在全县农业农村工作会议上的讲话
同志们：
这次全县农业农村工作会议，主要任务是全面贯彻党的…和…、省市委农村工作会议精神，按照…和省市委的总体要求，安排部署实施乡村振兴战略，动员全县上下统一思想、抢抓机遇、创新实干，奋力开创XSDXX“三农”工作新局面。
党的十八届三中全会以来，我们认真贯彻…、省市委关于“三农”的一系列工作部署，坚持以新发展理念统揽“三农”工作，深入推进农业供给侧结构性改革，把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，全力推进“三区”“六大产业”“一区四地”和“三篇特色产业文章”，统筹推进农业农村各项工作，开创了农村经济社会发展新局面。粮食综合生产能力稳步提升。粮食产量达到30万吨，主要农作物良种基本实现全覆盖，土地流转和规模经营面积分别达到65万亩和112万亩，耕种收综合机械化水平达到98%以上，被评为全国大豆绿色高产高效创建示范县。农业供给侧结构性改革初见成效。2017年，全县优质食品大豆种植面积达到42万亩，汉麻等特色作物、经饲作物面积达到30多万亩，种植业结构稳步优化；新增宏大制油、北纬49生态农业两家规模以上工业企业，宏大制油被评定为XX省农业产业化省级重点龙头企业。绿色农业产品种植面积突破105万亩，占全县总耕地面积的60%。建成大豆、汉麻、沙棘、北药等示范带、园区、基地19个50万亩，建成农业“三减”试验示范基地23个15万亩。汉麻、食品大豆、安格斯牛“三篇特色产业”发展初具规模、基础夯实、产业链形成，并得到国家和省市高度重视。农村改革迈出新步伐。农村土地承包经营权确权登记有序推进，颁证工作陆续开展。农村集体产权制度改革，农村集体产权制度改革稳步推进，试点村工作扎实推进，清产核资登记全面铺开。国有林场改革任务完成待验收，新型农业经营主体达到517个。脱贫攻坚和农民增收开创新局面。2017年，我县群策群力、决战脱贫攻坚，“两不愁、三保障”、安全饮水和“三通三有”问题妥善得到解决，产业扶贫实现全覆盖，贫困人口人均纯收入突破5000元，超出我省确定的人均纯收入标准49%，经过综合测评，已经具备脱贫摘帽的基础条件。2017年农民人均纯收入达到12146元，比2012年增长6203元。农村社会事业全面发展，基本公共服务得到加强，小型村屯搬迁取得初步成效，农村人居环境明显改善，农民获得感幸福感持续提升。农村基层基础进一步稳固。创新实施了“学报告、谋振兴、千名干部进乡村”实践活动，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础进一步夯实。这些成绩来之不易，为我们实施乡村振兴战略打下了坚实基础、积累了有益经验。
根据…和省市委农村工作会议的总体部署和要求，当前和今后一个时期，我县实施乡村振兴战略，要全面贯彻党的…和…和省市委农村工作会议精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕全市推进农业绿色发展示范区创建，积极探索乡村振兴的新路径，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进治理体系和治理能力现代化，加快农村发展步伐，使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园，奋力谱写现代化新XX建设的“三农”新篇章。
下面，根据县委常委会研究意见，我讲三个问题。
一、坚定实施乡村振兴战略，奋力开创农业农村现代化建设新局面
实施好乡村振兴战略，就是要坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕这一目标，我们要统筹在“五个方面”下功夫、着力实现“五个新突破”：
第一，在提升产业质效上下功夫，推动农业供给侧结构性改革实现新突破。乡村振兴，产业兴旺是重点。要围绕市场需求转变观念，树立大农业观、大食物观，把转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力摆在更加突出位置，坚持以农业供给侧结构性改革为抓手，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提升导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高我县农业综合效益和竞争力。要提高农业综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。抓好黑土地保护治理工程建设，加强重点地块综合治理，加大推进“农业三减”力度，积极稳妥推进耕地轮作休耕制度试点，力争建成一批旱涝保收、高产稳产优产的高标准农田。加快装备先进适用农机具，提高农作物全程机械化率，加大农业技术推广应用，推动良种、良肥、良法深度融合，实现整地、用药、施肥、收获、贮藏全过程的农业生产标准化，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和产品优质率。