，增速比去年同期回落 X 个百分点。其中：税收收入 X 亿元，下降 X%，增速比去年同期回落 X 个百分点；非税收入 X 亿元，下降 X%，增速比去年同期回落 X 个百分点。财政收入以 X 年为拐点，已连续两年大幅下降，在各县市一季度主要指标成绩单上，只有财政收入指标全部呈现负增长，其中瑞丽、盈江、梁河负增长达 X%以上，预计今年的收支矛盾将更加突出，必须抓好增收节支工作。

(三)“五平稳”――农业农村经济发展稳定。一季度，全市实现农林牧渔业总产值 X 亿元，按可比价计算增长 X%，增速同比回落 X 个百分点。冬季农业生产进展顺利，截止 3 月底20X年冬季农业种植已收获 X 万亩，占应收面积的 X%。―—消费品零售总额持续增长。一季度，全市实现社会消费品零售总额 26.31 亿元，增长 X%，增速同比回落 X 个百分点。其中：餐饮业实现 X 亿元，增长 X%；商品销售 X 亿元，增长 X%。

——一城乡居民收入稳步增加。一季度，全市城镇常住居民人均可支配收入 X 元，增长 X%；农村常住居民人均可支配收入 X 元，增长 X%。——金融机构运行平稳。X 月末，金融机构各项存款 X 亿元，比年初增长 X%；各项贷款 X 亿元，比年初增长X%；存贷比 X%，比去年一季度的X%提高 X 个百分点。——市场物价保持平稳。1-3 月，全市居民消费价格(CPI)同比上涨X%。其中：食品类上涨 X%，商品零售价格上涨 X%，农业生产资料价格下降 X%。

二、经济发展存在的困难和面临的形势

从全国来看，一季度我国 GDP 增长 X%，规模以上工业增长 X%，固定资产投资增长 X%，社会消费品零售总额增长 X%，出口增长 X%，进口下降 X%，CPI 上涨 X%。工业、投资、价格、财政收入增速普遍回落，特别是工业和投资增速回落较多，经济下行压力进一步显现。今年一季度成为 X 年国际金融危机以来增速最低的一个季度。对此，稳增长已成为当前主要工作任务。从全省看，一季度，全省 GDP 可完成 X 亿元，增长 X%，比去年同期回落 X 个百分点。全省全社会用电量同比下降 X%，降幅比 1-2 月扩大 X 个百分点；规模以上工业用电量同比下降X%，增幅比去年同期回落 X 个百分点；全省公路货运周转量同比增长 X%；上述几项经济先行指标均有回落，表明我省经济下行压力持续加大，突出表现出“投资回落、消费放缓、企业困难、财税乏力、融资贵融资难”的问题。从市内看，经济运行主要存在以下困难和问题：一是农产品市场价格波动大。受市场需求不足，物流基础设施落后等因素影响，农产品市场价格大幅波动，农民增收难度加大。受政策性影响，烟草播种面积比上年减少 X 万亩、下降 X%，预计全年产值及税收将下降，同时对一季度农村居民收入增长造成一定影响。

二是工业经济增长困难多。今年以来，全市工业经济增长乏力，工业企业停减产面不断扩大。特别是硅冶炼企业大面积停产，制糖企业甘蔗入榨量减少，硅、水泥价格呈下降趋势。近期，成品糖价格虽然有所上涨，但仍未达到成本价，制糖业经营困难局面尚未得到扭转。新的重点工业项目建设进度不理想，年内难以形成增长点。产品价格下跌-销售减少-工厂开工不足，导致工业用电量下降：一季度全社会用电量 X 亿千瓦时，同比增长 X%(扣除预留电量 X 亿千瓦时，实际为 X 亿千瓦时，同比下降 X%)。由于溪洛渡电站的投产运行，今年我市电力企业发电调度由 X%下调到 X%，预计全年电力弃水窝电形势比去年更加严峻。

三是投资持续增长压力大。房地产待售面积仍在增长：全市商品房在售项目 X 个，总建筑面积 X 万平方米，待售商品房面积达 X 万平方米，同比增长 X%。市场低迷，建设资金紧缺，投资预期不明朗，投资信心不足，导致投资力度减弱：年初全市投资计划新开工项目 X 个，截止一季度仅开工 X 个，开工率X%；年度计划投资 X 亿元，一季度仅完成投资 X 亿元，投资完成率 X%。

四是财政收支矛盾突出。受结构性减税效应、住宿和餐饮业市场冷清、建筑业税收大幅下降影响，营业税税收完成同比下降 X%，企业所得税下降 X%。我市经济总量小，新增税源少，无大型支柱产业支撑，税收结构小而散，房地产、建筑业税收比重过大，房地产交易价格及刚性需求有所下降，影响相关税收大幅减少。随着国家对财政收入的规范管理以及我市行政事业单位闲置资产处置完毕，非税收入呈下降趋势，一季度非税收收入同比下降 X%。财政支出呈刚性增长态势，预算支出大幅增长，财政收支矛盾更加突出，加上消化暂付款和债务以及兑现欠拨资金的需要，市县财政困难的局面将进一步加剧。

五是进出口贸易竞争加剧。受缅北局势影响，缅甸腊戌到 X 瑞丽口岸运输风险增大，对以公路运输为主的进出口贸易造成一定影响。市内外贸产业结构不合理，资源型、原料型的产业结构特征十分突出，加之省内对缅各口岸之间存在同质竞争，对外贸易转型升级、提质增效任务艰巨。缅甸对外开放力度加大后，国内出口产品面临其他国家和地区的竞争，加之国内市场疲软、缅方加大对资源性商品出口管控，导致一季度原木、矿产品进口分别同比下降 X%和 X%。

六是融资难、融资贵，资金紧缺。随着国家对政府举债行为的规范，政府融资更加困难。同时，市场需求与消费不旺、出口形势严峻，企业面临资金紧缺压力。尤其是中小企业资金

紧张，难以满足银行信贷要求，而转向成本较高的信托、融资租赁甚至民间借贷，进一步加重了融资的难度和成本负担。与此同时，我们也面临着许多发展机遇。

首先，我们处在国家战略布局的着力点上。今年初……到云南考察工作，提出要把云南建设成为“面向南亚、东南亚的辐射中心”，不仅为云南的发展作出了定位、指明了方向。也帮助我们解决了发展中存在的一些困难和问题，为云南“…”战略中，xx 作为“…”以及各种区的发展增添了动力。在国家域经济合作必须经过的关键节点，将在未来发展中成为主要受益者之一。近期…出台了实施“中国制造 2025”、盘活沉淀财政资金、发展电子商务、清理规范涉企收费、下调工商业用电价格等一系列激活市场的举措，对促进民间投资、激发市场活力必将起到积极的效果。

其次，国家和省正在采取一系列积极、宽松的政策缓解经济下行压力。3 月底，央行、财政部等多部委联手推出了楼市新政，并动用更多的政策工具来缓解经济下行压力，3 月份全国采购经理指数(PMI)为 X%，说明中国经济一季度持续小幅回升至扩张区间，二季度全国经济运行可能逐渐走向“缓中趋稳”、“稳中有升”，全年可能呈现“低开稳走”态势，全省经济运行的合理区间是 X%到 X%。随着省委九届十次全会的召开和省委《关于深入贯彻落实……考察云南…闯出跨越式发展路子的决定》的出台，大量的改革红利正在释放。更为重要的是，云南提出的高速公路建设、铁路建设、农村抗震安居及危房改造、扶贫开发、滇池保护治理 5 个方面请求国家帮助解决的一些问题，国家有关部委和单位已经进行了认真研究，提出了具体意见，……和…总理、…副总理等党和国家领导同志对此作出了重要批示。有关 5 个方面问题的具体办理意见很实在，含金量很高，必将推动包括 xx 在内的全省经济快速健康发展。

第三，全市上下思想统一，步调一致，发展的紧迫感、责任感、方向感进一步增强。陈豪…到我市调研并与我市党政干部座谈，指出“要充分发挥 xx 在对外开放中的战略地位作用，要在全力服务和融入国家战略的同时，抓住机遇，树立信心，以提质增效为中心，全力加快转方式调结构，加快全市经济社会持续健康发展。2 月 13 日第 64 次常委会提出，要确保我市今年实现 GDP 增长 X%。最近，国家正在出台稳增长系列政策措施，我省已制定稳增长政策措施 X 条，这对我市是非常有利的。特别是全省对外开放工作会在我市召开，对我们既是鼓舞更是激励，开放型经济的新优势正在凸显，市内一批重大项目将在二季度进入密集建设期。龙瑞高速 10 月 30 日前将实现全线通车，瑞陇高速公路年度计划投资 X 亿元，芒市国际机场年度计划投资 X 亿元，北汽基地年度计划投资 X 亿元，银翔摩托年度计划投资 X 亿元，安琪酵母二期年度计划投资 X 亿元，大瑞铁路保瑞段建设正式进入实施阶段，高黎贡山隧道出口(xx 境内)正着手准备招投标工作。这些都为推动我市实现跨越式发展提供着坚实保障。”

三、做好当前和下一步经济工作的措施和建议

全省把二季度作为稳增长的“促进季”，我市结合实际，把二季度作为稳增长的“巩固季”。二季度和今后一段时期，各县市、各部门要把功夫下在推动工作、狠抓落实和提升水平上，重点做好以下几方面工作：

(一)狠抓固定资产投资。一是全力推进重点项目。主动融入和服务国家战略，围绕省五大基础网络建设等重点项目抓投资。优化投资结构，强化用地保障，着力加大交通、市政、口岸等基础设施建设力度，统筹解决好房地产投资等问题，促进房地产业健康发展。要求各县市围绕年初制定的全市 X 个重点建设项目计划，加大工作力度，促使投资早落地、快见效。加快完善全市重大工程项目库，争取全年列入省级“四个一百”的 X 个重点建设项目完成投资 X 亿元以上。二是着力解决前期工作中的“排队阻塞”问题。加快推进项目在线审批监管平台建设及行政审批网上服务大厅建设。继续发挥省、市、县市投资项目三级联动审批功能，清理前置审批事项，提高项目审批效率。关键是做好准备工作，尽快完备条件，加快报批，提高项目评审、图审和环评工作效率，争取项目早日开工建设。研究引入竞争机制，加强对中介服务的监管，规范提高中介服务水平。三是多渠道保障项目资金。加大争取…、省资金支持力度，全面清理结转结余资金、盘活财政存量资金，加快项目资金下拨力度(上半年不能少于 60%)。进一步扩大社会投资，鼓励和吸引民间资本通过 PPP 模式参与重点项目建设，最大限度挖掘民间投资潜力。继续加大信贷投放力度，扩大直接融资规模，为重点建设项目提供资金保障。建议市四大机关的领导以身作则，深入挂钩企业和民营企业，帮助他们研究化解面临的困难，增强他们在 xx 投资的信心和积极性。

(二)促进工业经济健康发展。把推动工业经济平稳较快发展作为稳增长的关键，全力破解工业发展困局，推动工业提质增效。一是充分发挥园区功能。市政府计划于 6 月份召开全市工业园区现场推进会，发布实施推进工业园建设发展的一系列制度措施，为工业经济培育增量和加快发展搭建更好平台。二是加快推进工业转型升级。主动对接“中国制造 2025”国家政策导向，顺应“互联网+”的发展趋势，推动传统产业改造升级、做大做强。发挥特色农业的资源优势，加快发展一批经营和加工农产品的企业主体，提高农业产业组织化程度，提升农产品深加工能力，增强农产品的附加值。三是千方百计降低企业成本。4 月8 日的…常务会议明确，集中用半年时间开展专项行动，在全国范围清理涉企收费。要按照国家和省统一部署，主动开展好专项行动，全面清理涉企收费，切实减轻企业负担。落实好…关于下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格的部署，进一步扩大电力市场化交易，加快硅电联动价格政策报批实施，帮助硅冶炼企业尽快恢复生产，继续拉动市内电力消纳。四是做好重点工业产品促销扩产。引导和鼓励企业创新营销模式，开拓市场，降低库存。做好重点工业产品促销扩产，加大对制糖企业服务，积极落实国储糖、省储糖计划安排，争取上级财政对制糖企业的资金支持；督促企业清理拖欠蔗农蔗款问题，确保原料种植规模稳定。支持政府投资项目和其他建设项目在同质同价条件下，优先采购本市企业生产的水泥等优质工业产品。五是盯紧年内新投产企业尽快达产达效。进一步明确政府和企业的责任，协调服务加快北汽和银翔摩托项目建设，争取一期尽快投产，实现 3 亿元以上产值；全力做好昆钢榕全水泥投产前的服务，争取安琪酵母、昆钢榕全年内实现 X 亿元产值。围绕全年 X 户升规纳限目标，二季度力争完成 xx 英茂瑞丽公司、昆钢榕全 X 户企业升规工作。

(三)大力促进消费增长。一是促进住房消费。认真落实好国家促进住房消费的政策，用好我市提高个人住房公积金贷款额度政策(单职工从 X 万元提高到 X 万元，双职工从 X 万元提高到 X 万元)，促进房地产市场平稳健康发展。二是提升旅游休闲消费。加强行业管理，全面整治旅游市场秩序。落实职工带薪休假制度，鼓励休假职工在省内、市内旅游度假。加快瑞丽江旅游开发项目、姐告旅游免税购物区、畹町旅游小镇、芒市东部旅游片区、户撒等项目建设。进一步完善我市旅游营销网络体系，加强旅游公共服务设施、旅游信息化建设，大力发展旅游电子商务。三是大力培育新的消费热点。加大城乡流通体系建设，扩大移动互联网、物联网消费，抓紧研究出台支持第三方交易平台、农村电商配送等电子商务发展政策，推动电子商务与贸易流通、农特产品加工、工业生产、金融服务等相关领域融合。继续推广节能产品，促进绿色消费。继续发挥汽车、通讯、教育、文体、餐饮、住宿等对消费的带动作用，鼓励发展养老健康家政消费，探索建立产业基金发展养老服务业。挖掘新型城镇化投资和消费潜力，培育更多新的需求增长点。加强和改进口岸工作，鼓励扩大外贸进出口，推进中缅油汽管道原油进口落户 X 相关工作，推进 X 瑞丽、晚町两个粮食进口指定口岸实现粮食正规进口；加快偶蹄类动物进口试点工作，扩大我市对外贸易规模。

(四)狠抓招商引资促落地。打好招商引资攻坚战，力争在招大引强上实现新突破。抓好已签约项目的跟踪落实，特别要重视招商引资的合同履约率、项目开工率、资金实际到位率和投产达产率。全面清理、动态跟踪管理 X 年至 X 年已签约千万元以上招商项目，对因投资方原因未开工的要及时约谈企业，敦促尽快开工；对因政府职能部门原因未开工的定人定时定责严格督促落实，绝不能出现因政府及各部门拖延办理时间而影响工程进度。同时，研究制定未开工或长期拖延项目的退出机制，严格实行“三控一约束”招商引资项目合同制管理(即：凡新签约需供地的招商引资合同必须严格实行控规划、控供地规模、控土地用途和约束合同有效期)，实行项目推进情况月报制度等，为招商引资创造良好制度环境。积极参加第 3 届南博会暨第 23 届昆交会，争取在进出口、招商引资上取得新突破。

(五)用好财政金融支撑。依法征收、应收尽收，抓好收入组织工作；加快上级补助资金下达进度，加大年初预算项目资金执行管理，严格执行结余结转资金管理规定，做好预算执行工作；推动建立与经济指标变化相衔接的考核体系。加强债务管理，规范举债行为。要求各县市按照市政府办《关于印发 xx 市化解专项资金欠拨规模的实施意见》(德政办发[X〕1X号)，切实化解欠拨专项资金。盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用在推动发展、改善民生上。积极争取…财政和地方政府债券，加快做好富滇银行 X 亿元、农村信用社 X 亿元后继放款工作；做好发行 X 年X 亿债券工作。积极争取社保基金支持，争取各商业银行、政策性银行在信贷规模、存贷比等方面给予倾斜和支持。进一步放开市场准入，发挥预算内投资的引导作用，吸引更多社会资本特别是民间资本参与建设。

(六)狠抓改革开放。改革开放是稳增长的巨大动力。要以更大力气推进简政放权、放管结合的改革。用好政府和市场“两只手”，积极推动和扶持创业创新，扩大公共产品和公共服务的供给，努力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎。积极主动研究和应用好…、…和省委省政府出台的一系列改革开放举措、政策，密切关注国家释放的政策导向、出台的重要文件和规划，结合我市实际创造性地加以贯彻落实，用好用足瑞丽试验区的好政策。坚持向改革要红利，用改革统领全局，用活用足政策，着力激发市场活力，要解放思想，冲破一切影响和制约发展的思想桎梏和体制障碍；优化开放环境，更好地吸引资金、项目、人才和技术；深化区域经济合作，积极参与孟中印缅经济走廊建设；拓展开放空间，加快推进瑞丽试验区升级版建设，培育新的增长引擎。

(七)狠抓民生和社会保障。执行好国家和省的完善社会托底政策，抓好民族团结进步示范区和生态文明排头兵建设，不折不扣落实就业、社会保障等社会建设各项政策和“三农”工作部署，加快推进盈江地震和芒海泥石流灾后恢复重建，下大气力打好扶贫开发攻坚战，全力增进民生福祉。扎实推进平安 X 和法治 X 建设，促进社会和谐稳定。

(八)主动做好服务。在当前企业发展面临困难较多的情况下，更加需要积极主动做好服务。各县市和市直各部门要按照职责管辖，深入企业调查研究，把脉开方，为企业排忧解难，全力帮助企业渡过难关。要把解决问题作为帮扶企业的出发点和落脚点，以工作的实际成效取信于企业，优化发展环境。建立项目跟踪服务机制，各部门必须做到每个项目都有固定的责任人、建立有台帐、项目进度都有责任人全程跟综服务。特别是挂钩重大建设项目的各级领导，不仅要清楚挂钩的项目，更要服务好挂钩项目，及时为项目落地协调解决困难问题。建立政策解读宣传机制，由宣传部门牵头，对…和省委、省政府出台的各项政策以及省直部门出台的重大措施，及时进行解读和宣传，让企业、社会第一时间了解掌握。

