目 录

2．在全市项目建设点评大会上的讲话 

3．在全县加快推进重点项目建设工作会议上的讲话 

4．在全市重点项目建设推进大会上的讲话

5．在全市重点项目建设现场观摩暨 

6．半年经济工作调度会议上的讲话 

7．在全市经济工作暨项目建设推进会议上的讲话 

8．高中会在全市招商引资暨项目建设推进会议上的讲话 

9．郭大为同志在全市项目建设点评大会上的讲话 

10．郝茂荣同志在全市重点项目建设推进会议上的讲话

11．林彬杨在全市项目建设动员大会上的讲话

12．市委副书记、市长魏树旺在全市项目推进会上的讲话 

13．在全市第二季度重点项目建设现场观摩会上的讲话 

14．在全市项目建设观摩总结暨 

15．全年目标工作推进会上的讲话 

16．在全市重点项目建设现场观摩会议上的讲话 

17．在贯彻落实全省项目建设现场观摩会议精神大会上的讲话 

18．在全市项目建设和招商引资现场会上的讲话 

19．在全市发展改革暨项目建设推进会议上的讲话 

20．在加快推进重点项目建设工作会议上的讲话 

21．在全市招商引资和项目建设推进会议上的讲话 

22．在全县招商引资项目建设工作会议上的讲话 

23．在全县重点项目建设推进会上的讲话 

24．在全市重大项目建设和招商引资推进大会上的讲话 

25．在全市招商引资与重点项目建设推进会议上的讲话 

26．在全市重点工业项目暨智能化改造推进会上的讲话 

27．在全县经济运行暨重点项目建设推进会上的讲话 

28．在全县重点建设项目推进（招商引资）会上的讲话 

29．在调研城市建设管理和重点项目建设工作时的讲话 

在全市 2019年招商引资和项目建设第一次推进

会议上的讲话

“岁月不居，时节如流”。2019年元旦假期过后上班第一天，市委、市政府立即召开全市2019年招商引资和项目建设第一次推进会议，主要目的就是总结展示2018年招商引资和项目建设工作成效，谋划布局、安排部署2019年招商引资和项目建设，进一步坚定信心、压实责任、推动落实，迅速掀起新的一年招商引资和项目建设热潮。同时，也是市委、市政府向大家释放一个信号，就是持续坚定各项工作一刻不停顿、项目建设一刻也不放松的信心和决心。在此，我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协，向大家致以新年最美好的祝福！向全市广大干部群众过去一年的辛勤努力表示衷心的感谢！

今天上午和下午，各县（市）区委书记采取PPT挂图作战的方式进行了汇报发言。从大家的发言可以看出，各县（市）区思路清晰、措施具体，招商引资项目建设的成效很好，大家的干事创业劲头也很足。这就是很好的工作谋划，也是公开承诺，更是大家抓好招商引资和项目建设的“路线图”和“任务书”。希望大家忠实践诺，掷地有声，真抓实干，确保见到实实在在的成效。汇报结束后，我们采取了无记名的方式进行了打分评价。从汇报和打分情况来看，和我们判断是基本一致的。这个结果，既是鞭策激励，也是加油鼓劲，希望大家正确对待，既要有平常心、保持定力，还要互不示弱、奋力赶超。

刚才，吴祖明同志对这次会议进行系统点评，目的就是要让大家保持冷静理性，持续给力，加大作为，争取次次都有新提升，月月都有新变化，年年都取得新进步。张建慧同志对去年的招商引资和项目建设进行了回顾总结，结合学习贯彻…经济工作会议精神，对今年工作进行了部署安排，成绩成效总结客观，形势机遇分析到位，措施部署具体实在，很有针对性和可操作性，我完全同意，希望大家结合各自实际，抓好贯彻落实。今年七月份，我们还要利用这种形式，举行汇报会，对照今天大家汇报的账单和承诺，到时再看成绩、看成效、看提升。

下面，围绕抓好2019年招商引资和项目建设，我再强调四点意见：

一、进一步坚定以项目引进和建设为总抓手推动高质量发展的信心和决心

前不久召开的…经济工作会议上，……强调指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生共存，要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，变压力为加快推动经济高质量发展的定力。特别是强调，要促进形成强大国内市场，发挥投资关键作用，加大制造业改造和设备更新，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施建设和公共服务设施建设短板。王国生书记在…会研究谋划今年工作时强调，要增强机遇意识，谋划好重大项目，创新体制机制，做大做强实体经济，努力寻求发展新突破。这些决策部署，为我们加快招商引资和项目建设、推动商丘高质量发展指明了方向。我市作为发展中大市，在相当长

一段时期内，仍然是投资拉动型经济，投资上不去，GDP就上不去；GDP上不去，就业就上不去。我们不唯GDP，但要更看重GDP背后的经济发展质量和效益，更看重结构更优、民生更大改善、发展更可持续。近年来，全市上下通过牢牢坚持以狠抓项目引进和建设为总抓手，以建立“马上办抓落实”推进工作机制为总保障，神火双零铝箔、北汽福田汽车、恒天集团、印染产业园、海尔集团日日顺等一批重大项目相继落地，民生热电、国龙新材料、华晶金刚石等一批大项目相继建成投产，有力推动了全市经济社会又好又快跨越发展。去年1至11 月份，全市规模以上工业增加值增速位居全省第一，一般公共预算收入、税收收入、固定资产投资、实际利用省外资金总量和增速等指标均位居全省前列，脱贫攻坚初评成效较好、六个县有望完成脱贫摘帽任务，第二产业、第三产业齐头并进，三次产业结构持续优化，高质量发展取得良好开端。在看到成绩的同时，我们还要看到我市民间投资动力不足，要素保障、资源环境等压力还比较突出，大项目、高科技项目少，在建项目不够好、不够快，也是必须引起重视的大问题，只有把项目牢牢地抓在手中，高质量发展才能行稳致远。全市各级各部门一定要时刻保持清醒头脑，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，增强辩证思维、战略思维能力，深入分析当前的经济形势，准确把握发展方向，既要看到取得的可喜成绩，又要正确看待面临的困难和问题，增强紧迫感和责任感，切实把招商引资和项目建设摆在更加突出的位置，坚定不移地把抓发展落脚到抓项目上，精力再集中、重点再突出、措施再强化，抓具体，具体抓，努力形成大上项目、上大项目、快上项目、多上项目的良好局面。要切实增强“…”、坚决做到“两个维护”，坚定不移以…XSD中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，认真学习贯彻…经济工作会议和……、…总理…，坚决贯彻落实…和省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展不动摇，坚持“四个总”总体要求，充分发挥我市的交通优势、比较优势、后发优势，主动对接“三区一群”发展战略，着力发挥优势打好“四张牌”，做到推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，全力加快国家区域中心城市建设，努力保持全市又好又快高质量跨越发展的良好势头，为中原更加出彩做出更大贡献。总之一句话，就是重点围绕2019年全市筛选拟安排的第一批375个重点项目，特别是向省申报的全省第一批53个重点项目，比如，示范区的新能源商用车、神火双零铝箔，睢阳区的中联玻璃退市进园，梁园区的洋森药业，虞城县的海博环保科技装备制造业表面处理公共技术服务平台，民权县的缔奇机器人、海澜之家生产基地，夏邑县的印染产业园，柘城县的华晶金刚石，宁陵县的智慧产业园，睢县的三台制鞋产业园等项目，把重点项目抓好建好，把该争取的资金争取好，把各自承担的任务完成好。

三、持续坚持用科学务实管用的办法推动工作确保各项决策部署落地生根

好办法保障落实力。近年来，我们工作的最大特点就是坚持“四个总”总体要求，践行“马上办抓落实”，探索出了一些抓项目、推工作、保落实的务实管用办法，下一步，还要在实践中继续坚持运用，不断创新，巩固提升，让制度机制发挥更大作用。一要持续好的制度。认真落实重点项目联审联批周例会、推进城市重点项目建设周例会、服务企业五项工作制度等“马上办抓落实”9+1推进工作机制，健全完善岗位责任、承诺内容、完成时限“三个清单”，持续让“马上办抓落实”成为工作习惯和行为自觉，形成事事有人抓、件件有落实、人人有责任的工作体系。要持续深化“放管服”改革，推行“区域评价、多规合一、多评合一、多图联审、容缺办理”审批新模式，强力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提升工作水平，提高办事效率，打造最优营商环境。要完善市领导分包重大项目机制，建立动态图文信息库，完善项目台账，重点做好项目竣工、建设进度、要素保障等任务落实，确保重点项目顺利推进。要进一步提高交办、督办工作成效，紧盯完成进度，注重日常催办与协调服务相结合，推动工作任务按时办结。要切实提升市县两级周例会制度上下联动效果，确保周例会制度落实不打折扣。二要完善平台载体。这个载体就是“三�五”基层工作日制度，下一步，我们要在实施形式、内容上持续拓展提升，进一步向重点工作、重点项目上聚焦。要贯彻落实《…支部条例（试行）》，推动党的一切工作落实到支部，组织全市市县乡三级5200多名党员干部在每月逢五的日子到全市所有行政村（社区）开展基层党建、脱贫攻坚、信访稳定等重点工作，搭建广大群众在固定时间表达合理诉求、各级党员干部在专门时间帮助群众排忧解难的双向平台，推动党员干部联系村（社区）支部工作全市全覆盖、日子固定化、责任清单化、任务项目化，进一步密切党群干群关系，转变工作作风，确保…和省委、市委的各项决策部署落地见效。三要倡树开拓创新。这次…经济工作会议释放的一个鲜明导向，就是鼓励地方创造性地开展工作。招商引资和项目建设就是经济建设的主战场，也是我们创造性开展工作的主战场，必须在经济主战场中锻炼干部、识别干部、使用干部，这样我们抓项目才能抓出名堂。我们要树牢学的导向、干的导向、严的导向，坚持实践第一，创造性地开展工作，把推动“一方案十专案”的目标任务纳入目标管理考核体系，科学设置考核指标，重点加大反映质量和效益指标的考核权重，把工作重点引导到推动高质量发展上来。对重点项目实行贴身式、一对一的服务，是推动项目落实的有效工作方法，这方面，各县（市）区都探索创新出一些行之有效的工作方法。这里，我着重强调一下，要继续创新实行首席服务官制度，派驻单位领导要定期听取各个乡镇（街道）的重点项目建设工作汇报，借鉴“三�五”基层工作日的做法，用党委（党组）会和支部会的方式，研究推动工作。这要形成一种习惯，对干部也是一种激励，督促干部在一线大作为。首席服务官要成为能解决实际问题的人，对他们的绩效考核要加强，与干部的任用挂钩。四要激励担当作为。要坚持忠诚干净担当的好干部标准，强化“凭党性干工作、凭实绩用干部”的选人用人导向，注重从招商引资和项目工作一线选人用人，更多从招商引资和项目建设主战场上发现干部、选拔干部，多把优秀年轻干部放到招商引资和项目建设第一线去锻炼，真正把忠诚于党、用心干实事的干部选拔出来。市委、市政府将一如既往地严格落实…出台的激励广大干部XSD新担当新作为的意见，坚持“三个区分开来”，建立健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，为担当者担当，为干事者撑腰，让想为者敢为、能为、有位，坚决不让政治坚定的明白人吃亏，坚决不让干事创业的实干家吃亏，坚决不让勇挑重担的担当者吃亏，坚决不让埋头苦干的老实人吃亏，大力营造比学赶超、创先争优的浓厚干事创业氛围。

四、大力推动形成人人有担子、个个有压力、层层抓落实的良好局面

招商引资和项目建设场场都是硬仗，项目现场就是战场。抓项目是一个从无到有的过程，从签约到落地，到建成，都要持续发力，跟踪服务，这考验的是韧劲、毅力和担当。各级党员领导干部既是“指挥官”更是“战士”，要挑最重的担子、啃最硬的骨头，一级带着一级干、一级做给一级看。要把抓招商引资和项目建设的工作责任落实到位，把目标压力传递到位，推动各部门把目标找准，把项目抓实，让更多的干部担担子，形成人人有压力、层层抓落实的良好局面。一要压实责任。各县（市）区要真正把招商引资和项目建设作为“总抓手”，确立“项目为王”的意识，以项目化思维运作推进各项重点工作，具体抓、抓具体，实现重点项目建设的力量聚焦、政策聚焦。市直各有关部门要积极发挥协调职能，帮助项目单位协调解决项目建设中的难题，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动发展格局。各级党政主要领导要把主要精力用到抓项目上，坚持走到项目一线抓调度、抓督查、抓招商和抓推进，特别是联系重点项目的市级领导，要切实负起牵头协调的责任，及时解决重点项目推进中的难题，为全市各级干部集中精力抓项目当好表率。二要严格督查。没有督查，就没有落实；没有督查，就没有成效。市委、市政府督查室要把招商引资和项目建设作为雷打不动的督查重点，采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查的办法，严督实查，跟踪问效，对项目进展及相关情况进行通报，加强招商引资和项目建设的事中事后监管。对进展较快、完成较好的单位和个人给予表扬，对行动缓慢、拖沓滞后的给予批评和督促。市人大、市政协也要积极组织人大代表和政协委员对招商引资和重点项目建设进行视察和调研，加强项目监督，形成监督合力。三要锤炼本领。抓项目全凭硬功夫。硬功夫是练出来的，通过PPT晒项目、亮成绩，就是为了提升各级抓发展、抓项目的能力。要提升谋划项目能力，把项目谋划作为重中之重，围绕实施“一方案十专案”，对标建设国家区域中心城市，立足各自优势谋划全局、谋划工作、谋划项目。只有在发展战略上走在前沿，走向高端，才会有好企业、好项目纷至沓来。要提升争取项目能力。项目和政策不是等来的，抓经济不抓项目等于白抓。全市各个地方和部门领导，一个重要的职责，就是抓发展，争取项目是一项最起码的本领。要坚决做到：凡是经手的事、过问的项目，就一盯到底、盯牢盯死，不达目的誓不罢休。要提升服务项目能力，以服务者的姿态面对企业，实现签约一个项目建成一个，达效一个，以项目建设成效检验我们的工作成效。四要统筹兼顾。当前，各项工作任务繁重，尤其是对六个县来说，确保脱贫摘帽是当前的头等大事，要把脱贫攻坚作为统揽全局工作的重中之重，同时，要善于统筹兼顾，学会“弹钢琴”，坚持全市“一盘棋”，正确处理各方面关系，突出重点，分工负责，各司其职，形成合力，稳扎稳打，扎实做好经济运行、民生保障、安全生产、社会稳定、植树造林、机构改革、党的建设等各项工作，确保社会大局和谐稳定，确保今年工作开好局、起好步。

同志们，这次会议既是一次检查盘点会、总结分析会，又是一次工作部署会、鼓劲动员会。随着今天会议的召开，标志着今年招商引资和项目建设的号角已经全面吹响。全市上下要立即行动起来，一起拼搏，一起奋斗，按照…和省、市的决策部署，围绕实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，聚焦建设国家区域中心城市，坚持“四个总”总体要求，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力，马上办抓落实，创造性地开展工作，扎扎实实抓好招商引资和项目建设，奋力实现首季“开门红”，持续保持又好又快高质量跨越发展态势，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

在全市项目建设点评大会上的讲话

项目观摩一路走，一路看，看到的发展变化，让人长精神，增信心，发展变化都是大家干出来的。2015年以来，我们年年观摩，就是要不看书面看地面，通过观摩相互学习，交流经验，现场鞭策，倒逼项目建设，倒逼“打粮食”。实践证明，凡事只要方法对头，有一股拼搏的精神，都是能干好的。

刚才，长亚同志对这次观摩进行了系统全面的点评，目的就是要让在座的保持冷静理性，持续给力，加大作为，抓得好的继续努力，不足的下力气弥补，而且县区、园区、景区都要月月有新变化，年年取得新进步。王刚同志通报了一、二季度我市在全省追赶超越排名和面临的形势，考核中大分小分都是分，要老老实实干，不能大而化之，不能不作为，也不能慢作为，力争把每一分拿回来。大家一定要清醒，居危思危，不能盲目乐观，不能有丝毫懈怠，一季度垫底丢了分，下来三四季度要季季争优，以季保年，力争年优。晓刚同志通报了1—8月份重点项目建设情况和此次观摩评比结果，验证了一条铁律，众人看人不走眼，众人观事也不走眼。这个结果既是刺激鞭策，也是加油鼓劲，一定要正确对待，既要有平常心，还要争胜好强、互不示弱，走在前面的不得意，走在后面的不气馁，这样追赶超越才有劲。 

我就抓项目讲四个问题：第一，强化四个认识

思想意识也是生产力。…当年讲，知难行易。思想不对头，一切不对头。思想意识强了，其他的都好办。从管理理念来讲，态度比能力重要，态度决定一切，作为一个管理者，这方面的体会更深。在座的都是管理者，我们的首要任务就是思考。所以我经常讲“先用心再用力”，凡事干成的都在于先用心，好发展全得益于理念超前。

一是发展靠项目，抓项目就是抓发展。这些年，我们抓对头的三个“大块头”：一是资源型城市试点，二是节能减排示范，三是山水林田湖示范。这些都不是一个试点概念，而是一个个项目，通过项目的实施得到资金，用资金才能推动更多项目，释放的是能量，聚集的是要素，让铜川的转型发展有了底气。如果我们没有这三个大项目，近些年无论是传统产业改造、新兴产业培育、基础设施建设，包括民生改善，将会失去动力。还要学会用好市场，社会资金永远是流向“钱生钱”的地方，民间资本投入不足，说明市场不行，要把市场环境营造起来，让人感到铜川是一个能干事、能发展的地方，社会资金才会跟着来。对我们来讲，缺项目、大项目少，在建项目不够好、不够快，是最大的短板，也是必须重视的头等问题，只有把项目牢牢地抓在手中，转型发展才能行稳致远。

二是项目成就城市，带来文明。没有项目就没有城市，好城市都是源于有好项目，经久不衰的好项目，百年耐看耐用的好项目，才让人对这个城市有了关注，缺少好项目就不叫好城市。这几年，抓照金革命老区建设，使得陕文投、陕煤化等一些企业与地方一起开发，不但基础设施、群众居住环境发生了巨变，而且全域旅游的氛围起来了，城市的气质提上来了，越来越多的人开始关注铜川、走进铜川。这些都与我们抓项目是分不开的。我们在座的都是城市的管理者，一定要善于科学有效地整合资源，资源一旦转化成项目，就会产生新动能，有了新动能就能给这座城市带来人气、财气和灵气。

三是抓项目就是抓开放。抓项目的过程就是与人打交道的过程，也是城市走出去的过程。见识见识，“见”在“识”前，要先见才能有识。我们的企业家跟浙商相比落后在哪里呢？就是思想理念的问题。浙商经常到国内外参加大型展会，接触到更多的人和事物，代表的都是全球思维的生意。我们要注意这些理念，通过政府引路，搭建平台、创造环境，让更多的企业家走出去。对城市要有系统宣传，一个地方如果没有名气，一定没有人气，没有人气，哪来财气？官员要注重向企业家学习。比如，大秦铝业十万吨预拉伸板生产线项目，就用了九个字介绍,“新材料、新技术、唯一性”，讲得很清楚。市场经济没有高手，只有强手，我们要学会和企业家在“亲清”的关系之下形成一种互动，学学相长，强强联合，形成合作伙伴关系，共同推动事业的发展。