要提高农产品质量。突出绿色化、优质化、特色化、功能化、品牌化，推动农业在总量扩张基础上向质量提升转换。对农业生产品种结构、品质结构和生产力布局上作出科学调整，扩大食品大豆种植面积，稳定优质小麦、发展高淀粉高赖安酸的加工型玉米、寒地优质型水稻种植面积，增加汉麻、食用菌、鲜食玉米、杂粮杂豆等经济作物种植面积。围绕“两牛一猪”工程，发展以安格斯牛、和牛为代表的高端畜牧业，加快推进生态型生猪养殖，培育壮大寒地林果、寒地北药、山野产品、特色种苗、林下养殖、冷水养鱼等生态经济型农林产品。特别是要围绕汉麻、安格斯牛、食品大豆三个特色产业，重点打造“三品一标”，发挥“XX汉麻”“XX大豆”“中国安格斯牛之乡”地理标志、地域标志的品牌影响力。要推进产业融合发展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，大力推进食品和农副产品精深加工。重点延伸食品大豆、汉麻、水稻、小麦、浆果、北药、山特产品、安格斯牛等农产品加工产业链，加快形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式。要着力打造绿色有机农业、功能农业，用高品质的绿色有机功能性农产品占领高端市场，使XX成为高端农林牧渔产品及其加工产品的重要供给基地，提升具有XX特色农业的价值链。要加快培育农业经营新业态新模式，积极打造集特色农业、田园观光、农家美食、休闲娱乐、康体养生于一体的乡村旅游项目，创造新的农业收入增长点。
第二，在优化农村环境上下功夫，推动生态文明和宜居环境建设实现新突破。乡村振兴，生态宜居是关键。生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴含了人与自然之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”在乡村建设中的具体体现。要本着尊重自然、顺其自然、保护自然的原则，通过规划、修缮和配套建设，打造一批具有XX特色、边陲韵味的美丽宜居乡村，实现百姓富、生态美的统一。要持续提升农村生态环境。划定并严守生态保护红线，统筹推进山水林田草生态系统保护和治理，提升生态系统质量和稳定性。扎实推行河长制，保护好县域每一条河流、每一块湿地。持续开展绿化XX大地行动，继续推进“一退三还”，完善天然林保护制度，实施森林质量精准提升工程。进一步落实大气、水污染防治措施，完成红旗湿地保护区核心区和缓冲区内退耕还林还草还湿，严厉打击各类毁林毁草行为，坚决杜绝重特大森林火灾发生。扎实抓好村屯、庭院、道路“三绿”工程，按照适地适树的原则和彩色化、珍贵化、效益化的要求，积极推广乡土树种，让广大农村绿树成荫，让广大农民群众在良好生态环境中生产生活。要持续提升农村人居环境。以“清洁乡村”“生态乡村”为目标，实施农村人居环境整治提升三年行动，开展改善农村人居环境达标村示范村创建活动。加大村屯环境整治力度，重点在治理“脏乱差”、建设“洁净美”、改善“吃住行”上下大力气、下真功夫，全面推进农村“厕所革命”“垃圾革命”，使农村垃圾有地方放，雨水污水能流出村；抓住国家基础设施建设向农村倾斜机遇，积极推进农村硬化、绿化、亮化、生态化、信息化五大工程建设，打造屋舍靓丽、栅栏整齐、绿植掩映的秀美乡村新形象，加快推进传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居融于一体的现代化新农村建设进程。同时，继续推进小型村屯搬迁工作，目前，全县常住居民不足50户边远村屯有23个，各乡镇和相关部门要细致调研、规划设计、谋划推进，要推广红旗建设村和正阳山英河等村的整村搬迁、宅基地换产业经验，坚持政府引导、政策支撑、产业推动，推进整村搬迁，走出了一条“搬得出、稳得住、能致富、发展好”的宅基地换产业新型农村发展新路子。
第三，在乡风文明建设上下功夫，推动乡村社会文明建设实现新突破。乡村振兴，乡风文明是保障。现在一些村庄“形虽在、神已散”，优秀道德规范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等现象增多，红白喜事攀比、大操大办等陋习盛行。实现乡村振兴，必须革陋习扬新风，不断提高乡村社会文明程度。要传承农耕文明，延续升华华夏历史文明的血脉，守住乡风文明的根和魂，把吃苦耐劳、勤俭朴实、邻里守望、诚信重礼、父慈子孝、耕读传家、守土敬业优秀基因凝聚起来，形成文明乡村、良好农风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。要加强农村思想道德建设。要广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，以“引领风尚、铸魂XX”为主题，深化中国特色社会主义和…宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。