(九)加强督促检查。用“一分部署、九分落实，干好份内事，关心全局事”的工作态度和要求，打通抓落实的“最后一公里”、力破抓落实的“中梗阻”，解决贯彻落实…和省市精神“上热下冷”的问题要求市政府各位领导定期研究分管工作的推进情况，按照分工联系深入县市抓好各项工作的督促落实，对督促检查中发现的重大问题通过市政府常务会及时研究，提出解决办法。加强督查力度，尤其是对全市重点建设项目和列入全省“四个一百”的重点建设项目要加强督查。“忠诚千净担当”专题教育督导组也应对落实经济工作、抓经济工作的作风进行督“三严三实”和导，使干部队伍思想政治建设与稳增长促发展紧密结合起来，真正做到上下一条心、拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。

集团党委副书记在一季度工作总结暨4月份行政例会上的讲话（21）

一、天铁运行过程当中存在的一些问题

两年多的时间，党委工作主要是牵头解决历史遗留问题和同志们关心的问题，特别是重整过程当中过渡期的一些问题。随着股权的落地，混改过渡期事实上已经结束，战投接管的这18户企业，现在只剩下天铁区域5户的股权没有调整到位，但混改过渡期已经结束，转为民营控股的混合所有制非公企业。

那么，我们党委今后的工作，就要逐渐转变。在落实非公企业，也就是民营控股企业运行中，员工队伍引领问题将是党委工作在混改过渡期结束后的主要任务。对此，我们三级干部必须要明确，主攻方向就是打造混改过渡期后职工队伍。打造职工队伍首先离不开的就是矛盾和问题的认识、处理和解决。

在座的同志们都是三级干部，多年接受党的教育，经受工作岗位上的历练，都是在工作中经过大浪淘沙遴选出来的，有自己的认知、工作方法和有效解决问题的能力和水平。

我们有共同的认知，那就是想要解决问题必须要面对问题。那么混改过渡期结束以后，我们遇到了什么样的问题？如果没有认清问题，那就谈不上解决问题，不解决问题，也就谈不上企业的进步与发展。

混改过渡期以后，尤其是面对当前的一些矛盾，如果人云亦云，没有统一的认知，认清我们遇到什么样问题，解决问题的渠道和解决问题的信心，干部就谈不上干部，那么天铁就不会有生机，更不会有活力。当前，我们遇到的问题和矛盾主要有五项。

第一，在生产经营和工程建设双推动的情境下，工作量在加大，企业效益在降低。

我们拆小炼钢，拆一高炉、二高炉，大家能够明显感觉到，人员没有少，在市场不变的情况下，工作量在加大，产量降低，效益降低。在新的工程没有竣工投产之前，我们必然要经历一个痛苦的时期。在这种情况下，如何解决？

比平时加大了工作量，但是由于在这个阵痛期，企业效益降低，管理者和员工的收入达不到所希冀的。这是一个避不开的问题，也不用躲闪。这个矛盾如果不能解决，只一味的强调劳动量加大了，收入必然要涨，那么，企业如何生存又是一个问题。所以，必须要解决好企业的生存、发展和员工收入预期协调的关系。在座的三级干部应该认清楚这一点，不能单纯的强调某一个方面，否则，企业的思想必然是混乱的，而且也会影响到当前的工程建设和生产运营。爬坡必然较劲，正确认识并引领职工处置这一阶段三者关系，是今天在座的三级干部的责任。

要解决这一点，就必须要认识到，这是一个必然：有可能工作量在加大，但由于企业效益降低，收入达不到预期，这是一个苦熬期。

这是企业生存发展必经的阶段，在这个问题上我们必须要有清醒认识：从现在开始到明年的一季度，一年的时间，肯定是一个苦熬期。

第二，用工问题。

从2月份开始，我们已经遇到了这个问题。由于小炼钢和一高炉二高炉去产能升级改造，一些岗位必然要进行调整。从企业来讲，确确实实花费了很大功夫，下了很大力气，尤其是刘国旗同志作为德龙集团执行总裁，为天铁职工在阵痛期寻求出路殚心竭虑。天铁职工人数多，再加上去产能，在这一年的时间，如果没有德龙和新天钢集团给对天铁的帮助，员工就有可能面临着歇假。但丁立国董事长和上级班子明确，千方百计挖掘岗位，不能因没有岗位而放假。我前天在天津排队打疫苗，与排队的天津一些单位职工聊天，因疫情不能开工的单位放假期间只能拿600元生活费，为新天铁在去产能过程中三月份全部安排岗位没有放长假而感到欣慰。

有的同志对外地轮岗不好接受，和我们冶金企业打交道最多的冶建企业职工，常年打游击一样工作。我们现在以各种形式的轮岗，毕竟是小范围的，而且并不是一辈子要打游击。轮岗既是学习，也是提升自己的进修，是提升自己本领的机会。

如果说我们停产了，岗位没有了，还要拿不停产时的收入，是做不到这一点的。各级人员要清楚，如果来了任务，不能拒绝，说这个活承接不了，或说没有那么多人。哪怕我们有一个岗位从外边挣来收入，也会降低企业负担，平稳渡过这一年的苦熬期。这一点我们回避不了。

所以，我和刘国旗副总裁、陈志立总经理、孙秀梅副总经理沟通这个问题。我们无论克服多大的困难，也要给同志们找岗位，让大家都有一个选择的机会。但如果因为个人原因，不管是想不通也好，不愿意干也好，还是身体承受不了也好，自己不干，那么如果收入降低，是自己的问题。

多少年来，绝大多数同志并不是说不想干活还要拿钱，这些年确实有这样的人，但是，我们绝大多数同志都是想通过自己的劳动来获得应得的报酬，相信绝大多数同志还是能够想到这一点，认可这一点，能够实现这一点的。

大家要面对这些问题，在我们人员比天钢多一倍的情况下，又遇到了停产，企业千方百计拓展劳动岗位，这个时候，咬着牙也要过去，否则的话我们这个企业过不去。

第三，企地关系历史与现实问题的处理。

每个企业都要遇到这些问题，但天铁尤甚。我们管理人员，包括职工也能明显感觉到，天铁确确实实要比其它企业遇到这方面的问题要多，很多还是想象不到，又躲不开的。公司班子成员要比其他企业多付出几倍的工作量。

一是天铁历史上就是天津“飞地”，这是谁也改变不了的历史。二是国家层面改革涉及的问题，比如说，医疗、教育、三供一业的剥离、退休职工的社会化管理，许多同志把这些国家层面改革放到混改里。三供一业已经明确由非钢进行管理，资产在2018年都已经划拨。实质上，没有这次混改，也要剥离。在座的同志们要主动做好这方面工作，三供一业，教育卫生，包括公检法的剥离，可能带来一些不方便，但这是全国统一部署。即使天铁不混改，也要剥离，这是国家的政策。

属地管理涉及天津的管理、河北的管理，仍然处在矛盾期。刘国旗副总裁、陈志立总经理，除了管理正常生产经营，大量的时间和精力都要投入到这些方面的沟通。所以，既要承认历史，同时也要立足于现实。为什么说天铁班子成员比别的地方班子成员多？飞地是重要原因。还有土地问题，涉及到周边很多村镇，这是其它企业没有遇到过的。所以，在这些问题上不能着急，遇到问题要一项一项解决，要和属地积极协商。现在属地方面，从涉县区域来讲，是历史上与天铁关系非常不错的一个时期。县委、县政府对天铁的支持、帮助也是非常大的一个时期。但是，因为混改，必然也会遇到这样那样的问题。我们要按照重整计划，按照法律法规，一项一项去解决。大家在这个问题上不要着急，也不要气馁，要正确的处理和解决。

第四，两种文化、两支队伍的冲撞与融合。

这种冲撞是必然的，是不自觉的。像刘国旗副总裁、陈志立总经理虽然体制内干过一段时间，毕竟已经走出体制好几十年，都有一种惯性，是不自觉的运用熟悉的民营管理方式。

我们老国有企业的同志们，几十年一贯制也是一种惯性。这两种惯性肯定是要有冲突。这需要在互相转变的情况下，形成解决冲突的办法。战投方派来的同志、市场选聘来的同志、原来老企业留下的同志们之间，文化和管理方式有冲撞是必然的，不要太敏感。

国有企业有企业说话方式、处置方式的一整套东西，民营企业也有自己的一套东西。同一件事，如果是老国有企业几十年的老同志说些玩笑话，大家不往心里去，而战投方和新来的管理者说同样的话，就可能敏感。同样，战投派驻和市场化选聘来的同志也是新的领域，也不要战战兢兢或简单化、一刀切。

所以说，有文化的碰撞，敏感度不一样。我们在座这些干部有老企业留下来的、战投派过来的，也有后续从市场选聘过来，大家走到一起，都是为了一个目标——把企业搞好。那么，文化的冲撞，在大局下逐渐适应。

第五，责任心与各类事故的矛盾。

我们有很长一段时间生产不是太顺。去年10月至今年2月，六高炉不顺，其中的问题，有原料的质量问题，有炉子的脾气问题，也有操作问题。但也有个问题，一些同志反映，效益好的时候没多给多少钱，责任心降低的问题。

这就要回到第一个问题，我们当前面临的这些问题。在这些问题上，在我们这个大家庭，如果第一个矛盾解决不好是不行的。无论是质量事故，还是生产事故，还是设备事故，在责任心的问题方面，有必要再强化。产量、效益、收入是协调机制问题，大家一起，不当旁观者，不当局外人，这关键在三级干部。

我们三级干部如果把这个问题想通了，天铁的事情就好办了。如果在座的这200多人，在大局、大是大非问题上人云亦云，那么天铁就不会有顺畅的运营。在这个问题上有两点需要注意，一是老国企管理者，有的人怕被职工误解，怕职工不理解，从而不敢触及矛盾，二是我们战投派来的和市场化选聘来的同志，也存在着工作简单化的问题。这两个问题必须高度重视，切实解决。

三级干部必须要转变思想。职工带着情绪干工作和不带情绪干工作是不一样的。很多义工群体定期去养老院，无偿给老人洗澡，给老人拆洗被褥，都是很脏很累的工作，但是他在社会责任感的支配之下，不怕脏不怕累。人的思想观念在支配人的行为的时候是不一样的。我们职工也是这样，把思想问题疏通开，大家心情舒畅，对工作认真负责，和摔摔打打做工作是两回事。所以，党委、工会责任非常大，要在大局之下引导职工工作。

下一步，公司党委、公司工会在开展万人谈心谈话和党史学习教育活动当中，要找准问题、解决问题。

今天是抛砖引玉提出5个问题，大家不要回避。…人之所以强大，就是因为不怕问题，不怕触及问题，直面解决问题，解决问题才发展壮大。

二、大局问题

一切矛盾问题都可以在大局之下寻求价值观的认同和行为上的趋同，然后解决桎梏我们思想上的疙瘩。

那么，什么叫讲大局？讲大局心胸一定会宽广，谁有大局意识，谁的心胸一定会宽。没大局意识，哪里都是矛盾。心胸宽广，有几个方面。

一是有共同的目标。

我们天铁的目标，现在就是渡过黎明前的苦熬期。如果天铁没有刘国旗副总裁拼死拼活的给大家、给企业争来工程建设是不行的。丁立国董事长拍板六十亿投到天铁，是基于相信天铁。展望天铁的未来，不用多长时间，也就一年多一点，经过装备的提升换代，不仅在新天钢集团要拔头筹，整个华北区域也是有一定地位的。在一个院内有这么大的非常紧凑的产能，并且有几十年的经历的企业是不多的，天铁的希望非常大，这是我们大家共同的目标。这个共同的目标是求同存异的基础，是解决各种冲突的归宿。

二是我们要共同面临着你死我活的市场。

天铁区域优劣势明显。只要产量达到正常水平，天铁的成本是有优势的。在当前的市场情况下，天铁经历了几个月的持续盈利，继续保持优势，这是我们面对市场的目标建设。

三、面对思想文化冲突问题，

我们有根基有基础

这就是天铁独立工矿区的劣势，也是优势。这种优势就是夫妻在同一区域，两代或者三代人在同一区域，我们对天铁命运的关注比任何一个企业都强，每个职工对企业的认同和依靠，这是其它企业所不具备的。

所以说，我们的冲突，不管是思想上的冲突、文化上的冲突、利益上的冲突，最终是对企业命运共同体的打造和认可。我多次讲，别的企业是打造企业和职工的命运共同体。我们天铁人打造的是两个，一个是企业和职工的命运共同体，一个是职工和职工之间的命运共同体。我们在这样的命运共同体之下，伤害的利益是大家的，获取的利益是大家的，前景是大家的，当前遇到矛盾也要大家共同解决。

当然，我们必须要讲究基本的相对的公平和公正，我跟陈志立总经理、孙秀梅副总经理交换意见时也这样强调。比如说这次的内退政策，一定要坚持自愿，不是把大家轰走。这一点上来讲，是其它企业所没有的人文关怀。其它的企业，有的谈话前就直接把职务免了，把岗位调了，不走也得走。天铁的情况跟别处不一样。这个区域，两口子一个走，另外一个走不了，怎么办？这种关怀大家都认可的。大家是互相沟通、相互理解。

和职工做工作一定要像亲兄弟一样去考虑问题、去做工作，不要怕触及矛盾。怕触及矛盾永远解决不了问题。我认为，除了集团层面，刘国旗副总裁、陈志立总经理、孙秀梅副总经理、王清秀副总经理早期来天铁的和后来天铁的梅忠副总经理等对天铁是充满感情的。

我今天就讲这三点，跟大伙沟通和交流看法。谢谢大家。

一季度济宁市经济运行情况总结（22）

‍4月25日，济宁市政府新闻办召开新闻发布会，发布了济宁市2021年第一季度经济社会运行情况。

‍记者从发布会上获悉，今年以来，济宁市坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高点谋划、超前部署、真抓实干，主要经济指标平稳复苏，经济结构持续转优，全市经济开局良好。

‍根据市级生产总值统一核算结果，2021年一季度济宁市生产总值为1066.28亿元，同比增长17.7%，两年平均增长4.7%。其中，第一产业增加值为48.26亿元，同比增长4.5%，两年平均增长1.1%；第二产业增加值为415.77亿元，同比增长15.8%，两年平均增长2.8%；第三产业增加值为602.25亿元，同比增长20.3%，两年平均增长6.3%。三次产业结构调整为4.5：39.0：56.5。

‍农业生产总体平稳，生猪产能快速恢复。一季度，济宁市农林牧渔业总产值100.63亿元、同比增长5.7%。猪牛羊禽肉产量13.14万吨，同比增长18.2%，其中猪肉产量增长30.7%；牛奶产量增长6.4%，禽蛋产量下降32.8%。生猪产能恢复较快。一季度末，生猪存栏199.53万头、增长48.0%，生猪出栏同比增长28.9%，牛、羊出栏分别增长24.1%、34.1%。

‍工业生产持续向好，企业效益显著改善。济宁市规模以上工业增加值同比增长21.8%，较2019年同期增长12.4%，两年平均增长6%；3月份当月增长17.9%、高于全省5.7个百分点。分三大门类看，采矿业增加值同比下降4.7%，制造业同比增长38.5%，电力、燃气及水生产和供应业同比增长33.4%。分行业看，38个大类行业中35个行业实现增长、增长面达92.1%，30个制造业行业中14个增速超过50%；其中装备制造增长56.4%、拉动工业增长9.4个百分点，农副食品加工业增长45.9%、橡胶和塑料制品业增长41.3%、化学原料和化学制品制造业增长40.7%、汽车制造业增长38.1%，合计拉动工业增长6.4个百分点。1-2月份规模以上工业实现营业收入631亿元、同比增长44.1%，实现利润47.3亿元、同比增长70.4%；营业收入利润率7.5%、较上年同期提升1.2个百分点。

‍服务业加快增长，企业经营信心提升。1-2月份济宁市规模以上服务业实现营业收入64.6亿元，同比增长44.9%、高于全省4.5个百分点，较2019年同期增长43.8%，两年平均增长19.9%。从行业看，装卸搬运和仓储业增长103.3%、居民服务、修理和其他服务业增长79.6%、文化、体育和娱乐业增长72.1%、道路运输业增长69.1%、租赁和商务服务业增长66.3%、科学研究和技术服务业增长40.2%、多式联运和运输代理业增长20.4%。规模以上服务业企业景气状况调查显示，95.3%企业对今年二季度国内宏观经济形势持乐观态度，对本行业发展信心较足，比一季度高出2.3个百分点。

‍固定资产投资持续复苏，投资结构明显转优。一季度，济宁市固定资产投资同比增长19.0%、高于全省1个百分点，较2019年同期增长11.3%，两年平均增长5.5%。分产业看，第一产业投资增长17.8%，第二产业增长27.5%，第三产业增长14.6%。分领域看，工业投资增长27.5%，工业技改投资增长65.9%、高于全省32.4个百分点，制造业技改投资增长66.3%、高于全省29.3个百分点；济宁市商品房销售面积增长95.5%，销售额增长119%，房地产完成投资额125.6亿元、同比增长22.6%，拉动全部投资增长5.7个百分点。新动能投入力度加大，“四新”投资增长25.1%，占全部投资比重52.0%、较上年同期提升2.5个百分点；高新技术产业投资增长33.4%，占全部投资比重14.6%；战略新兴产业投资增长189.2%，占全部投资比重19.0%。

‍市场消费全面恢复，对外贸易增势良好。济宁市社会消费品零售总额652.1亿元，同比增长33.6%、高于全省3.2个百分点，较2019年同期增长9.4%，两年平均增长4.6%。限额以上单位消费品零售额同比增长49.2%、高于全省6.7个百分点，较2019年同期增长12.6%。21类主要商品中19类实现增长、增长面达90%，其中11类商品增长50%以上，金银珠宝类、家具类、通讯器材类、书报杂志类等商品实现翻倍增长。消费新业态呈现积极变化，网上零售增长55.6%、快于限上商品零售7.5个百分点，智能手机、新能源汽车分别增长109.2%、363.2%。