四是能干不能干，项目建设看。选人用人为了干事，为了干事选人用人。观摩中除了项目的好坏、快慢，大家印象最深的就是谁在这里干，谁在这里领着大家干。项目建设就是经济建设的主战场，必须在经济主战场中锻炼干部、识别干部、使用干部。这样我们抓项目才能抓出名堂。干部的成长都是磨练出来的。同样是两根竹子，一支做成竹笛，一支做成晾衣杆，但价值是不一样的，因为前者经历了精打细磨。领导干部的价值就是推动所在区域发展。给干部压担子是对事业的负责，项目建设就是压担子的重要阵地，干部从实干中来，看了黄堡工业园区，我们对何建平同志多少会留下印象，那个场面是干出来的，是短时间干出来的。所以，抓项目也是抓干部，要通过抓项目培养一批干部。

第二，坚持四项制度好办法保障落实力。长期以来，我们探索出了一些抓项目的管用办法，还要在实践中坚持运用，不断创新，巩固提升，让制度发挥更大效力。

一是重点项目服务保障推进制。市级领导带头，项目中遇到困难和问题，专题研究解决，协调部门推动。大家都能看到，专题推进会多了，场面上的大会少了。要整体联动推进，仅凭党委、政府的力量是不够的，人大、政协也要发挥重要作用。现在，各方面都感受到了人大、政协的力量，在全市中心工作上参与度越来越高，一些部门推动工作都是主动邀请人大、政协的领导同志上手，接受人大、政协的监督。因为他们是一个重要推手，监督非常有力。同时，监督也是服务，在监督中能发现很多问题。

二是重点项目驻工地专员制。我们从2014年开始推行重点项目驻工地专员制，向市级重大项目分别派驻一名县级领导和一名优秀后备干部，作为政府驻工地专员。四年来，共累计向133个市级重大项目派驻工地专员247人，这是地地道道的项目一线的“店小二”，贴身式、一对一的服务，干对头的就要实打实地干好。派驻单位领导每月听取项目驻工地专员工作汇报，要形成一种习惯，对干部也是一种激励，督促干部在一线大作为。驻工地专员要成为能解决实际问题的人，对他们的绩效考核要加强，与干部的任用挂钩。党员干部应当有企业家的创业和进取精神，也要有他们那样的成本和效率意识。

三是重点项目媒体公示制。我们把重点项目的建设规模、目标任务、业主单位、责任区县或部门，招商引资到位资金，以及驻工地专员等信息在媒体公示，对重点项目“一月一检查、一季一通报、年终考核奖励”，这些办法传导了责任和压力，浓厚了追赶超越从项目建设抓起的氛围。没有压力链条，就形成不了责任链条，没有责任链条就带来不了力量。实行媒体公示制度，用责任制管住了责任人，让人人都来干事，让事事都有人干。

四是项目观摩制度。观摩的过程既是看成绩，也是看差距，排名末位单位领导作表态，就是传导压力，更重要的是学然后知不足，对下一步的工作拿出更加对路管用的措施。这几年，通过项目观摩，使得县区、园区、景区比出了干劲。要坚持把每年一次的观摩抓下去，作为比发展的一个载体，比规模、比进度、比质量、比效益，让干得好的有面子，干得不好的坐不住，激发全市上下抓项目促发展。

第三，提升四种能力抓项目全凭硬功夫。硬功夫是练出来的，要通过项目观摩评比，提升各级抓发展的能力。一是谋划能力。谋划能力很重要，谋划一旦出错，就是犯了“路线错误”，“错误路线害死人”，就会白累三军。抓项目重在谋划和策划，怎么谋划？五大发展理念、“五新”战略一个都不能少，而且还要按照省委对铜川“建成西部传统产业转型升级示范城市”的定位，在这个大框架下，立足各自区域来谋划。要注意向兄弟市学习。宝鸡拿到国家卫生城市是全省第一家，宝鸡这座老工业城市为什么能够保持良好的发展势头？与战略谋划、战略选择分不开，“智能化、绿色化、服务化、高端化”就是宝鸡战略之一。有智慧的企业家、有底蕴的企业看重的是潜力和发展方向，看重城市定位和城市格调。只有在发展战略上走在前沿，走向高端，才会有好企业、好项目。

二是争取能力。项目不是等来的。地方和部门领导，一个重要的职责，就是抓发展，争取项目是一项最起码的本领。对于铜川来讲，在相当长一段时期内，仍然是投资拉动型经济，投资上不去，GDP 就上不去；投资上不去，就业就上不去。我们不唯GDP，但要看重GDP，更看重GDP背后的经济发展质量和效益，更看重结构更优、民生更大改善、发展更可持续。零点研究咨询集团董事长袁岳先生给大家讲课的时候，举了深圳副区长的例子，凡是经他手的事就一盯到底、没完没了。这种官员的这种服务素质，企业家不投资都不由自主。这方面，我们队伍中有很多同志都是标杆，比如财政局的杨磊同志率领团队，在争取政策性项目上立了功，大家都要强化争取意识。

三是服务能力。服务是我们当干部的天职。公务员就是“服务员”，服务企业、服务项目是本分。发展拼的是环境，好服务才会有好环境，好环境才会有好发展。大家注意到省委把维护市场秩序、生态环保、脱贫攻坚并列为三场攻坚战，这三场攻坚战就是做好服务、保障环境。服务体现在心对心、实打实，这方面一定要老实本分，厚道地道。为什么浙江萧山能够成为“最值得投资”的地区？就是因为企业在萧山的盈利分值最高。没有利益的事，企业是绝对不会干的。我们的服务要达到一个效果，就是签约一个项目就能做成一个项目，盈利一个项目。投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，项目就会越来越多，发展才能长久。四是管理能力。项目一旦落地，就要高标准建设，要强化精品意识。观摩中咱们强调最多的就是要做精，特别是一些景点项目，文化主题很强的项目，那不是在盖房子，那是在建历史、建文物、建艺术，要留存历史、注入文化，把文化融入项目之中，不仅要吸引人，更要留住人心。谈到管理的问题，很简单两句话，就是把复杂的问题简单化，把混乱的事情规范化。一个地区和一个地区的差距就在这两句话上。把简单问题复杂化的人，没人愿意跟你打交道，因为很“累人”。结合我们“放管服”改革，该放开的一定放开，该管的必须管好。刚才职能部门发言中，谈到规划也是服务，以服务者的姿态面对企业，这些都要实实在在落到实处。

第四，树牢四种精神抓项目全凭责任心，没有一股子精气神，没有一股子认真劲，是干不成事的。一是钉钉子。这是……多次强调的，但不是每个人都能一以贯之做到。抓项目是一个从无到有的过程，从签约到落地，到建成，都要持续发力，跟踪服务。这考验的是韧劲、毅力。不管是项目单位还是包抓领导，还是督查单位，都要一锤接着一锤敲。项目建设如同拉弓，开弓没有回头箭，箭箭不能虚发，要精准有效。这个要从市级领导做起，希望在座的都来监督，互相监督。

二是扣扣子。抓项目就跟穿衣服扣扣子一样，一个扣眼一个扣子。从项目布局、规划设计，到施工建设、投产管理，每一个环节都要抓好。项目建设的扣子扣不好，不只是穿衣服影响美观那么简单，可能会造成历史的败笔，连改正的机会都没有。所以，在一些底线、红线上，不能有任何的放松，我们在项目建设中强调“不符合绿色发展理念的项目不签、不符合中省产业政策的项目不签、不符合铜川转型发展方向的项目不签”的“三不签”原则，要继续坚持。

三是担担子。担担子就是担当。项目建设场场都是硬仗，项目现场就是战场。领导干部既是“指挥官”更是“战士”,要挑最重的担子、啃最硬的骨头，一级带着一级干、一级做给一级看。遇到问题要敢说硬话、敢定硬事，这样我们才能干硬事，不能在需要说硬话的时候“闪”，在需要定硬事的时候“推”。关键时候靠不住，这个人就不靠谱，就没人跟着干。这次排名靠后的，要失势不失志，知耻而后勇，奋发追赶。要用好“三项机制”，强化“以项目论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，让更多的干部担担子，让更多的干部肩膀更宽，担起铜川追赶超越、转型发展的担子。

四是转盘子。就是全市一盘棋，任何时候都要有全局意识。在铜川范围内，大家既是竞争者，更是友军，自己胜，友军胜，我们才能大胜；自己胜，友军不胜，胜了也是白胜。县区、园区、景区就是抓项目的“战区”，各个“战区”要抓住“战机”，增强“战斗力”，多立“战功”，多出“战果”，在追赶超越的跑道上越跑越快，越跑越好，用我们的智慧和力量，把铜川建设得更好。

举办一次项目观摩活动，就要总结提升一次，不要完了就完了。这次项目观摩安排很紧凑，市发改委在组织方面下了很大功夫，看到的展板越来越少，现场介绍的同志讲得越来越好，这体现的是我们工作水平的提升。王益区副区长潘旭辉现场介绍就不错，特别是盐城来宜君挂职的副县长张林海同志，带来的是盐城的作风和精神，也印证了一个道理，“区域和区域的差距，是干部和干部之间的差距，是一把手和一把手的差距”。我们要承认不足，知不足才能进步，把区域发展带向进步、走向高处。宣传创造价值，宣传也要用心。就拿各自的宣传主题来说，得人心的是一句话，走气也是一句话，一定要反复琢磨，市委宣传部要研究整合一下，话要字字句句耐人寻味，尽量能够用长久，精准展示铜川，宣传广告牌的设计也要融入整体环境。在细节上，做一个册子就要做精，能管一年甚至更长时间，能够“一册通”更实用。这体现的抓工作的虚和实，要多在内容上下功夫，精致管用的“通用本”更体现水平。类似这样的大型活动，包括中国孙思邈中医药文化节，都是锻炼提升干部的难得机会，要把这样的活动视为一项重要工作，我们就能够做好一件，再做好一件，做得越来越好。 

第二、加快重点项目建设是补短板的需要。徐闻有很多优势，特别是我们的区位、生态、农副产品和旅游资源等优势非常明显，但短板也不少，特别是基础设施落后的短板尤为明显，导致优势一直无法有效发挥，无法转化为发展优势、经济优势。这一点，我们在招商引资和工业发展过程中已有深深的感受和体会。有不少企业都非常看好我们，但一来考察发现我们还没有通高铁，只有一条高速公路能连通珠三角，到广州，最快要5个多小时，去湛江或海口坐飞机也不是很方便，其他的生产经营配套设施落后且不全，就失去了投资的兴趣。省委胡春华书记非常重视基础设施建设，他开会时讲了一个例子，说的是：比亚迪老总王传福两次到韶关，第一次是从深圳开车到韶关，花了近5个小时，第二次是从广州坐高铁到韶关，只用了40多分钟，当天晚上9时办完事，接着坐高铁去长沙才花了1个小时。正是高铁的体验，最后让王传福在多地政策招商、区位优势的比选中，将国家级汽车试验场和汽车零部件的生产基地落户韶关。这个例子充分说明，基础设施对一个地方的招商和发展是多么的重要，补齐基础设施的“短板”对徐闻而言将是多么的重要。

抓重点项目，我认为要抓住“四个关键”。

（一）抓项目落地建设，关键在“快”。去年，我们的重点项目推进整体偏慢，很多项目都没有按时间节点推进，特别是城市扩容提质那几个项目，原定去年10月份开工的，但目前仍没有动工。项目推进慢，有客观方面的原因，前期手续较繁琐，天气雨水影响施工等，但我认为更多是我们的主观努力不够。以前，我们抓工作都是前松后紧，上半年慢慢来，等下半年再赶。但经验告诉我们，这是行不通的。下半年，特别是年底，所有工作都堆在一起，千头万绪，哪有时间来抓专项工作。所以，今年我们必须改变以前抓工作那种前松后紧的惯性思维，从今天起就要进入工作状态，务必加快重点项目建设进度，提高整体效率。一是项目审批要快。要积极跟踪项目审批动态，该履行的程序要及时走完，该完善的资料要加快补齐，能并联推进的要统筹安排好。项目审批慢，往往是耽误一天就耽误一个月。因此，各责任单位领导务必树立起强烈的效率意识，积极行动，主动作为，确保在项目审批上抢占先机。二是用地调整要快。项目落地，最关键的还是用地的问题，国土、林业部门要有服务县域经济发展的大局意识，要敢于担当，在面临发展问题的时候，要善于开动脑筋，多研究上级文件，多与上级沟通，争取用地问题在最短内时间解决。三是征地拆迁要快。征地拆迁工作慢会直接影响到后面工程的推进，甚至影响项目的如期竣工。征地拆迁，县级是主体责任，镇级负责具体工作，镇委书记、镇长要亲自抓。今年的道路交通、风电项目特别多，征地拆迁任务重，压力大，有重点项目布局的乡镇要全力以赴。同时要确定合理的征收补偿标准，创新工作方法，保证征拆工作公开透明、公平公正，保障群众切身利益。四是施工建设要快。要实行重点项目目标管理，各责任单位要科学制订工期计划，一个项目一张作战图，明确项目落地建设的每个关键环节的时间节点。未落地开工项目要将前期工作做深、做细，减少项目实施过程中的调整和反复。已开工建设项目要避免前松后紧，要倒排工期，增加施工力量、施工班次或多头并举，主体工程与配套设施同步推进，切实提高施工效率，与时间赛跑，在保证质量和施工安全的前提下以最快速度推进建设。特别是南山作业区客货滚转码头、湛徐高速徐闻港支线和徐闻港进港公路改扩建等工程更是要加快施工进度，要有时不我待的紧迫感，以只争朝夕的干劲全力以赴完成今年的工程量，为明年8月份建成投入使用打下坚实基础。

（二）抓项目融资，关键在“活”。重点项目的投资，尤其是基础设施建设的投资是巨大的，没钱干不了事。我们基础设施建设落后，说白了就是没钱。去年，虽然我们通过农发行和国家政策性基金争取到了部分贷款，但很多项目的资金还很欠缺，还没有落实。所以，在融资方面，我们要继续解放思想，强调一个“活”字。一是争取上级支持要活。一些竞争性的财政专项资金建设项目，我们一定要多沟通、汇报，把基础工作做扎实，争取能得到上级领导的认可和支持。要统筹安排基础设施建设资金，确保重点项目的资金按建设时序及时足额到位。二是撬动社会资本要活。要敢于让社会资本进入公共基础设施建设领域，大力推行PPP合作模式，用活社会资本。过去，我们都是关起门来搞建设，总是盯着财政那点钱，这是很不现实的。发达地区的大部分基础设施都是社会资金建的。我们的兄弟县（市），雷州、吴川、遂溪、坡头等地方都有项目入选2016年省财政厅PPP项目库。所以，我们还是要进一步解放思想，拓宽民间投资的领域和范围，大胆利用社会资来搞建设，否则徐闻的经济发展只会越搞越糟糕，越搞越困难，最终陷入越保守就越没钱，越没钱就越保守的恶性循环。三是政府融资要活。要认识到，适当负债搞建设是必要的，不能又想把事情做好又不愿意负债，那是不现实的，能用到银行的钱就是本事。银行的钱，表面上要还贷款利息，但是跟物价上升到指数比较起来，要低的多。现在买房、买车等大宗商品都是贷款的，甚至买辆电动车、买部手机都是贷款的。去年，我们就争取了10多亿农发行和国家政策性基金的贷款，还有几个项目10多亿在审批中，我们要继续跟踪落实。同时我们要用好县基础设施建设有限公司、广元发展投资有限公司等融资平台，努力营造良好的融资环境，用活各项融资政策，加大融资力度，为重点项目，特别是基础设施建设提供有力的融资支持。

二要加强调度。要加强项目建设调度管理，从现在开始狠抓建设进度，明确工作目标，倒排时间节点，厘清工作责任，加快推进项目建设，尤其是列入省、市重点项目的交通基础设施建设项目，要尽快制定出更加详细、科学高效的建设施工表，以最快速度完善相关手续，实现全面开工。

三要做好服务。各部门要增强全局意识，主动为重点项目建设搞好服务。发改部门要加强对项目的跟踪督查和管理服务;国土部门要创新办法，最大限度保证项目建设用地供给；环保部门要积极帮助业主做好项目环评工作；财政部门要加强政府投资项目的监督审计，提高投资效益；金融部门要发挥主渠道作用，积极为项目建设提供资金支持；宣传部门要搞好舆论宣传，在全社会大力营造撸起袖子加油干的浓厚氛围，为加快重点项目建设加温鼓劲。

四要克难攻坚。在推进工作的过程中，不可避免地会遇到一些问题，面对这些问题，关键要有敢于克难攻坚的态度和勇气。不要宁愿受批评，也不推动工作，也不汇报解释原因。在这个位置上，就要尽这份力，就要去完成任务、做好事，如果大家遇到困难就绕道走，遇到困难就不作为，遇到困难就你推我、我推你，我们的工作就无法推进，我们的目标就无法实现。今年，我们要加大力度打击阻工现象，从严从重从快打击阻工影响施工行为，特别是公职人员参与其中的，一经发现，严肃处理。五要督查考评。县委、县政府会定期集中听取一次重点项目建设推进报；四套班子领导要定期不定期地开展督查；两办督查部门要根据项目轻重缓急，排出督查时间表，一个项目一个项目进行督查。同时坚持把重点项目建设作为考核和检验领导干部政绩的重要内容，对项目建设中工作扎实、表现突出的单位和个人，予以表彰奖励和提拔使用；对项目建设中推诿扯皮、被动应付，造成不良影响的单位和个人，给予通报批评。

同志们，今年重点项目建设工作意义重大、任务繁重、时间紧迫，大家务必高度重视，进一步提高认识，克服以往抓工作那种前松后紧的惯性思维，从今天起，马上行动起来，抓住关键，突出重点，精准发力，撸起袖子加油干、使劲干，全力以赴抓项目落实推进，坚决打赢这场重点项目建设攻坚战！ 

在全市重点项目建设推进大会上的讲话

同志们：今天是认真研究重点项目建设工作的大会，是多方听取意见、集中各方智慧的大会。会议的第一项议程是颁奖，这也是会议改革。因为人开会精神最好的时候，就是会议开始的那一段时间，所以先颁奖，让大家把最好的精力集中在这些得奖的同志身上，向他们学习，向他们致敬。刚才，兴旺同志的报告，把去年的工作、今年的打算、市委市政府的要求都告诉了大家，让同志们心中有个底。刚才几个表态的同志也是经过了仔细论证。这几年经开区的工作搞得比较好，特别是项目建设、征地拆迁、环境维护方面，税收贡献也是一步一个台阶；这几年社会治安抓得准，持续深入，老百姓是满意的，省、湘潭是高度认可的；这几年东山新城得到实质性的推动，每年都有变化，东办的成绩大、承受的矛盾压力也比较大。让他们讲一讲，主要目的是让苦干实干的旗帜高高飘扬。我看他们的表态都讲得比较到位，同志们听得非常认真，这是一种好兆头。下面，我讲三个方面的意见。