坚持教育引导、实践养成、制度保障三种模式，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入开展文明村镇、十星级文明户创建活动，用先进典型引领乡风文明。大力推进“移风易俗、树文明乡风”工程，要旗帜鲜明反对天价彩礼、反对婚丧大操大办，约束村民攀比炫富、铺张浪费行为，加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动，引导农民弃陈规陋习、扬文明新风。要加强农村公共文化建设。要发挥农村文化设施和文化活动场所作用，开展“结对子、送文化”和文化志愿服务等乡村文化惠民活动，举办农民文化节，开展好“金色田野”“农村文化大院”等群众文化活动，鼓励农民自发组织广场舞、扭秧歌等农民乐于参与的群众性活动，丰富农民精神文化生活。培养农村文化骨干，鼓励文艺工作者深入农村、贴近农民，创作具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民欢迎的文艺作品。充分挖掘具有满达民族特色的民间艺术、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产，把保护开发和传承利用有机结合起来，赋予XSD内涵，让历史悠久的农耕文明展现XSD魅力风采。
第四，在创新社会治理上下功夫，推动乡村治理体系和治理能力实现新突破。乡村振兴，治理有效是基础。要把加强基层基础作为固本之策，创新和加强乡村治理，加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成综合治理、源头治理的现代化农村基层治理新模式，走好乡村善治之路，让乡村既充满活力又和谐有序。要深化村民自治。进一步加强和改进党对农村基层组织的领导，丰富创新村民自治的实现形式，严格落实“四议两公开”、村“两委”联席会议等制度，提升村规民约的约束力，加快建立完善道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会等村民自我管理的组织，加强村务财务监督管理，打造好农民自己说事、议事、主事的平台，使村里的事、村民的事大家商量着办，形成和谐的自治局面。要强化依法治理。将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，完善农村法治服务。加强法治宣传教育，增强基层干部法治观念和依法为民意识，引导农民尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。发挥德治作用。要强化道德建设。发挥道德教化作用，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，教育引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。广泛开展好儿媳、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻求最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，用身边人、身边事来教育引导群众，增进道德自觉，引领乡风文明。要打造平安乡村。大力推进农村社会治安防控体系建设，严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动。开展为期3年的扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击“黄赌毒”“盗拐骗”等违法犯罪，严厉打击充当“保护伞”的党员干部，要集中治理、重拳猛打。依法打击农村非法宗教活动，对信教人员要管得住、管得好。加强农村警务、消防、安全生产工作，提升群众安全感。
第五，在推进脱贫攻坚上下功夫，推动全面建成小康社会实现新突破。乡村振兴，生活富裕是根本。近年来，我县农民收入较快增长，特别是推进脱贫攻坚以来，低收入群体逐渐减少，城乡收入差距总体缩小，但农民增收基础还比较脆弱，农村民生短板还很突出。当前和今后一个时期，我们必须顺应广大农民群众对美好生活的新期待，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持抓重点、补短板、强弱项，解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，千方百计增加农民收入，保持农民持续增收好势头。坚决打赢精准脱贫攻坚战。经过综合测评，我县已具备脱贫摘帽基础条件。按照省委部署，逐级完成核查评估等工作，待8月份经省政府批准退出省级贫困县。关于脱贫攻坚工作，已召开和还要随时召开推进会议，在这里只强调一定要求：我们要继续坚持政策不变、标准不降，力度不减、韧劲不松，全面落实减贫计划，做好巩固提升工作。想方设法增加农民收入。让农民的口袋鼓起来，是“三农”工作的中心任务。