‍一季度，济宁市进出口总额124.4亿元、同比增长22.3%，其中出口84.9亿元、增长41.8%。实际使用外资金额2.6亿美元、同比增长600.3%。

‍财政收支稳步增长，金融信贷支撑有力。财政方面，济宁市一般公共预算收入完成127.9亿元、同比增长20.3%，较2019年同期增长12.5%。其中税收收入86.0亿元、增长16%，较2019年同期增长7.8%，占财政收入比重为67.2%。一般公共预算支出完成175.5亿元、增长8.2%，较2019年同期增长6.7%；其中民生相关领域合计支出136.2亿元，占全部支出的77.6%，节能环保、交通运输、卫生健康等重点领域支出分别同比增长56.3%、49.9%、15.0%。金融方面，3月底金融机构本外币存款余额7042.5亿元、比年初增加474.4亿元，增长7.2%、高于全省0.6个百分点；贷款余额5164.7亿元、比年初增加381.7亿元，增长8.0%、高于全省2.2个百分点。

‍城乡居民持续增收，消费价格温和上涨。济宁市居民人均可支配收入8565元、同比增长10.7%，比2019年同期增长10.1%，两年平均增长4.9%；济宁市居民人均消费支出4610元、增长9.8%，比2019年同期增长8.8%，两年平均增长4.3%。济宁市居民消费价格指数（CPI）上涨0.1%。除交通通信价格同比下降3.2%外，其余消费品价格均增长。分类别看，食品烟酒价格上涨0.2%，鲜菜价格上涨4.1%、较1-2月回落2.9个百分点，畜肉类价格下降2.7%、较1-2月扩大2.3个百分点。衣着价格同比增长1.9%、居住价格增长0.6%、生活用品及服务价格增长0.6%，涨幅都与1-2月持平；教育文化娱乐价格增长1.0%、较1-2月回落0.1个百分点，医疗保健价格增长1.3%、较1-2月回落0.2个百分点。扣除食品和能源价格后，核心CPI上涨0.2%。

‍总的来看，一季度济宁市经济呈现持续复苏向好态势，动能转换稳步推进，经济发展后劲持续增强，为实现进位赶超目标持续蓄力。下步，济宁市将聚焦“五个济宁”建设、“八个强市”突破、“十大三年行动计划”等中心工作，紧扣关键目标任务，制定切实有效举措，狠抓工作落实，加强经济运行调度，着力优化营商环境，创新实施“双招双引”，打通经济循环“堵点”，增强经济发展新动能，全力推动经济逐月向好、逐季回升，确保“十四五”开好局、起好步。

市长在全一季度经济运行分析暨重大项目建设推进会上的讲话（23）

同志们：

今天，我们召开全市一季度经济运行分析暨重大项目建设推进会，主要任务是：分析一季度经济运行情况和重大项目建设工作情况，研究部署第二季度和下一阶段的工作。刚才，市统计局、农业农村局、工信局、服务业发展委、发改委、商务口岸局分别作了汇报，对一季度经济运行情况分析得很透彻，提出的下一步工作措施也很务实。等一会，自治区人大常委会副主任、市委刘有明书记还将作讲话，大家要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。

今年以来，全市上下全面贯彻落实自治区“奋战一季度、加力开新局”的决策部署，按照“起步就要提速，开局就要争先”和《自治区人民政府关于崇左市奋战一季度经济工作的会商纪要》的工作要求，及早谋划部署，加强服务保障，精准监测调度，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推进“两篇大文章”“四大攻坚战”新三年行动计划，全力做好“十四五”开局起步各项工作。一季度，全市经济加速恢复，主要经济指标均呈现两位数增长的良好势头，均超额完成与自治区会商的目标任务。从国家发布一季度经济运行情况看，一季度全国GDP增长18.3%，是自2011年以来一季度GDP增长第二次突破两位数，属于典型的恢复性增长；广西GDP增长16.1%，呈稳健恢复、持续回升态势。从我市看，初步核算，一季度全市地区生产总值同比增长20%，分别高于全国、全区1.7个、3.9个百分点，排全区第2位，其中：一产增长6.4%，拉动GDP增长0.5个百分点；二产增长29.7%，拉动GDP增长9.5个百分点；三产增长16.6%，拉动GDP增长10个百分点，二、三产业成为支撑经济发展的主要力量。综合一季度经济运行情况，呈现以下特点：工业实现快速增长，全市规模以上工业增加值增长34.8%，排全区第1位。工业的快速增长，促进工业税收增长，增长达42.3%。新动能拉动作用不断增强，木材加工业、有色金属冶炼业和食品制造业等新行业增加值分别增长39.6%、217.2%、28.5%，共同拉动规模以上工业增加值增长20.2个百分点。服务业加快恢复，交通运输、仓储和邮政业增加值增长31.7%，批发和零售业增加值增长29.5%，住宿和餐饮业增加值增长39.5%，16项服务业主要指标中有13项大类指标超额完成一季度目标，全市社会消费品零售总额增长26%。固定资产投资高速增长，增长达35.7%，位居全区第5位，高于全区平均水平8.8个百分点。财政收入强劲增长，增长达29%，排全区第2位；财政收入在快速增长的同时也保证了质量，非税占比为36.3%，比上年同期下降10个百分点。对外贸易高位增长，增长达70.5%，总额占全区比重达44.2%。就业、物价总体稳定，城镇新增就业2987人、农村劳动力外出务工累计57.1万人，居民消费价格指数累计涨幅2.4%。居民收入保持较快增长，城镇居民可支配收入增长11.3%，农村居民可支配收入增长15.5%。

总的来看，一季度全市经济运行开局良好，实现了“开门红”，为完成全年目标任务、实现“十四五”开好局起好步打下了坚实基础。能够取得这些成绩，主要有三个原因：一是去年受新冠肺炎疫情影响，一季度各项经济活动基本处在停滞状态，各项经济指标基数较小，到今年开始呈现恢复性增长态势；二是“十三五”以来，我们持续实施“两篇大文章”“四大攻坚战”，各方面积累的势能开始逐步释放；三是这几年市委、市政府不断提高工作要求，各县（市、区）和市直各部门对工作抓得越来越紧、越来越实，共同推动了全市经济发展。从各县（市、区）看，江州区、扶绥县GDP总量最大，增长分别达到20.3%、32.5%，对全市GDP增长起到了很好的支撑作用，凭祥市GDP增长也高于全市平均水平，这3个县（市、区）都值得表扬。同时，市农业农村局、工信局、服务业发展委三个部门从去年开始就抓得非常紧，围绕经济发展各项指标做了大量的工作。特别是工信局把我市工业的存量摸得很清楚，把未来的增量作了很好的梳理；服务业发展委积极整合存量、创造增量，推动服务业企业本地化发展，大力发展服务业新业态，这些工作今年开始见成效。此外，去年建成的一批项目，今年开始发挥效益、作出贡献。可以说，今年一季度取得的成绩除了经济呈现恢复性增长这个因素外，更重要的是各县（市、区）和市直各部门共同努力工作的结果。

但我们也要清醒地看到，一季度高速增长是建立在去年低基数基础上的恢复性增长，还不能完全说明当前我市经济发展的整体态势。从实际情况看，我市经济增长的基础还不够牢固，工作中还有不少短板弱项，部门行业、县域之间的发展还不平衡，经济发展还面临一些困难和挑战。一是工业增长后劲仍显不足。工业投资增长乏力，受土地、资金等因素影响，部分重大产业项目建设进度未达到预期，导致工业投资增长下滑。一季度工业投资增长15.2%，比1－2月下降21.5个百分点，低于一季度增长20%的目标任务，特别是占工业投资约70%的制造业投资仅增长2.5%，一定程度影响了工业增长后劲。工业投资指标要引起大家高度重视，工业投资下降或增幅不高，意味着工业项目建设投产较慢，将来工业会缺少新的增量支撑。企业生产要素保障面临困难较多，铜锰稀土新材料等高载能行业电价仍然较高，招工难、招工贵的问题在各个企业各个行业都较多出现，工业企业原材料价格普遍较去年同期上涨近2成以上，这些都给下一步企业的生产运营带来一些困难，企业后续保持稳定生产压力较大。同时，随着第二季度南国铜业等重点行业企业产值增量贡献不断缩小，加上部分重大产业项目竣工投产预期不足，工业保持快速增长的压力将越来越大。二是项目投资不平衡的问题比较突出。从投资构成看，我市国有投资占比达到59.6%，增长51.1%；民间投资占比39.7%，增长17.5%。民间投资比重偏小，与全国、全区相比低10个百分点左右，增速也不高，说明社会资本对我市市场的信心依然不足。各县（市、区）投资不平衡的情况十分突出，在去年一季度大部分项目停工停产，投资基数较低的情况下，宁明县、凭祥市投资仍出现了较大幅度的下滑，其中，宁明县下降13.4%，凭祥市下降21.1%，请宁明、凭祥会后认真分析研究解决。同时，项目储备不足问题仍然突出，目前全市在库投资项目共699个，仅比去年同期增加40个，其中凭祥市在库项目比去年少16个，这说明我们对包装策划储备项目还不够重视。部分项目剩余投资量也不足，将在一定程度上影响投资后续增长。此外，项目建设要素保障不足，全市有57个重大项目建设用地用林保障不足，40个重大项目资金保障不足，9个重大项目能耗指标未得到保障，这些都影响了项目建设进度。三是服务业增长基础还不够牢固。受常态化疫情防控要求和零星出现的疫情影响，居民外出消费还较为克制，消费观念、消费方式也有所改变，消费意愿还不是太强，在一定程度上降低了线下消费频率，消费预期不稳。营利性服务业发展相对滞后，这是我市一直以来的一个弱项，需要靠培育市场、需要比较有力的措施、需要一个较长期的阶段才能将营利性服务业发展起来。规模以上企业数量偏少。批发业也存在不稳定因素，个别批发业龙头企业在外地注册子公司，将一定程度拉低批发业增长。旅游业还在呈恢复增长态势，游客接待量和旅游消费仅恢复至2019年同期的85%左右，星级旅游饭店入住率和文化消费场所上座率还低于正常年份同期水平。四是农业发展存在一些风险隐患。受去冬今春干旱少雨影响，我市农作物均不同程度受旱，影响了部分农作物种植，西香瓜种植面积同比下降14.2%。生猪养殖行业疫病风险仍然较高，近期四川、河南等地区零星发生非洲猪瘟，将对生猪养殖造成一定影响。五是外贸稳增长压力大。今年以来，区内外各地积极出台外贸高息补贴政策争抢货源，贸易竞争激烈。代驾模式下企业货运成本增加，口岸拥堵严重时，每车要增加1600－1700元不等的费用，导致企业经营压力增大。由于疫情管控下企业员工无法自由进出境，我市部分外贸企业近10%国际订单和凭祥市边民近50%的采购计划因无法实地考察验货和面谈而取消。同时，越方对百杂类商品货物进口实施高查验率，导致从友谊关口岸出口的百杂类货物外流严重，预计二季度我市边小贸易出口受此影响会下降6%左右。此外，外向型企业经营困难，由于疫情防控要求，集装箱不能及时返回国内，影响了企业出口效率。落地加工企业原料政策保障不强，导致企业因缺乏原料难以做大做强。

从外部环境看，当前国际形势仍然错综复杂，经济发展不确定因素仍在增加。受全球经济整体逐渐复苏、供需关系短期调整、流动性宽裕以及投机炒作等多种因素交织影响，国际大宗商品价格持续上涨，将会推高物价和生产成本。从国内看，经济复苏的结构性差异明显，如外需继续超预期的强劲，但国内消费恢复仍低于预期，经济增长尚未摆脱投资依赖症，制造业、基础设施和民间投资依然疲软。受中小企业原材料价格上涨、融资困难等因素影响，中小企业恢复正常经营也还存在较大困难。但有利的因素也在积累，目前全国市场预期稳中向好，3月制造业PMI、非制造业PMI、综合PMI分别为51.9%、56.3%、55.3%，各自比上月上升1.3个、4.9个、3.7个百分点，其中制造业PMI连续13个月保持在荣枯线以上，说明经济景气度上升，经济增长动力持续增强。同时，当前…和地方积极保持政策的连续性，继续采取更优惠的政策激活市场主体，这将为经济发展提供强有力的政策支撑。

根据有关经济专家预测，全国一季度经济虽然强劲复苏，但随后会逐季回落，国家全年有望保持在7%—8%左右的增长。我市经济走势将与全国基本一致，恢复性回升特征明显，将呈现出“前高后低、逐季走低”的态势，受基数效应作用，节奏上由2020年的“逐季回升”转变为2021年的“逐季回落”。我们要全面辩证看待当前经济形势，既要警惕风险和挑战，正视短板和差距，也要保持对经济稳步恢复、稳中向好的信心，坚持目标导向和问题导向，解放思想、创新思路，突出重点、突破难点，一步一个脚印抓好第二季度工作，确保实现“时间过半、任务过半”目标，为完成全年目标任务打下良好基础。当前，重点抓好以下几个方面的工作：

一、着力稳定一产

虽然一季度第一产业增加值增长了6.4%，与往年相比有了较大的增长，但和其他设区市比较，排在全区第13位，排名靠后。会后请分管副市长、市农业农村局、统计局要认真研究，逐项对各统计指标进行分析，找准落后的原因，采取针对性措施解决，切实做到农业发展与统计规则相衔接，充分运用统计规则来指导发展农业。要狠抓粮食生产，加快早稻种植进度，确保完成36.5万亩种植任务。推进果蔬规模化生产，积极组织种植企业、专业合作社、种养大户以市场为导向，扩大蔬菜种植规模，引导“旱改水”项目开展“水稻+蔬菜”轮作模式增加蔬菜种植面积，力争二季度蔬菜种植面积新增18.56万亩以上，产量新增26.23万吨。大力推进畜牧业发展，加快落实生猪稳产保供各项政策措施，全力推动11个大型猪场项目投产和中小猪场补栏增养，推进投产项目就近就地育肥出栏，力争二季度生猪出栏达22.4万头。加快肉牛肉羊产业发展，近期市委、市政府已出台关于加快牛养殖业发展的扶持政策，要通过政策引导，促进社会资金投向养牛业，逐步提高牛肉在肉类总产量中的比重，力争二季度牛、羊出栏分别增长5%、8%。大力推广稻渔综合种养、陆基圆形池养殖，加快推进盛满元、中南渔业鳗鱼养殖等项目建设，力争二季度水产品产量达1.51万吨。同时，做好林木培育和种植、全社会竹木采伐、林产品采收等工作，继续推广以澳洲坚果为主的特色经济林种植，确保二季度林业产值稳步增长。

二、努力推动二产加快发展

工业是当前我市经济发展的重要支撑，要继续采取强有力措施推动工业发展，保持工业良好发展势头，促进工业增产增效，促进二产加快发展。要狠抓工业投资，加快重大产业项目建设，以项目建设大突破推动工业经济大发展，重点加快推进“双百双新”等重点产业项目建设，全力支持和推进南国铜业项目二期建设，推动龙州氧化铝、红狮骨料生产线、乐林生物质电厂等项目实现竣工投产，力争实现国宸稀土项目二期、华博高性能玻纤过滤材料、龙州宇峰食品等项目开工建设，确保第二季度完成工业投资35亿元。狠抓铜锰稀土新材料及循环经济、糖及食品加工、高端家居、新型建材四大主导产业达产增产，推动南国铜业二季度生产电解铜7万吨以上，同时抓好海螺水泥、红狮水泥等水泥建材企业开拓市场，进一步强化木材加工企业用工和原料保障，全力推动食品加工企业达产满产，确保第二季度规模以上工业总产值完成190亿元。扎实做好工业企业上规入统培育工作，进一步补充完善临规企业库，按月做好入规服务工作，确保第二季度新投产入规企业6家以上。加强工业企业要素保障，在用电、融资、用工等方面开展精准服务，确保更多工业企业参与电力直接交易降低用电成本，推动更多符合条件的企业列入自治区“桂惠贷”政策扶持名单；组织开展产业招工，确保中泰产业园、山圩产业园等重点产业园区用工问题得到有效改善。

三、大力挖掘三产潜力

自去年以来，三产受疫情影响最重，持续时间也最长，恢复也最需要时间。第三产业是我市经济的“半壁江山”，从一季度来看，三产占全市经济比重达到57.4%，拉动GDP增长10个百分点，今年能不能实现全年经济目标任务，三产至关重要。为此，各级各部门要特别重视第三产业的发展，对三产各项指标逐项分析，不断挖掘三产潜力，推动三产实现稳增长。要积极促进消费稳定增长，不间断开展消费购物节，进一步扩大批发、零售、住宿、餐饮等传统消费，同时加快培育各种新的消费热点，形成拉动力强的消费增长点。继续加大资源整合，培育更多农业、工业、物流等领域的本地化企业，并狠抓限上服务业企业培育及入库工作，实现新的增量。全面开展“破零”行动，引进和培育一批空白门类的服务业企业，构建更加完备的服务业体系，形成新的服务业增量。加快推进现代服务业集聚区和重点服务业项目建设，特别是加快推进集中清关中心等项目建设，提升太平古镇、万象汇等运营管理水平，促进服务业提质发展。大力发展文化旅游，继续加大旅游促销宣传推介力度，持续深耕广东、湖北、江浙等核心市场，积极拓展西北、东北等远程市场，让更多的游客了解崇左、走进崇左；加快推进29个文化旅游重点项目建设，确保按照2022年文化旅游发展大会要求的时间节点完成各项建设任务；加强旅游配套设施建设，目前我市日益增长的游客人数与旅游服务配套的矛盾越来越大，比如“三月三”假期，到太平古城的游客一多起来，附近的交通拥堵十分严重，城区的酒店客房一房难求。现在“五一”假期即将到来，接下来的暑假也是人群出行消费的旺季。为此，要加强旅游服务配套建设，同时抓好旅游市场监管，促进市场良性竞争，切实营造好规范有序的旅游市场秩序，着力提升游客体验，不断提高崇左旅游知名度、美誉度。