一、要正视成绩。怎么总结呢？成绩是主要的，可以概括为二十二分，即：十分辛苦、十分欣慰、一分不足、一分遗憾。十分辛苦指的是推进项目建设是一件十分辛苦的事，对此一定要透彻的理解。东办一位负责同志讲过一句话：只有自己知道，为了新区建设已经空了头顶；只要大家知道，为了新区建设可以继续白头。同志们，这句话既是一线同志的内心表白，更是鞭策我们大家，这就是一种强烈的事业心的表现。为这种事业心我深深思考过多次，我为湘乡这样的干部而骄傲，我为自己还没有达到这种境界而惭愧。与会的同志们做到了吗？可以做到吗？去年望办一系列干部出了问题，这是影响工作的，这个影响也是深层次的。项目多的地方，出问题的机率自然大。在这种形势下，望办的同志统一思想、咬紧牙关、勇于克难。同志们都知道，二大桥匝道建设原来推进过，但没有攻克下来，那十来栋房屋位于城市的核心区，紧抱一团，攻克不了。去年在如心主席带领下，望办靠过硬、细致的思想工作，1个月时间全体房屋集体倒地。这次攻坚克难行动给干部群众以警醒、启发、教育。行政中心搬迁是几十年来湘乡人民的盼望，我们在严格按程序层层审批的前提下建成，相关的同志作出了贡献。可以说行政中心平稳搬迁提振了我们建设美好家乡的信心，带动了东山新区快速发展。还有我们极力推广的ppp项目。PPP就是合法利用社会资本进行基础设施建设。现在银根紧缩，必须面向市场想办法。还有征拆工作做得好的经开区，推行货币补偿效果非常好。我印象特别深的是嘉寓门窗，40多天时间完成了200多亩的征拆。嘉寓门窗是节能门窗行业第一品牌，是上市公司，他到哪里投资都是由他来决定，属买方市场。哪个园区、哪个地方都欢迎他，为什么到我们湘乡来？说明我们有吸引他们的地方。我经常讲，没有实实在在的项目、大项目入驻，什么口号都是假的，什么目标都只能停留在梦想阶段。

十分欣慰是什么意思呢？第一，上周省里开全面建成小康社会推进大会，我们湘乡成为湖南县域经济十强，超过了预期，很欣慰。第二，湘潭市对我们的重点工程建设给予了充分肯定，去年在湘乡开了两次现场办公会，也很欣慰。第三，老百姓看了高兴。我一直这么认为，为党的工作、为人民的工作只要付出了真诚努力，付出了辛勤汗水，内心没有遗憾，十分欣慰。这次我去拜访省银监局局长李赛辉，他谈到了家乡的变化，十分高兴，这既是鼓励激励也是认可肯定。包括对我们这次组建农商行，赛辉局长也是十分肯定的。推进过程中叶惠主任极力支持、主动支持，农商行近期会开业，原农村信用社的税收贡献是4000万左右，今年我给它提的目标是9000万，因为改制后成为了独立的法人机构，所得税在地方，这一项大概有7500万左右。所以我们办好企业的同时要办好金融。从这一事例也可以看出，只要实实在在的办项目，各方面都会看得到。

二、要认清形势。形势是指事物的发展方向、发展状态、发展趋势。当干部特别是领导干部，一定要看清形势，特别是经济形势。近期经济下行压力还会增大。什么叫经济下行，就是原来的增速在放缓，即增还是往上增，但是增速往下降，这就叫经济下行。道理很简单，原来我们有人口红利、资源红利、改革红利、开放红利、入世红利、土地红利，对地方政府来讲还有举债红利，现在很多方面的红利逐步消失，加上近30多年的高速发展带来的泡沫需要消化，所以下行是顺势，是大势。比如湘乡的房地产，今年的压力就比往年要大。至3月底，全市新开工房地产项目27.3万平方米，去年同期47.6万平方米，同比下降42.7%。我们看国家统计局的数字，今年出口同比下降1%，固定资产投资投资同比下降3.3%，社会消费品同比下降0.4%，“三架马车”增速都是同比下降。我讲这些，就是要回到我们的项目上，湘乡在这种下行压力面前必须靠项目应对。从三个方面分析：

第一，抓项目的本质就是抓经济。发展县域经济就是抓三件事：

第一是抓产业，抓一、二、三产业；第二是抓建设，抓城乡建设；第三是抓收入，抓财政收入颗粒归仓。这就是抓经济。项目是经济的主要载体，无论经济工作抓什么最终都要回到项目上，最终要通过项目来体现、来实现。这里明确提两个两手抓，即一手抓项目，一手抓廉政建设；一手抓项目，一手抓安全生产。我经常讲项目建设是发展经济的主要平台、锻炼干部的主要阵地、执政能力的主要体现，今天大会重新提一提。各级各部门一定要记住这句话，特别是组织部门考察、选拔、任用干部时，在廉政建设的前提下，要多考察干部在项目建设方面的表现。这才叫抓经济，这就是围绕经济工作中心抓工作。同志们，如果一年到头没有项目，经济怎么发展？老百姓怎么评价？自己怎么交差？

第二，抓项目关键是抓投资。县域经济要应对经济下行压力，出口不可能左右，消费也难得左右，唯一能左右的就是投资，即政府性投资和政府引导下的市场投资。关于政府性投资项目，市委定方向目标，政府各方论证，人大审议后，必须强力推进。关于市场投资，要通过我们在座的同志，共同鼓励它、培养它、激励它。这两条是我们能够做到的，而且要坚定不移做到。

第三，抓项目目的是抓民生。项目最终的目的是回到民生两个字上。许多项目本身就是民生项目。任何一个项目本身就能产生百分之十几的收入。民生必须要有收入，才能得到保障。

三、要革新理念。抓项目有很多种理念，需要同志们灵活熟练掌握。针对我们目前的不足，我提出四种理念，大家一起倡导，一起践行。

一是时刻创新理念。什么叫创新？就是突破旧框框，适应新形势，推出新办法。用老百姓的话讲，就是打破旧东西，变成新东西。比如绩效考核，原来对项目建设看得不重，现在提为举足轻重，这就是适应经济工作中心的考核创新；比如经开区主要干道的十字路口，原来主要用来盖厂房，现在主要用来做商贸，这是适应经开区经济效益、社会效益双收的规划创新；比如非法集资，原来矛盾并没有激化，现在这段时间必须列为重要工作，这也是工作重点创新。

二是阳光行政的理念。看得到阳光的地方，能够让老百姓看得到的地方，就是公开的地方。越公开透明的地方，就越能防止腐败现象的滋生蔓延。我们很多同志对此不理解，不支持，不配合，核心的原因就是一句话，不想把权力交出来。现在习…、克强总理对此的态度是鲜明的，改革的举措是果敢的。对阳光行政，给同志们提三个要求。一要公开运行。拍板、决策过程也好、结果也好一定要公开运行。二要集体决策。招投标100万以下的工程、50万以下的采购、30万以下的服务项目下放权力，但是必须办公会议决定。感到棘手的事，一定要集体决策。三要接受监督。我对本届政府及相关同志提了一个总体要求：让虚心接受各方监督成为新常态。我们不管是决策者还是执行者，只要虚心接受监督，十有八九是比较廉政的；如果不敢拿出来监督，十有八九有问题。比如一个单位的事如果不拿出来上办公会研究决定，十有八九是打小九九。我们做决策有个前提，不能把工作对象想象得很优秀，这是西方管理学研究几百年得出的结论：把对象想象得十分好，那么你研究的制度就是坏制度；把对象想象得不那么好，你研究的制度就是好制度。这就是习…经常讲的把权力关进制度的笼子，这就是从人和权力的劣性出发制定制度，这也是辩证法的运用。

三是勇于担当的理念。在湘乡工作的这段时期，我总感觉干部队伍里有一种老气横秋的味道，而且人数不少。体现在我们的工作中就是混日子过，我们有的同志， 40 岁就开始琢磨混一混，50岁就干脆混一混，特别是一些关键岗位上个别同志还严重存在这些思想。我今天不把这些内心小九九讲出来，重点工程建设就肯定搞不好。我们可以重温一下习…的一些教导：习…经常讲担当，明确指出“坚持原则，敢于担当，是干部必须具备的基本素质”。“为官避事平生耻”，讲的就是如果规避难事，对当官者而言一生都是耻辱。“担当大小体现干部的胸怀，勇气、协调，有多大担当就可以干多大事业”，干部不担当能够干多大的事？习…答俄罗斯记者：“我的执政理念就是为人民服务，担当起该担当的责任”，为人民服务的关键是担当起该担当的责任，该是你的责任必须要尽职。习…还讲过一句话，“有理想有担当，国家就有前途，民族就有希望”。

这些话语对于我们湘乡来讲是一针有力的清醒剂。怎么担当?首先要定理想，首先要定目标。比如，集中一切力量优先发展经开区。什么工作都要推进、都要发展，先把经开区发展起来，这就是首要目标。去年明确常务副市长分管经开区，书记市长经常督办经开区，就是这个道理。前段增设治安中队、单独设立金库、下放30项行政审批权力、抓项目集中开工，就是集中一切力量发展经开区。比如，“五年内基本建好新城”，我们鼓足干劲、科学规划，政府资金、市场资金一起上，就是要把东山新城打造成政治、文化新区。比如，“苦干三年基本修好城乡主干道”。原来省道、国道各方意见大、批评多，这些批评意见怪不得老百姓，村道、组道老百姓要承担责任，国道、省道、县道主要是政府的责任，主干道都没有提质，你讲民生抓得好，老百姓不服气呀！讲到交通，我们就“十三五”交通规划的一个项目统一下思想，即韶山至湘乡的城际快车道，我们要规划好，并加紧推进。为什么这条路要修呢，两大好处：第一，到高铁站十八九公里路，10分钟就可以到；第二，新增了到长沙的高速公路，现在韶山到长沙只要30分钟，修了这条路，湘乡到长沙40 分钟。我们有了这些目标，有了担当的干部，湘乡就有前途，湘乡就前景光明、大有希望。

四是关键少数的理念。关键少数是一个管理学概念，即我们通常讲的2/8定律，是1897年意大利经济学者帕累托发现的。指的是生活中存在许多不平衡的现象，但在数学上呈现出一种稳定的关系，大约为2比8。比如，20%的人占有80%的社会财富，20%的客户创造80%的利益，20%的人集中80%的智慧等等。今年2月份……书记在…省部级领导干部依法治国培训班上明确提出了“关键少数”的概念。我们封建社会是四民社会，即士、农、工、商。把士放在第一位，是关键少数；把商放在最后一位，不太看重。王安石讲过“守法莫如吏，民以吏为师”，守法首先从官吏抓起，老百姓都以当官的为师傅，师傅是关键少数。王安石还讲过，“吏不善，政善不行”，当官的不善良、不善政，政虽然善也行不通。“士风如日下，则世风如日下”，如果当官的风气往下走，那社会的风气就会往下走。所以基于古人的教训，对在座的关键少数提四个要求。第一，要勤政。重点工程第一线的同志们一定要实干、苦干。其他同志们要提供好服务，要呐喊助威，思想上认同他们，行动上关心他们，舆论上支持他们。第二，要依法。对重点工程而言，依法要把握两个概念：一是依法作为。干项目必须依法依政策，必须多调研多论证，必须讲规矩走程序。二是依法打击。对项目建设而言，依法打击就是从快、从严、从重。特别是社会治安，老百姓认为小混混多，项目不可能推得进；老百姓还说，公安机关如果打击数量不上去，怎么会有打击质量？第三，要廉洁。我在项目建设的办公会、各指挥部大会上多次明确要求：项目招投标不要打招呼，依法打击处理不要打招呼，征地拆迁不要打招呼；小事可以讲风格，大事必须讲原则。在东山新城和经开区今年工作大会上，我讲了一种现象：送钱的老板绝对不止送一个干部，收钱的干部绝对不止收一个老板的钱，此两者就结成一张网，这张网随时都有可能捅破，哪一处破了都会牵涉到网上任何一处地方。第四，要负责。重点工程负责主要是两件事：一是制度执行必须到位。党政正职必须带头负责，执行好重点工程的系列制度。考虑同志们很辛苦，重点工程指挥部可以发点补助，但必须按文件执行，对象必须审批，额度必须按规定确定。在资金管理制度的执行上，无论哪一个重点项目，责任单位行政正职必须签字，至于你是签经手人，还是审批人，两者选其一，这是关键的一项制度。我看重点工程，首先要把资金制度和补助制度这两项制度抓到位。二是干部培养必须形成项目导向。重点工程涌现的有功之臣，他们付出了努力，作出了贡献，只要廉洁上没有问题，提拔和使用上就要予以考虑。要共同形成这种风气，要把机会给干事的人。这种氛围对地方发展至关重要。只有形成这种氛围，我们才会不断发展，才不会愧对湘乡的人民，我们湘乡的明天就会更加美好。

在全市重点项目建设现场观摩暨半年经济工作调度会议上的讲话

同志们：根据本次会议的日程安排，与会同志利用一天半的时间，对我市中部区域三区三县的项目建设情况进行了现场观摩。下面，按照市委、市政府的要求，我就固定资产投资和重点项目建设讲三个方面的意见，一会秉清市长还要作重要讲话，如有不当之处，以秉清市长的讲话为准。

一、项目建设有序推进、固定资产投资进度平稳增长，为拉动全市经济增长作出了积极贡献

今年以来，市委、市政府把扩大投资需求作为拉动经济增长的重要着力点，强力推进重点项目建设，努力促进固定资产投资，全力推进全市经济持续稳步增长。

（一）投资增速继续保持增长态势。今年上半年，全市各级各部门抢抓机遇，克难攻坚，狠抓项目建设，在宏观经济政策仍然实质性趋紧和环境气候因素较差（上半年全市平均有雨天气达108天）的双重压力下，项目建设整体加快推进，保持投资持续增长。1～6月全社会固定资产投资预计完成605.7 亿元，完成年度计划目标1302亿元的45.6%，同比增长61.1%。50万元以上固定资产投资完成495.7亿元，完成年度计划目标1280亿元的38.7%，同比增长58.9%。其中：基本建设完成投资333.23亿元，增长72.0%；更新改造完成投资98.13亿元，增长28.5%；房地产开发完成投资60.29亿元，增长53.4%；其他完成投资4.03亿元，增长57.8%。528个市级重大工程项目完成投资359亿元，完成年度计划的42.3％，其中：计划新开工项目265个，已开工项目193个，开工率为72.8％，重大项目完成投资和开工率保持了较高水平，重大项目推进态势良好。据反馈，上半年，我市省级重大项目完成投资172.5亿元，完成年度计划286亿元的60.3%，完成计划进度排全省第三，比排名第一的六盘水市低7.1个百分点，但完成投资额是六盘水的2.6倍，多105.1亿元；比排名第二的贵阳市低0.7个百分点，完成投资额比贵阳少203.3亿元；比毕节市高14.2个百分点，多43亿元。重大工程项目总体顺利推进，将为后续固定资产投资的增长提供强力支撑。

（二）项目配套体系建设不断完善。为促进项目建设再提速，全市各级各部门紧紧围绕“抓项目、重服务、促投资”的工作原则，全力加强项目配套体系建设。一是园区建设扎实推进，为项目落地创造了条件。自2010年底全面启动园区建设以来，截止6月底累计投入园区基础设施建设148亿元，今年1-6月，投入园区基础设施建设63.48亿元。目前全市建成标准厂房22.96万平方米（不含企业自建自用标准厂房），进驻企业23户；在建标准厂房39万平方米，预计今年将建成投用标准厂房60万平方米以上，力争今年达到100万平方米以上，可进驻企业50多户；二是以保障项目加快发展的制度体系建设不断完善。全市围绕“抓项目建设”这个推进经济社会发展牛鼻子，出台并执行了《遵义市固定资产投资、重大项目和工业园区考核细则》、《市政府有关工作情况媒体公布方案》、《市级领导挂帮重大工业项目的通知》等。推行按季度分片区举行项目现场观摩会，项目集中开工，在全市掀起了“比、学、赶、超”的新高潮。三是上项目、抓投资的认识统一，理念新、信心足。自去年“三个建设年”活动开展以来，各级各部门以项目建设为抓手，以加快投资增长为目标，思想更加解放，措施更加有力，理念更加创新，士气更加高涨，信心更加坚定。来自项目建设一线的“抓投资、上项目、促经济”，“项目兴、发展兴，项目上、全盘上”，“宁可站着睡、不让项目废”、“宁可掉肉、绝不掉队”等的发展理念已成为全市上下的共识。

（三）项目谋划储备机制逐步规范，实现了量的扩张。按照“项目进规划、规划变投资、投资变效益”的原则，以及“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的要求，各级各部门初步形成了滚动式的项目谋划储备机制，项目梯次推进更加有序。从量来看，各级各部门围绕武陵山区、乌蒙山区、黔中经济区以及“十二五”发展规划等谋划一大批项目，而且不少项目已付诸实施。特别是国发2号文件下发以来，全市根据国家扶持重点和方向、围绕产业政策和投资导向，因地制宜，突出特色，突出优势，超前谋划，积极谋划了一大批项目，而且适时调度，为项目早日开工建设创造条件。今年以来，市政府比较集中的项目调度就超过四次，分区（县）、分部门的专门调度更是每月、每周都有。经6月25日市发改委与各县、区（市）核对确认，14个县、区（市）以及新蒲新区共谋划储备项目10734个，合计总投资30420亿元。这些项目的谋划将会对我市固定资产投资和经济增长作出积极贡献。今年上半年我市在全省的综合评分排全省第一，这个成绩来之不易，是全市各级各部门辛勤工作的结果，希望大家继续保持良好的精神状态，继续以扎实的工作作风、有力的工作措施把各项工作有序推进。