各乡镇、各部门要充分认识新形势下促进农民增收的极端重要性，要注重市场无形之手、政府有形之手、农民勤劳之手同向发力，拓宽增收渠道、挖掘增收潜力、培育增收动能，努力促进农民收入持续较快增长。一是强化产业带动增收。持之以恒推进招商引资和项目建设，推动传统产业升级和新兴产业培育，吸引更多农民就地就近就业，带动农民收入结构调整。二是强化农民技能增收。狠抓农民职业技能培训，围绕返乡农民、贫困农民等重点群体，有效整合部门、中职校等培训资源，让更多农村劳动力向高层次、高收入岗位转移，提高工资性收入。三是创新增收途径。农村电子商务发展迅速，成为带动农民增收致富的新途径。要强化特色产业与电商嫁接，充分发挥“淘宝”“天猫”“京东”等网商平台作用，促进产销衔接，建设一批农业电子商务示范基地。要紧抓创业富民这个关键。群众致富的最大潜力在创业。从我县实际看，目前广大农民还以转移就业为主，自主创业不是主流，不敢创业、不会创业成为制约农民致富的主要障碍。我们要紧紧抓住创业这个“牛鼻子”，突出务工返乡人员、大学生村官、能人大户等重点群体，鼓励引导他们发挥优势特长，积极利用新理念、新技术和新渠道，大胆走创业致富的路子。要丰富创业创新方式，鼓励引导创办领办家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，与其他经营主体合作组建现代企业共同创业，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。
二、举全县之力创建农业绿色发展示范区，为乡村振兴战略深入实施打下坚实基础
乡村振兴的核心是产业振兴。产业振兴的关键是要走出一条农业发展的新路子。我市具有得天独厚的农业生态资源，我们要抓住这一优势，举全县之力落实好市里提出的创建农业绿色发展示范区规划，把农业发展的路径由增产增效转变到提质增效上来，推进我县农业实现历史性变革，不断加快乡村产业振兴的步伐。
第一，切实转变思想观念，充分认识创建农业绿色发展示范区的战略意义。市委农村工作会议提出：全域创建农业绿色发展示范区，生产以绿色、有机、功能性为标志的高端农产品，是全市实现农业强、农村美、农民富的捷径，对我县农业农村跨越发展同样具有重大意义。一是实现农业永久可持续发展的需要。世界农业的发展经历了原始农业、传统农业和现代农业等不同发展阶段。美、英等国早在二十世纪三、四十年代就已经实现了农业现代化，但由于大量使用化肥、农药、除草剂等化学制品，消耗大量不可再生资源，引发了严重环境污染，并最终导致农业可持续发展“难以为继”。在这一背景下，有机农业、自然农业、生态农业成为了现代农业发展的替代模式。这一点，我们在多年的实践生产经营中是感触很深的，所以，我们一定要深刻汲取这些发展经验和教训，避免在别人已经走过的错误道路上越走越远。二是应对农业主要矛盾根本变化的需要。当前，我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，突出表现为结构性供过于求和供给不足并存。简单地讲，就是农产品总量过剩，优质农产品供给不足，仅从XX来看，目前库存粮食就达到1200万吨（含农垦及中直粮食企业库存），相当于整个市域范围内2年的产量。同时，农业增加值和农民收入持续增长压力巨大。在这种情况下，如果继续通过增产来发展农业已经没有空间和出路。必须认清矛盾变化和发展趋势，向绿色特色要发展，向质量要效益。三是顺应消费结构性变化的需要。近年来，随着人们生活水平的不断提高，生活理念和消费观念不断变化，吃得安全健康成为刚性需求。调查表明，国内市场的有机农产品生产总量连续以年均30%以上的速度递增，而且价格要高出普通农产品价格30%甚至几倍；有的消费者宁肯花高价，也愿意购买绿色食品。瞄准这样的市场需求，我县的农产品培育和发只要具备绿特色、讲标准、创品牌、有认证、讲营销，就会有巨大的市场空间和增值空间。四是释放优良生态和产业基础优势的需要。在全市比，我县同样生态良好、耕地质量高，寒冷的气候极大降低了农作物病虫害发生率，是典型无公害、绿色农业生产核心区。农业“三减”实施多年，耕地亩化肥用量在全国、全省也是最少的，更容易向绿色有机生产方式转变。大小500多家新型农业经营主体、98%的田间综合机械化率、大豆汉麻两家院士工作站，都为发展绿色有机功能农业提供了技术支撑。总体看，发展高端农业是大势所趋，我们绝不能错失良机。一定要瞄准价值链高端，加快推进农业由增产导向向提质导向转变，把绿色发展的文章做大。唯有如此，XX农业才会有大的前途、XX农村才会有大的发展、XX农民才会有大的增收。