四、持续加强重大项目建设

充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，全力以赴抓好重大项目攻坚，促进投资保持快速增长态势。一要加快重大项目建设进度。重点推进南宁至崇左城际铁路、巴马至凭祥高速公路（崇左段）、崇左江北污水处理厂及城区管网工程等项目建设，确保形成更大投资量。推动崇左至凭祥铁路、扶绥空港现代物流产业园、中国东盟（崇左）科创中心等一批项目开工建设，力争二季度市级层面重大项目开工建设16项、竣工17项。加快崇左“风光水火储一体化”综合能源基地等项目前期工作。这里特别强调，铁路、公路项目涉及到征地拆迁经费、项目资本金的，市里正在研究安排，涉及到各县（市、区）分摊的项目建设资金要尽快落实，确保项目快速推进。二要积极筹措建设资金。用活用足地方政府债券，积极争取地方政府一般债和专项债券规模；主动对接…和自治区预算内投资等各类财政专项资金最新申报要求，特别是二季度计划下达的专项资金，要做好做足项目前期工作，积极争取，努力获得更多资金支持；搭建政银企对接交流平台，定期将重大项目、地方债券项目等融资需求项目清单向金融机构推送，扩大银行贷款规模。三要强化要素保障。积极向自治区汇报沟通，争取自治区支持优先保障二季度开工项目用地，特别是抓好已梳理上报2021年自治区政府重点保障用地的92个项目用地报批材料准备工作。认真做好能耗资源配置，全面开展能耗指标需求排查，摸清底数，优先重点保障牵引力大、带动性强、前期工作成熟的项目。

五、全力稳住外贸基本盘

受疫情影响，去年全区各市外贸进出口任务完成得都不是很理想，所以，今年开始，区内外各地改变战略，抢抓一季度开门红，出台高息补贴抢货源，可以说，对我们的贸易压力非常巨大。比如靖西对贸易补贴提高到1.5分/美元，吸引了大量货源。虽然目前友谊关口岸出口重车已恢复到500辆/天，但多为外地报关货物，如果我们不采取措施，必定会影响到二季度贸易的发展。为此，要充分利用各项优惠政策，采取各种针对性措施，推动外贸稳定发展，力争上半年外贸进出口完成1100亿元，增长27.8%，完成年度目标任务的56.8%，切实稳住外贸基本盘。一要加强历年政策兑现。争取自治区尽快兑现2020年第四季度边境小额贸易企业能力建设资金，各县（市、区）也要及时兑现县本级扶持资金，稳定本土企业发展信心，保住本土企业贸易存量，确保贸易货物不外流。二要加强国际市场研判。加强对国际市场特别是东南亚市场分析研判，指导企业抢抓RECP签订契机调整贸易发展方向，找准二季度贸易发展点，加大力度组织货源，不断扩大进出口规模。此外，以前我们大多是关注进口商品落地加工，但受疫情影响，进口加工业受到一定程度影响。目前，通过我市审批出境的企业有1万多家，如果能够扶持这些企业在我市落地加工，对我市外贸发展将起到一个很好的带动作用。所以，要依托边贸优势，重点扶持和鼓励转移越南的制造企业将部分工艺流程在当地重组加工，规模化生产，促进当地经济社会发展。三要大力发展外贸新业态。加强新业态运营推广，推动贸易新增量不断扩大。优化跨境电商线下平台，提高清关效率，同时加强市场主体培育，扩大跨境电商企业规模，争取二季度跨境电商出口货值达4亿元，上半年完成9亿元，完成全年目标任务的90%。四要着力优化货物通关环境。加快推动那花、布局互市点升级改造进度，争取尽快通过验收开通。加强与越南会晤，推动中越车辆实现“重进重出”，提高运输车辆使用效率，减轻双方货场压力。同时，协调海关扩大浦寨—新清通道货物申报类型，参照宁明爱店口岸做法给予通关一体化和进料对口货物通过浦寨—新清通道出口，保障口岸通关顺畅，提高口岸通关量。

六、认真抓好财税工作

强化税收征管，加强对财政收支运行走势的监测分析，密切关注各项税收收入变动入库情况，加强对重点行业和重点企业的税收服务，推出更多便民纳税缴费措施，依法依规组织财政收入。充分挖掘非税潜力，确保非税收入足额缴纳入库。大力优化财政收入结构，努力提高收入质量。同时，加强财政预算执行管理，统筹财力、调整优化支出结构，进一步压减政府一般性支出和“三公”经费支出，压缩非刚性、非重点项目支出，确保民生及重点领域资金安排，确保财政收支平稳运行。

七、守好底线、红线和高压线，为经济社会发展创造良好环境

一个地方的经济社会要发展，除了要GDP等经济指标的增长，一定要先守住底线、红线和高压线。哪些是红线，哪些是底线、高压线，大家要保持高度警惕，做到心中有数。一是抓好常态化疫情防控。认真贯彻落实“外防输入、内防反弹”各项要求，时刻保持警惕、毫不松懈、慎终如始抓好常态化疫情防控各项措施落地见效，巩固好来之不易“零确诊”疫情防控成果。二是抓好安全生产。安全生产任何时候都不能放松，要持续开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点行业领域安全隐患集中排查整治工作，牢牢守住事故发生关键环节，努力从根本上消除事故隐患。特别是当前已是4月底，天气渐热，青少年儿童涉水、游泳等行为增多，易发生溺水事故，各级各部门要切实做好防范未成年人溺水工作，加强宣传教育，切实提高青少年防溺水意识，遏制溺水事件发生。三是抓好生态环境保护问题整改工作。目前，…第七生态环境保护督察组还在广西各地开展环保督查，我们要按照督察组曝光及指出我市生态环保的问题、移交的交办件、交办的信访案件和其他环保重点问题，以最坚决的态度、最有力的措施和最严格的要求，高质量、高标准抓好生态环境保护问题整改落实，重点是全力推动黑臭水体和污水排放、污水处理问题全面整改到位，不断提升生态文明建设和环境保护工作水平。

在抓经济发展中，要注重加强经济运行监测调度，重点对焦点、热点、难点问题的动态监测和预警分析，提早发现新情况新变化，做到早预警早研判，准确把握全市经济运行态势。要全力做好服务企业工作，认真落实服务企业各项措施，深入企业生产一线了解情况，协调解决企业建设、经营等各方面困难，帮助企业有序生产经营。要加大力度降低企业生产成本，重点在用电、用工、融资、物流等方面采取针对性措施，促进企业降本增效。

与此同时，要统筹抓好以下几项工作：一是加强统计规则的学习和运用。加强统计规则知识学习，深入了解、学懂弄通各项经济指标统计规则，充分运用统计规则有针对性指导推动经济社会发展各项工作。特别是要抓好有色金属加工业增加值率的统计工作，该增加值率每增加一个百分点对工业增加值的增长至关重要，请市统计局牵头，市工信局配合，加强与企业沟通，想办法提升有色金属加工业增加值率。二是高度关注企业退库情况。一季度，我市“四上”企业新增入库23家，退库36家，退库比入库还多。相关部门要对退库企业一家家进行分析，全面排查有可能退库的企业，及时了解企业生产经营存在的困难，该支持的要大力支持，尽一切办法减少退库企业数量。三是高度重视债务违约问题。目前我市财政资金非常紧张，但需要偿还的债务压力非常大。如果债务不能及时偿还，信用一旦下降，将得不到金融机构和社会资金进一步的支持，将会形成恶性循环。请各县（市、区）认真分析、全面掌握当前需要偿还的债务，对有可能出现债务违约的，要想尽一切办法按时还款。四是高度警惕房地产市场带来的风险。在大形势影响下，全国各地特别是三四线城市房地产风波越来越大。目前银行给房地产项目贷款有一定的限额，增加了企业融资难度。同时，我市楼盘存量还有不少，万一房屋销售困难，企业资金断裂，将会产生较大风险。为此，要深入研究，提前预判风险，提前研究对策，不能等风险出现以后再匆忙应对。

同志们，今年经济工作开局良好，我们一定要保持优良的工作作风，振奋精神，再接再厉，全力抓好各项经济工作，为完成全年目标任务奠定基础，确保实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！

全县一季度经济运行分析会讲话（24）

同志们：

今天，县政府召开全县一季度经济运行分析会，主要任务是贯彻3月28日市政府常务会精神，通报研判一季度经济形势，安排部署“稳增长”工作，动员全县各级加压鼓劲、奋力赶超、争先进位，认真扎实做好当前经济工作，确保一季度各项目标走在全市前列，为实现“双过半”奠定基础。刚才，统计局通报了1—2月份经济运行情况，预测了一季度主要经济指标。发改、工信、住建、招商4个部门作了表态发言，认识清，目标准，措施实，希望各级各部门守信践诺、抓好落实，既要干好、又要考好，确保战绩颗粒归仓。下面，我讲三点意见：

一、准确把握今年以来经济发展态势

今年以来，我们正确应对疫情，审时度势，科学决策，坚持两手抓，夺取双胜利，经济社会发展高位开局、亮点频现。

一是各项工作高点开局。在疫情防控下，我县见事早，判断准，行动快，具体有5件标志性工作：①疫情防控实现“双零”目标，全县无确诊病例、无疑似病例发生。②在全省率先组织农民工“点对点”外出就业、增加群众收入，始终把群众利益放在首位，实现了应就全就，受到省、市领导充分肯定，《陕西日报》、陕西电视台专题报道。③在全市率先举行了一季度重点项目集中开工仪式，为全市项目建设打响了第一枪，市委徐书记充分肯定，安排各县区来陇学习，目前5个兄弟县区已来观摩。④在全市率先出台应对疫情影响10个方面各“十条”政策措施，效益正逐步显现。⑤承办了全市农业产业结构调整现场会，生态乳都、苹果建园等工作走在全市前列。同时，脱贫攻坚、招商引资、关山旅游等各项工作都呈现新气象。

二是个别指标相对靠后。1-2月份，规上工业产值同比下降27.2%、全市第11，规上工业增加值同比下降24.9%、全市第10；固投同比下降29.9%、全市第9，其中5000万元以上项目27个、同比下降25%；地方财政收入同比下降34.5%、全市第9；住宿业下降92.4%，餐饮业下降55.3%。除去疫情影响的共性之外，这些数据，与全县上下付出的艰辛努力极不相称，与我县对外展示的奋进形象极不相称。

三是完成既定目标压力较大。经测算预计，一季度主要指标要好于1-2月份。预计生产总值增长3%，第一产业增加值增长4.5%，规上工业增加值增长1%，固投持平略增，限上消费品零售总额增长1.5%。测算数据与我县既定的“全市前列、山区第一”的目标位次差距较大。这既是个别工作还存在短板，也是由于一些工作成绩没有反映到统计数据中。对此，要引起重视、感到压力，通过过硬举措和扎实工作，推动经济社会加快发展，做到定性与定量相匹配、数据与形象相匹配。

总体来看，今年以来，面对疫情防控和经济发展的双重任务，我县各项工作推进有力、落实有效，虽然一季度一些经济指标不够理想，但经济持续向好的基本面没有变，一季度我们出台的新政策、实施的新项目、所做的新工作，必将转化成二季度乃至全年“稳增长”的强劲动力。另外从全局看，3月27日……主持召开…会议，分析研究了疫情防控和经济运行形势，指出要统筹疫情防控和经济社会发展工作，加大宏观政策对冲力度，全面做好“六稳”工作，力争把疫情造成的损失降到最低限度，努力完成全年经济社会发展目标任务。近期将研究出台适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加地方政府专项债券规模、有序推动各类商场市场复工复市、扩大居民消费等积极应对的一揽子宏观政策措施，尤其是我国时隔13年重启特别国债，专家预计发行规模或达4万亿元，这是新一轮经济强刺激的动员会。同时，最近陆续有20多个省市公布重点投资项目，投资计划规模超过40万亿，其中2020年超过7万亿，新基建项目占较大比重。这一揽子重大利好政策，也必将为经济全面复苏回升注入新的活力。全县上下要坚定信心、迎难而上、主动作为，进一步增强机遇意识和实干意识，紧紧抓住难得的政策机遇，化危为机，变压力为动力，决胜一季度、冲刺“双过半”，确保圆满完成全年各项目标任务。

二、紧盯既定目标全力赶超

总体目标是“全市前列、山区第一”，一季度各项指标全面回升、位次前移（全市前三），二季度实现“双过半”。

一要抓政策落地落实。近期，中省市相继出台了一系列对冲疫情支持经济发展的政策措施，县政府10个“十条”政策措施已印发，各镇、各部门要做好政策宣传和落实兑现。尤其10个“十条”政策牵头部门，要抓紧政策落实。每月由分管副县长召开座谈会，掌握落实情况，协调解决政策落地存在的困难和问题，确保政策落到实处、取得实效。

二要抓项目扩投资。固定资产投资一季度确保实现正增长，上半年达到8.5%以上。抓集中开工。加紧筹备二季度重点项目集中开工仪式，专班推进征地清表等工作，确保4月10日7个项目集中开工（关山风情小镇改造提升、固陕路改建、五星级生态酒店、中航动力分布式能源、陕果集团万吨冷库、农产品外贸产业园、乳清粉生产线）。抓固投入库。统计、发改负责，对已开工未入库纳统项目逐一梳理、销号管理，4月上旬前所有开工项目必须全部入库纳统。对未入库的项目，责任单位要说明原因。1—2月份固投落后的单位，由常务副县长蒋铃负责约谈。会后，各单位要认真安排此项工作。抓项目进度。49个未开工项目要尽快开工，力争4月底全县项目开工率达到85%以上，上半年全部开工。91个已开工项目要抓紧进度，能超则超、能快则快。抓谋划争取。各镇、各部门要深入研究中省宏观政策措施，准确把握投资导向，挖掘国家重大战略、区域性重大基础设施、重大产业发展、新基建和民生领域等方面的潜力和空间，精心谋划一批重大项目。发改局、财政局要牵头抓总，指导各镇、各部门做好项目谋划包装，特别是专项债券谋划争取工作。同时，加紧对接落实三大政策性银行45个融资项目、21个专项债券项目和32个新增…预算投资项目，争取更多支持。

三要抓招商强后劲。突出总部企业。围绕争取全市“大项目奖”这一目标，盯紧45条总部企业线索，由县级领导带队，适时外出招商，尤其对飞鹤集团、金风科技等15个意向落户的大体量总部企业，要盯死看牢，力争落地。加强与中粮包材对接，尽快在陇县注册登记为法人企业。突出重大产业项目。招商局要进一步梳理包装项目，紧盯行业领军、大型国企和发达地区，加紧组织外出招商、扎点招商。近期要在海大集团生猪养殖、大唐热电光伏发电、胡桃先生核桃深加工等在谈项目上实现突破，年内引进10亿元以上产业项目2个、5亿元以上工业项目2个。突出劳动密集型企业。准确把握东部地区产业转移动态，依托苏陕工业园、食品工业园、社区工厂等平台，精准选商对接，着力引进一批劳动密集型企业。副县长孙玉善牵头，工信局、招商局负责，迅速与法士特集团对接，落实一批汽配产业项目。

四要抓工业稳增长。坚定不移大抓工业，力争一季度规上工业增加值增速扭负为正，上半年进入全市前列。要挖存量。全力支持22户规上工业扩大生产、放量增长，尤其是3户乳品企业要全力释放产能，为全县工业增长做出贡献。要扩增量。加快推进和氏特医粉、中环生物质天然气、华润风电二期等22个工业项目，力争江苏恩达电子、大邦建材、蒸压加气块等项目上半年竣工投产。统计局要及时跟进服务。要强后劲。狠抓市场主体培育，工信、住建、交通、文旅等部门要积极培育“五上”企业，上半年培育5户以上，全年新增10户，新增市场主体1600户以上，力争非公经济占比超过50%。要优环境。深化“放管服”改革，扎实开展联企帮扶活动，帮助企业破难题、提效益。坚持每季召开一次政银企对接座谈会，助力企业发展。

五要抓农业调结构。要加大调整力度。农业局要及时下达落实农业结构调整计划任务，各镇要大力调、积极调，调优做强六大特色产业，增强农业发展活力，力争农业增加值、农村居民人均可支配收入持续全市前列。要突出生态乳都。实施规模羊场改扩建、良种繁育站点、峻成智慧二期饲草加工等项目，策划开展全产业链招商活动，加快产业壮大和优化升级。积极争取国家（奶山羊）现代农业产业园项目，确保一举通过评审。加快奶山羊文化展示中心、大数据平台、刘荫武纪念馆建设，筹备陕西关中奶山羊产业研究院揭牌。要抓好苹果、核桃、食用菌、烤烟、中蜂发展。实施陕果、盛源两个苹果产业园项目，建设香菇菌棒加工厂、香菇深加工厂。加强“陇县五宝”宣传推介，扩大线上线下销售。要抓好防病减灾。目前，“倒春寒”天气仍将持续一段时间，小麦条锈病流行进程加快，各镇、各有关部门要指导群众积极应对、加强防治，保丰收、促增长。

六要抓三产促消费。要做旺关山旅游。加紧完成关山景区总规评审，启动风景名胜区总规和详规修编，引领关山草原高质量发展。推进国家5A景区创建，确保年内通过国家潜质资源评估。加快实施关山风情小镇、秋菊山庄高端民宿和假日酒店改造提升，完成垃圾处理、污水处理、景区派出所等项目，组建旅游警察大队，确保4月份全新盛装开园，带动全县旅游业持续提升。要推动消费回暖。此次疫情对消费冲击很大。工信、文旅、市场监管等部门要研究对策，促进餐饮、住宿等消费经济回暖，并根据疫情防控形势，适时开放文化娱乐场所。加快新冠森嘉禾、泰和国际、回中宫等酒店建设。要推动房地产开发。住建局要加快实施12个重点城建项目，确保南岸新城综合体、陇盛佳苑城市综合体上半年主体竣工，碧桂园、玫瑰园等商品房年内投用，商品房销售面积增长20%以上。同时，住建局、城关镇要加快老南街、北贤巷及水银河、果品市场等片区征收拆迁，加快推进东大街中段开发，推进城市路网建设，改善城市面貌。

七要抓就业促增收。随着近期学生开学复课，将再释放一批劳动力。各镇和人社局要坚持“外抓输出、内抓挖潜，确保两户、应就全就”的思路，持续抓好组织输出和就业服务，力争劳务输出人数同比增长10%。要引导“1+13”社区工厂、县内企业、“双百”基地等吸纳贫困户就业，再设立一批公益性岗位，引导更多群众就业。