二、项目建设和固定资产投资有喜有忧，加快发展的形势逼人，务必增强工作紧迫感和使命感

（一）努力扩大投资拉动经济增长的任务还很艰巨。在拉动经

济增长的“三驾马车”中,投资一直是拉动我市经济增长的决定性因素。从消费来看，今年上半年全社会消费品零售总额为192.98亿元，增长16.7%，但增速与去年上半年（增长20.5%）相比少3.8个百分点，呈下滑之势。上半年农民人均现金收入2775元，排全省第三，增速为18.8%，排全省第五；城镇居民家庭人均可支配收入为10229元，排全省第二，增速为14.0%，排全省第七。虽然两项指标在全省排位约靠前，但总体水平不高。加之三产发展速度还不快，短时期内消费对经济增长还形不成强大的拉动作用。从外贸进出口来看，今年上半年全市进出口总额完成15135万美元，增长19.9%。其中进口823万美元，下降31.0%；出口14342万美元，增长25.5%。总量太小，对经济增长的贡献增幅有限。为此，我市目前要实现经济快速发展，最现实、最快捷、最有效的途径就是靠投资拉动,核心是靠固定资产投资，靠重点项目的强力推进。然而结合上半年的一些工作情况，分析我市项目投资现状，还有一些困难和问题务必引起高度重视：一是投资增速滑、欠进度、发展不平衡。先看增速，上半年，投资增速虽然总体实现同期增长，但纵向看呈下滑态势：50万元以上投资1月增速为119.4%，2月增速为73.8%，3月增速为73.2%，4月增速47.8%，5月增速为56%，6月增速为58%。再看进度，投资进度未实现序时推进目标，我市全社会固定资产投资均衡推进计划二季度要完成50%，还差4.4个百分点；分月（按季）推进计划二季度要完成55%，还差9.4个百分点。再比各地发展，投资增速参差不齐，上半年50万元投资增速最高的83.6%（湄潭），最低增速才34.7%（桐梓），相差超过48.9个百分点，发展不平衡的问题依然突出。为此，要实现全年目标任务，甚至要通过超额完成固投来为经济增长多作贡献，任务还很重、压力还很大。二是全省各地抓项目、促投资的势头强劲，我们一刻也不能放松。从上半年全省各地固定资产投资完成情况看，我市固定资产投资完成495.7亿元，增速为58.9%，绝对数排全省第二，增速排全省第五；贵阳市完成固定资产投资972.05亿元，增速为52.3%，绝对数排全省第一，比我市多476.34亿元，增速排全省第8位，比我市低6.6个百分点；毕节市完成固定资产投资456.37亿元，增速为67.1%，绝对数排全省第三，比我市少39.34亿元，增速排全省第三，比我市高

8.2个百分点；六盘水市完成固定资产投资293.85亿元，增速为66.9%，绝对数排全省第四，比我市少201.86亿元，增速排全省第四，比我市高8个百分点。同时，从今年省里举行的两次项目建设现场观摩会上了解到，贵阳、毕节等地抓项目、促投资不讲条件、不惜代价，大干快上，新上的大项目多，投资的强度大，项目建设场面壮观，发展势头迅猛，已形成了全面提速、加快发展的竞争态势，区域竞争更趋激烈，标兵在前，追兵在后，不进则退，慢进亦退，全市上下务必增强紧迫感，奋起直追，迎头赶上。

(二)加快推进项目建设还有很多薄弱环节。一是项目家底不清，概念模糊。各地各部门围绕《“十二五”规划》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《黔中经济区发展规划》等谋划的项目存在缺失或重复情况。如：在武陵山片区规划中，我市正安、道真、务川、凤冈、湄潭和余庆6县总项目个数为2998个，“十二五”规划中以上6县项目个数422个，经6月25日确认6县项目个数为3860个；乌蒙山片区规划中，我市赤水、习水、桐梓总项目个数2010个，“十二五”规划中以上3县（市）项目个数372个，经6月25日确认3县（市）项目个数为4761     个。二是产业项目谋划储备短腿。从目前谋划的项目看，对资源禀赋、要素供给、需求及可能性等研究不足，导致谋划项目缺乏合理性、可行性和可操作性。6月25日全市对接确认的项目个数10734个、总投资30420亿元，其中工业和能源类项目个数合计1641个仅占15.3％，总投资9762亿元占32.1％。这个数据与我市工业投资占全社会固定资产投资40％左右的水平不匹配，说明了产业化发展类项目谋划无论在项目个数和投资规模，均不适应我市当前和今后实施工业化引领战略、加快工业化发展的新要求，这个情况务必引起全市上下的高度重视。同时，我市一些工业园区内的项目产业关联度、产业配套性欠缺，园区主业和特色不突出，制约了产业做大做强和竞争力的提升，有的园区配套的水、电、路等设施滞后，将会对园区下一步的营运发展以及园区扩容等形成制约，目前有的入驻企业就出现了缺水、缺电，污水、垃圾无处排放的情况。三是前期工作不扎实延误项目建设。因项目建设用地、拆迁、资金、规划调整、设计方案变更、前期项目审批等问题没有及时有效解决，导致计划开工项目实质性开工不足，部分开工项目不能较快形成实物工作量。如：2011年…投资项目总计323个，总投资775168万元，截至目前还有41个未开工，完成投资369741万元，为总投资的48%。2012年…投资项目开工率仅为10%左右（有投资计划未下达方面的特殊原因）。2012 年两批次集中开工项目目前还有88个未形成实物工作量，其中，第一季度集中开工项目共227个，还有32个未开工，1—6月完成投资占年计划的42.33%；第二季度集中开工项目共172个，还有56个未开工，完成投资只占年计划的35.27%；“三位一体”规划我市新建中型水库28座，目前开工建设7座占25%，其余21座仅2个完成审查程序，1个完成可研审批。我市“十二五”规划小型水库302座，目前已开展前期工作的只有18个占6%，其中，已具备开工条件的仅4个、已审批可研报告2个。四是协调配合不到位。一些重大项目建设存在项目业主、施工单位、项目指挥部配合不力，信息不对称，沟通不及时等情况，在解决矛盾时存在互相推诿、互相埋怨的现象。有的重点项目甚至出现因一户拆迁阻工，导致工程半年停工，协调解决问题的力度急需加强。五是督促检查不过硬。各级在督查调度方面虽然下了很多力，出了很多招，但力度依然显得过软，督查的时效性、权威性还需提高，有的督查仅仅只是一个情况反映，没有正面指出问题，顾于情面，没有过硬整改措施，威性不够。这些方面必须进一步强化和深化，通过扎实工作切实加以改变。

三、坚定完成年度目标的信心和决心，鼓足加快发展的干劲，全力以赴促项目保增长

上半年，我市重点项目、固定资产投资完成情况仍然存在发展不平衡、进度参差不齐等问题,形势是十分严峻的。这里面既有全国宏观经济形势和自然环境的客观因素，也有我们主观努力不足的因素。但下半年，我们有很多优势条件，如：对接国发2号文件的成果逐步见效、气候条件转好更容易施工组织、项目前期准备更加成熟、各类投资效益逐步回收等，必将对完成全年目标任务奠定坚实的基础。下半年要紧紧围绕年度工作目标,不折不扣推进项目建设各项工作：

（一）统一思想认识，形成抓项目促投资的强大合力。一方面，大家一定要认识到抓项目是促进经济发展的需要，是促进经济增长的核心动力，项目是投资的有效载体，是加强财源建设的有力支撑，也是实现跨越式发展的关键所在。全市上下必须牢固树立抓投资就是抓发展、抓项目就是抓产业的理念，坚定不移地实施项目带动战略，营造“主抓项目、抓大项目、抓成项目”的浓厚氛围，掀起新一轮增投资、抓项目的热潮，实现投资和项目工作量的突破、质的飞跃。另一方面，要认识到抓项目是形势发展的需要。今年2月份、6月份，全省项目建设现场观摩会分别在铜仁、黔南、黔东南和贵阳召开，我们看到全省各市（州）竞相发展的态势更加迅猛，都在争分夺秒大干快上，有很多亮点，速度很快，让人振奋。而接下来的全省项目建设现场观摩会预计安排在我市召开，我们也决不能示弱，要全力展示“遵义速度”。努力做到领导精力向项目集中、相关政策向项目倾斜、资源要素向项目集聚、硬软环境为项目服务，采取一切有力措施，打造一批闪光点，提速一批大项目，体现一种精气神，留下一番好映像，加快一方大发展。

（二）加强全程管理，整体推进项目建设取得新突破。按照“谋划一批、建设一批、储备一批”的要求，全力抓好项目谋划、建设、储备和后续管理，着力实施一批重点大项目。一是抓项目谋划。要把握资金重点投向，找准市情、县情与国家政策的结合点，实现项目与政策对接。当前要紧紧围绕国发2号文件明确提出支持贵州发展的176项重大建设项目和7项支持政策，以产业发展项目为重点，谋划一批支撑力强、牵动性大的重大项目，以龙头企业和终端产品…，积极培育发展上下游中小企业项目，认真组织谋划生态环保项目，坚持在项目开发中保护环境，确保可持续发展。二是抓项目开工。要加快项目前期工作步伐，以缩短建设工期，减小市场风险，早日发挥投资效益。要加大项目前期工作的投入，提高项目的成熟度。既要狠抓目前已有项目的前期工作，又要狠抓规划新上项目的布局。各职能部门要深入到企业去调研，帮助企业对项目审批、核准等各环节的顺利推进；有关企业也要做好深入细致的工作，保

证各项报批材料符合要求，促进项目签约、开工。今年第一季度、第二季度已经列入开工的项目必须实质性的开工并扎实推进，一个缺口不留，不讲任务理由，第三季度即今天开工的项目务必吸取上半年的教训，精心组织，再不能拖腿欠帐。三是抓项目进度。今年要确保完成投资1302亿元、增长60%，力争1500亿元、增长87.5%。时间已经过半，但任务还没有过半，要千方百计加强调度协调，认真督查和落实工程进度，要形成更多实物工程量。市里已成立了重点项目建设协调领导小组，定期召开协调调度会，各县、区（市）、各有关部门也要定期召开重点建设项目调度会，确保重点建设项目按期顺利进行。针对制约项目建设进度的症结问题，要切实制定解决方案，责任落实到人，及时有效解决，对因协调仍然不能及时有效解决的，要向市重点项目建设领导小组报告。四抓后续管理。有的项目按照“三基本”的原则已审批开工，有的项目投资是按BT、BOT等模式实施，要尽快完善相关手续，尽快进入统计范围，真实反映投资情况。部门、企业要加强沟通协调，做到信息对称、数据可靠，做到依法统计，应统尽统。

（三）完善激励机制，切实增强抓项目促投资的工作积极性。一是强化约束机制。对未完成投资和项目建设任务，或对重大项目推进不力的，要实行通报批评、诫勉谈话等；二是完善考评细则。《遵义市固定资产投资和重大项目建设考核细则》已印发给大家。各地各部门要认真学习贯彻，并结合各地实际，将《细则》进一步细化量化，重点抓好固定资产投资增幅、大项目投资、项目前期工作等事项。

（四）强化服务意识，努力营造良好的投资发展环境。当前，

区域发展的竞争，从某种程度上讲就是投资环境的竞争。全市上下要坚持硬环境、软环境建设两手抓，在软环境改善上下功夫。一是进一步提高审批效率。在6月19日召开的全省改革开放工作会议上，克志…再一次强调：今年将再取消和调整一批审批事项，重点放开对社会资本投资的限制，要优化审批程序，减少审批环节，压缩审批时限，提高工作效率”。各级各部门要对项目的审批服务更加全面周到，要按照建设服务型政府的要求，切实把服务承诺制度化、规范化，做到规定的要坚决执行，承诺的要切实兑现，确保各项措施落实到位。进一步健全承诺制、首问负责制、限时办结制等工作机制，切实提高办事效率。二是要进一步提高服务质量。凡是周边地区能够做到的，我们必须做到，并且做得更好；周边地区没有的，我们要力争有所突破，对企业发展、项目建设存在的困难，部门要主动服务，帮助解决，确保项目早开工、早竣工、早见效。

（五）严肃工作纪律，全力保障项目建设顺利推进。一要强化质量监管。进一步落实好项目单位、施工企业、质量监理三方有机结合的管理制度，严格遵守项目法人负责制、工程招投标制、建设工程监理制、建设项目合同制的要求规范运作，建立严格的质量管理体系，把责任细化到每个环节、每个部位，确保工程质量。二要强化安全生产。始终保持警钟长鸣，切实加强项目施工现场安全管理，完善各项规章制度，严格执行各项措施，确保不发生安全事故。三是加强廉政建设。要管好自己的手、守住自己的口，要经得起诱惑，守得住底线，要通过实实在在的干，兢兢业业的工作，形成项目大上一批，干部成长一批，努力营造风清气正的项目建设环境。

现在，全市上下正在开展解放思想大讨论。主题就是“抢抓机遇、创新发展”。机遇怎么才能有？不会凭空而来，必须审时度势、敢想敢抓。所谓思路决定出路，观念决定成败，就是这个道理。我们讲要解放思想，就是要打破过去那种惯性思维，在创新发展上视野更宽、信心更足、干劲更大，对问题不回避，对困难不躲避，知难而进、迎难而上，补齐前进中的短板，把握变化中的机遇。 

从当前的形势看，“三期叠加”（增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期）、经济下行压力持续加大，各兄弟县市争先恐后、竞争空前激烈，想要实现县域经济突破、推进哈长城市群区域中心城市建设，就必须凝心聚力抓经济，坚定不移引进战略投资者，真正挺起“工业脊梁”；就必须持续用力、久久为功、毫不动摇地抓下去，不见成效不收手，没有进展不罢休。3月10 日，王君正书记在县域经济发展座谈会上明确提出，今后的招商引资和项目建设主要看增量、不看存量。下一步，我们榆树也要按照君正书记的要求，突出项目建设，狠抓经济发展，在增量上做文章，尤其是在评价一个部门、考核一名领导干部时，要重点看招商引资、看项目建设、看协调能力、看担当精神。 

从面临的机遇看，…、…出台的关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，含金量极高，特别是涉及农业大县有诸多可以对接的政策点；哈长城市群发展规划获批，我市作为哈长城市群的重要节点城市和人口大市，可以发挥土地、劳动力、农牧产品三大资源优势，积极参与城市群的产业分工，承接哈尔滨、长春、吉林三大城市配套产业转移，借势做大我们县域经济总量。可以说，这种机遇千载难逢、稍纵即逝，我们必须乘势而上、牢牢抓住。在项目建设上，要党政同责，各乡镇党委书记、乡镇长，都是项目建设的第一责任人，都要对项目建设工作负总责，要唱好一个调，拉好一挂套，让“投资”这驾马车飞快地跑起来。要按照这次会议的安排部署，把项目建设和招商引资任务落到实处，党政主要领导亲自挂帅，带领精兵强将走出去招大商、引项目、促发展，务必打赢这场项目建设攻坚战。 

从榆树的发展看，无论是立足长春看榆树，还是放眼全省看榆树，我们的差距、短板和不足主要是在工业上。就拿2015年的规上工业户数来说，榆树100户（新入规33户），农安128户，德惠139户，九台229户，公主岭161户，梅河口150户，“对标”地区章丘588户，我们与最少的农安比还差28户，与章丘比差488户；再以2015年的规上工业总产值为例，榆树185.7亿，梅河口623.1亿，比我们多437.4亿；章丘1685亿，是我们的9倍还多。差距就摆在这里，我们怎么办？必须把突破口、着眼点放到壮大工业经济总量上，要围绕“五破五立”，按照“五大发展”的要求，立足榆树实际，把一产做优，把二产做大，把三产做强。要重点瞄准世界500强、国内500强、中直企业和上市公司，务实担当招大商，全力以赴抓投资、齐心协力上项目，着力解决经济总量不足、“底盘”偏小的问 题。 

从肩负的责任看，我们为官一任，就要造福一方。榆树现在正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，不进则退，小进则衰。必须抢抓机遇，创新发展，奋力前行，实现赶超，这是出路。发展靠什么，主要靠投资拉动，靠项目带动，只有抓住了项目建设这个“牛鼻子”，才能促进县域经济快速发展。对此，我们必须高度重视投资，千方百计扩大有效投资，想方设法向上争取资金。过去市委、市政府在争取和协调资金方面制定的政策、许下的承诺，今后要继续兑现。我觉得，榆树发展的快慢，关键在人，核心在干部，尤其是各级主要领导干部要起表率作用，只有大家实实在在抓经济，方方面面争资金，兢兢业业上项目，才能影响和带动全市更多的干部投入到项目建设当中来，把榆树经济的“底盘”持续做大，切实打赢这场经济发展的翻身仗。

二、要创新方式，谋划储备大项目 

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要坚持“抓发展是中心任务、抓项目是第一要务”的理念，深入研究招商引资政策，想方设法扩大优质项目来源。抓项目不能捕风捉影，要切实做好谋划包装，关键时刻能拿得出，今年我市谋划包装亿元以上重点项目要达到80个左右，其中10亿元以上的项目要达到10个以上，争取有更多大项目、好项目进入国家和省市项目建设大盘子。 

（一）要在活化招商方式上下功夫。我们有很多可用的招商资源，比如，榆树在外工作和曾经在榆树工作学习的政界、商界人士；再比如，已经落户榆树的中粮、正大等大企业、大项目的产业延伸和他们的商界朋友以及榆树的资源，这里面都有很大的潜力可挖。各单位、各部门要积极开动脑筋、想尽办法，有什么资源就利用什么资源，有什么力量就调动什么力量，有什么特长就发挥什么特长，只要是在法律法规允许的范围内，只要是以诚信为前提，只要我们下足了功夫、用了真心真情真力，就一定能在招商引资上取得一个量的突破和质的提升。今后，各单位、各部门在招商引资工作中遇到困难和问题时，需要有关部门协助的，无论是涉及哪个部门都要全力支持，不能讨价还价，更不能人为设障碍；需要市级领导出面的，包括我和中会市长在内，没有特殊情况该参加的都要参加，所谓安商、亲商要落实到行动中、体现在具体工作上。 

（二）要在做好项目谋划上求突破。下一步，我们要进一步挖掘和激发基层的潜力，重点谋划一批质量高、规模大、前景好的大项目。如果我们不深入谋划，费了九牛二虎之力引来了项目，最后落不了地，落地了效益也不好，那就等于做了无用功，如果不做好充足的后续储备，今后上项目就成了难题。对此，我们必须着眼成功率，立足高效益，认真谋划一批大项目、新项目、好项目，为加快发展积蓄后劲。当前，在振兴发展的大潮中，百舸争流、千帆竞发。全市各级干部必须横下一条心，拧成一股绳，加大力度，加快速度，全力做好项目包装和谋划工作，如果我们现在错失良机，贻误发展，就对不起榆树百万人民，这是一本良心账，更是一本民心账。君正书记来长春工作后，常讲一句话，只有落后的干部，没有落后的群众。榆树130万人民的积极性和创造力是我们发展的根本动力和不竭源泉。 

（三）要在领导带头招商上见实效。这次会议上，下发的政策文件，以及相关的制度，都要严格执行。从现在开始，我们要提出一个口号，就是人人都是招商专家，个个都是谈判高手，不论是哪个乡镇、哪个部门、哪个层级的干部都可以谈项目、引项目，按照我们制定的奖励办法，谁有贡献就给谁奖励。要迅速掀起全市招商引资工作热潮，各单位、各部门要结合各自工作实际，加强与国家和省市对口单位的协调沟通，争取得到国家和省市有关部门的大力支持。各级领导干部都要根据我市经济发展布局，带头加大招商引资力度，营造浓厚的招商亲商氛围。前段时间，我和中会市长先后带队，赴上海、四川、北京、山东、武汉等地进行了叩门招商，与一些重点企业初步达成了合作意向，有的项目取得了实质性进展。实践证明，我们各级领导干部尤其是党政主要领导干部，只要牢固树立“…、建功必须有我”的意识，发扬咬定青山不放松的韧劲，率先垂范，发挥带头作用，招商引资和项目建设这项工作就会事半功倍，取得扎实进展，收到良好成效。 

