在2018年全县财政审计工作会议上的讲话
县委常委、县政府常务副县长 罗国才
（2018年3月1日）
同志们：
刚才，会上宣读了表彰决定，县财政局、审计局两位局长对全县财政、审计工作作了全面总结和安排，讲得很全面、很具体，请大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见：
一、肯定成绩，坚定做好财政审计工作的信心
2017年，县财政、审计部门紧紧围绕县委县政府中心工作，积极应对经济转型、政策调整及结构性减税等因素带来的后期影响，克服刚性支出增加等困难，着力推进供给侧结构性改革，圆满完成了各项目标任务。财税收入质量显著提升。全县一般公共预算收入完成1.775亿元，税与非税占比达69：31，较往年提升24个百分点，创历史新高。全县一般公共预算支出20.7亿元，比上年增加1.5亿元，保证了民生支出、产业发展和重点项目的资金需要。统筹整合财政涉农资金1.94亿元，为顺利完成年度脱贫任务提供有力保障。在全省县域经济监测中，我县教科文支出比重排名全省第1位，地方财政收入增速排名全省第20位。审计监督作用不断增强。2017年全县共完成审计和审计调查项目267个，比上年增长52个。完成政府投资审计项目239个，送审金额总计5.9亿元，审减工程价款4937.8万元，送审金额较上年增加2.12亿元，审减金额增加2587万元，同比增长1.1倍。各项改革亮点纷呈。以推进经营性国有资产统一监管为突破口，全县9家县属国有企业法人治理结构改革全面完成。修订完善《规范政府投资工程建设项目招投标活动有关事项的通知》《汉阴县财政投资评审管理规定》等规章，财政资金使用更加安全高效。用活企业还贷周转金配套政策，累计为14户企业发放周转金1.81亿元，帮助企业倒贷2.99亿元，推动中小企业持续健康发展。村财审计“34511”工作法，相继得到省市充分肯定和中省媒体及社会各界广泛关注，获2017年全市重大改革创新三等奖，并成功承办全市现场会。这些成绩有目共睹、可圈可点，县委、政府对财政审计工作是满意的。在此，我代表县委、县政府向奋战在财政审计战线上的各位同志表示诚挚的问候和衷心的感谢！对你们在工作中所取得的优异成绩表示热烈的祝贺！
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识工作中的问题和差距。从财政工作看，财政收支矛盾依然突出，尽管财政收入不断增长，但财政支出增长速度更快，项目建设、民生工程、公共服务等刚性支出越来越多，财政支持发展的能力相对薄弱。经济社会发展中的矛盾和财政风险不断集聚，防范和化解财政风险的任务非常艰巨。从审计工作看，各类违反财经纪律的问题不同程度存在，固定资产投资中个别项目存在规避招投标、多计多付工程款现象，被审计单位不重视、不配合审计工作和整改不到位的现象依然存在，这些问题，我们务必高度重视，进一步加大工作力度，努力在体制机制上求完善、找出路、再创新。
二、紧盯目标，全力推进财政工作再上新水平
2018年，全县财税收入预期目标是：财政总收入4.41亿元、同口径增长10%；一般公共预算收入1.89亿元、同口径增长6.5%、税与非税占比达70：30；一般公共预算支出19.7亿元。虽然增速有所放缓，但在推进供给侧结构性改革进程中，减收因素增多、经济高质量发展压力极大，尤其是面对追赶超越和争先进位要求，做好今年财税工作比以往任何时候都更加重要，需要各镇各部门更加用心用力。
（一）坚持高质量发展，做强做优财力保障。一要合力抓好收入组织工作。县财政部门要积极培植税源，加强协同互动，联合治税，相关部门要加强税收协同管理，县税务部门要发挥主体作用，创新征管方式,强化税源控管,同时组织实施好生态环保税等新税种的组织征收力度，严防“跑冒滴漏”，做到应收尽收，确保财税目标任务圆满完成。二要进一步提高收入质量，强化税收对经济发展和收入分配的调节作用，确保税收收入占财政收入的比重达到70%以上。三要强化绩效目标管理，建立绩效评价结果应用机制，为履行财政事权和支出责任提供有力保障。四要积极开展2018年财政预算公开，各相关部门要进一步细化公开内容、规范公开方式，打造“阳光财政”。
（二）坚持系统思维，支持打好三大攻坚战。一要支持打好防范化解重大风险攻坚战，重点是有效防控地方政府债务风险，及时化解到逾期政府性债务，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制违法违规融资担保行为和变相举债。二要支持打赢精准脱贫攻坚战，按“应整尽整”的要求，继续加强涉农资金整合，加大脱贫攻坚投入力度，重点是向全县20个深度贫困村聚焦发力，瞄准特殊贫困人口精准帮扶，强化财政专项扶贫资金绩效评价，提高资金效率和效益。三要支持打胜污染防治攻坚战，要按照国家“2020年环保投资在GDP占比不低于3.5%”的要求，逐年加大环境保护资金投入，以铁腕治霾为重点，深入推进大气、水、土壤污染综合防治，着力支持解决突出环境问题，打好“蓝天保卫战”。
（三）坚持新发展理念，助力经济转型升级。一要要打好财政支持经济发展的“组合拳”，多方式多渠道筹集资金，推动经济转型升级。在持续加大财政对经济发展支持力度的同时，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动金融和社会资本支持发展，支持重点企业、重点产业做大做强。二要进一步支持政府融资体系建设，用好产业发展基金，进一步做大农业经营主体贷款担保、金融扶贫风险补偿、挂牌企业股权质押、企业还贷周转等发展基金，整合财政贴息资金，撬动民间资金，破解中小企业融资难问题，支持实体经济发展。三要在规范运作的基础上，持续稳妥，灵活推进PPP项目建设，加强政府和社会资本合作。