第二，认真搞好发展规划，科学组织实施农业绿色发展示范区创建工作。发展绿色农业我县也同样抓了多年，但始终未能摆脱传统的增产增收理念。创建农业绿色发展示范区，我们一定要把理念转变到提质增收上来，在做减法上下足功夫，减农药、减化肥、减除草剂，减到符合绿色有机标准。这是农业生产领域的重大改革，这是一项大的系统工程，要坚持规划引领，一年试点、两年推广、三年铺开的分步推进原则。要全面实行标准化绿色生产。要全面推行国家标准体系和欧盟标准体系，无论种植、养殖还是加工都按照标准体系来做，确保生产出的农产品符合“绿色”标准，具备条件的鼓励支持提高到“有机”标准。要按照时间节点稳步推进。按照积极稳妥、循序渐进、因地制宜、分步实施的原则，力争3年时间，全县创建农业绿色发展示范区取得重大成效。2018年在沿江乡全乡，以及前进林场、丁子山绿色农牧养殖基地、北纬49和平度村等14个林场、合作社、企业和村屯先行开展农业绿色发展试点示范，在全县农业绿色发展示范区规划中已明确，这是我县今年工作的重点，必须全力加以推进。在这项工作推进上，肯定会遇到这样或那样的阻碍和问题，这方面，县委县政府支持推进发展的态度是坚决的，各有关部门必须要提早谋划、制定相应的解决方案，必要时要敢于牺牲产量保证质量，积极与金融机构合作，建立风险基金，开展风险试点补偿，给农民吃上“定心丸”，提高农民参与试点的积极性和主动性，确保创绿工作取得圆满成功。2019年提升扩面，形成一整套好经验好做法，相关制度机制更加完善，试点乡镇或合作社、牧场、林场等达到50%以上。2020年全面推开，全县全部实现农业绿色发展，生产条件基本达到有机农业标准，产品市场竞争力显著增强，经济效益稳步提升，走出一条质量兴农的新路子。要突出重点发展领域。全县各级、各部门要围绕规划提出的建设“十大绿色功能性农产品生产基地”、构建“六大农产品加工体系”核心任务目标，在实现绿色有机的基础上，重点发展功能性农产品，如食品大豆、汉麻、强筋小麦、鲜食玉米、水稻、杂粮杂豆、蔬菜、菌药（包括蘑菇、木耳、灵芝和白芍、赤芍、苍术、黄芪、人参等）、林果（包括沙棘、蓝莓、蓝靛果等）、养殖业（包括安格斯牛、和牛、重挽马和禽类、冷水鱼等）；重点构建大豆、玉米、水稻、汉麻、蔬菜、林果六大加工体系。
第三，全力打造知名品牌，在全国叫响“XX绿色有机功能性农产品”。我们创建农业绿色发展示范区，一方面要进一步全面提升农产品的品质，另一方面要借助这样一个概念增强市场竞争力。所以，必须做好品牌、叫响品牌、做大品牌。要加大宣传推广力度，统一组织、集中力量策划好品牌形象。加强与主流媒体合作，采取专栏访谈、新闻报道、广告营销等手段，集中打造“XX绿色有机功能性农产品”统一品牌。广泛动员社会力量，充分借助微博、微信、博客、贴吧、论坛等自媒体平台，以及利用移动、电信、联通三大运营商推送等形式，持续不断地扩大品牌的知名度。瞄准北京、上海、珠海等主要目标市场建立实物体验店，积极组织参加全国性的农产品博览会、绿色食品博览会、特色农产品博览会等，集中展示产品，扩大XX农产品的影响力。要以品质支撑品牌，通过授权使用、特许经营等方式加强品牌的使用与监管，保证品牌形象。
第四，注重抓好市场营销，努力把XX农业绿色发展示范区的好产品卖出好价钱。在当今信息化高度发达的时代，产品营销的模式越来越多样化，如果再按照过去的传统营销模式，就可能好东西也卖不出好价钱，甚至卖不出去。在主动融入和全力支持打造“XX绿色有机功能性农产品”统一品牌的基础上，要着重四个方面下真功夫：要注重产品分级和包装。严格按照标准对农产品进行等级细分，加工形成保鲜食品、脱水食品、调理加工食品、冷冻食品等高质量和高附加值的产品。要把包装作为营销的重要内容，加强产品包装材质、外观、人性化等方面的设计和核心优势介绍，比如产品的营养成份、功能功效、食用方法、注意事项等等，给市场留下良好的“第一印象”，让消费者想吃、会吃、放心吃。要建立线上线下统一销售平台。采取政府引导出资、企业参与、农户和合作社入股的众筹方式，按照市里要求设立XX绿色有机功能农业发展有限公司，建立涵盖生产指导、产品推广、线上线下营销等全方位的绿色功能农业网，整合全市资源组建营销联盟，打造全县农产品统一销售平台，形成顺畅、高效运行机制。加强与国内外有雄厚经济实力、广阔市场资源、现代营销方略的企业合作，建立专业化营销队伍，由XX营销平台统一配送，到目标市场所在地分包，直达终端客户。着力解决仓储、物流问题，特别是加快补上冷链物流、生鲜物流短板，保证及时配送到位，保证生鲜产品的新鲜度。要建立合理的利益分配机制。利益分配的任何环节不合理，都可能折断链条，影响农业绿色发展示范区建设。必须从生产、加工、仓储、物流、销售等各个环节入手，建立健全利益链，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让每个环节的经营者都能获得合理的增值收益。特别在试点阶段，既要发挥好市场的调节作用，更要发挥好政府的引导作用，积极主动帮助研究利益分配问题，让合作社、农民、企业都在示范区建设中有绿色增值的获得感。要认真研究产品定价问题。产品定价不仅是一种营销策略，也反映出营销者的视野和胆量。目前，我们有相当一部分农民、合作社或是经销商，都不善于或不敢于掌握市场的定价权、主导权。有的农产品已经打进大城市的高端市场，但还是低价贱卖，不仅没有实现绿色增值，还可能赔钱赚吆喝。一定要盯准高端人群，细分目标市场，开发国宴、国宾馆、外企、高档礼品和儿童、妇女、老人等特殊群体的消费，体现好产品的好价值，实现好产品的高效益。