（四）要在推进创业创新上搭平台。4月12日，省委、省政府召开了全省突出发展民营经济推进会。在这次会上，…巴音朝鲁突出强调：“要认真贯彻落实促进民营经济发展的政策措施，让民营企业真正从政策中增强获得感。”这为全省民营经济发展指明了方向。4月26日，长春市召开了突出发展民营经济暨“双创”工作推进会，市委书记王君正作了重要讲话。会议提出，要“以提高质量效益为中心，以结构调整和转型升级为主攻方向，不断提高民营经济规模化、集约化、特色化水平，”要“突出抓好产业链项目、创新型项目、融合型项目三类项目，引领创业创新。”这为我市突出发展民营经济和深入推进“双创”工作提供了遵循。今后，我们要切实把思想和行动统一到省委、省政府和长春市委、市政府的决策部署上来，自觉把民营经济和“双创”工作摆到更加突出的位置，努力推动我市经济发展全面提速。下一步，我们要坚持三次产业并举，推动民营经济在农业、工业、服务业全面跟进、协调发展，采取“引进来”和“走出去”的方式，加大招商引资和项目建设力度，加快推进欧亚购物中心等项目尽早落地。加大民营经济创业园区基础设施建设力度，搭建创业创新平台，打造中小企业孵化基地，培育壮大各类创业创新主体，形成大众创业、万众创新的良好态势。昨天的常委会议上，研究通过了《关于加快榆树市服务业发展的若干意见》，这是我市今后民营经济发展的总纲，要认真贯彻好、落实好，让企业真正得到发展的空间。

三、要抓住关键，拉长五条产业链 

投资是由项目构成的，项目是点，产业是线，经济是面。要继续实施市委常委包保重大项目责任制度，特别是今年成立的16个专项工作推进组，其中涉及重大项目建设的要切实发挥作用。现在已经是4月末了，正值全年工作起步开局的关键阶段。这次会后，相关工作推进组，要采取一周一调度、一月一汇报、一季一总结的方式，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，排出时间表、路线图，强化包保责任，强力推进已经列入年度计划的重点项目。比如，凯购城商业综合体要抓紧推动，中节环、中德环保电厂项目五月底前要开工，正大项目要一律开绿灯、保工期，切实以项目建设带动有效投资，促进结构调整和产业升级。下一步，我们总的思路就是要积极做好“有中生新、无中生有”两篇文章。“有中生新”就是借助我市已有的产业基础，延长产业链，提高附加值，深挖潜力、加大投资、扩能升级；“无中生有”就是发挥榆树地域优势、资源优势，引进新项目，培育新产业，激发新动能。 

（一）要拉长玉米化工产业链。目前，中粮（榆树）公司已经达到了年加工玉米70万吨，生产淀粉50万吨、液糖10万吨的产能。下一步，我们要全力支持中粮扩能改造，力争使玉米加工能力提升到120万吨。同时，紧盯中粮总投资28亿元的10万吨聚乳酸项目，力争今年启动可研编制等前期准备工作，促进玉米加工向酸、醇等高端化发展。玉米价格下调，同国际市场接轨，这对粮食加工企业来说是绝对利用，成本下来了，市场扩大了，赢利增加了。所以我们要全力推动中粮的扩能改造及聚乳酸项目尽快上马。 

（二）要拉长食品加工产业链。以建设中泰食品产业园区为载体，加快推进正大1亿只肉鸡全产业链项目建设步伐，确保今年9月底完成正大食品加工厂和饲料厂建设。同时，我们还要积极同正大方面沟通和联系，力争投资10亿元方便饭项目落位榆树。今后，我们要围绕“三产融合”，以“食品加工提升农业”为主题，重点研究拉长食品加工产业链的问题，可以先从研究国家政策入手，然后结合榆树实际，制定我市食品加工产业发展规划，按照规划引进上下游项目，力争到2020年，把食品加工产业打造成产值超百亿的支柱产业，推进食品城建设。 

（三）要拉长酒类产业链。酒业一直是我市的优势产业。目前，全市白酒年产量在8万吨左右，占全省白酒产量的1/5左右。省酒精集团榆树天裕公司年产酒精15万吨，占全省产量的1/10左右。今年，我们要借助省酒精集团兼并重组上市、酒精白酒强强联手的契机，同国内知名酒业集团进行广泛的接触和洽谈，争取沱牌舍得酒业、四川丰谷酒业落户榆树。另外，对韩国海特集团年产40万吨啤酒项目，我们要继续跟踪。下一步，我们要以建设省级酒类产业示范园区、打造中国北方酒业基地为目标，再谋划储备一批国内外知名的酒类大项目，重点掌握企业投资意向，对有意进驻榆树投资的，如果需要高层领导协调，我们可以请省市领导帮我们做工作，引进更多酒类大项目。在全力抓好酒业发展的同时，还要重点在品质和品牌上有新突破。 

（四）要拉长生物医药产业链。目前，华威药业、真元药业和中化帝斯曼项目正式投产，应该说，在生物医药上我市已经具备了一定的产业基础。接下来，我们要继续跟踪企业，争取中化帝斯曼成药项目尽快上马。同时，“两区”要与河北石药集团、深圳海王集团等药企保持密切联系，有针对性地引进一些上下游项目，使我市的医药产业有规模、成气候、见效益。 

（五）要拉长生物质产业链。榆树既是产粮大市、畜牧业大市，也是生物质资源大市，尤其是秸秆、稻壳、畜禽粪便、城乡生活垃圾等非粮生物质资源十分丰富，据统计，每年的总产量都在1000万吨以上（秸秆、稻壳总量约600万吨左右、畜禽粪便100万吨左右、城乡生活垃圾500万吨左右）。今后，我们要把目光聚焦到非粮生物质产业上，加快推进凯禹二期、阳光凯迪等项目，力争用3到5年的时间，把生物质产业打造成为榆树的特色产业、优势产业。今年，凯禹公司计划完成省发改委批准成立的“吉林省生物质资源利用工程研究中心”建设，并为申报“国家级生物质资源利用工程研究中心”做各项准备，前景非常好，市委、市政府要全力支持，我们还可以引导企业利用这一平台，进一步扩大与大专院校、科研院所的合作，开展生物质高端化利用。 

四、要强化措施，做好全方位服务

（一）要落实责任。细化量化招商引资目标任务，分解落实到市级领导、市直部门、乡镇街和“两区”，落实到每一个具体的责任人身上，做到人人身上有任务，个个肩上有指标，层层压担子，目标落到底。市级领导要带头招商，督促分管领域、分管部门抓招商，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。“两区”要根据各自的招商引资任务，制定好细则措施，层层传导责任压力，把任务分到具体的责任部门、责任人和具体的时间段。市直部门既要完成招商引资任务，又要齐抓共管，为招商引资和项目建设保驾护航，管审批的、管环境的、管具体服务的，都要尽职尽责，把工作做到位。特别是经济部门要切实发挥主力军作用，建强队伍，创新举措，树立标杆，重点围绕掌握一批投资企业信息，广泛联系域内外企业协会，拓展对外交往空间，畅通招商引资和项目建设渠道。 

（二）要实事求是。做各项工作、干任何事情，都要有一种绳锯木断、水滴石穿的精神，特别是在招商引资上，看好的项目，就要拿出不到长城非好汉的劲头全力争取，只要有1%的希望，就要做100%的努力，引进像正大、中粮这样对榆树发展有重要影响的项目。现在，我们个别单位和部门存在一种不太正常的现象，就是汇报工作时不讲真话、不报实情。实实在在地说，哪个乡镇、哪个部门工作进展如何，市里是清楚的。我们现在有个别干部不研究工作，整天混日子，让群众说三道四、指指点点，不仅损害了个人形象，还降低了党和政府的威信。今天，我要再次提醒大家，2016年是集中换届年，越是这种特殊的年份，大家越要绷紧一根弦，坚决做到人心不散、工作不乱，这对各级干部都是一次考验。最近，对换届、对任职年龄问题议论较多。甚至把年龄都算到月份。我想说，关心关注可以，如果整天寝食不安、耽误工作就不应该了，当一天和尚撞一天钟，在位一天就必须恪尽职守，把工作职责履行好。 

（三）要务实担当。人活着要有点精神，要有务实担当的责任意识。我想各级干部都要反思，你究竟做了多少对群众有益的工作，你的工作劲头是一如既往、真抓实干，还是拈轻怕重应付干、推着干。按照“两学一做”学习教育的要求，我们是…，就要为群众服务，一步一个脚印地往前走，不求轰轰烈烈，但求问心无愧。我坚信，只要大家心往一处想、劲往一处使，九牛爬坡、各个出力，就没有办不成的事。今天，我在这里表个态，我们要探索建立容错免责机制，营造有利于干部担当有为的制度环境。也就是说，必须把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。今后我们评价干部，一定要坚持这“三个区分开来”，为敢负责者负责，为敢担当者担当，为敢于作为的干部撑腰。特别是要重点关注那些为榆树项目建设作出贡献的干部，要提拔启用一批敢创新、有作为、懂经济的干部，为加快榆树振兴发展提供组织保障。 

（四）要督查问效。我们榆树不缺思路，缺的是实干。这次会后，各单位、各部门要迅速行动，把会议精神落实到具体的工作中去，重点要研究怎么抓、怎么干、怎么出成效。在工作推进上，我们要向长春市委看齐、向君正书记看齐，工作要快节奏、高效率、求实效。工作部署下去之后，就要跟进督查、跟踪问效。要督查到事，及时掌握落实进度；要问效到人，全面了解干部表现。好的表扬，差的批评。在这方面，市里要整合力量，从严抓好落实。要通过加大督查，层层压实责任、逐级传导压力，切实激发起全市上下抓招商、促发展的热情与干劲，务实推进全市经济振兴发展。 

谢谢大家。

二、多措并举，努力提升招商引资的质量和效益今年，长春市下达给我市的固定资产投资任务指标303亿元，增幅20.1%，任务非常艰巨。现在各地都在争项目抓有效投资，优惠政策都差不多，在这种情况下，我们必须转变思想观念，善于用活老招，敢于研究新招，在拉长补短上下功夫，在招大引强上下功

夫，切实把招商引资抓紧、抓实、抓出成效，确保完成全年任务目标。 

一要突出创新思维抓招商。资金项目落位从来都不是自然选择的结果，区位和资源是有形优势，而信心和智慧则是无穷力量。因此，大家要以创新的理念和竞进有为的状态抓招商。以阳光凯迪为例，榆树不是唯一的投资地点，但是在我们多次拜访和真诚沟通下，项目最终落户榆树。所以，我们要切实发挥主观能动性，打破旧思维、旧观念的束缚，充分发挥自己的聪明才智，动起来，走出去，“八仙过海，各显神通”，无论什么方式，只要管用，大家都要去探索、去实践。 

二要强化政策承接抓招商。招商引资既要立足于外，抢抓一切域外资源为榆树所用。还要立足于上，积极主动地做好省市对口部门的沟通和协调工作。国家支持东北振兴发展战略规划、哈长城市群发展规划、省市的专项意见等重大战略，为招商引资提供了机遇。各相关部门要认真研究上级的这些规划和政策，切实增强抢抓机遇的意识，围绕我市的六大主导产业和优势资源，做好政策的承接工作，积极谋划一批成熟度高、市场前景好、收益有保障的重大基础设施项目、农业资源开发项目和民生改善项目。要充分发挥我们榆树干部能沟通、善沟通的优势，把承接工作做的再细一些，再实一些，引进有效投资，促进产业集聚。 

三要围绕重点项目抓招商。首先，要放大产业优势招商。目前以中粮集团、吉粮集团为代表的玉米深加工、以中化帝斯曼为代表医药制造等产业都已经形成一定规模，要瞄准产业链上下游有针对性地推进招商，充分发挥产业优势，推进玉米化工向价值链高端迈进，推进成药制品、秸杆乙醇、有机肥项目的合作开发，着力培育特色鲜明、带动作用大的产业集群。其次，要补齐产业短板招商。我们缺什么就要补什么，把弱势产业变成优势产业。比如，在生物质能源产业上，虽然凯禹集团进行了扩建，阳光凯迪也即将开工，但从长远发展来看，还远远不能满足需求，在这方面要继续加大力度，做好与北京元易、中农绿能等企业的对接，引进更多的生物质项目，提高生物质资源的利用率。同时，瞄准雨润、温氏等畜禽养殖加工知名企业，争取再引进1-2个以生猪、肉牛为原料的全产业链加工企业，提高畜禽深加工能力。第三，要坚持以商招商。将已落户的企业作为重要的招商资源，借助他们联系广、资源多、信息灵的优势，提高招商的精准性。 

四要完善园区促招商。我们的园区建设水平相对而言还是比较低的，尤其是在水、电、气、热、路等园区配套要素上还不是特别完备，“五大”园区产业集聚程度还不高。比如，在酒类产业示范园区建设上，全市白酒年产量在8万吨左右，占全省白酒产量的1/5左右，但是品牌不够响亮，规模企业少。这就需要我们整合园区资源，积极与沱牌舍得、丰谷酒业等全国知名企业联系，引进大品牌、名品牌，把榆树好酒打造成吉林名酒，提高中国北方酒业基地的影响力。各园区要根据企业的需求，有针对性地完善园区基础设施，不断增强园区承载项目、集聚生产要素的能力，只有筑好巢，才能引来凤凰，才能真正由“因项目设园区”转变为“以园区上项目”，推动产业集聚发展。 

五要强化队伍抓招商。我们每年的招商方式基本上都是以冯书记和我带队招商为主，在有限的时间内要拜访和接洽的企业比较多，相对而言，与企业接触的时间短、了解不深，双方的互动性不足。今年，市里成立了大项目办，从各乡镇街抽调了领导干部，专门负责招商引资的信息搜集和洽谈工作。各乡镇街、各部门，尤其是两区，也要有针对性地优化招商引资队伍，要重点选拔业务强、懂政策、会谈判的年轻干部，把优秀的人才充实到招商一线。以吉林与浙江、长春与天津对口合作为契机，加强与浙江、天津的县市区沟通和交流，抓住东部产业转移，以及玉米深加工企业因国家收购政策调整向粮食主产区转移等机遇，在长三角、京津冀等投资来源的重点区域，派遣专门的招商队伍长期驻守。对经过市委、市政府接洽后，有投资意向的企业，驻守队伍要重点跟踪联系，既要把我市的优势讲清楚，提高投资吸引力，更要对企业的意见和要求及时回应，激发企业投资热情，增强企业投资信心，项目一天不签约，工作一天不放松，切实提高招商引资的成功率。

三、突出重点，全力以赴推进项目建设项目建设直着关系我市经济发展，大家要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神，开足马力，奋勇争先，推动全市项目早见成效，早出成果。 

一要迅速掀起春季项目“三早”行动热潮。项目只有落地，投入才能落实。从现在开始，大家要以只争朝夕的精神，按照一季度抓前期、二季度抓开工、三季度抓进度，四季度抓竣工的总体要求，集中精力做好征地拆迁、资金筹措等开工准备，力促项目早落地、早开工、早见效。特别是对中粮12万吨柠檬酸、7万吨聚乳酸、阳光凯迪热电联产等待建项目，必须牢固树立时间意识和效率意识，抢抓项目建设的黄金期，全力促进项目早日投产达效。 

二要切实发挥项目秘书的作用。我们借鉴外地成功经验，在全市推行项目秘书制，不是走形式摆样子，是让大家充分发挥自身优势，全面服务企业。现在我们把项目落实到了各部门，一把手就是项目秘书，是政府联系企业的代言人，要为项目建设解决一切难题。项目秘书在为项目建设协调相关部门时，各部门要给予全力支持和配合。项目秘书确定协调不了的难题，要及时向市政府汇报，由市政府协调解决，确保真正起到助推项目建设的作用。 

三要破解瓶颈问题推进项目建设。项目建设肯定会遇到这样或那样的困难和问题。从现在开始，大家要形成一种共识，那就是无论什么样的问题，都不能阻碍项目建设。项目建设一旦遇到问题，我们要做的只有一件事，那就是迎难而上，不为不行找理由，多为怎样能行想办法，项目进程快不快，考验的就是大家的能力和素质。现在阳光凯迪、国能生物发电等一批项目正在办理各项手续，大家要开辟绿色通道，解决好审批等环节的问题，促进项目早开工。正大食品、榆树机场、中德环保、坤泰农业、凯购城等一批项目正在建设，要对进展慢的项目认真查找问题，尽快研究解决，确保项目建设顺利推进，按时投产达效。

同志们，做好招商引资和项目建设工作，事关全局，任务艰巨，责任重大。各乡镇街、各部门要切实强化“抢”的意识，“拼”的勇气，“实”的作风，坚定不移地推进招商引资和项目建设，为推进全市经济社会发展做出新的贡献！

郭大为同志在全市项目建设点评大会上的讲话

（2017年9月26日，根据记录整理）

项目观摩一路走，一路看，看到的发展变化，让人长精神，增信心，发展变化都是大家干出来的。2015年以来，我们年年观摩，就是要不看书面看地面，通过观摩相互学习，交流经验，现场鞭策，倒逼项目建设，倒逼“打粮食”。实践证明，凡事只要方法对头，有一股拼搏的精神，都是能干好的。

刚才，长亚同志对这次观摩进行了系统全面的点评，目的就是要让在座的保持冷静理性，持续给力，加大作为，抓得好的继续努力，不足的下力气弥补，而且县区、园区、景区都要月月有新变化，年年取得新进步。王刚同志通报了一、二季度我市在全省追赶超越排名和面临的形势，考核中大分小分都是分，要老老实实干，不能大而化之，不能不作为，也不能慢作为，力争把每一分拿回来。大家一定要清醒，居危思危，不能盲目乐观，不能有丝毫懈怠，一季度垫底丢了分，下来三四季度要季季争优，以季保年，力争年优。

二是项目成就城市，带来文明。没有项目就没有城市，好城市都是源于有好项目，经久不衰的好项目，百年耐看耐用的好项目，才让人对这个城市有了关注，缺少好项目就不叫好城市。这几年，抓照金革命老区建设，使得陕文投、陕煤化等一些企业与地方一起开发，不但基础设施、群众居住环境发生了巨变，而且全域旅游的氛围起来了，城市的气质提上来了，越来越多的人开始关注铜川、走进铜川。这些都与我们抓项目是分不开的。我们在座的都是城市的管理者，一定要善于科学有效地整合资源，资源一旦转化成项目，就会产生新动能，有了新动能就能给这座城市带来人气、财气和灵气。

三是抓项目就是抓开放。抓项目的过程就是与人打交道的过程，也是城市走出去的过程。见识见识，“见”在“识”前，要先见才能有识。我们的企业家跟浙商相比落后在哪里呢？就是思想理念的问题。浙商经常到国内外参加大型展会，接触到更多的人和事物，代表的都是全球思维的生意。我们要注意这些理念，通过政府引路，搭建平台、创造环境，让更多的企业家走出去。对城市要有系统宣传，一个地方如果没有名气，一定没有人气，没有人气，哪来财气？官员要注重向企业家学习。比如，大秦铝业十万吨预拉伸板生产线项目，就用了九个字介绍,“新材料、新技术、唯一性”，讲得很清楚。市场经济没有高手，只有强手，我们要学会和企业家在“亲清”的关系之下形成一种互动，学学相长，强强联合，形成合作伙伴关系，共同推动事业的发展。