（四）坚持以人民为中心，切实保障改善民生。坚决守住民生保障底线，集中财力保工资、保运转、保基本民生，按照省上“两个不低于80%”的要求（新增财力80%用于保障和改善民生，财政用于民生的支出占财政总支出达到80%以上），继续加大对教育、医疗、卫生、社保等民生重点领域的财力支持力度，确保各项民生政策的落实。同时，县政府今年承诺的十件实事，各镇各部门，尤其是财政部门务必想法设法保障资金和政策上的落实，保质保量完成工作任务。
（五）坚持制度规范，提高资金使用效益。一是按照《八项规定实施细则》等要求，进一步压减办公楼和业务用房修缮支出、会议费等，并以此为突破口，进一步完善部门预算管理制度，压缩不必要的开支。二是调整和优化支出结构，完善专项资金整合机制，加大专项资金整合力度，重点支持经济结构调整和产业转型升级，加强财政资金监管，切实提高资金使用效益。三是完善财政支出绩效评价制度，建立健全绩效评价结果与财政预算挂钩的长效机制，以绩效评价结果核定财政预算。四是加强系统内部风险防控，细化内部控制措施，确保财政资金安全、规范、有效运行。
三、从严管理，不断开创审计监督工作新局面
加强审计监督，是促进经济社会持续健康发展的重要支撑，是推进依法行政和廉政建设的重要手段。今年全县建设和发展任务十分繁重，各类资金运行规模和强度将不断增加。审计部门要按照今年审计项目计划，加强对重点领域、重点行业、重点部门、重要资金的审计监督，为经济社会又好又快发展保驾护航。
（一）强化协调沟通，发挥好省市审计的服务作用。面对追赶超越新形势新要求，省市对各县区的审计范围和频次不断增加。县审计部门要充分发挥综合协调作用，高度重视并积极主动配合、服务好省市在我县开展的审计工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，认真组织重大政策措施落实、财政收支管理、民生政策、国有企业、领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，及早防范重大风险隐患和腐败问题发生。
（二）强化跟踪审计，发挥好政策落实的推动作用。认真贯彻新《预算法》和…《关于加强审计工作的意见》，关注财政资金分配、财政资金存量、部门预算执行、扩大县直单位审计覆盖面，强化镇财政决算审计，保障财政资金安全和提高财政资金使用绩效。持续加大对重大政策和追赶超越目标完成情况的跟踪审计，重点关注供给侧结构性改革、精准扶贫、简政放权和“放管服”改革以及追赶超越发展目标和五新发展战略的落实情况，推动政策落实，促进政令畅通。
（三）强化专项审计，发挥好审计督查的指导作用。一要认真贯彻落实《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》，加大对政府投资项目、政府与社会资本合作等方式建设的公共工程项目审计力度，力争多审快审，促进工程建设监管水平和投资效益的提升。二要全面贯彻《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》和省市县出台的经济责任审计各项规定，紧紧围绕领导干部权力运行与责任落实两大主题，全面推行党政同审、自然资源资产审计以及村主要负责人经济责任审计。三要加强对各镇财政审计所的村级财务审计工作业务指导，通过实施村级财务全覆盖审计计划,力争用三年时间，到2020年6月底前，全面实现村（社区）两委主要负责人任期（离任）经济责任审计全覆盖。
（四）强化问题整改，发挥好内部审计的“免疫”作用。坚持问题导向，加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度，加大对经济违法违规和腐败问题的查处力度，扎实推进反腐倡廉建设，充分发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“安全卫士”。尤其是抓好省市审计反馈问题的整改落实工作，切实规范资金使用管理和操作程序，确保项目资金安全合规、高效使用。
四、狠抓落实，确保财政审计目标任务全面完成
一要主动服务大局。财政审计工作大多涉及利益分配，直接影响到全县改革发展稳定的大局，要切实将其摆在重要位置，加强领导，强化措施，全面提升落实水平。各镇、各部门特别是财税部门要进一步细化分解年度工作任务，做到早安排、早部署、早落实，具体到股室、落实到人头、量化到进度，形成任务明确、责任明晰的工作格局。
二要强化协调配合。财政、审计工作事关改革发展全局，涉及面广综合性强、工作要求高。各镇各部门要牢固树立大局意识，大力支持配合财政、审计工作，主动帮助财政、审计部门解决困难问题、排除各方面的阻力和干扰。对一些大事、难事、急事，要进一步强化协作配合意识，真正做到既分工负责、又相互协作，又好又快地把工作落实到位。
三要加强自身建设。要采取多种方式加强财政、审计人员法律法规、业务技能培训，不断提高业务能力和综合素质，学会用全局观念、战略视角分析和解决问题，当好政府的理财参谋。要完善内部监督制约机制，财政、审计系统各级领导干部和广大工作人员要带头落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，更加注重依法理财、依法审计，严守工作纪律，树立财政、审计干部廉洁奉公、恪尽职守的良好职业形象。
同志们，新的起点、新的任务，对财政审计工作提出了更高的要求。让我们凝心聚力，克难攻坚，合力推动我县财政、审计工作再上一个新的台阶，为促进经济社会持续健康发展、建设幸福汉阴作出更大的贡献！
谢谢大家。