八要抓脱贫守底线。以巩固提升防返贫为主线，聚焦剩余887户1472名贫困人口、943户3145人防返贫对象，全面落实市县十大行动，抓好“三排查三清零”百日冲刺行动，扎实开展强弱项专项行动，积极备战脱贫攻坚大普查，持续提高脱贫质量，确保脱贫攻坚圆满收官。

九要抓财税活金融。大力培植财源。壮大羊乳、旅游两大支柱财源，抓好房地产、烤烟等基础财源。强化税收征管，做到应收尽收。借力总部十条政策，将外来财源引进来。坚持厉行节约。坚持过紧日子。大幅压缩一般性支出，“三公”经费再压3%。优化金融服务。各金融机构要围绕全县中心工作，持续加大信贷投放，全力支持中小微企业发展，全年存贷款余额增长15%以上。

十要统筹抓好社会事业等各项工作。继续毫不松懈抓好疫情防控，突出国境外人员、赴京四类重点人员管控，确保全县清洁无疫。有序组织开学复课，强化学校健康管理，确保师生健康平安、学校正常有序。要扎实推进生态环境保护，抓好历次环保督查问题整改巩固提升和销号工作，全力配合好近期生态环境部大气强化监督定点帮扶。要紧绷安全之弦，抓好森林防火、交通安全、建筑安全，严防安全生产事故发生。

三、担当有为抓落实

一要强化汇报对接。各副县长和各部门主要负责人要坚持每月赴市、每季赴省汇报一次，对接相关指标和重点工作，及时掌握省市动态和相关政策，争取上级最大支持。

二要强化分析研判。按照“既要干好，也要考好”要求，各副县长要每月对分管口经济指标进行专题研判，县政府每季召开一次经济运行分析会。统计、发改、招商、财政、工信等部门，要加强对经济运行的监测预警，从4月份开始，每月对各镇、各部门固投、项目建设、招商引资等重要指标完成情况全县通报，晾晒成绩，督促落实。

三要强化责任落实。各镇、各部门要将各自承担的经济指标、重点项目、重点工作，进一步细化分解到分管领导、责任股室和具体干部，抓紧每一天，干好每一月，干出成效、走在前列。

四要强化督查问责。加大跟踪问效，政府督查室、发改局、统计局、招商局等部门要加强进度考核，对关键任务、硬性指标定期督查，对重大项目、招商任务和重点工作全程跟踪。对工作滞后，影响整体指标的单位，要坚决问责问效。

同志们，做好今年经济工作，责任重大，任务艰巨。希望大家保持良好的状态，发扬扎实的作风，振奋精神，埋头苦干，圆满完成各项目标任务，为推动陇县高质量发展做出积极贡献！

在第一季度目标推进暨经济形势分析会上的讲话（25）

同志们：

今天，我们按照全区目标推进和经济运行的模式，在这里召开2021年一季度目标推进暨经济形势分析会，主要目的是分析一季度经济运行态势，安排部署下一步工作，确保实现“双过半”。前面，相关部门的发言对一季度经济运行情况分析、成绩总结、问题剖析非常到位，对下一阶段工作也提出了具体目标和工作措施。后面，X书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好下一步经济工作，特别是二季度的工作，讲三点意见。

一、准确研判当前经济运行态势，切实增强抓好经济工作的紧迫感和责任感

今年以来，全区上下紧扣目标任务，坚持开局就发力、起步就冲刺，聚焦聚力“九项工作大比武”，全区经济发展总体平稳、开局良好，主要经济指标增速在全市县区排位取得了“三个第一、两个第二、一个第四、一个第六”的好成绩，五项指标增速走在全市第一方阵，总体处于“中等偏上”。“三个第一”，地区生产总值增长X%，快于去年同期X个百分点，分别高于全国（X%）、全省（X%）、全市（X%）平均水平X、X和X个百分点；社会消费品零售额增长X%；城镇居民人均可支配收入增长X%。“两个第二”，全社会固定资产投资增长X%；地方财政一般公共预算收入增长X%。“一个第四”，规模以上工业增加值增长X%。“一个第六”，农村居民人均可支配收入增长X%，这是一季度排位最差和回落最明显的指标。总的来看，一季度全区经济运行态势与全国、全省、全市经济走势基本一致，总体实现“开门红”。

可以说，在当前宏观经济形势异常严峻、产业转型处于深度调整期、社会投资信心严重不足的大环境下，取得这样的成绩十分不易，值得充分肯定。同时，一季度，大家工作非常努力、十分辛苦，在此，我真诚地感谢大家。但是经过认真分析盘点，现在还远没到评功摆好、歌功颂德的时候，要实现经济持续健康稳定发展，压力还非常大，短板和疲软的地方还非常多，稳增长基础还不牢固，发展形势非常严峻。可以说，全区经济工作正处于滚石上山的关键阶段。

第一个问题，与“开门红”目标相比，个别指标还有欠账。从完成进度看，有X项指标还有差口。地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入没有完成绝对值目标。从增速看，有X项指标低于预期目标。全社会固定资产投资（市区下X%）、社会消费品零售总额（市区下X%）、农村居民人均可支配收入（区下X%）X项指标，分别低于目标增速X、X、X个百分点，特别是农村居民人均可支配收入增速跌破两位数，直接影响了多项经济指标和重点工作，尤其是影响脱贫摘帽质量。从支撑GDP的X项指标看，有X项指标还要欠账。批零住餐销售（营业）额、保费收入、财政八项支出等X项指标还要欠账。尤其是保费收入呈负增长，反映出我们的工作和宣传力度还非常不到位。

第二个问题，从稳增长的支撑来看，缺乏新的经济增长点。稳增长第一要有项目投资，第二要有企业运行，即：支撑经济增长要产业先行、项目支撑。项目投资方面，一是新开工不足。一季度全区新开工项目仅X个，较去年同期减少7个。二是在库项目偏少。目前全区在库项目X个，同比减少X个，库存约X亿元，对投资支撑不足。三是新增入库项目缺乏。一季度新增入库项目仅X个、总投资X亿元，总量较去年同期减少X个，总投资同比下降X%，四月份入库也非常之差，稳投资支撑乏力。企业培育方面，全区“四上”企业个数少、体量小，全区在库“四上”企业仅X个，占全市（X个）比重不足X%，始终在全市垫底。特别是1～3月份，全区仅年报入库规上服务业企业X家，未入库新企业，要完成区委确定的全年目标压力很大。

第三个问题，要素保障比较吃紧，尤其是资金压力越来越大。一是财政增收难。我区税收和税源较少，在国家大幅减税降费的新形势下，全区税收收入和地方一般公共预算收入增速进一步放缓。特别是脱贫摘帽后上级各类专项资金大幅减少，争取资金的空间萎缩,财政调度资金实施项目捉襟见肘，导致个别项目推进缓慢，市本级和各县区也是如此。二是项目融资难。各级对地方政府新增债务监管更严，加之地方平台公司整体实力弱、缺乏反担保物、收入不能覆盖债务等原因，政府向政策性银行融资审批难度大。此外，土地供给周期长、成本大，环保压力大、环评严，也是我们必须正视和面对的问题。

因此，我们分析形势，既要看到好的成绩，也要看到存在的问题和不足，这些都是不容回避的，也是客观存在的。希望大家有一个清醒的认识，有一个积极的态度来应对，要在这些问题面前想办法、找出路，添措施、抓工作，进一步坚定实现“双过半”的信心，积极作为，确保目标完成。

二、全力奋战90天，务必确保实现“双过半”

二季度，各级各部门要进一步增强紧迫感，对照目标找差距、添措施，缺啥补啥，抢抓最后有效工作时间，全方位开展工作。全年目标已经明确，“双过半”目标不在单独发文，务必要确保X月底完成全年目标的50%以上。

第一，要把项目投资作为稳增长的主抓手。项目是稳投资、稳增长的关键。各级各部门要以项目投资“大比武”活动为契机，千方百计抓项目稳投资，确保二季度投资增长X%以上。一是加大招商引资力度。一季度，全区新签约项目X个，总投资X亿元，引进市外到位资金X亿元，较去年同期减少X亿元，下降X%。各级各部门要坚持带头招商、主动出击找线索，用好用活市场化、社会化招商手段，不断深化X合作、X合作，加大产业项目招商力度。特别是X月X日，区对外开放工作领导小组会议审定的X个招商引资协议，要抓紧跟踪、积极对接洽谈，尽快签约落地。这里特别强调一点，要把好项目招引质量关，严格按政策兑现招商引资优惠政策，依法解除无效项目，避免造成工作被动。二是抓好项目推进。要抓项目开工。区发改局牵头，区级相关部门、乡镇要全力配合，加强谋划，抓紧梳理，加快前期，摸排准备二季度项目集中开工的项目和现场，力争金堆新区开发建设场平（一期）等一批重大项目开工建设。要抓项目入库。项目投资是先入库、后出数，1-3月入库很不理想，X月份再无突破，就实现不了“双过半”，下周我们将专题进行调度，各乡镇、各部门要对标目标任务，千方百计想办法、添措施，确保更多项目入库。要抓项目建设。今年全区共实施项目X个，其中重点项目X个，目前除部分续建项目外，真正开工建设的还不多，很多项目停滞在前期。各联系领导、责任单位要认真梳理研究，采取针对性措施强力推进，确保二季度有一大批项目实质性开工，形成更多实物工程量和投资增量。三是多渠道筹集资金，解决要素保障问题。要加大向上争取力度。今年，我们在下达争取资金目标的方式方面，较往年有了很大变化，不再简单的下达一个数据。①考虑了部门的实际，不再按去年基数以一定增长比例来确定，充分考虑各部门争取项目的客观性、实际性，实行差异化下达。②突出了争取的重点，下达目标时，剔除了退耕还林、粮食直补等政策性、常态性项目，重点要争取除此以外的其他项目，更具针对性。③明确了着力的方向，区财政局结合…、省政策投向，编制了重点项目争取清单，给大家提供线索，具有较强的指导性，部门可以围绕项目清单做工作。④更加注重激励奖惩。我们还将针对资金争取单独出台奖惩办法，对于目标完成好的单位进行重奖，激励大家有针对性、方向性的多去跑、多去争取。要加快项目融资进度。贷款项目方面，农村环境治理项目已完成了贷款方案和预可研，区农业农村局、区金融服务中心、区国投公司要加强工作配合，务必确保X月底前完成可研并上报农发行初审。区交通运输局要加快七盘关至X旅游扶贫公路审批进度和工程进度，确保尽快提款，防止政策变化贷款失败。同时，还要加快旧城区棚户区改造项目贷款提款进度。专项债券项目方面，X旅游债券已形成可研报告初稿，区财政局、区金融服务中心要加快完善相关手续，X月底前完成所有发行前期工作，上报省级相关部门审批。PPP项目方面，区水利局要加快X江X段流域江河治理工程社会资本方采购工作，力争二季度签订合同并开工。区住建局要加快旅游配套基础设施建设项目前期工作，加快对外发布和资格预审；要抓好城镇污水处理设施建设项目包装工作，按照区政府常务会确定的意见，加快入库审核和对外发布工作，力争取得突破性进展。要鼓励民间投资。近期，市上对一季度全市民营经济发展主要指标完成情况进行了通报，特别是邹市长对民间投资下降的X、X、X、X、X五个县区作出了重要批示。我区民营（个体私营）增加值总量、民间固定资产投资总量分别达X亿元、X亿元，均排位全市第六。昨天，我们召开了全区民营经济健康发展大会，出台了X条政策“大礼包”，各级各部门要把优惠政策宣传好、兑现好，把工作部署推进好，积极引导、支持鼓励更多民营企业投资落户，力争全年民间投资增长10%以上。

第二，着力加快产业发展。一是稳定工业经济增长。要加快工业项目建设。项目竣工投产是进规的前提，要加快X等项目建设进度，力争二季度竣工投产2个以上；要稳步推进X等技改扩能项目，有序推进X等项目前期工作，力争X月底前实现实质性开工。要加强重点企业运行监测。1～3月份，海螺水泥实现产销两旺，产值达X亿元，上缴税收X亿元。区经信、经开区管委会要加强分类指导和重点监控，做好跟踪协调服务，确保规上企业稳健经营、满负荷生产。这里特别强调一下，按照支持本地企业发展的原则，区内要优先使用本地造产品。最近有反映外地不合格、不达标低价水泥流入我区市场，不合格水泥严重影响建筑质量，也扰乱了本地水泥市场，请经信、市场监管部门加强市场监管和质量抽查，严厉打击违法行为，维护良好的市场秩序。要抓好企业进规入库。要吃透企业进规的新变化和新要求，加强针对性指导，确保二季度新进规工业企业X家以上。四要切实抓好园区建设。要完成七盘关国际石材城标准化厂房、农产品加工园B区X号路建设和农产品加工园污水处理站升级改造工作，加快推进浙广合作产业示范园配套设施建设，开工羊木工业园（一期）道路配套建设，扩大园区规模和面积，提高园区承载能力。二是大力发展文旅经济。要加快文旅项目建设。二季度是X最有利的施工期，要加快推动X等一批重点文旅项目建设，确保二季度有进度、有实效。要加强旅游宣传营销。二季度是旅游旺季。要以活动为载体强化宣传营销，区文旅体、体育中心、农业农村等部门牵头，要积极对接省厅，搞好衔接协调，精心筹备好避暑节、超级马拉松、全国村主任论坛夏季峰会、中国老年门球赛等系列节会活动。其他景区要迅速完成排危工作，实现“开门”迎客。三是积极发展商贸物流业。要加快商贸项目建设。加快国家级电商进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县、明月峡蜀汉一条街、X五坊街生态美食城等商贸项目建设。要加大企业培育力度。区商务局要加强业务指导，抓好商贸企业培育和入库工作，力争二季度新入库规上服务业企业1家、限上商贸企业1家以上。区金融服务中心要认真研究，积极盘活核桃交易中心。要不断扩大消费需求。要组织实施好各类市场拓展活动，引导商贸企业利用节庆假日，积极开展宣传促销活动，不断刺激消费，拉动经济增长。

第三，强力推进乡村振兴。一要抓好农民增收工作。一季度农村居民人均可支配收入增速排位下滑至全市第六，剖析原因，既有客观问题，又有主观着力不够，工作指导不深入、不扎实，导致调查点位农户不愿记、不会记，没有做到应记尽记、应统尽统。下来后要采取针对性举措，从发展增收产业和乡村旅游，加强技能培训、抓好农户记账等方面着力，尽快扭转增速下滑局面，二季度打个漂亮的翻身仗。二要稳步发展特色产业。要持续壮大“5+N”特色农业产业，目前产业长势喜人，要加强管护、培育和宣传营销工作，不断增加农民产业收入。三要抓紧启动新村和园区建设。新村和园区是实打实的工程建设，乡村振兴示范创建也需要在全省全市比拼和竞争，务必加快推动。目前，新村建设即将进入招投标程序，牵头部门、责任乡镇要加快推进、及早启动。

第四，加快X城市北部新城建设。一要加快城建项目建设。金堆新区（一期）等项目要尽快完成规划设计、征地拆迁等项目前期工作；X江生态闸坝项目要尽快完成可研技术审查批复、洪水影响评价等工作；旧城棚户区改造要加快二期扫尾工程，加快三期建设；城市外环线要力争X月份开工建设。二要抓好国家园林城市创建工作。区住建局牵头，X镇、相关部门要全力配合，严格对标对表，查漏补缺，确保X月底全面完成硬件建设任务和软件资料收集整理工作，X月份顺利通过省检、X月份通过国家验收。三要抓好城乡污水和垃圾处理设施建设。城乡污水和垃圾处理是城市建设和乡村振兴的需要，也是环保督查问题整改的需要，相关工作已专题研究部署，区住建局、市场监管局和涉及乡镇要按照工作要求强力推进，确保项目圆满按期完成，真正发挥效益。四要加快推进重点交通项目建设。要加快七盘关至X旅游扶贫公路、省道X线X过境段、X旅游生态内环线等项目建设，加紧启动村组公路硬化、通村公路安防工程、半山经济带产业道路改建工程建设。五要抓好国土项目。二季度国土上重点抓好两个大项目。一是土地增减挂钩项目。按照目标责任书X月底必须完成所有外业工程，目前差距还很大，这项工作既能增加投资、又能改善农村人居环境，还能增加土地指标，是一举三得的好项目，牵头部门和X个乡镇务必按照时间进度要求强力推动，确保下半年顺利接受验收。二是土地整理项目。目前有的项目正在实施，有的已实施但没验收或验收不达标，要加快项目实施和整改力度，尽快完成验收，形成更多的占补平衡指标。特别强调一下，各乡镇要发挥主人翁作用，配合区自然资源局抓好国土项目实施。近期，我将对刚才强调的重点项目进行督查暗访和现场办公，请联系领导、主管部门和涉及乡镇务必抓紧抓落实。

第五，切实抓好民生工程和民生事业发展。一要抓好民生工程和民生实事。民生工程是省上下达的，属于“一票否决”考核项，区上将下发具体的实施方案。责任部门要按照省市要求加快工作进度，对于完成任务难度大的，要及早向上对接协调，确保任务完成。二要抓好民生事业发展。分管领导要加强工作督促和协调，全面加快推进幼儿园、教师周转房项目建设。要加快区人民医院内科住院综合楼项目前期工作，确保X月份开工建设。要精心准备、全力备战高考，确保高考平安、顺利，高质量完成高考任务。同时，要有序推进医保改革工作。

三、建立完善工作机制，确保经济运行有力

一要严格目标管理。各级各部门要强化目标意识，坚持目标导向，盯紧目标开展工作。各分管领导和区目标绩效中心要强化过程管理和跟踪督查，确保目标执行有力、工作落实有效。二要加强工作调度。要继续坚持和运用好现有的调度机制，实行一月一调度、一季一会商，加强现场办公，及时研究解决经济工作中的困难和问题，牢牢把握经济工作主动权，持续保持经济稳定增长。三是抓好统计报数。统计领域全面改革后，统计方法和制度发生很大变化，政策法规越来越刚性，评审制度越来越严格，统计执法越来越逗硬，科技手段也越来越先进。我们在抓统计入库和数据上报工作方面，既要应报尽报、应统尽统、科学统计，又要坚守底线、不碰红线，做到依法统计、安全统计。