四是能干不能干，项目建设看。选人用人为了干事，为了干事选人用人。观摩中除了项目的好坏、快慢，大家印象最深的就是谁在这里干，谁在这里领着大家干。项目建设就是经济建设的主战场，必须在经济主战场中锻炼干部、识别干部、使用干部。这样我们抓项目才能抓出名堂。干部的成长都是磨练出来的。同样是两根竹子，一支做成竹笛，一支做成晾衣杆，但价值是不一样的，因为前者经历了精打细磨。领导干部的价值就是推动所在区域发展。给干部压担子是对事业的负责，项目建设就是压担子的重要阵地，干部从实干中来，看了黄堡工业园区，我们对何建平同志多少会留下印象，那个场面是干出来的，是短时间干出来的。所以，抓项目也是抓干部，要通过抓项目培养一批干部。

第二，坚持四项制度好办法保障落实力。长期以来，我们探索出了一些抓项目的管用办法，还要在实践中坚持运用，不断创新，巩固提升，让制度发挥更大效力。

一是重点项目服务保障推进制。市级领导带头，项目中遇到困难和问题，专题研究解决，协调部门推动。大家都能看到，专题推进会多了，场面上的大会少了。要整体联动推进，仅凭党委、政府的力量是不够的，人大、政协也要发挥重要作用。现在，各方面都感受到了人大、政协的力量，在全市中心工作上参与度越来越高，一些部门推动工作都是主动邀请人大、政协的领导同志上手，接受人大、政协的监督。因为他们是一个重要推手，监督非常有力。同时，监督也是服务，在监督中能发现很多问题。二是重点项目驻工地专员制。我们从2014年开始推行重点项目驻工地专员制，向市级重大项目分别派驻一名县级领导和一名优秀后备干部，作为政府驻工地专员。四年来，共累计向133个市级重大项目派驻工地专员247人，这是地地道道的项目一线的“店小二”，贴身式、一对一的服务，干对头的就要实打实地干好。派驻单位领导每月听取项目驻工地专员工作汇报，要形成一种习惯，对干部也是一种激励，督促干部在一线大作为。驻工地专员要成为能解决实际问题的人，对他们的绩效考核要加强，与干部的任用挂钩。党员干部应当有企业家的创业和进取精神，也要有他们那样的成本和效率意识。

三是重点项目媒体公示制。我们把重点项目的建设规模、目标任务、业主单位、责任区县或部门，招商引资到位资金，以及驻工地专员等信息在媒体公示，对重点项目“一月一检查、一季一通报、年终考核奖励”，这些办法传导了责任和压力，浓厚了追赶超越从项目建设抓起的氛围。没有压力链条，就形成不了责任链条，没有责任链条就带来不了力量。实行媒体公示制度，用责任制管住了责任人，让人人都来干事，让事事都有人干。

四是项目观摩制度。观摩的过程既是看成绩，也是看差距，排名末位单位领导作表态，就是传导压力，更重要的是学然后知不足，对下一步的工作拿出更加对路管用的措施。这几年，通过项目观摩，使得县区、园区、景区比出了干劲。要坚持把每年一次的观摩抓下去，作为比发展的一个载体，比规模、比进度、比质量、比效益，让干得好的有面子，干得不好的坐不住，激发全市上下抓项目促发展。 

四是管理能力。项目一旦落地，就要高标准建设，要强化精品意识。观摩中咱们强调最多的就是要做精，特别是一些景点项目，文化主题很强的项目，那不是在盖房子，那是在建历史、建文物、建艺术，要留存历史、注入文化，把文化融入项目之中，不仅要吸引人，更要留住人心。谈到管理的问题，很简单两句话，就是把复杂的问题简单化，把混乱的事情规范化。一个地区和一个地区的差距就在这两句话上。把简单问题复杂化的人，没人愿意跟你打交道，因为很“累人”。结合我们“放管服”改革，该放开的一定放开，该管的必须管好。刚才职能部门发言中，谈到规划也是服务，以服务者的姿态面对企业，这些都要实实在在落到实处。

第四，树牢四种精神

四是转盘子。就是全市一盘棋，任何时候都要有全局意识。在铜川范围内，大家既是竞争者，更是友军，自己胜，友军胜，我们才能大胜；自己胜，友军不胜，胜了也是白胜。县区、园区、景区就是抓项目的“战区”，各个“战区”要抓住“战机”，增强“战斗力”，多立“战功”，多出“战果”，在追赶超越的跑道上越跑越快，越跑越好，用我们的智慧和力量，把铜川建设得更好。

举办一次项目观摩活动，就要总结提升一次，不要完了就完了。这次项目观摩安排很紧凑，市发改委在组织方面下了很大功夫，看到的展板越来越少，现场介绍的同志讲得越来越好，这体现的是我们工作水平的提升。王益区副区长潘旭辉现场介绍就不错，特别是盐城来宜君挂职的副县长张林海同志，带来的是盐城的作风和精神，也印证了一个道理，“区域和区域的差距，是干部和干部之间的差距，是一把手和一把手的差距”。我们要承认不足，知不足才能进步，把区域发展带向进步、走向高处。宣传创造价值，宣传也要用心。就拿各自的宣传主题来说，得人心的是一句话，走气也是一句话，一定要反复琢磨，市委宣传部要研究整合一下，话要字字句句耐人寻味，尽量能够用长久，精准展示铜川，宣传广告牌的设计也要融入整体环境。在细节上，做一个册子就要做精，能管一年甚至更长时间，能够“一册通”更实用。这体现的抓工作的虚和实，要多在内容上下功夫，精致管用的“通用本”更体现水平。类似这样的大型活动，包括中国孙思邈中医药文化节，都是锻炼提升干部的难得机会，要把这样的活动视为一项重要工作，我们就能够做好一件，再做好一件，做得越来越好。

六要抓好企业达产达效和续建项目投产。现有企业是稳增长的骨干力量，续建项目是最现实的生产力。刚才，海东副市长分析了今年以来的经济运行情况，稳增长主要依靠了现有企业和续建项目，新开工项目支撑力还不够，因此，要抓住当前原材料价格下降、工业品出厂价格和制造业景气指数持续回升等市场机遇，落实好…、自治区稳增长政策和我市近日出台的工业稳增长配套措施，加大“助保贷”增量扩面、大用户直购电等政策落实力度，推动铝新材料、玉米生物技术、绿色农畜产品生产加工等优势产业提质增效，促进锦联铝材、创源金属、梅花生物、玉王生物、科尔沁牛业、金锣食品等重点企业满负荷生产，发挥优势产业、重点企业对稳增长的支撑作用。要针对麦达斯高端铝材、奇瑞汽车铝轮毂及配件、忠大铝业航空级铝厚板、联晟双零箔、奇峰新能源充电桩等在建、续建重点项目的实际问题，加大针对性推进和帮扶力度，通过协调解决产能置换指标、环境容量指标、融资贷款规模等，推动续建项目如期建成投产，尽快形成新的经济增长点。

二、抓项目建设要有一股子精气神，敢于担当负责，要善谋善作善成

我们常讲，引领发展新常态，干部必须在状态。伟大的精神成就不平凡的业绩，人总是要有点精神追求。拿破仑说，不想当将军的士兵不是好士兵。特别是今天在座的各位，我们就是要让这个地区发展起来，让人民群众过上好日子。可是现在却有一种错误的倾向，一种怪论，说干部难当、事难干，甚至认为多事之秋，多一事不如少一事。这种错误认识就像瘟疫，传播和感染力很强，致使有的干部不敢为、慢作为，消极怠工、被动应付。…的“八项规定”、反“四风”，制定出台《…纪律处分条例》和《…问责条例》，都是通过“划红线”提醒干部、保护干部，都是在为干事创业营造风清气正的良好政治生态，…和地方各级党委、政府也正在着力构建效率与纪律的“动平衡”，特别是自上而下建立的容错纠错机制，为保障各项工作顺利进行和干部健康成长，吃了一颗有效的“定心丸”。毋庸置疑，当前正是想干事、能干事、干成事的大好时期。对此，各级干部一定要有清醒的认识和正确的判断。

通过项目建设中发现的一些问题看，都能从实际工作中找到干部工作作风和精神状态不佳的根源。一是项目规模小，投资额度不大，归根结底是我们工作的格局小、胸怀小，没有按照…总书记考察内蒙古提出的“三个跳出”的要求去谋划、去推进各项工作。眼界不宽、站位不高，就难以干出大项目、干成大事情，难以谋划大项目、好项目，这是根本原因。二是项目手续迟迟办不下来、影响开工，归根结底是我们调查研究不够，政策学习领会不到位，亲力亲为不够，深入基层不够，工作方式方法不到位，不敢担当，不敢负责，不做事不出事、只过关不过硬，出工不出力、出力不给力的不良心态所造成的。着急了就开个会，开会固然重要，会后落实更加重要。三是项目质量不高，归根结底是我们工作标准低、工作要求低，造成项目质量参差不齐，甚至有的项目技术水平已被淘汰，没有做到科学、民主、依法决策。四是项目储备少，归根结底是我们打基础、利长远投入的精力少，不注重规划研究和引领，更看重短期内能“出彩”，习惯于“打快拳”，而没有从可持续发展、健康发展、科学发展走内涵发展的道路去思考等等。

这些现象和问题，是我们项目建设当中的“拦路虎”、“绊脚石”，如果不从思想深处自我革命，自己割自己的脑袋，就是重复强调千遍万遍，我们的干部也会无动于衷。思想是行动的先导，现在我们的干部恰恰总是在强调客观原因，这事不好办、那事办不了，存在着“我不分管”、“等会议研究”、“待领导签批”等千般理由，不愿担当，不愿负责，不愿冲锋，这也印证了…提出的我们党所面临的长期执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，以及精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。这种不良现象在个别地区和部门、在个别干部身上表现得比较严重。要想办好通辽的事情，就必须旗帜鲜明地对这种不良风气说“不”，否则我们拿什么勇气去上项目、推进工作、谋划发展。为此，我强调三点要求：

第一，要善谋善作善成。新常态下，要想把项目建设和各项工作抓好，就必须自觉摒弃那种“旧框框、老套路”偏重路径依赖的习惯，抵制那种“不接触、少交往”的狭隘思想风气，冲破那种“我是我、你是你”各得其所的利己格局，打消那种“老样子、摸不得”的自我欣赏劲头，棒喝那种“太平官、老爷气”的消极乏味行为，代之以开拓创新、改革求变、开放合作，增之以忧患意识和责任担当。要谋在高处，要有“向外看”的胸怀，谋求发展、策划项目、推进工作，都要登高望远，跳出当地、跳出自然条件限制、跳出通辽，在服务全市、全区和全国大局中，提高本地区、本部门发展权重和贡献份额。各级干部都要学习政策、研究政策，知晓市情、旗县情、部门情，要“通天”“接地”，不能当群众眼里的“门外汉”。要干在实处，当前我们提倡的实干，就是要强化问题意识、突出目标导向，有针对性地解决项目建设、工作推进中的实际问题，不能装着看不见，不能畏难绕着走，不能无故往后拖，耽误了项目开工，影响了发展大局。要走在前列，自治区党委对东部盟市提出了争先跨越发展的要求，通辽市委、市政府提出了要争做自治区东部发展排头兵的目标，这里，我借用“步步高”的一句经典广告语，“付出总有回报，要做就做最好”，这对于我们同样适用。各地区、各部门在抓项目、促发展上，都要敢当“尖兵”，谁也不能拖后腿。

第二，要担当奋进负责。当前，正是抓投资、上项目的大好季节，时机稍纵即逝。各级干部要树立“功成必须有我”的精神追求，强化大任当前、舍我其谁的责任担当，在其位、谋其政、尽其责，如果任期内干不成一两件事情，那就愧对组织对我们的信任和要求，那就是失职、失责。不为群众办实事，不如回家种红薯，自身价值没有体现，也可以说枉为一生一世。为此，我们要创造性地把各项工作和项目建设担在肩上。在实际工作中，要注意克服“五种”不良倾向：一要克服“差不多、过得去”的思想。前有标兵，后有追兵，稍有懈怠只能被超越或落得更远。各地各部门都要瞄准大项目，锁定大目标，跳起来摘桃子，决不能固步自封、涛声依旧。二要克服“夕阳红、待朝阳”的态度。作为党培养出来的干部，要不辱使命，只争朝夕，在位一天，干好一天，决不能占着位子混日子。三要克服“你不盯、我不干”的做法。不干活没有好果子吃，落后就要挨打。大家都要发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，不需扬鞭自奋蹄。踏实肯干，前途无限。四要克服“有雷声、没雨点”的现象。要树立正确的政绩观，凡是…、自治区和市委、市政府的决策部署，凡是看准的事情、定下的目标、部署的工作、明确的任务，都要尽心尽力抓落实、不折不扣促落地，确保“开锣唱戏，好戏连台”。五要克服“贴墙上、装门面”的形式。无论是抓项目建设，还是推进各项工作，都要深入调研论证，增强可行性、操作性，决不能坐而论道、纸上谈兵。

第三，要凝神聚力团结。“一个好汉三个帮”，“众人划桨开大船”。各地区、各部门都是抓项目、促发展的“服务员”，都要围绕加快通辽转型发展、跨越发展献计出力，都要用项目凝聚力量、汇聚民心，不能简单地条块分割，做发展的旁观者甚至“绊脚石”。现在，有的部门给自己建起了“玻璃屋”，彼此天天能见面，却不能有效沟通情况，干工作抓落实欠火候，这样下去，就是“占山为王”、画地为牢。对此，各地区、各部门都要树立全市“一盘棋”思想，重协调、勤协同、善协助，遇到问题及时解决，遇到困难共同克服，绝不能出现“上搁置”“中梗阻”“下搁浅”现象。一要上下协调一致。过去我讲过，政府就是作战部，作为参谋部的市直部门要主动加强与自治区相关厅局、国家有关部委和行业主管部门的汇报对接，及时了解相关政策信息和工作动态，掌握项目和资金投向，主动协助旗县市区做好重大项目前期和专项资金争取工作。旗县市区就是尖刀连，战斗在一线，要敢打硬仗，真正承担起一个地区的发展责任，积极主动做好项目储备、申报和落地、开工等重点工作。二要如实反映情况。各地区、各部门，都要定期向市委、市政府报告重点项目、重点工作、重大事项等情况。今后，本地区、本部门能解决的问题，决不能搞矛盾上缴，需要提请上级解决的，不能只提问题，没有解决方案。前段时间，我研究了几项工作，有的部门不研究政策，不会梳理问题，比如，信访积案化解工作，把信访人员合理的无理的诉求一股脑端上来就算完成任务，不去做耐心细致的群众思想工作，不去做周密严谨的政策解读，部门的职能作用根本没有发挥出来，给政府形象打了折扣。今后，类似现象一定要避免，部门要切实代表政府履行好部门的职责。三要强化部门联动。市直、中区直和旗县市区部门，尽管行政层级不同，权责大小有别，都是党委政府的“参谋部”、地区发展的“服务员”，要拧成一股绳，共同为项目建设、企业运营、群众生产生活搞好服务。总之，在抓落实、促发展上，提倡“交响乐”“大合唱”，不能你吹你的号，我拉我的调，更不能出现低调杂音。市发改委作为项目建设的总牵头协调单位，要发挥作用。

三、抓项目建设工作要压实责任，要知责、明责、负责、追责，让各项工作掷地有声、开花结果

一是主要领导要成为责任链条上的关键一环，要咬紧咬住咬实。项目建设涉及面广，各地、各部门主要领导要亲自上手抓、亲自推动，不能当“甩手掌柜”，更不能虚来虚去、虚晃一枪，要真枪真刀真干。各旗县市区委书记、旗县长要真正站在一线、干在一线，心中要有一本账，拿出一切可以采取的措施，整合一切可以调动的资源，想尽一切可以使用的办法，全力以赴促进项目落地开工。各级部门特别是行政审批部门“一把手”要把服务项目作为己任，主动下沉服务，变“要我办”为“我要办”，能办的要抓紧办、限时办，不好办的要帮忙想办法。事实证明，只有“一把手”用心上手抓了，责任和压力才能传导下去，“一把手”减一分，下面就会减十分，要让整个执行和服务链条在主要领导的带动下转起来、动起来，决不能出现标准层层折扣、力度环环衰减。

二是要把纪律、规矩、法律、程序作为保护干部干事创业的有力保障。过去钻空子办、违规办的现象是有的，要求快，其实是欲速则不达，现在我们的很多半拉子工程就印证了这一点，留下了许多历史遗留问题。从近年来各级查处的腐败案件看，凡是出问题的都是自身不干净、办事没规矩，并没有哪一个干部因为担当和干事出了问题。为激励和保护全市干部干事创业积极性，根据…和自治区有关文件精神，市委办公厅、市政府办公厅前不久联合印发了《关于建立容错纠错机制鼓励干部改革创新干事创业的实施意见》，规定了可容错纠错的11种情形，大家要认真学习领会。对干部在改革创新、干事创业、先行先试中，主观上出以公心、担当尽责，客观上由于不可抗力、难以预见等因素，或者因工作失误，造成不良影响和损失的行为，从…到地方都是宽容的，在为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责上，市委、市政府说到做到，请大家放心，不要等待，不要观望，错过时机，将大错特错。

三是要加强督查、督办、督促，严格考核奖惩，真正树立起踏实干事、高效干事的良好工作氛围。实事求是讲，现在我市项目建设中还有一些形式主义的东西，有的开工建设时间很长，其实已经不干了，有的搞政绩工程、形象工程，有的甚至搞“假开工”。市委、政府督查室要加大专项督查力度，聚焦项目建设中的不真实等问题，明查暗访、严督实查，敢于当“包公”、唱黑脸，及时发现问题，坚决纠正问题。市发改委要充分发挥项目建设综合协调促进的职能作用，对项目报批建设过程中发现的重大问题，要及时向市委、市政府汇报。各级纪检机关要像反“四风”、反腐败一样，常态长效、坚决有力地纠正和解决项目建设中出现的问题，推动项目建设工作更加务实、过程更加扎实、结果更加真实。要发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用，提高项目建设在实绩考核目标体系中的赋分权重，对工作先进的旗县要表扬，对后进的要约谈、要诫勉。要将考核结果与干部选拔任用有效挂钩，用项目考察干部，以项目论英雄，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，切实让大家感到有压力，倒逼各地、各部门抓好工作落实。

今年的大事多、要事多、喜事多，任务重。有几项工作这里再强调一下：一要抓好维护社会稳定工作。要把维稳工作摆到更加突出的位置，持续推进社会矛盾排查化解，分类化解信访积案，消除各类不稳定因素。要加强舆论引导工作，依法打击网络谣言和有害信息，严防敏感事件炒作，为党的…胜利召开和庆祝自治区成立70周年营造和谐稳定的社会环境。二要抓好安全生产工作。要全面落实安全生产责任，前不久，自治区对我市开展的安全生产巡查工作发现了一些隐患，我们一定要认真对待、警钟长鸣、常抓不懈。深入开展安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。三要组织好自治区成立70周年庆祝活动。要贯彻落实…提出的“隆重热烈、俭朴务实、突出政治性”的原则，精心组织开展好各项庆祝活动，坚持节俭办庆，不铺张浪费，不搞形象工程。要引导和激励广大党员和干部群众更加精神饱满、意气风发地做好工作，以改革发展的新业绩、和谐稳定的新局面、人民生活的新改善庆祝自治区成立70周年。四要推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要准确把握…、自治区党委和市委的部署要求，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措，推动“两学一做”学习教育与重点工程重点项目建设、精准扶贫精准脱贫等工作任务相结合，切实把“两学一做”学习教育抓实、抓好、抓到位。五要抓好当前抗旱保苗、脱贫攻坚等各项重点工作。