第五，牢固树立融合发展理念，加快推进社会化服务和农产品加工业优化升级。创建农业绿色发展示范区，不仅仅是关系农业发展本身，还涉及二三产业发展，必须树立大农业、大食物、大产业、大健康观，以融合发展理念推动生产方式和经营方式变革。要大力提升生产性服务业。健全市场信息采集、分析、发布和服务体系，及时准确发布权威信息，特别是要为新型农业经营主体提供个性化定制服务，确保按照市场需求合理安排生产。加快构建一套符合生产标准的农资供应体系，确保使用的品种都是良种，使用的肥料、药品都是有机的、生物的。充分发挥院士工作站、专家工作站作用，加强与农业科研机构的合作，集聚高端人才和技术，借助外来人才培养好本土人才，研究适合绿色有机农业生产加工流通的新型装备和配套技术；研究土壤、空气、水质的快速改良技术；研究适合特定种类和品种的特定肥料、饲料工艺；研究综合利用环境控制、栽培管理、天然药物、综合防治；研究农业废弃物循环再利用和各种能源、资源的良性循环利用；研究绿色有机农业的最佳高效生产模式等等，加快形成集农业环境和农业经济为一体的理论技术体系。要积极打造优质的“第二车间”。深入贯彻落实“粮头食尾”“农头工尾”要求，坚持把绿色有机功能农产品精深加工作为工业发展优先方向，把第一车间生产的优质原材料加工成第二车间的优质产品。要借助XX（XX）健康产业园区、汉麻产业园区重要平台，重点围绕玉米、小麦、水稻等粮食作物，大豆、汉麻、浆果等经济作物，“两牛一猪一马”、冷水鱼等优质原料资源，加快推进宏大制油、北纬49、长乐山、天之草、桦林农机合作社等新上项目建成投产。紧盯国内外知名企业，加强招商引资对接，促成战略合作，努力引进一批“吃干榨净”的精深加工项目，研究开发营养不流失又方便快捷的即食速食食品、休闲保健食品、特殊功能食品等，形成完整的产业链条。
第六，高度重视监管和认证，以严格规范的全程绿色有机化生产赢得消费者认可。绿色有机食品是种出来的，更是管出来的。必须加大对农业标准化的推进,实施“全程质量监控”的生产加工方式，建立“环境有检测，操作有规程，生产有记录，质量有标准，用标有监管”的质量安全保障体系。要建立负面清单。我们的空气、水等农业生态环境没问题，关键是要把好农业投入品关。要严格对照国家有关规定和绿色食品标准，从肥料使用、饲料使用、兽药使用、食品添加剂使用等各个方面，建立实行负面清单制度，明确哪些禁用，哪些限用，并严格按照清单执行。要制定技术规范。紧盯生产、加工、仓储、运输等各环节，制定详细的操作规程。比如，生产环节，要对种养品种、种养技术、机械作业从整地到收获等方面，逐一明确标准、细化流程。加工环节，对生产车间消毒、人员穿戴消毒服装、双层密封窗、灭菌空气交换、无菌包装等方面，逐一明确技术要求和操作规范。仓储和运输环节，要对装卸操作、储存温度、运输条件等方面，逐一明确具体要求，防止包装破损，食品受到环境污染。只有每一个环节都严格规范，紧密链接，才能保证到消费者手中的产品是绿色的安全的。要加强全程监管。整合涉农部门监管力量，建立统一的监管监测中心，对绿色农产品生产进行全程技术指导和监督管理。引进现代信息技术，推广物联网应用，实行全程监管和检验检测，确保整个生产过程可控、可查、可追溯。要抓好产品认证。按照欧盟和国家标准，整合资源抓紧建立农产品及其加工食品检验认证中心，争取相关组织认可，建立起XX农产品的信誉体系。争创国家级有机食品生产基地示范县，不断扩大XX绿色有机功能性产品的市场认可度。
第七，突出加强基础保障，为创建农业绿色发展示范区提供强有力支撑。这方面主要有两点：一个是耕地保障，必须符合绿色农业发展的要求；另一个是主体保障，必须有能干好的经营主体来推动。在耕地方面，抓住国家发改委制定实施《关于扎实推进高标准农田建设的意见》（发改农经〔2017〕331号）等政策机遇，积极向上争取项目，支持新型经营主体建设高标准农田，优先将其经营的土地纳入规划范围和年度建设计划，实行连片治理，推进规模化、集约化、专业化和机械化生产。有计划地实施中低产田改造，切实提高农田集中连片程度和产出能力。深入落实《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》，积极争取黑土地保护整县推进试点，大力推进轮作试点和秸秆粉碎深翻还田、过腹转化还田，因地制宜推广深松深耕等技术，全面开展水土流失治理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，通过土壤改良、地力培肥和治理修复，有效遏制黑土地退化趋势，力争利用3年左右的时间，使耕地质量基本达到发展有机农业要求。在主体方面，现在看，很多新型农业经营主体单兵作战、各自为战，规模优势不突出，应对市场风险的能力较弱，而且对发展绿色农业的认识不一，对种养品种品质的要求不一，对科学技术和国家政策的掌握不一，等等。要按照地域与产业相结合的原则，从现有新型农业经营主体中选择若干个规模较大、发展较好的重点扶持，鼓励组建农民专业合作社联合社，推动合作社走上生产、经营、服务融合发展的集团化道路，成为推动XX农业绿色发展变革的主力军。