同志们，重压当前、重担在肩，已经容不得半点懈怠和观望，希望大家咬定目标、提振精神，认清形势、真抓实干，确保圆满实现“双过半”目标，为完成全年目标打下基础。

全市一季度经济运行和项目推进情况汇报（26）

市发展和改革委员会

今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，全市上下紧紧围绕市委、市政府年度工作总要求，积极应对经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，统筹做好稳增长、防风险等各项工作，全市一季度经济运行总体平稳，部分指标不容乐观，还有个别指标急需冲刺发力。

一、一季度经济运行情况

（一）稳中向好的几个方面

工业投资仍处全省领先。从1-2月份统计反馈数据看，完成工业投资176.97亿元，增长32.5%，较上年同期高29个百分点，高于全省平均21.7个百分点，居全省第二位（工业投资保持较高增速主要原因是田湾核电站5、6号机组部分投资转入今年入库，拉动全市工业投资增长20个百分点，另外，灌云、连云、赣榆等县区工业投资增幅较大）。完成工业技改投资48.9亿元，增长46.8%，总量占全部技改投资的87.8%，占工业投资的27.6%，增速较上年同期高34.6个百分点，较工业投资高14.3个百分点。

高新技术行业增长较快。1-2月规模以上高新技术行业实现总产值326.26亿元，增长15.9%，增速较全市规模以上工业总产值高6.2个百分点，拉动全市规模以上工业总产值增长6.3个百分点。高新产业完成投资40亿元，增长51.3%，增速较上年同期高32.5个百分点，较高耗能行业投资快40.7个百分点，其中新能源制造业、医药制造业、电子及通讯设备制造业增速均超过100%。

1-2月县区规模以上工业投资目标完成情况表

单位：亿元

地区	年度目标		1-2月实绩		实绩与序时进度相比
地区	总量	±%	总量	±%	实绩与序时进度相比
东海县		21	27.7	19.9	低1.1个百分点
灌云县		21	13.7	56.4	高35.4个百分点
灌南县		21	9.5	-9.2	低30.2个百分点
赣榆区		21	31.3	29.4	高8.4个百分点
海州区		21	14.5	7.9	低13.1个百分点
连云区		20	1.1	42.9	高22.9个百分点
市开发区		21	17.6	20.2	低0.8个百分点
徐圩新区		21	16.1	-18.3	低39.3个百分点

财税收入增幅较高。一季度，全市一般公共预算收入87.5亿元，增长14.4%，同比提高4.2个百分点，增幅位列全省第7位，苏北第3位，完成年度预算的27%。其中，税收收入完成68.8亿元，税收占比78.7%。增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等四大主体税种分别完成6.3亿元、35亿元、4.8亿元和1.8亿元，分别增长4.7%、27.2%、17.5%和16.1%。

1-3月一般公共预算收入分地区情况表

单位：万元

地区	本月收入	增幅%	增幅排名	1-3月合计	增幅%	增幅排名	税收收入	税比%	税比排名
全市合计	338177	11.5		875049	14.4		688292	78.7
东海县	56226	12.0	6	128367	12.0	6	102220	79.6	7
灌云县	48033	15.3	4	112359	12.8	4	96291	85.7	3
灌南县	51411	11.5	7	117143	11.5	7	97773	83.5	5
赣榆区	61937	12.9	5	138054	12.4	5	112816	81.7	6
海州区	26270	-19.5	9	98888	4.9	9	83350	84.3	4
连云区	6633	46.9	2	34037	24.3	2	24299	71.4	8
开发区	44158	-0.4	8	122086	7.3	8	114592	93.9	2
徐圩新区	1500	18.6	3	22541	52.2	1	21646	96.0	1
云台山景区	1693	70.2	1	3445	21.9	3	523	15.2	9

港口运输开局良好。春节前后是外贸进出口形势波动较大的时段，通过大力开拓货源市场、加大争揽力度等措施，港口生产实现良好开局。一季度，完成港口货物吞吐量5778.29万吨、增长8.37%，集装箱运量131.8万标箱、增长3.61%。铁矿石开发成效显著，一季度，铁矿石吞吐量1779.27万吨，同比增量616万吨，为港口上量提供关键支撑。煤炭货源大幅回升，煤炭作业量结束了多年来持续下滑的态势，一季度完成煤炭吞吐量373.7万吨，同比增量169万吨。海河联运、钢材、木薯干等货种增量明显，累计分别达到159万吨、148万吨、65万吨，分别增加130万吨、30万吨、15万吨。中亚国际班列累计完成约1万标箱，同比减少20.3%，其中，东行班列完成约0.3万标箱，同比减少27.1%；西行班列完成约0.7万标箱，同比减少16.9%。在西行班列中，过境货物完成约0.23万标箱，同比减少55.8%；连新亚出口班列完成约0.47万标箱，同比增加45%。

1-3月份港口主要货种完成情况

单位：万吨、万TEU

货种	3月份完成	同比（±%）	累计完成	同比（±%）
铁矿石	653.74	73.8	1779.27	53.1
煤炭	105.08	37.9	373.7	82.4
红土镍矿	48.95	49.7	148.35	-7.8
钢材	48.79	26.9	147.81	23.1
木薯干	29.19	20.5	64.99	22.8
氧化铝	17.81	-44.5	57.88	-25.1
粮食	31.04	-12.2	79.87	12.2
海河联运	59.3	452.66	159.4	431.69
集装箱	13.03	16.9	35.14	3.1

（二）运转正常的几个方面

金融形势较为稳定。受当前较为宽松的货币政策影响，我市金融行业开局较好，各类融资总量较快增长。截至到3月末，各项存款余额2444亿元，比年初增加280亿元，同比多增90亿元。各项贷款余额1950亿元，比年初增加119亿元，同比多增57亿元。截至2月末，社会融资规模存量3007亿元，增量155亿元，1-2月，发行直接债务融资工具29亿元，直接融资存量572亿元。

1-3月份存贷款分地区完成情况

地区	项目	各项存款（亿元）	各项贷款（亿元）
全市	余额	2444.00	1946.00
全市	比年初增加	280.00	118.00
东海县	余额	285.00	226.00
东海县	比年初增加	11.73	15.77
灌云县	余额	234.00	171.00
灌云县	比年初增加	16.80	5.09
灌南县	余额	163.00	127.00
灌南县	比年初增加	15.26	10.17
赣榆区	余额	312.00	257.00
赣榆区	比年初增加	25.84	15.75
海州区	余额	1022.9	629.9
海州区	比年初增加	94.6	41.6
连云区	余额	218.6	281.3
连云区	比年初增加	36.9	16.6
市开发区	余额	123.4	141.9
市开发区	比年初增加	26.9	10.6
徐圩新区	余额	5.8	80.7
徐圩新区	比年初增加	1.5	17.6

消费市场需求仍然趋旺。1-2月份，全市限额以上社会消费品零售总额52.70亿元，增长17.1%，消费结构升级态势明显。发展享受型商品消费增长较快，以天马网络、东海水晶城为代表的电商蓬勃发展，今年一季度仅天马网络销售额就突破3亿元。房地产销售冷热不均。一季度，全市商品房销售面积153.13万平米，同比增长13.84%，其中商品住宅成交面积139.03万平米，同比增长16.91%；商品房成交均价5032元/平米，增长0.72%。受国家优惠政策影响，一季度，市区商品房销售有所回暖，成交均价6073元/平米，环比增长0.1%。全市各区域销售情况冷热不均，新海新区销售相对较好。

1-3月份商品房、商品住宅登记销售情况

	区域		商品房			商品住宅
		面积（万㎡）		同比	面积（万㎡）		同比
全市		153.14		13.84%	139.03		16.91%
东海县		32.04		4.93%	28.93		11.26%
灌云县		14.40		-15.06%	13.41		-13.55%
灌南县		18.96		49.50%	17.04		62.23%
赣榆区		21.40		27.76%	18.56		23.76%
海州区		57.93		15.69%	51.07		19.04%
连云区		5.37		5.31%	4.36		3.58%
市开发区		3.03		25.15%	2.65		17.06%

（三）明显下滑的几个方面

固定资产投资增长缓慢。从1-2月份统计反馈的数据看，全市固定资产投资280.27亿元，增长7.9%，增速比上年同期低16.9个百分点，低于全省平均1.1个百分点，目前居全省第八位。固定资产投资中房地产和服务业投资下降幅度较大，其中服务业投资93.3亿元，下降28.9%，房地产投资25.67亿元，下降23%。一季度，全市130个产业项目完成投资108.5亿元，完成年度计划的23%，其中106个工业项目完成投资92.1亿元，完成年度计划的22.7%。全市固定资产进项税额抵扣2.55亿元，增长1.9%，增幅较去年同期回升24.2个百分点，较1-2月份回落14.9个百分点，反弹基础尚不牢固。

1-3月份全市产业投资任务完成情况表

县区	项目个数		投资完成额（亿元）		完成年度计划(%)
县区	产业	其中：工业	产业	其中：工业	完成年度计划(%)
全市	130	106	108.5	92.1	23
东海县	17	14	9.4	7.5	27.6
灌云县	16	15	11.5	11	24.6
灌南县	14	13	14	12.9	33.3
赣榆区	20	19	24.6	24.2	34.7
海州区	14	8	7.2	3.1	22.4
连云区	12	8	9.1	5.7	25.1
市开发区	16	14	5.5	4.4	17.5
徐圩新区	8	8	13.4	13.4	26.1
高新区	1	0	3.1	0	44.3
市直	12	7	10.7	10	9

工业用电量下降明显。去年我市工业用电量增速始终保持全省首位，今年一季度完成工业用电量24.48亿千瓦时、同比下降6.82%，总量及增速均居全省末位。工业用电量下降明显的主要原因是去年用电大户企业停产，以及重工业在经济增速放缓、钢铁行业去产能等多重因素影响下产生了较大降幅。

1-3月份县区工业用电情况表

地区	本月（万千瓦时）	增幅（%）	1-3月合计（万千瓦时）	增幅（%）
东海县	10642	22.73	32463	16.18
灌云县	3929	10.06	13216	14.58
灌南县	19039	-3.5	58075	-7.3
赣榆区	20879	-1.01	53919	-10.64
海州区	4505	10.75	13899	0.29
连云区	6314	6.08	26786	-10.9
市开发区	5953	12.47	19787	8.1
徐圩新区	3521	-30.71	26234	-55.73

工业应税销售出现下滑。今年以来，全市石化、冶金行业销售不景气，导致工业应税销售收入下滑明显，一季度，全市工业销售收入451.2亿元，同比减少26.7亿元，下降5.6%，降幅较1-2月份扩大1.4个百分点。全市36个工业行业中16个行业销售收入下滑，合计减收54.4亿元，其中石油加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业合计实现销售收入73.8亿元，占全市销售收入的16.3%，同比减收48.6亿元，下降39.8%。进入3月份以来，钢材、化工产品等价格有所回暖，综合测算，3月份武钢、宝钢等国内主流钢厂吨钢利润在200~300元不等，是近几年来难得的较大幅度盈利空间，预计从4月份开始，石化和冶金行业会出现明显复苏。

1-3月份工业应税销售收入分县区完成情况

地区	总量（亿元）	同比增幅（%）	增幅排名
全市	451.2	-5.6	--
市本级	38.2	8.8	--
东海县	31.0	4.3	2
灌云县	23.4	-0.5	3
灌南县	50.2	-9.8	6
赣榆区	74.4	-1.9	4
海州区	47.2	-3.3	5
连云区	15.3	-61.7	8
市开发区	130.3	7.9	1
徐圩新区	17.9	-20.1	7
云台山景区	0.1	-65.8	9

注：高新区目前没有核定基数。

工业增值税低位运行。一季度，全市共实现工业增值税17.79亿元，增长7.4%，增幅较1-2月份回落0.9个百分点，较去年同期回落8.1个百分点。医药制造业增速放缓是拉低工业增值税增幅的主要原因，一季度行业入库增值税7.7亿元，占工业增值税的43.2%，同比下降0.1%，增幅较去年同期回落24.3个百分点。重点企业正大天晴及下属公司入库2亿元，同比下降10.1%，豪森药业及关联企业入库1.6亿元，同比下降22.6%。

1-3月份工业增值税分县区完成情况

地区	总量（万元）	同比增幅（%）	增幅排名
全市	177917.2	7.4	--
市本级	36165.7	22.2	--
东海县	5829.5	-12.8	6
灌云县	8756.1	-10.4	5
灌南县	12450.4	-8.5	4
赣榆区	14425.8	55.1	1
海州区	19755.7	-24.4	8
连云区	2442.4	10.6	3
市开发区	77809.5	14.5	2
徐圩新区	266.6	-23.8	7
云台山景区	15.6	-84.1	9

注：高新区目前没有核定基数。

重点行业企业效益下滑。企业利润水平不容乐观，一季度，全市企业所得税收入12.5亿元，增长12.6%，若剔除非居民税收增收和医药、电力两个高利润行业的所得税，其他行业仅入库所得税3.9亿元。制造业所含30个行业中，21个行业所得税同比下降，其中化工、通用设备制造、电气机械、非金属矿物制品、黑色金属冶炼等重点行业均出现较大幅度下降；金融业受四大农商行坏账影响大幅减收，同比下降24.2%；批发零售业受产能过剩、进出口不振等因素影响，同比下降49.9%。

外资外贸形势不容乐观。一季度，实际利用外资1.92亿美元（市确认数），完成外资目标的21.4%，同比增长5.9%，低于序时进度3.6个百分点，新批外商投资项目20个，协议注册外资2.92亿美元，同比分别增长33.3%、119.8%。到资项目以结转为主，全市到资项目55个，其中结转类项目累计47个，实际到资1.09亿美元，占全市比重的57%；新设类项目累计5个，实际到资6130万美元，占全市比重的32%；增资扩股类项目累计3个，实际到资2170万美元，占全市比重11%。

全市进出口远低预期，贸易总量与目标任务差距较大，形势依然严峻。除化工医药产品和高新技术产品外，机电产品、农产品、矿产品和纺织服装制品出口均出现不同程度下降。从1-2月份的反馈数据看，全市完成进出口总值11.3亿美元，同比下降6.1%，进出口值列全省第9位，增幅列全省第3位，增幅高于全省平均增幅4.9个百分点。其中出口6亿美元，同比下降11.5%，低于全省平均增幅1.2个百分点。

1-3月份县区利用外资完成情况表（市确认数）

单位：万美元

地区	外资目标	累计完成	完成目标%	同比±%	新批项目数	协议注册外资
全市	90000	19243	21.38%	5.92%	20	29214
东海县	12000	4219	35.16%	54.32%	4	1739
灌云县	10000	1055	10.55%	-52.92%	0	0
灌南县	10000	83	0.83%	-96.81%	1	1463
赣榆区	12000	4322	36.02%	58.08%	2	730
海州区	11000	2901	26.37%	24.72%	6	5079
连云区	9000	1262	14.02%	6.41%	2	2200
开发区	28000	4751	16.97%	27.10%	5	17003
高新区	2000	0	0.00%	—	0	0
徐圩新区	8000	650	8.13%	7.44%	0	1000
云台山景区	600	0	0.00%	—	0	0

1-2月份县区外贸进出口目标完成情况表

单位：万美元

地区	年度目标		1-2月实绩		实绩与序时进度相比
地区	总量	±%	总量	±%	实绩与序时进度相比
东海县		3	6963	10.0	高7个百分点
灌云县		3	3762	24.1	高21.1个百分点
灌南县		3	3257	-14.1	低17.1个百分点
赣榆区		3	7993	-6.9	低9.9个百分点
海州区		3	15200	-21.7	低24.7个百分点
连云区		3	19551	-4.3	低7.3个百分点
市开发区		3	46328	-9.0	低12个百分点
徐圩新区		3	9166	28.8	高25.8个百分点

综合研判当前宏观经济环境和形势，一方面要看到全市经济运行态势基本稳定，主要经济指标尚在合理区间，也出现了诸多积极变化；另一方面，又要时刻保持清醒头脑，不能盲目乐观，要清醒认识到当前经济增长仍处于“L”型阶段，部分指标下行趋势明显，筑底蓄势和回稳向好的基础还不稳固，切实做好打持久战的思想准备和工作准备。据省信息中心预测，一季度全省地区生产总值将处于8.0-8.2%区间，我市也将积极努力，全面超越。只要外部环境不发生大的变化，随着全市重大项目的持续推进和各项稳增长政策效应作用的逐步发挥，今后一个阶段全市经济应该会进一步平稳运行，主要经济指标将呈低开平走态势并继续保持在合理区间，部分指标可望回稳趋好，为完成全年目标任务打牢基础。

二、一季度重点项目推进情况

从全市重点项目推进情况看，在谈、签约重点项目数量有所增加，产业结构进一步优化，健康休闲、现代物流等服务业项目显著增加，但传统产业占比依然较大，新兴产业项目招引力度仍需加大。全市重点在建项目推进情况相对稳定，基本面总体向好，多数项目推进情况符合序时要求，但部分项目受审批、投资方投资计划等多重因素影响，略低于序时进度，需要各级各部门引起高度重视。

（一）在谈签约项目进展情况

一季度，全市在谈、签约项目情况相对稳定，在库项目数116个、计划投资1650.6亿元，较年初净增项目51个。一季度，结转在谈重点项目5项，其中去年结转的投资734亿元的盛虹炼化一体化、投资190亿元的华能超超临界火电已纳入市重点项目储备库；新增在谈重点项目57项，其中赣榆区投资5亿元的耐火材料、徐圩新区投资8亿元的高铁酸钾等30个项目已开展项目前期工作，有望转入签约项目，高新区投资3亿元的大健康虚拟产业园等7个项目已达成初步投资意向。签约项目51个、新增31个，其中新增签约外资项目3个，分别为灌南县投资6000万美元中鑫半导体应材项目、灌云县投资3600万美元北欧农庄生猪养殖三期、市开发区投资2000万美元牛蒡茶等保健品生产项目。签约转开工项目8个。