同志们，一年之计在于春，时光从来不等人。2018年全市的项目盘子已定，从现在开始，关键就是要抓落实、求实效，把确定的项目转变成实实在在的投资，转化成九江经济社会发展的成果，转化为九江经济社会发展的实力和后劲。下面，就加快重大项目建设，确保“重大项目见效年”真见效、见真效，我讲四个问题：

第一，要以更高的站位抓项目，着力解决认识的问题站位高度决定重视程度，认识深度决定推进力度。全市上下务必进一步深化对项目建设极端重要性的认识，坚持把项目建设作为稳增长的重要力量，作为调结构的重要抓手，作为惠民生的重要举措，夯实“九江全面崛起、百姓更加幸福”的关键支撑。

（一）重视才会落实，务必弘扬发展为先、项目为大的“主旋律”。项目是生命线，项目是竞争力，项目是制高点，项目的重要性怎么说都不为过。经济发展要紧紧依靠项目。所有的发展都是建立在项目之上，没有项目的发展就是空中楼阁。纵观九江这些年来取得的发展成绩，不管是强工业还是兴城市，稳一产还是壮三产，都是依靠一个个项目积淀起来的。特别是工业的发展，之所以有现在这样的局面，我认为关键是有石化、九钢、亚泥、巨石、赛得利等一批老项目转型升级作出了重要贡献，同时也有近年来引进的，比如说有神华、心连心、理文、兄弟等一批新项目在作支撑。这些项目涉及新能源，新材料，电子信息，生物医药，绿色食品，新动能等各个方面，是我们发展的后劲所在。区域竞争要紧紧依托项目。一个重大基础设施项目可以影响一个区域的发展格局，一个重大产业项目可以改变一座城市的命运。现在的区域之争，实质就是项目之争。大项目、好项目多的地方，变化就快，发展就快；没有项目、项目少的地方，变化就慢，发展就慢，就难有变化。要在当前这种日趋白热化的激烈比拼中争得一席之地，就必须有一批引领性、带动性、支撑性强的重大项目，以项目作为最大的筹码，以项目取胜。民生改善要紧紧依赖项目。不抓项目，面貌就无法改变，民生就无法改善。我们坚持以人民为中心，在不折不扣完成省政府下达民生任务的基础上，大力实施了一批惠民利民工程。如果没有这些项目，棚户区能改造得这么好吗？村庄能有这么整洁吗？还有菜市场、边街小巷、公园绿地、交通出行等等，能有这么明显的变化吗？我们作为领导干部，如果为官一任，不能给一个地方带来实实在在的变化，甚至涛声依旧、面貌如初，那就不是有没有尽责的问题，我认为是失职、渎职。总之一句话，项目是解决所有发展问题的关键。如果定下来的项目落不了地，那就是这个地方主要领导的责任；如果开了工的项目达不到进度要求，那就是分管领导的责任；如果完工的项目迟迟不能交付使用或投产见效，那就是这个地方的责任。全市上下必须真正做到一切围着项目转，一切为着项目干，到项目建设的现场体现担当、展现作为、实现作为。

（二）破难体现能力，务必唱响攻城略地、攻无不克的“最强音”。过去的一年，全市上下深入开展“重大项目落实年”，抓谋划、抓推进、抓落实，项目建设成效比往年都要好，成绩来之不易，值得充分肯定。年前的几个会上，也都作了总结和点评，这里就不展开说了。但我们在看到成绩的同时，更要看到项目建设中存在的突出问题。从项目招商引资来看，落地的项目数量不少，但投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献大的大项目、好项目不多，特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头项目更少。从项目推进来看，一些项目建设进展比较慢，存在重签约、轻履约，重开工、轻建设，重形式、轻内容的现象；一些项目投资强度不够，建设周期拉得太长。县（市、区）之间推进也很不平衡，有的势头很猛、劲头很足，有的氛围不浓、变化不大。从项目服务来看，审批比较慢，周期比较长，效率有待进一步提高；项目实施过程中的问题解决不够及时、支持不够到位，等等。对此，大家务必引起足够重视，要深入分析研究，认真查找根源，以百折不挠的韧劲和锐意进取的精神，迎难而上，破难而行，排难而进。

（三）操作决定成败，务必奏好同心同力、共识共为的“协奏曲”。项目建设不是哪一个人、哪一个部门的事，全市上下都必须以项目建设为己任，牢固树立“全市一盘棋”的大局意识，积极参与，密切配合，确保项目落得下、留得住、建得成。应该说，今年的项目盘子，比往年定的都要早。2015年是8月份定下来的，2016年是5月份，去年是3月份，今年1月份就定下来了，共确定重大项目754个，总投资达4849.3亿元，今年计划完成投资1615.7亿元。其中重大产业类项目321个、重大基础设施类项目305个、社会事业类项目128个。这些项目都经过了充分讨论、认证，反复研究、层层把关，凝聚了大家的心血和智慧。但说实话，这么大的一个盘子，“定下来”很不容易，“拿下来”更不轻松，项目能否做成功，关键在于我们领导操作是否积极到位。大家务必做好打大仗、打硬仗、打攻坚战的准备，咬定目标不放松，认真对照项目清单，算好时间账、任务账、责任账，坚决把任务完成好。

第二，要以更新的理念抓项目，着力解决抓项目方法的问题方法得当事半功倍，方法不当事倍功半。面对项目工作中出现的新情况、新问题，我们有的干部老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，本领恐慌，能力危机。怎么办？必须用新视角来洞悉项目建设的新变化，用新思维来把握项目建设的新规律，用新理念来引领项目建设的新常态，不断增强推进项目建设的系统谋划力、整体把控力和操作执行力。我认为要重点把握好“五大关系”：

一要把握好近期与远期的关系，既立足当前、又着眼长远。近期的抓不好，远期的就抓不住。抓工作是这样的，抓项目更是如此。这方面，我们是有教训的。我们有不少数项目，年年提、年年说，甚至有的项目从“十二五”写到“十三五”，十几年的项目就是没看到动工，一问起来，不是在前期，就是在准备，或者是条件还不成熟，开不了工、落不了地。所以，我一贯主张，项目建设要分轻重缓急，分步实施、稳步推进。对近期的项目，定下来的，就要坚定不移的推行，要发扬钉钉子精神，紧盯不放，一步一个脚印，一件一件抓落实，稳扎稳打、善作善成。对长远的项目，必须要结合实

际，考虑项目的可行性和操作性，认真研究、充分论证、做好前期、打牢基础。

二要把握好重点与全面的关系，既突出重点、又统筹兼顾。既要讲两点论，又要讲重点论，通过重点突破，带动整体提升。产业项目上，重点要围绕打造石油化工、纺织服装、电子电器、新材料、新能源、高端装备制造和新动能等特色千亿产业集群，加快招引一批延链、补链、扩链、强链型重大项目，培育壮大一批引领性、支撑性、带动性的产业龙头。要加强产业政策、产业链条、产业分布的研究，这些产业项目主要分布在哪里、发展状况怎么样，我们自己的产业链条还缺什么、少什么、要什么，把整个产业的情况都搞得清清楚楚，然后再制定详细的产业招商路线图，绘制产业招商树，按图索骥，顺藤摸瓜，切实增强产业招商的针对性、精准性和实效性。只有这样去操作，我们提出的“百千万”（百，就是打造百亿企业10个以上；千，就是打造千亿产业5个以上；万，就是打造万亿临港经济带）的目标，才最有可能实现。城建项目上，就是要紧盯“五大组团”这个重点，把八里湖…商务区、寻阳古城、赛城湖环湖路网等一批重大项目建设好。同时，对一些社会事业、改善环境、保障民生类的项目，尽管有些投资不大，没有纳入重大项目盘子，同样也要抓紧抓牢，建一个成一个，发挥实效。

三要把握好尽力与量力的关系，既尽力而为、又量力而行。尽力强调的是可能性，量力侧重的是可行性；尽力折射的是进取的姿态，量力反映的是求实的心态。要实现尽力而为与量力而行的有机统一，一方面要“跳起来摘桃子”，对于特别需要、特别急迫、作用特别重大的项目，要想方设法筹措资金，千方百计创造条件，哪怕投资再大、实施再难也要搞；另一方面要实事求是，不脱离实际、不给后人留包袱。具体实施中，要严格控制投资规模，概算以发改委初审为准，预算以财政局评审为准，结算以审计局核审为准，一定要把好关口。现在，…已经明确政府债务问题要终身追责，大家要引起高度重视。

四要把握好速度与质量的关系，既确保速度、又严把质量。光有质量没速度不行，光有速度没质量更不行，要力求达到质量与速度的很好结合。我们抓城市建设，不是简单的盖个房子、修条马路，而是要作为精品工程来打造，做到功能性、可视性和艺术性的统一，真正经得起历史和人民的检验。同时，也不能一味地讲求质量，而不考虑速度，势必会错失良机，那也是不行的。比如工业项目，与市场行情紧密相关，如果不抢抓时间建设投产，错过了最佳市场机遇，往往就会给企业带来很大的被动。所以，要在保证质量的前提下求快，以最快的速度、最高的效率，实现项目建设的高质量发展。

五要把握好投入与产出的关系，既精打细算、又放大效益。只讲投入不讲产出是不可持续的。…提出要扩大有效投资，那么什么是有效投资？一句话，就是“质量第一、效益优先”。比如，在产业投资领域，要充分发挥市场投资的主力军作用，加紧运作“1+7”产业引导基金，真正发挥对产业发展，特别是对“5+1”特色千亿产业和高新技术产业、战略性新兴产业的助推作用。同时，也要发挥工发、城发、旅发、交发、金控等五大集团的撬动、带动作用。在基础设施领域，除纯公益性项目以外，其他项目都可以向市场和社会投资放开。在民生等社会事业领域，也要先“市场”后“市长”，政府及时补缺，决不能不计成本和效益地大包大揽。这里特别强调一下，我们决不能总是把眼睛盯在有限的财政资金上，要学会用市场化的办法解决资金不足问题，这一块的潜力非常大，方法对路，用好了，就会源源不断，充分涌流。比如对一些场馆，可以通过市场化的方式筹集建设资金，也可以通过市场化的办法保障运营。

第三，要以更好的机制抓项目，着力解决推进的问题项目建设，机制是关键。好的机制，就像好的战法，能够用最

少的投入和最小的成本发挥出最大的效益；不好的机制，往往是职责不清、推进不顺、效果不好。如何评判一个机制是好的机制，我认为前提是要科学，根本在于管用。应该说，我们在项目建设中探索出了很多切实可行的机制和办法，但还要在实践中进一步创新、完善和提升，让机制发挥更大的效力。当前重点要完善“三大机制”：

一要完善项目决策机制。要做到科学高效决策，必须有好的决策机制。为提升重大项目决策效率，我们制定出台了重大项目决策推进办法，建立了“五人决策小组”机制。这里我再强调两点。一方面，不是所有的项目决策都要提交“五人决策小组”。如果没搞清楚这一点，那就麻烦了。这个决策小组的决策事项重点有三块，一是研究决定事关全市重大基础设施建设、产业发展和开放型经济工作的重大政策、重要举措和重要工作；二是市委、市政府主要领导批示交办的研究决策事项；三是市政府责任领导、分管领导、责任部门协调未能解决，需要提请研究决策的事项。另一方面，要严格把握决策程序，切实提高决策效率。“五人决策小组”会议原则上每月召开一次，遇紧急事项随时召开。拟定议题经报市委、市政府主要领导同意后再上会研究，作出决议，并形成会议纪要。我相信，把这个机制执行好，我们重大项目决策效率会更高。

二要完善项目责任机制。项目建设的成效，取决于责任落实的程度。过去，我们在项目工作中形成了一系列管用的责任机制，好的方面我们要继承好、发扬好，不足的要进一步创新完善。经过前期的充分讨论研究，广泛征求各方面的意见建议，在原有机制的基础上，我们决定实行两个“五个一”的项目责任机制。市本级重大城建类项目“五个一”机制，就是“一个重大项目、一名责任领导、一个责任部门、一个实施主体、一张实施时间表”；特色千亿产业集群“五个一”机制，就是“一名市级领导、一个工作班子、一批重点发展县区、一个招商队伍、一张实施推进图表”。之所以这么做，主要基于几点考虑：市领导牵头，有利于高位推动。城建类项目，每个项目都安排了一名市级责任领导，除了三个不干涉（不干涉项目调规、调概和招投标）之外，项目其他所有问题，均由责任领导牵头负责。“5+1”特色千亿产业集群，每个产业也都明确了一名市领导抓总，作为牵头产业的“掌门人”，负责整个产业的规划、政策的修订、完善和审定，以及这个产业的每个重大项目的协调、调度和推进等工作。相信有我们各位市级领导带头，很多困难问题都会得到很好的解决，项目推进的效果也会更好。几套班子联动，有利于增强合力。这次重大项目安排的市级牵头领导，不光是市委、市政府班子成员，还安排了市人大、市政协的领导。一方面，市人大、市政协的领导同志工作经历都丰富，有些同志是项目建设领域的“能手”“专家”。另一方面，市人大、市政协负有监督的职责，监督也是服务，在监督中能发现很多问题，便于项目更好地推进。厘清责任，有利于压力传导。决策的权力在集体，落实的责任在个人。要将每个重点项目责任到人，既明确牵头的市领导，又明确责任部门和具体责任人。我们确立“五个一”的项目责任制，目的就是要将发展目标落到具体项目上，将项目责任落到具体人头上，将项目进度落到具体节点上，变责任单为责任链，用责任制管住责任人，使责任压实到位、压力传导到位。今天这两个文件已经发给大家，经

过了市委常委（扩大）会讨论通过，还要到电视台、九江日报上公示，接受民众和全社会的监督。

三要完善项目推进机制。项目推进是一项复杂的系统工程，不同类别的项目推进的办法也不完全相同，但都不外乎调度、督查、考核几种手段。抓调度，核心在于及时高效解决问题。对重大城建类项目，要抓好四个关键环节：一是责任单位现场调度，二是责任领导协调调度，三是责任领导和市政府分管领导联合调度，四是领导小组集中调度。原则上，责任领导协调调度每周不少于一次，领导小组集中调度每季不少于一次，确有必要，随时调度。对重大产业类项目，实行牵头部门每周一调度，牵头市领导每月一调度，市政府主要领导每季一调度。这里我再强调一下，调度关键是要解决问题，哪怕一次解决一个、两个问题，都是好的、管用的。千万不能只提建议、不出方案，一个问题这次调度了，下次调度还是原样，只讲原则，不讲具体，那这个会就开的没什么意义，没什么必要，不如不开。抓督查，核心在于及时发现问题、督促落实，并为考核提供依据。对重大城建类项目，成立强有力的督查组，由市纪委领导担任组长，市委组织部一名副部长任副组长，并兼任督查办主任，并从市纪委、市委组织部等相关部门抽调精干人员，集中办公，脱产督查，每周一督查，并形成督查报告，报送领导小组办公室及相关领导。对重大产业类项目，由领导小组办公室和市委、市政府督查室组成联合督查机构，每季度对重大产业项目建设和产业集群推进情况进行一次督查。督查一定要加大力度，既要督，又要查，督到关键点，查到要害处。督查情况要及时通报，督查结果要充分运用。抓考核，核心在于奖优罚劣、奖勤罚懒，激发干劲。重大项目推进情况和千亿产业发展情况，要作为县（市、区）和部门年度考

核评价的重要依据，作为评判干部、任用干部的重要标尺。项目建设成效好的县（市、区）和部门，就当先进、作标杆，成效不好的，就约谈、通报；推进项目有功的干部，就优先提拔、重用，推进项目不力的就坚决调整、换岗，真正发挥考核指挥棒对项目建设正向激励作用。

第四，要以更优的作风抓项目，着力解决环境的问题作风是最硬的软环境。环境好，没有优势可以创造优势，没有资源可以集聚资源；环境不好，有优势也会丧失，有要素也会流失，有机遇也会错失。客观地说，经过多年的发展，我们的硬环境与一些发达省市相比，已经没有太大的差距，但在发展理念、服务意识、管理水平等软环境上，我们的差距是很大的。具体到项目工作中，突出表现为“四种”现象，也就是四个字“推、绕、拖、假”：推，就是对工作推诿扯皮、踢皮球，认为“干的越多错的越多”，导致工作落不下去，产生“中梗阻”。绕，就是遇到问题绕着走、碰到矛盾就缩手，认为“多一事不如少一事”，导致用形式主义反对形式主义，产生“假大空”。拖，就是对待工作“玩缓兵之计、搞权宜之策”，这个规矩，那个规定，导致问题久拖不决，产生“慢性病”，最后小问题拖成大问题。假，假表态、假落实，在会上表态时嗓门很高、坚决落实，一到具体工作就是之乎者也、顾左右而言他。那么怎么来解决这些问题?我认为，重点要从四个方面下功夫：

一要炼就干事的“真本领”。现在，发展已由资源驱动转向要素驱动，继而转向创新驱动，走传统老路子是越来越行不通了。比如，在项目推进过程中经常碰到能评、环评、安评等问题，导致有的项目因此落不下去。那么我就在想，我们的园区是不是可以打捆，统一进行能评、环评、安评，整体评了以后，项目符合要求就可以进入，不用一个一个项目来。这些问题，只要我们创新思维，办法就比困难多。所以，我们要通过在项目建设实践中创新思维、增长才干，努力使自己的品质意志、能力素质、知识结构更加适合XSD的新要求。

二要磨砺担当的“宽肩膀”。担当是一种责任、一种能力，也是一种品格、一种境界。作为领导干部，我们不仅要有成事的真本领，还得有担当的“宽肩膀”。特别是当前，发展的压力很大、任务很重、要求很高，矛盾问题很多，在这个时候，干部的担当实干显得尤为重要和迫切。今天在座的都是领导干部，可以说你们就是担当实干最好的“实践者”,最佳的“代言人”。要带头发扬钉钉子精神，扑下身子抓落实，对本地本部门的项目，对自己负责的项目，一抓到底，不见成效决不收兵。

三要擦亮服务的“金招牌”。好服务就是好口碑，就是金招牌。应该说，服务是我们的根本宗旨，也是本职要求，要加快由“被动办事”向“主动服务”转变。当前要抓好三件事：一是要深入推进“放管服”改革，大力推行“提前介入、帮办代办”“一窗受理、并联审批”“多评合一、多图联审”等措施，简化工作流程，减少办事环节，提高行政效能。二是要加快推进“互联网+政务服务”，深化行政许可“一次办”，推进信息网络有效对接，实现行政服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”。三是要在全市大力营造亲商、安商的浓厚氛围，着力构建“亲”“清”的新型政商关系。