三、切实加强党对“三农”工作的领导，为实施乡村振兴战略提供坚强保障
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。各党委、各乡镇、各部门要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把建设好农业绿色发展示范区纳入重要日程，把党管农村工作的要求落到实处，进一步提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，提高XSD党全面领导“三农”工作的能力和水平。
第一，要完善领导机制，层层传导压力，落实落靠工作责任。目前，从我县各级党员干部对“三农”工作的认识和能力上看，认识淡漠、力度减弱、被动应付、原则放松、能力不强的问题比较突出，干部队伍中愿意做农村工作的人少，会做农村工作的人更少，甚至满腹牢骚、搞负面影响的干部也大有人在。这种状况必须改变，否则，就会影响到乡村振兴战略的有效实施。要明确工作体制机制。要坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，压实党委政府一把手第一责任人的责任，形成县乡村三级书记抓乡村振兴的工作格局。县级层面从我做起，县乡村三级书记要对乡村振兴真重视、真研究、真推进，及时协调和解决重点难点问题。特别是各乡镇党委书记要下更大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”，形成层层都有工作专班来抓、一级对一级负责的工作格局。要形成部门密切配合。所有涉农部门要各司其职、合力推进，共同发挥好主力军作用；组织、宣传、纪检、发改、财政、规划、建设、人社、民政、教育、卫计、科技、金融等各部门要主动认领任务、加强密切配合，共同营造全县上下重视支持乡村振兴的浓厚氛围。要强化实绩考核。要建立各乡镇、各部门党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据，对那些对“三农”工作不重视、不愿抓或抓而不力的，坚决追责问责。
第二，要强化规划引领，明确政策措施，分类制度实施。乡村振兴战略具有长远性和全局性，必须坚持规划先行，科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。要认真及时对接上级乡村振兴规划。国家在制定…一号文件的同时，已同步起草乡村振兴战略规划。省里也将制定全省乡村振兴战略规划。各有关部门要主动对照目标任务、超前进行谋划，尽可能多地把一些事关XX战略发展的大事要事上升到省级层面推进，更多地把政策、项目和资金落入我县，支持乡村振兴发展。要抓紧制定全县乡村振兴规划。县直各相关部门要摸清全县乡村资源要素配置情况，特别是乡村资源、农业产业、农村集体经济、农村基础设施和公共服务设施、农民生产生活状况等“家底”，对如何规划做到心中有数，确保国家规划和省规划一出台，我们就能立即对照完善，第一时间印发实施。要坚持多规合一，做到全县各涉农专项规划与乡村振兴总体规划融合统一。要分类制定乡村具体规划。特别是要规划好村屯、人口布局和产业方向。对具备发展条件的村屯，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村屯和地域，要统筹兼顾保护和发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱、地处偏远深山，尤其是对常住人口少于50户的村屯，要有计划地抓好撤并搬迁；同时，要因村制宜，结合市里提出建设农业绿色发展示范区目标和要求，坚持一二三产业融合发展，精准谋划好每个乡镇和村屯的重点产业。规划总体要求就是增强可行性和长远性、经得起时间和实践检验，为乡村各项事业的发展打下基础。
第三，要深化改革创新，激活资源要素，发挥主体作用。实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。要深化农村土地制度改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。按时保质完成承包土地确权登记颁证，给农民吃上“定心丸”创新发展多种形式的适度规模经营，解决好“谁来种地”和“怎么种好地”的问题。健全农村土地承包纠纷调解仲裁体制机制，维护好农村土地承包权益。学习借鉴农村“三块地”改革试点经验，在完善被征地农民保障机制、推进集体经营性建设用地入市、宅基地有偿使用等方面大胆探索实践，将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村振兴。要深化农村集体产权制度改革。积极推进集体资源性资产、经营性资产、公益性资产改革，通过清产核资、成员认定、资产量化、股份合作，加快构建权属清晰、权能完善、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断发展壮大集体经济。