1-3月份全市招商项目情况

所属县区	在谈	签约
	项目数（个）	结转项目		新增项目		签约转开工
	项目数（个）	项目数（个）	投资额（亿元）	项目数（个）	投资额（亿元）	项目数（个）	投资额（亿元）
全市	57	20	172.8	31	315.7	8	21.3
东海县	2	2	3	6	30.5	3	4.2
灌云县	8	0	0	8	178.4	1	10
灌南县	5	4	36.5	2	4.5	1	4
赣榆区	7	8	28.4	5	45	2	3.1
海州区	8	2	5.1	2	2	0	0
连云区	3	0	0	0	0	1	2
市开发区	10	3	7.8	3	9.9	0	0
徐圩新区	2	1	92	2	43.7	0	0
高新区	9	0	0	1	0.5	0	0
云台山景区	3	0	0	2	1.2	0	0

注：具体情况详见市商务局项目手册。

（二）开工、在建项目推进情况

1-3月，全市重点项目推进情况逐月转好，230个市级重点项目完成投资144.1亿元，完成年度计划的19.9%，完成序时较上月环比提高6.7个百分点。

1.续建项目情况。115个续建项目完成投资104.9亿元，完成年度计划的22.8%，略低于序时进度2.2个百分点，其中天明特种车辆、中复连众技改等73个项目达到序时进度，海州区电商快递物流园、亚新钢铁煤气发电等24个项目完成年度计划的50%，华亿建材、尤丽康生物等22个项目进入设备安装阶段。从县区续建项目投资完成情况看，灌南县、赣榆区、高新区等县区完成情况相对较好。

1-3月份全市续建项目进度情况

所属县区	达序时	未达序时
所属县区	项目数（个）	项目数（个）	投资完成额（亿元）		完成计划（%）
全市	73	42	28.9	10.9%
东海县	2	7	2.1	14%
灌云县	7	2	1.8	15.7%
灌南县	6	1	1.7	21.3%
赣榆区	10	1	0.01	0.6%
海州区	11	1	0.7	7.8%
连云区	7	0	0	0
市开发区	1	5	2.7	16.6%
徐圩新区	8	0	0	0
云台山景区	0	0	0	0
高新区	2	0	0	0
市直	19	25	20	9.7%

2.计划新开工项目情况。115个计划新开工项目，62个项目已开工，项目开工率53.9%，其中三航润驰机械、新诚化工技改等22个项目正在开展厂房等主体设施建设，中材坩埚、缠绕环保科技等11个项目进入设备安装阶段；53个项目未开工，其中有光大再生能源、润众制药等27个项目预计第二季度可实现开工，德邦新华科技、中哈物流园26个项目下半年可实现开工。从县区计划新开工项目开工情况看，赣榆区、连云区等县区项目开工情况较好。

1-3月份全市计划新开工项目情况

所属县区	计划新开工项目（个）	已开工项目（个）	未开工项目数（个）
所属县区	计划新开工项目（个）	已开工项目（个）	小计	上半年开工项目
全市	115	62	53	27
东海县	9	6	3	3
灌云县	11	7	4	2
灌南县	10	4	6	6
赣榆区	15	11	4	2
海州区	6	4	2	2
连云区	8	8	0	0
市开发区	14	9	5	1
徐圩新区	10	3	7	6
云台山景区	2	1	1	0
高新区	1	0	1	1
市直	29	9	20	4

3.春季集中开工项目情况。2016年全市春季集中开工重点工业项目46个，年度计划投资88.2亿元，1-3月完成投资19亿元，完成年度计划的21.5%，项目总体推进情况较好，赣榆区新海石化柴油加氢改质项目、开发区豪森药业产业基地项目、徐圩新区虹洋热电4#炉新建项目等8个项目已开始设备安装。

1-3月份春季集中开工项目情况

县区	总数	设备安装（个）	厂房建设（个）	桩基施工（个）	土地平整（个）
全市	46	8	14	8	16
东海县	8	2	4		2
灌云县	6	2	1	1	2
灌南县	6		1		5
赣榆区	10	1	4	4	1
海州区	3		1		2
连云区	4		1	1	2
市开发区	6	2	2	1	1
徐圩新区	3	1		1	1

三、下一步工作建议

（一）狠抓工业投入。从一季度经济运行情况来看，我市工业投资全省领先的一个重要原因是核电投资入库，拉动全市工业投资增长20个百分点。从功能板块的情况来说，各县区项目储备也不一样，项目落地、投入产出情况也各不相同。因此，建议全市上下还要进一步凝心聚力抓好招商引资工作。紧盯央企和大型民企，在日韩港台新、长三角、珠三角地区开展专业招商、以商引商活动。围绕产业配套和优势资源，加快形成小项目集聚，带动特色产业园区发展，形成大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”的蓬勃局面。

（二）狠抓项目服务。深入落实重大项目集中会办制度，从政策调控、项目审批、难题会办等多个方面优化服务，完善重大项目审批绿色通道，全面提高项目审批效能，全力抓好项目进度和协调服务。在一季度重大项目督查推进过程中，企业家们普遍反映，现在连云港的机关部门“门好进了，脸好看了，话好听了，办事也规矩了”。在此基础上，我们更要进一步切实提升服务发展软环境，在主动靠前优质服务中敢于和各方企业家交朋友，交真心朋友，交干净朋友，努力杜绝让企业家“多跑、白跑、来回跑”等现象，降低行政审批和时间效率成本，不断营造亲商、爱商、富商、敬商、护商、扶商的良好环境。

一季度经济形势分析暨项目投资工作推进会上的讲话（27）

同志们：

这次全县经济形势分析会议，主要是研判当前经济形势，安排下一阶段工作，动员全县上下正视问题，提振信心，突出重点，强化举措，全力抓好经济发展和项目投资等各项工作。下面，综合各方面收集的情况和有关部门的分析，我讲三个方面的意见。

一、客观评估当前经济形势，坚定发展信心

（一）宏观经济形势稳定向好。一是从全国全省来看。一季度，全国经济保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，增速达到6.9%；经济结构得到优化，转型升级取得新进展，积极变化不断增加，回暖信号日趋明显，尤其值得一提的是，一些实物量指标和先导指标回升转好。全省地区生产总值实现7552亿元，同比增长8.2%，增速高于全国平均水平1.3个百分点，实现了快于上年同期、好于年初预期、高于全国平均水平的良好开局。由此可见，全国全省经济正在企稳向好。二是从全市来看。一季度，经济运行好于全国全省，顺利实现“开门红”。各项主要经济指标实现稳步提速和升位，全市地区生产总值实现160.13亿元，同比增长8.5%，增速比上年同期快0.3个百分点，分别比全国（6.9%）、全省（8.2%）快1.6个和0.3个百分点，居全省第6位、川东北地区第1位。全市经济延续了去年以来的稳定增长态势，先行指标持续转好，市场需求有所改善，三次产业稳定发展，经济运行质量进一步提高，经济回升趋势进一步增强。三是从全县来看。一季度，我县经济发展速度与全省全市相比有所回落，但经济运行总体平稳向好的趋势没有改变，后期经济止滑回升有利因素正加快集聚，主要体现在部分经济指标持续改善：农业增加值达到2.61亿元，同比增长3.0%，居全市第三位，现代农业发展水平进一步提升；工业总产值实现50.67亿元，59家企业产值实现增长，增长面达83.1%，比上年同期回升29.5个百分点，规模以上工业企业效益明显向好；服务业增加值、社会消费品零售总额分别实现6.34亿元、9.74亿元，增长10.5%、12.7%，增速均居全市第二位，城乡消费活力持续释放。

（二）支持经济发展措施有力。近年来，…、…坚持以推进供给侧结构性改革为主线，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，对稳定经济增长和提升质量发挥了关键作用。今年，国家继续实施积极的财政政策，坚定不移推进“三去一降一补”，振兴实体经济，实现转型升级。积极的财政政策主要体现为“两减一扩”：“两减”就是减轻企业税收和缴费负担，“一扩”就是适度扩大支出规模。当前，从国家和省的层面来看，已释放出了有利于基层经济发展的强烈信号。一是4月19日召开的…常务会议，决定在一季度已出台降费2000亿元措施的基础上，进一步推出六大减税举措，预计全年将再减轻各类市场主体税负3800多亿元。二是4月17日，省政府常务会议通过了《四川省降低实体经济企业成本实施细则》，提出一揽子降低实体经济成本、提高企业资金周转率、鼓励企业内部挖潜的具体举措。具体到旺苍来讲，减费降税短期会对财税收入造成一定的影响，尤其是在我县小微企业较多的情况下，影响可能更大。但从长远来看，无疑是一重大利好，积极的财政政策有利于增强企业信心，释放消费潜力，加快民间投资增长，扩大创新创业空间；同时，积极的财政政策将在科学技术、社会保障、医疗卫计、住房保障等方面加大支出力度，有利于我们向上争取地方政府置换债券，扩大我县可支配财力的规模，加大对小微企业、“三农”、棚改等重点领域和薄弱环节的投入力度。因此，我们要主动研究上级释放的利好政策，结合我县实际，推动相关工作落地落实，进一步激发市场主体活力。

（三）面对差距必须奋起直追。一季度，我县经济运行形势十分严峻。从纵向上来看，全县地区生产总值仅增长5.6%，较去年同期回落2.3个百分点，下行趋势明显，是近八个季度的新低；受工业品价格指数飙升影响，规上工业增加值仅增长0.6%，差市定“开门红”目标10.2个百分点，环比下降8.3个百分点。从横向上来看，在全市各县区竞相发展的格局中，一季度我县主要经济指标数据增幅排位不够理想，差距越来越大，有掉队的危险。在地区生产总值增速方面，我县5.6%低于全市增幅2.9个百分点，排位垫底，而昭化、苍溪等5个县区增速均超过9%，尤其是差全市第一位昭化区（9.6%）4个百分点。在全社会固定资产投资增速方面，我县是23.5%，可以说我们全县上下都做了大量工作，一举扭转了固投长期低位徘徊的局面，但在全市排位依然是倒数第一。朝天26.6%，利州26.2%，都走在了我们前面。可能，大家会认为，这些县（区）投资基数小，只要他们稍微一发力，走在我们前面是理所应当。那我们看看苍溪，一季度固投总量完成了23.36亿元，增长25.9%，位居全市第三；剑阁固投总量完成了20.31亿元，增长25.4%，位居全市第四。与投资基数同样较大的县（区）相比，我们还是落后，这值得我们警醒。同时，农村居民人均可支配收入（9.8%）、地方一般公共预算收入（12.7%）增幅也分别排在全市倒数第三、第二。因此，我们务必要有“坐不住、慢不得、等不起”的危机意识，少找这样那样的客观理由，多从主观上想办法、添措施，全力以赴“追、赶、超”。

二、紧扣二季度工作重点，全面精准发力

针对一季度工作中存在的主要问题和薄弱环节，二季度必须按照“双过半”的要求，突出重点、精准发力、奋起直追，力争各项指标有一个强势的回升和反弹。

（一）决战决胜脱贫攻坚。昨天推进会已经安排的比较详细了，这里重点强调三个方面。一是要扎实抓好问题整改。今年以来，省市加大了对脱贫攻坚的暗访力度，目前我县已被暗访了3次，也通报了软件资料不规范、项目建设推进缓慢、帮扶工作不到位等系列问题，各级各部门要对照问题，举一反三，迅速整改到位。二是要加快推进项目建设。二季度，各乡镇和行业扶贫部门要严格打表，对照半年工作进度目标要求，切实加快易地扶贫搬迁、危旧房改造、通村公路等项目建设进度，为10月底前完成所有脱贫攻坚项目建设目标任务奠定基础。三是要扎实抓好资金监管。县脱贫办和监察、财政、审计等部门要从项目实施开始到结束全程参与，加大对项目施工单位、施工质量和项目资金的监管力度，全过程全覆盖严管扶贫资金，确保资金使用安全、高效。

（二）提速发展三大产业。一是要全力确保工业经济持续增长。要围绕园区建设筑牢平台，尽快完成建材产业园配套基础设施扫尾工作，加快黄洋工业园前期工作进度，确保7月份形成一定规模的实物量。要围绕项目建设扩大增量，突出要素保障，力争振华矿业、泰丰酒业等在建项目尽早实现竣工投产，持续推进海徽金属、亚东水泥等重点项目前期工作，全力培育新的经济增长点。要做实招商引资，围绕优势资源，大力发展食品饮料、石材精加工等产业，全面扩大投资规模。要注重品牌打造提升质量，坚持内修实力、外塑形象，一方面继续发扬“工匠精神”引导工业企业提升产品质量，另一方面借鉴茶叶品牌打造经验引导更多企业讲好品牌故事，通过品牌打造推进工业经济持续增长。二是要继续抓好农业生产发展。要及时组织农民抓好“双抢”工作，积极做好大春备耕工作，储备足够的农用物资，确保不误农时。要扎实抓好四大主导产业发展，全面做好春茶营销工作，积极推进核桃品种改良，加大中药材管护力度，及时指导养殖户应对h9n7的影响，突破性发展肉牛羊、土鸡产业。在切实加快推进贫困村产业示范园和贫困户微庭园建设的同时，要迅速出台东河南阳现代农业产业园年度实施规划，确保6月初全面启动建设。要充分利用全国有机产品认证示范区的优势，结合农业供给侧结构性改革，打响绿色有机品牌，加大农业产业结构调整力度，全面提升我县农产品公认度、知名度和影响力。三要全力助推第三产业飞速发展。要围绕打造“天下米仓，康养旺苍”，做好品牌文章。当务之急，是围绕创建米仓山国家aaaaa级旅游景区，包装和储备一批项目。二季度旅游工作的重中之重是抓实红军城和木门旅游区创建国家aaaa级旅游景区相关工作，县级相关部门、东河镇、木门镇要对照创aaaa目标任务，整合人力、物力、财力，加大红军城和木门旅游景区基础设施、道路交通、园林绿化、文化设施等方面的建设力度，力争二季度末各项景区建设和软件资料准备工作能初步达到迎检要求。加快划行规市步伐，以旅游资源大开发为契机，不断提升服务行业水平，带动第三产业全面发展。

（三）突出抓好重大项目。一是加快在建项目进度。各级各部门要始终坚持大项目、好项目的主攻方向，围绕二季度全县固定资产投资完成45亿元以上的目标，加快推进旺宁路改建、县医院住院楼建设等重大续建项目建设，对投资进度滞后的综合市场片区棚户区改造、县城壅水景观工程等7个重大项目，要按月细化投资计划和建设形象进度，确保形成更多的实物量和投资额。二是狠抓项目开工建设。对全年计划实施的67个重点项目要进行全面摸底，逐一研究分析，加大协调力度，抓紧筹备二季度第二批项目集中开工活动，力促黄洋工业园基础设施建设、县城嘉川至东河段公路工程等11个重大项目开工建设。三是持续向上争取资金。精准对接国家、省政策和资金投向，做深、做细、做实项目前期储备工作，切实加强与上级衔接，做好…预算内投资和基金项目的争取，确保到位各类项目资金取得新突破。四是全力抓好招商引资。加快成都旺苍商会组建进度，积极“走出去”，主动开展对接，寻求项目合作，力争总投资15亿元的风电开发项目和总投资18亿元的农林观光旅游暨资源循环利用建设项目，尽快签约落地。

（四）加快推进城乡建设。一是要加快基础设施建设。加大孙家坝、大中坝市政工程建设力度，力争6月底全面竣工；加快原s202线、新桥滨河路延伸段改造进度，力争二季度建成投用；滨河北路河堤建设、兴旺干道连接线等项目要实现主体完工；环城西路特色街区打造、弘扬机械厂片区道路改造等项目要开工建设。二是要加快棚户区改造步伐。加快推进综合市场片区棚户区改造项目，力争二季度完成投资5000万元；扎实做好凤凰市场片区、教育局片区等棚户区改造前期工作，确保项目尽快落地。三是要着力推进民生工程。加快推进保障性住房、农村危旧房、“幸福美丽新村”等民生工程建设，力争二季度建成保障性住房150套、创建“幸福美丽新村”26个，完成全年计划的50%以上。

（五）努力破解要素瓶颈。一是强化资金保障。要用好用活ppp模式，抓好债券融资，充分利用好农发行贷款，通过市场化的办法解决好资金问题。二是创新融资方式。积极搭建政府、企业和金融机构沟通对接平台，进一步发挥市场作用，支持重点领域建设项目开展股权债权融资，扩大企业直接融资比重。三是保障土地供应。要在保证重大产业项目用地需求的基础上，鼓励通过资产收购或租赁、政府回收等方式，盘活存量建设用地；加快实施耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦项目，最大限度挖掘项目用地空间，全力保障土地供应。四是优配环境容量。落实主体功能区规划和生态红线区域保护规划，用严格的环保标准依法倒逼淘汰一批污染企业、落后产能。五是服务企业用工。要切实加强产业人才引进和技能人才的培育，超前对接用工计划，加强用工储备，积极化解用工矛盾。

三、把握二季度工作要求，奋力止滑稳增

要不断提升我县经济指标，必须要把握工作重点，明确工作要求，在思想认识、办法措施、纪律作风、督查督办上狠下功夫。

第一，强化目标意识。今年的各项目标任务，大家一定要做到心中有数。一是县委十二届二次全会、政府工作报告的目标任务，这是总目标、硬任务，必须完成。二是年初确定的重点项目和民生实事，这是我们向全县百姓的承诺，必须要做到有诺必践。三是涉及市县确定的各项考核任务，务必抓实抓好。

第二，强化统计分析。要严格实行统计工作“一把手”负责制，切实把“谁主管、谁统计，谁统计、谁负责”和“一岗双责”落到实处，确保统计数据客观、全面、准确地反应经济运行情况。县政府将建立gdp研判机制，今后每月中下旬都要研究上月统计数据，实现以月保季、以季保年。

第三，强化马上办。从一季度经济工作推进情况来看，虽然工作部署了，但有些工作没有得到及时落地。这里，我再次强调要逗硬执行“马上就办”的制度，各级各部门要着力解决“不办”“缓办”的作风问题，形成“能办的马上办、有困难的想办法解决办”的高效执行力。针对重点工作、重点项目推进中出现的“卡壳”和“中梗阻”问题，各分管领导要及时查找原因，采取针对性措施，限期破解。

第四，强化督查考核。县目督办要加大对重点项目、重要工作落实情况的督查力度，对没有落实的查原因，对正在落实的查进度，对已经落实的查效果，确保执行力层层传递，并定期检查、定期通报。要全面对接市委、市政府考核我县的核心指标，加大市上考核指标的权重，强化各责任单位争先进位的意识。

同志们，现在已经是5月中旬，要实现经济指标“双过半”的目标，时间非常紧迫、任务异常艰巨。大家一定要对照目标找差距，以抓落实为工作导向，精准施策、精准发力，努力实现“双过半”，为圆满实现全年目标奠定坚实基础！

在市委一季度经济形势分析会上的讲话（28）

今天，我们召开市委一季度经济形势分析会，主要任务是，传达学习贯彻……会议精神，分析一季度全市经济形势，研究部署下一阶段经济工作。刚才，加培同志通报了一季度经济运行情况，方伟同志详细分析了运行特点、存在问题，并对标对表上级要求，结合客观实际，对下一阶段工作作出具体部署，大家要认真抓好贯彻落实。今年一季度极不寻常，以这种形式开局更是意料之外。但面对这样的形势，全市上下认真贯彻落实…和省委省政府各项决策部署，积极应对各种不利影响，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，稳固住了阵脚，经受住了冲击。虽然部分指标有所下降，但没有大起大落、伤筋动骨，经济运行总体比较平稳。

当前，摆在我们面前最重要的，就是要认真学习领会………，切实把思想和行动统一到…最新决策部署上来。刚才，我们传达了4月17日…会议精神，这是做好当前工作的最新指导，为我们统筹推进疫情防控和经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循。各地各部门和广大党员干部，要提高政治站位，增强“…”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终坚持以…XSD中国特色社会主义思想为指导，坚定不移把…各项决策部署贯彻落实到位。下面，结合二季度工作，我再讲几点意见。

一要正确研判形势，做好充分思想准备。在当前这种形式下，既要科学判断、准确把握自身运行态势，也要放眼全国全省大局，横向比较、综合分析，才能准确客观剖析我市经济运行存在的问题，精准制定应对举措，更有针对性地做好工作。从国际形势看，境外疫情持续蔓延，已造成多国“停摆”，对全球供应链、生产链、价值链带来剧烈冲击，全球经济下行风险不断加剧，不稳定不确定因素显著增多，外部环境更加复杂严峻。从国内形势看，在…的坚强领导和科学指挥下，疫情在国内基本得到遏制，防控形势持续向好，虽然一季度全国GDP增速同比下降6.8%，但3月份规上工业增加值同比仅下降1.1%，工业产出规模已接近去年同期水平，充分反映我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大，疫情影响是短暂的、可控的，经济长期向好的基本面没有改变。从我市情况看，经济运行经受住了疫情冲击，企业全面复工复产，主要指标在全省保持中游水平，工业用电、工业应税销售等提质增效指标增幅位居全省前列，充分说明我市前一阶段的应对工作是有力有效的。但也要清醒认识到，当前疫情外防输入的压力仍然较大，经济社会秩序的完全恢复还需一段时间，一些影响经济运行稳定性、延续性的因素仍需要重点关注，全面完成年度目标任务存在较大压力。比如投资，一季度产业投资仅完成全年目标的10.9%，差距较大；房地产投资也明显下滑，这里既要考虑疫情影响，也要细致分析行业内部存在的问题，有的放矢、精准有效地采取措施，补齐短板。各级各部门要正确研判形势，更加冷静理性地看待严峻局面，把问题想的更复杂一点，把困难想的更多一点，把准备做的更充分一点，更加积极稳妥地做好二季度各项工作。

二要树立必胜信念，保持良好状态。尽管我们面临的冲击前所未有，但是越在困难的时候，越要增强信心、坚定信心，看到自身优势，保持良好状态，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。一是我们有……运筹帷幄、领航掌舵，有…、…和省委、省政府的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，就一定能够驾驭复杂局面，把各项损失降到最低。3月份，全国、全省主要经济指标降幅收窄，呈现出回升态势，一定程度说明二季度形势将有望明显好转。二是我们稳住了经济基本盘，一季度我市工业应税销售增幅0.4%，位列全省第二，实现正增长，说明前一阶段统筹疫情防控和经济社会发展的工作是有力有效的；就业情况较好，没有大规模裁减人员，根据省监测情况来看，复工率超过93%；重大项目支撑有力，在手在建的重大项目，都是稳住投资、增强后劲的“压舱石”，能够有效对冲经济下行影响。三是从任何事物发展规律看，越困难越要有良好的精神状态。矛盾越多、压力越大，就越要拿出勇立潮头、敢争一流的精气神，逆势而上、攻坚克难，敢与强的比，敢向高的攀，敢跟快的赛，咬定年度目标任务，不达目的决不罢休，在大战大考中交出满意答卷。

三要狠抓关键措施，善于化危为机。……深刻指出，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。我们要准确识变、科学应变、主动求变，抓住关键点、抓在要害处，在常态化疫情防控中抓好经济社会发展。要千方百计稳住经济基本盘。为应对疫情冲击、保障经济平稳运行，…审时度势，在“六稳”基础上提出“六保”，为我们开展经济工作指明了方向。各地各部门要深刻领会、准确把握，既要贯彻好“稳”的政策，又要落实好“保”的举措。其中关键的一条，就是要通过服务现有企业，保居民就业，稳住经济基本盘。对重点企业要加大保障力度，支持企业多生产、多销售、多贡献，发挥辐射带动作用；对困难企业要加强政企沟通、银企合作，帮助企业解难题、破瓶颈、增信心，尽快恢复正常生产。要坚定不移抓好项目投资。对现阶段来说，项目投资既是增强发展后劲的必然途径，也是稳住经济基本盘的有力举措。在产业投资方面，要继续瞄准1600亿的年度目标，推动项目加快建设，全力拼到最后一天，绝不因疫情影响而轻言放弃。…出台一系列促进经济发展政策，我们要进一步强化机遇意识，提前谋划，积极争取，加快落地。比如，在城市建设、老旧小区改造方面，要进一步加大力度，这些项目的实施，既能带动经济增长，也能带来民生改善。总之一句话，要增加有效投资，不论是产业投资、基础设施投资，还是民生项目投资，都要牢牢抓住，培育更多新增长点，确保稳住经济基本盘。要狠抓创新型经济发展。疫情催生了很多新业态新经济，也带来了一些机遇，各地各部门要有敏锐性，抓住机遇、对冲压力。比如，5G、人工智能、大数据中心、工业互联网等“新基建”领域呈现出活跃状态，未来将成为推动经济发展的新动能。要重点关注、重点培养，切实抓住数字经济、网络经济崛起的历史机遇，加快推进新型基础设施建设，抓好新产业、新业态发展，形成投资新高地，激发经济新动能，助力我市经济高质量发展。要坚定不移抓好招商引资。持续的招商成果，才有持续的项目投入，才有持续的发展后劲。4月28日，长三角招商活动，要采取视频形式签约，所签项目要做到实事求是，只有现实的、高质量的、没有水分的投资才能更好地带动发展，也只有把产业、把发展搞上去，其他的工作才有坚实基础，难题瓶颈才能迎刃而解。

四要切实强化领导，形成强大合力。非常之时必须有非常之功，非常之时必须要非常之策，非常之时必须施非常之力，面对疫情冲击，要更好地凝聚力量，为经济社会发展提供坚强保障。各级党政一把手要把握大局，增强驾驭复杂局面的本领，不断提高领导经济工作的水平，全力推动二季度经济反弹回升，以县区经济的高质量发展来保障全市经济健康增长，以二季度的扎实工作来力争实现“双过半”，以三、四季度的扎实工作来保全年。各地各部门要形成超强合力，充分发挥各自职能作用，确保惠企政策落实落细落到位，全力以赴支持企业发展，让企业更有获得感。广大党员领导干部要切实强化“三服务”理念，服务发展要有非常举措，服务基层要做好保运转工作，服务人民要保基本民生。要带头深入企业一线，更多了解企业实际需求，更好帮助企业纾困解难，真正做到政企同心、银企合作，和衷共济、共渡难关。要坚持两手抓，一手抓经济社会发展，一手抓常态化疫情防控，进一步落实社区、单位疫情防控责任，认真排查境外回连和重点地区来连人员，加强对无症状感染者筛查管理，切实做到不获全胜绝不放松，持续巩固疫情防控向好态势，确保夺取“双胜利”。要保基本民生，昨天省委省政府专门召开遵循新发展理念持续排查解决突出民生问题工作会议，树立了鲜明的工作导向、体现了深厚的为民情怀，各地各部门要聚焦“八个更”（更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活），全面梳理民生短板，拿出具体工作举措，形成三年行动计划，切实加固薄弱环节、补上短板漏洞，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。要重视统计工作，对新改变的统计项目和元素要细致研究、认真落实，为经济发展提供更加扎实、更加真实的数据支撑，实事求是反映经济发展成果，更好展示发展形象。要统筹兼顾，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续抓好深化改革、安全生产、脱贫攻坚等各项工作，全力维护经济发展和社会大局和谐稳定。

在市委一季度经济形势分析会上的讲话（29）

今年一季度，面对突如其来的疫情冲击，全市上下在市委的坚强领导下，积极应对不利影响，一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，疫情防控向好态势进一步巩固，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。4月9日，市政府召开经济形势分析会，对全市经济运行的特点和问题进行了梳理分析。就一季度经济运行和下阶段重点任务，我简单讲几点意见。

一、一季度经济运行基本情况

一季度部分指标有所波动，但在重点企业平稳运行、重大项目顺利推进的支撑下，全市经济总体平稳，社会大局保持稳定。

（一）从主要指标看，经济运行保持平稳，积极因素不断增多。一季度，全市GDP同比下降7.1%，增速全省第9位。这其中有一些特殊因素，比如统计口径变化，去年基数较高，税收抵扣政策调整等，影响了江南的潜在增速。固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标虽然降幅较大，但3月份已呈现企稳回升态势，上半年增速将进一步回升。物流快递、卫生健康、在线教育等新业态、新模式逆势成长，一定程度上对冲了疫情带来的不利影响。特别是一季度邮政业务总量和发出快件量两项指标增速均居全省前列，说明经济活跃度总体较好，群众购买力较强，要认真做好研究，采取有效举措，加快释放消费潜力。

（二）从项目支撑看，重点项目有序推进，项目招引难中求进。截至3月末，335个重点产业项目已开复工223个，完成年度投资计划的10.9%。其中，170个续建项目复工158个，165个新建项目开工72个。一季度实际利用外资2亿美元，基本达到序时，同比增长19.7%。

（三）从企业运行看，工业企业韧性较强，重点企业拉动有力。截至4月21日，全市规上企业复工复产率94.8%，高于全省1.2个百分点，接近往年正常水平。一季度工业增加值、工业用电量虽然分别下降了2.7%、6.3%，但增速位居全省第3位、第2位。重点行业、重点企业运行平稳，石油、化纤、新医药行业和28家强优企业用电较快增长。工业效益稳中有升，工业应税销售收入增长0.4%，增速全省前列。

（四）从民生社会看，就业局面总体稳定，物价涨幅温和可控。城镇登记失业率1.8%，仍处较低区间。400家重点企业用工上岗率93.3%，就业形势总体稳定。居民消费价格指数同比上涨4.7%，但3月当月上涨3.9%，涨幅稳步回落，处于温和可控区间。

在复杂严峻的宏观环境中，取得这样的成绩值得肯定。但在外部冲击下，我市经济工作自身存在的短板和不足进一步凸显，需要高度重视。一是项目推进仍需提速。一季度市级重点产业项目仅完成了年度投资任务的10.9%，缺口较大，新开工项目开工率不到50%。二是经济发展均衡性有待增强。在工业平稳运行的同时，建筑业、服务业方面问题较为突出。一季度，建筑业增加值下降53.5%，影响GDP增速3.2个百分点。房地产业也较为困难，一季度房地产业增加值下降12.6%，影响GDP增速0.8个百分点。房地产投资、销售面积分别下降23.6%和28%，延续了去年以来的下跌态势。相关部门要专题研究，掌握真实情况，深入分析原因，找出症结所在，拿出有针对性的措施。此外，疫情对批发零售、交通运输、住宿餐饮、文化旅游等服务业冲击较大。在三次产业中，服务业复工复产率总体偏低，服务业中小企业经营较为困难。在新的GDP核算体系中，服务业比重提高，也是我们的短板所在。江南在旅游、交通方面有独特优势，但也要看到周边城市竞相发展的态势。加快服务业发展问题，需要深入细致做好研究分析。三是区域竞争更加激烈。从大项目看，我市虽然大项目比较多，但周边地区许多大项目也正在快速崛起。从中小项目看，由于服务业发展相对滞后，和徐州、宿迁相比，我市高层次中小项目的数量明显不足。

二、下一步工作要全面提速

尽管疫情对经济社会发展带来了一定影响，但我们努力完成全年目标任务的信心不能减，定力不能变。要按照…、省市的决策部署，加快恢复生产生活秩序，切实强化“六稳”“六保”举措。要认真落实各项政策，加快释放发展潜能，把疫情造成的损失降到最低限度。国家将开展应对疫情、促进经济相关措施贯彻落实情况督查，要高度重视，尽快执行，不能拖延。当前要着重抓好几项重点工作：

（一）加快服务业复工复业。国家、省都相继出台了促进消费回补和潜力释放的相关政策，要结合江南实际，尽快出台惠民生促消费政策，可以探索采取发放消费券等形式，适当引导居民扩大消费，更大力度恢复正常生产生活秩序，为经济稳健运行提供更多支撑。要加快恢复文化旅游行业经营服务，加大旅游资源宣传力度，深度开发短途游和周边游产品，尽量弥补前期损失。市政府经过研究，考虑拿出不少于3000万元发放消费券，保障一批中小微服务业企业渡过难关，具体方案还将报市委研究。

（二）狠抓项目建设推进。产业项目要进一步提速，核电产业园、大数据中心等项目要加快推进。要加强城市基础设施建设，完善区域性国际交通枢纽规划，重点推动港口基础设施、城市道路建设，一茬接着一茬干到底。国家加大“新基建”项目力度，陆续出台了贷款财政贴息、土地管理权限下放等政策，省级层面也有很多扶持政策。各职能部门要深入研究，加大对接争取，抓住用好有利政策。要稳定建筑业发展，我市建筑业有基础，但缺乏高资质的建筑企业，难以承接重大项目，导致建筑业发展受限。住建部门要继续做好向省住建厅的对接争取，一抓到底，帮助我市骨干建筑企业提高资质。同时鼓励企业加快“走出去”步伐，抓住“新基建”机遇，开拓全国市场。

（三）着力抓好外资外贸。总体来看，外资外贸一季度形势尚好。外资增速全省第一，但总量不多，且上年结转占比较大，各主体完成情况不平衡，需要高度重视。要始终抓好招商引资不放松，加强项目主体对接争取，增强投资者信心。要创新招商方式，组织好在线洽谈、在线签约活动。要抓住用地审批权下放窗口期，破解项目土地制约。外贸保持了正增长，成绩来之不易，但主要原因是部分企业增加原油进口，剔除因素影响，全市进出口下降11%以上，形势不容乐观。要支持企业借助各类跨境电商平台，开展数字化营销推广，精准对接采购需求，进一步拓展外贸新空间。要指导外贸企业用足用好国家扶持政策，多渠道开拓国际国内市场。下个月，我们要举办首届购物节和电商发展大会，要精心组织好，办出实效。

（四）守牢安全环保底线。要积极防范金融风险。疫情冲击下，中小微企业信贷风险上升，部分平台债务偿付压力加大。监管部门要加强风险研判，做好应对预案，确保不发生系统性金融风险。要继续抓实环境保护。深入开展“两灌”化工园区整治，加快园区存留物料处理，整治措施尽快到位。要加大落后化工企业关闭力度，坚决打好污染防治攻坚战和产业发展翻身仗，以实际行动回馈国家、省各部门对我市的支持。要毫不放松抓好安全生产。最近，我市连续出现交通安全、火灾火情、安全生产事故，要查清原因，明确责任，及时上报，并举一反三，做好整改。今天下午还要召开安全生产工作会议，各地区各部门要高度重视，强化责任，落实举措，确保不发生大的安全事故。

（五）保基本民生基层运转。要做好农产品稳产保供，扎实推进春耕备耕和田间管理，夺取夏粮丰收，确保粮食安全。今年夏粮生产形势良好，有望丰收，但粮食仓容较为紧张，还需要加快调度50万吨库容。相关部门要高度重视，积极推进，多措并举扩大粮食收储能力，确保应收尽收、应储尽储。要加强蔬菜等农产品供应，解决地产果蔬滞销难题。要积极推进恢复生猪生产，防范非洲猪瘟疫病。江南生猪生产全省领先，但主要问题是生猪屠宰能力不足，需要外运屠宰，导致猪肉价格涨幅较大。下一步，要加大生猪屠宰设施建设，配套实施生猪养殖和屠宰深加工项目，完善农产品批发市场，为有效保障居民“菜篮子”供应奠定基础。要稳定群众就业，做好用工对接服务，支持农民工就地就近就业。加强农业基础设施建设，推进农村人居环境改善工程，优先吸纳农村劳动力就业。多渠道支持劳动者依托电商平台灵活就业。要做好财政收支平衡，财政收入要应收尽收，把握节奏，适当增加一部分土地出让，切实保障基层运转。财政支出要过“紧日子”，不必要的支出要大幅下降。要办好民生实事。按照…“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，把控好政府负债化解节奏，在守住底线的前提下，根据特殊情况适度调整，扩大社会总需求，支撑经济平稳健康发展。昨天下午，省委、省政府召开了排查解决突出民生问题会议，我们要按照省里的要求，聚焦民生突出问题，健全保障机制，坚决把各项民生事业办好办扎实。要结合脱贫攻坚工作，做好困难群众、特殊群体保障，防止因病致贫，因病返贫。农房改善工作要进一步提速，正视差距、补足短板，抓住机遇期，积极向上对接争取，完善生活产业配套。要强化困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。对生活困难的群众要及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。各县区板块要贯彻落实好最近出台的困难群体住房保障提标政策，确保好事做好。