今年，要按照省里要求，全面完成清产核资，适时启动村集体成员身份确认和劳龄登记工作。要加快推进农业经营制度改革。要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，在农业生产经营规模上坚持宜大则大、宜小则小。积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等，创新推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，适度扩大规模经营。同时，鼓励引导社会工商资本依法有序进入农业领域，从事农产品生产、加工、流通以及农业社会化服务，推动农业经营主体更加多元化，推动新型经营主体和现代农业发展的有效衔接。
第四，加大资金保障，财政优先投入，社会融资推进。乡村振兴是党和国家的重大战略，必须坚持农业农村优先发展的理念，必须加大真金白银投入力度。要发挥财政资金引领作用。要积极发挥财政资金的引领作用，使公共资源配置优先向“三农”倾斜。财政部门要统筹建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。充分发挥财政资金的引导作用，积极探索财政金融合作模式，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。要全力向上争取。…明确下决心解决支农项目支离破碎的问题。现在所有能对上争取的部门必须要盯紧上级扶持政策的动态信息，把项目和专项资金梳理清楚，研究同个或同类项目打捆推进的机制。今后争取项目，要实行“大专项+任务清单”的办法，凡是涉及的部门都共同研究、分头对口争取，以项整合促进资金整合，确保集中力量办大事。要创新农村金融体系。加大乡村振兴投入，不能一味依靠上级“给”，还要研究向市场“要”。金融是实施乡村振兴战略的重要支撑，要完善我县农业信贷担保体系，健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，健全适合农业农村特点的农村金融需求，逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面，加快建立多层次、广覆盖、可持续、有序竞争、风险可控的现代农村金融体系。要吸引工商资本下乡。工商资本是推动乡村振兴的重要力量。他们中的大部分从农村走出来，天然的熟悉农业、亲近农民，是乡村振兴的资源和机遇。如今，…鼓励工商资本下乡，让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。同时，乡村振兴战略也为他们返乡干事创业带来了机会。要汇集全社会力量。要建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，多方联络和沟通，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、复退军人、毕业大学生、技能人才等，通过各种方式回馈故里建设乡村。
第五，加强队伍建设，确保有人干事，推进振兴大业。实施乡村振兴战略，真干事、能成事的队伍是关键。要加强基层党组织带头人队伍和党员队伍建设。把选优配强基层党组织书记作为一项突出任务，注重从致富能手、合作组织带头人、外出务工经商者、大学生村官、复退军人中，培养一批农村党支部书记后备人选。持续抓好向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村党组织派出第一书记工作。加大从青年农民中发展党员力度，稳妥有序开展不合格党员处置工作。加强农村基层干部队伍监督管理，开展扶贫领域和作风问题专项治理，建设一支老百姓充分信任的基层干部队伍。要加强农业企业家队伍建设。通过本土培养、招商引资、市场营销、产品开发等途径培养职业经理人。在现有新型农业经营主体和新生代农民中培养一批涵盖种养、管理、营销、加工、信息等各个领域的多元化新型职业农民队伍，使合作社、种地大户等经营主体负责人成为未来的农业企业家。要加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。支持中职校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。鼓励事业单位专业技术人员到乡镇挂职任职。积极创新乡村人才培育引进使用机制，鼓励社会各界人才投身乡村建设。
同志们，做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们在省、市委的正确领导下，锐意进取、埋头苦干，扎实做好XSD我县“三农”工作，让广大农民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为美丽XX的鲜明底色，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新XX做出新的更大贡献!