四要营造创业的好环境。为官不为本质上也是腐败。今年，我们要重点抓两手，两手都要硬。一手，就是抓问责。动员千遍,不如问责一次。前期，我跟志军和丹波同志说，今年要交给他们一个重大任务，就是要在全市范围内深入开展“不作为、慢作为、假作为、乱作为”专项整治，抓一批反面典型，处理一批典型案件，以问责强化担当,以问责警醒教育，推进工作落实。另一手，就是抓容错。现在，省、市都出台了容错纠错机制，上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当，下级也要对上级负责。大家要切实消除这种不必要的顾虑，调整心态，调适状态，放手干、大胆干，久久为功，善作善成。

市委副书记、市长 魏树旺在全市项目推进会上的讲话

同志们：昨天我们举行了亿元项目集中开工仪式，今天又对全市投资和项目建设工作情况进行专题调度，主要任务是确保圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的…胜利召开。下面，按照长春书记上午强调的要稳住速度和稳住位次的工作要求，我就全市前三季度经济运行情况作一个全面调度，主要有三个方面。

一、关于前三季度经济工作

刚才，市统计局通报了全市1—8月经济运行情况，总体上看，全市前三季度经济工作运行有序、调度有力、精准有效，经济发展呈现出增长平稳、转型加快、质量向好、民生改善的良好态势，我们有基础、有条件、有信心实现前三季度进度目标，从而完成全年

目标任务。

（一）经济增长持续稳定。1—8月，全市完成规模以上工业增加值794.54亿元、增长11.4%，排全省第2位；固定资产投资1193.85亿元、增长21.5%，排全省第4位；限额以上社会消费品零售总额358.60亿元，增长14.1%；财政总收入403.84亿元，增长24.6%，排全省第1位；一般公共预算收入141.82亿元，增长16.2%，排全省第2位；金融机构存贷款余额4546.75亿元、2647.48亿元，分别增长13%、19.4%，分别排全省第6、第5位。

（二）经济支撑全面发力。重点项目有力推进，四批次集中开工项目1216个，其中前三批次集中开工项目开工率99.5%，完成投资644亿元。市级重大项目中已开工302个，完成投资1233.5亿元；完成基础设施投资370.3亿元，增长26%。重点改革稳步推进，商品房和商品住宅去化周期分别减少至13.9个月、6个月，累计降低企业用电成本1.98亿元、降低税费成本66.67亿元。新设立市场主体64908户、新增注册资本753.7亿元，同比分别增长46%、23%。要素供给保障有力，争取到…和省预算内投资31.2亿元，获国家发改委核准债券5支，核准金额57.6亿元。招商引资累计到位资金2129.8 亿元，增长20.3%。

（三）重点工作有力推进。脱贫攻坚成效明显，昨天我们对7个县进行了现场观摩，今天上午又进行了全面的总结和安排部署。城市建设步伐加快，遵义新舟机场通航城市增至35个、航线26条，茅台机场试飞成功，渝黔快铁、川黔铁路、兰海高速贵遵扩容等项目全速推进，中心城区路网、小微循环路网等项目顺利推进。民生实事加快推进，新增城镇就业12.2万人，转移农村劳动力9.69万人。20 所学前教育项目、100个“全面改薄”项目全面完工，硬化通村道路3000公里；2016年易地扶贫搬迁工程完工率99.6%、入住率94.4%，2017年计划实施的65个易地扶贫搬迁项目全部开工建设，已搬迁2788户11630人。同时，坚持突出问题导向，以问题整改倒逼工作落实，对脱贫攻坚第三方评估、…第四次大督查、…环保督察、土地例行督察等系列督查发现的问题，逐一建立整改台账，落实挂牌督办、限时整改，一批过去未能发现、未能整改的问题得到了有效解决。

（四）产业转型步伐加快。工业生产稳中有进，38个大类行业中有29个行业实现正增长，16个行业增速保持在20%以上。酒、饮料和精制茶制造业等传统产业增长10.9%，总量占全市规模工业增加值的56.5%。新兴产业蓬勃发展，计算机、通信和其他电子设备制造业增长45.7%，比全部工业增加值增速高34.7个百分点。工业企业实现利润总额265.82亿元，增长27%。绿色农产品泉涌发展，新增无公害农产品产地认定313万亩，新认证无公害农产品142个、绿色农产品154个，遵义朝天椒、绥阳“子弹头”辣椒、琊川茅贡米、播州乌江鱼等4个产品获得农业部地理标志产品认证。服务业增势迅猛，营利性服务业增长57.5%。成功举办全市第七届旅游产业发展大会、“遵义十大名酒”评选等系列活动，助推旅游业持续“井喷式”增长，共接待游客8210.31万人次，实现旅游总收入778亿元，分别增长40%、45%。

（五）遵义声音越唱越响。遵义综合保税区获得国家批复，已有45家企业签约入驻，其中29家已投产运营。赤水市作为全省首批脱贫退出县的唯一代表，顺利通过了国家贫困退出第三方评估验收。全国文明城市创建正迎来最后考核。第三次全国改善农村人居环境现场会在湄潭成功召开，深受参会代表好评。高水平举办了“茶博会”“辣博会”“旅发会”和遵义国际半程马拉松等系列活动。遵义连续4次蝉联“长安杯”，在全国城市养老指数中名列贵州第1位、西部第4，荣登“2017最美中国榜”，获得“四季旅游、避暑胜地、全域旅游创建典范城市”荣誉称号。汇川区荣获首批“国家生态文明建设示范区”称号，赤水市、凤冈县获得“中国天然氧吧”美誉。遵义故事、遵义声音连续荣登央视。这既是全市经济发展成果的集中体现，也将是推动全市经济平稳快速健康发展的重要助力。

（二）工业经济持续增长的压力较大。规模工业增加值增速虽较7月份有所提升，但较上年同期下滑0.2个百分点。煤炭、烟草、电力生产、化工等传统行业生产分别下降21.6%、3.1%、12.7%、18.4%。白酒对工业增长的占比达50%以上，但除茅台一枝独秀外，其余酒企受资金、市场等因素影响，仍处于保稳定生产阶段，产销能力提升有限，对工业增长贡献较弱。新兴产业发展势头减弱，电子信息制造业从近两年持续3位数增长回落至35%。

（三）投资快速增长的后劲不足。固定资产投资增速放缓，比上半年回落0.1个百分点，投资完成进度仅48%，要完成全年目标，后四个月需完成投资1289亿元，月均至少完成322亿元，是前8个月月均投资的2.16倍。重点领域投资回落，产业投资占比30.9%，较上半年回落0.1个百分点，其中工业投资增长乏力，比全部投资增速低8.3个百分点；房地产开发投资逐月回落，从今年2月增长22.5%下降至8月负增长2.7%。民间投资占比仅为32.7%，比全国平均水平低28个百分点。重大工程项目仍有49个未按计划开工、235 个项目投资任务未达到序时进度要求，2017年度…预算内投资项目还有11个未开工。随着财政部50号和87号文件的实施，项目融资、招商引资等问题凸显，企业投资信心明显降低，全市504个政府投资项目，涉及总投资1222亿元，目前只到位130.5亿元，缺口资金1062亿元。

（四）区域发展不平衡。与7月份相比，14个县（市、区）工业增速除仁怀提高1.5个百分点、赤水持平外，其余县（市、区）均有不同程度回落，其中绥阳、凤冈各回落1.5个百分点，道真回落1.4个百分点。完成进度方面，规模以上工业增加值还有绥阳、余庆、习水、仁怀未达到序时进度；500万元固定资产投资各县（市、区）均未达到序时进度。增比进位在后退，与2016年相比，14个县（市、区）有4个退位，其中，余庆从第4位下滑至第17位，习水从第7位下滑至第9位，凤冈从第19位下滑至第20位，湄潭从第16位下滑至第17位。三、关于当前和第四季度经济工作还有不到一个月，党的…就将召开，抓好当前经济工作，保持经济稳定增长、健康发展，既是发展任务，更是重大政治任务。各级各部门要切实认清当前形势，特别是要认清我市即将进入高铁时代、开启双机场模式、开通到贵阳的复线高速这一重大发展机遇，始终坚持稳中求进工作总基调，在保持当前经济平稳增长的良好态势下，更好地把握好稳和进的关系，注重平衡、抓住时机、把握好度，深入推进三大战略行动，突出重点、攻克难点、解决痛点，千方百计把各项指标、各项工作盯死抓牢，决战一百天，决胜全年度，确保完成或超额完成前三季度和全年各项目标任务。重点要抓实抓牢以下六个方面的工作：

第一，要抓实抓牢运行调度。一要围绕重点目标调度。进一步突出目标导向、问题导向，对照全年目标任务，紧盯核心指标、工作进度、薄弱环节，进一步算清目标差距和任务欠账，深挖问题根源，加强动态监测，千方百计提速度、赶进度、补欠账，确保前三季度完成地区生产总值1966亿元、2000万元以上规模工业增加值936亿元、500万元以上固定资产投资1436亿元、一般公共预算收入151亿元、社会消费品零售总额552亿元。二要围绕增比进位调度。各县（市、区）和市直相关部门要紧盯市县增比进位44项指标，结合各自职责，密切关注指标动向，逐一查缺补漏、跟踪对接，全力抓好增比进位相关工作。余庆、习水、凤冈、湄潭等退位的4个县要深入查找原因、精准发力，努力在全省增比进位中全部进入各自方阵前10位。三要围绕统计工作调度。按照“三严三实”要求，依法、科学、精准抓好统计工作。遵义的工作都是实实在在的，绝不允许造假弄假、虚报漏报，同时也要做到应统尽统、颗粒归仓。市统计局要进一步加大对各县（市、区）和市直相关部门的统计指导和调度力度，对习水县等地在项目入库等工作中存在的问题，要坚决及时予以纠正。特别是第三季度统计正值国庆、中秋假期，各地各部门要切实加强跟踪对接，做好各项基础性工作，确保全市工作得到客观真实反映。

第二，要抓实抓牢产业发展。一产方面，要按照“长短结合、一长两短、吹糠见米、良性循环”的思路，在现有产业稳步推进的基础上，持续推进以调减低质低效玉米为重点的种植结构调整，抓住用好秋收备耕下种有利时机，加快扩大农业产业规模，确保实现全年蔬菜种植260万亩，茶园种植面积200万亩以上，生态家禽年出栏2225万羽，新增中药材种植面积10万亩，食用菌产量5万吨。要加大农超对接力度，各县（市、区）的农产品在年内都要进各地的超市和社区直销点。要推进农产品批发市场和专业市场建设，标准化打造具有遵义特色的绿色农产品直营店，确保每个大中城市都有1个以上遵义绿色农色产品直销体验店。同时要坚持线上线下一起推，加强与阿里巴巴、京东等网络营销巨头合作，把遵义好的农产品推出去，卖出好价钱。二产方面，要进一步加快产业园区建设和发展，不断完善园区基础设施及配套设施，确保全年完成园区固定资产投资600亿元，新建成标准厂房200万平方米以上。要积极帮助航天精工等4户企业进入全国“两化”融合贯标企业试点，促进国台酒业、财富之舟等智能制造试点企业加快建设，打造一批“遵义智造”产品。要持续深入开展“百千万”“双服务”行动，市、县领导和有关部门要带头深入基层企业，靠前指挥、重心下移，实行“一县一策、一企一策、一业一策”，切实帮助企业排忧解难，千方百计稳定实体经济发展。三产方面，要充分发挥优势，补上经济增长缺口。交通、住建、商务、邮政等部门要加强合作，狠抓管理服务，加大市场培育和开拓，促进企业规范有序发展。要大力发展金融、商贸、现代物流等现代服务业，尽快形成新的增长点。要推动旅游业持续“井喷”，围绕创建国家全域旅游示范区的目标，全面推  进A级景区创建。赤水市、市农委、市交投等地方和部门要全力做好各项迎检准备，确保赤水丹霞国家5A级旅游景区成功创建。要抓住“金九银十”消费旺季，精心策划国庆、中秋假日旅游推介活动和系列市场促销活动，筹备好全市第八届旅发大会，确保全年接待游客和旅游综合收入实现35%以上。

第三，要抓实抓牢重点行业。加强对白酒、电力、原材料造等重点行业的运行监测，保持这些重点行业的增长，切实稳住全市工业经济的基本盘。白酒行业要进一步研究市场、瞄准市场、细分市场，突出“中国酱香·赤水河谷”和“遵义十大名酒”品牌，通过“互联网+白酒”“旅游+白酒”等方式，创新白酒销售模式，培育稳固的消费市场。各级各部门要抓住白酒进入产销旺季的时机，加大产销力度，推动白酒产业多做贡献。烟草行业要积极争取中烟公司支持，加快推动产品结构优化和品牌推广，拓展增量空间，确保卷烟产销不下滑。原材料行业要抢抓电力体制改革和供电政策机遇，进一步降低煤炭、电力、原材料等企业生产成本，推动“煤炭—发电—供电—用电”产业链平衡增效，推动铝产业健康发展。大数据方面要依托新蒲新区、汇川区智能终端制造和南部新区新能源汽车产业，尽快形成全产业链配套体系，完成全年电子信息制造业产值350亿元，实现主营业务收入380亿元，增长20%。大健康产业方面要加快南部新区、道真药业园区建设，推动药企全面通过GMP认证，确保全年实现大健康医药产业产值50亿元以上。

第四，要抓实抓牢企业培育。一要狠抓新增企业上规入库入统。大力实施“双培育”行动计划，加快培育扶持一批规模以上工业企业，积极引导符合条件的个体户实现“个转企”，帮助企业及时入库入统，确保全年新增规模工业企业150户、限上商业企业100户以上。同时要按照企业上市推进计划，持续发力培育上市企业，严格兑现责任承诺，确保如期完成既定目标任务。二要千方百计盘活存量。对实施“千企改造”“千企引进”工程的企业情况进行逐个梳理，推动遵义卷烟厂、财富之舟产业园、天义电梯异地技改搬迁、铝业节能技改等重点项目建设，促进改造升级企业形成的产能加快释放。要对现有的1086户规上工业企业生产经营情况进行实地调度，帮助解决一批实际问题，千方百计稳定生产、扩大产能。三要进一步抓好招商引资。紧盯产业发展，想方设法引进一批大项目好项目，大力引进一批国内外500强、知名上市公司、行业龙头企业入驻。

第五，要抓实抓牢改革开放。一要推动五大任务落实。在巩固现有改革成果的基础上，针对新情况新问题，进一步完善措施，全面完成各项改革任务。要落实好棚改货币化安置政策，妥善解决好中心城区房屋所有权等登记历史遗留问题，不断消化商品房存量。要突出抓好政府债务控制，坚持量入为出、量力而行原则，切实防范经济风险。要把降低融资成本作为重点，积极帮助民营企业、中小企业解决融资难、融资贵等问题。二要推动重点领域改革。深入推进“放管服”改革，在深化行政审批制度、投资审批改革、商事制度改革等方面持续发力，优化升级内部管理体制机制，推进政府职能转变。要统筹推进综合行政执法、大部门制、科级干部轮岗交流、大市场监管等改革工作，特别是国企改革、人才管理体制改革、农村“三变”改革、民生改革方面要出新亮点。三要推动开放平台建设。遵义综保区要抢抓…批复的重大机遇，按照海关等有关部门要求，完善体制机制，加强内部管理，强化保税加工、物流、贸易等核心功能，确保通过验收。遵义国开区要紧盯打造千亿级平台，聚焦工业、狠抓园区，努力实现扩区移位。遵义高新区要进一步加大跟踪对接力度，全面加快自身建设。遵义机场口岸申报建设领导小组要及时研究新情况，解决新问题，全力推动遵义机场航空口岸申报取得重大突破。遵义院士工作中心已正式成立，有关部门要全力搞好服务，加快实质性建设步伐。

第六，要抓实抓牢稳定工作。发展是硬道理，稳定也是硬道理，保持社会和谐稳定是当前压倒一切的重大政治任务。一要强化民生保障。加快教育、医疗、就业、住房、社会保障等民生事业发展，把“十件民生实事”推进好、落实好，确保全面完成。二要强化信访维稳。全面落实属地责任和部门监管责任，进一步加强社会治安形势分析研判，围绕人民群众反映强烈、社会影响突出的治安问题，抓好社会面防控、风险预警、应急处置等工作。要全力开展信访包案和信访排查，妥善解决好重点领域矛盾纠纷，用心用情帮助群众解决合理诉求，坚决防止发生非访、群访、缠访、闹访等问题。三要强化安全生产。第四季度历来是事故多发期，生产经营、交通运输、项目建设等都处于紧张推进阶段，一些企业、项目为了抢工期、赶进度，常常忽视安全生产工作。各级各部门要坚持重点行业重点管控、重点领域重点检查、重点隐患重点治理，突出抓好道路交通、建筑施工、煤矿、自然灾害、危化品和易燃易爆物品、消防等重点领域安全监管，针对…安全生产大督查反馈的突出问题，持续不断地抓好安全生产大检查、大整治，坚决防止重特大事故发生，确保全市安全生产形势稳定。

最后，国庆、中秋双节将至，请大家按照守土有责、守土尽责、守土有效的要求，扎实抓好廉洁自律、应急值守等各方面工作，坚决守牢底线、不越红线，确保工作不断档、发展不停滞、稳定不出事。

借此机会，提前祝大家节日快乐、身体健康、阖家幸福！

在全市第二季度重点项目建设现场观摩暨半年经济工作调度会议上的讲话

同志们：刚才,余泠同志传达了全省半年经济工作会议精神，有关县、区和企业作了发言，表彰了项目建设先进单位，永涛同志就项目建设及固定资产投资工作作了全面安排部署。会上印发了红秋书记的重要讲话。请大家按照红秋书记、永涛常务副市长的讲话，以及市政府各位副市长的书面讲话精神抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、上半年经济运行总体较好，各项工作基本实现预期发展目标

今年上半年，省统计局对全省经济发展增比进位进行了综合测评，我市得分81.42，排名市（州）第一；在88个县（区、市）中，仁怀市得分82.65列第一位，7个县实现进位，道真、凤冈、习水、湄潭比上年底进10位以上。总体看，今年各项工作抓得紧、抓得实，亮点多、兴奋点也多。归结起来，大致呈现以下四大特点：

（一）发展速度快。一季度地区生产总值增速在全省排第二位，预计上半年完成地区生产总值574.89亿元，增长15.6%，比全省快1.6个百分点。其中，一产增长7.7％，二产增长18.5％，三产增长14.2％。仁怀市GDP增速达到18.1%，处于全省88个县、区（市）第8位。一是规模工业增加值实现总量、增速、进度全省第一。完成规模工业增加值281亿元，增长21.9%，仁怀、绥阳、习水等7个县（市）增速超过20%；规模工业增加值完成省下达年度任务的52.1%，高于全省平均进度7个百分点；全社会用电量、大工业用电量分别完成73.8亿千瓦时、43.92亿千瓦时，工业用电量增速与工业增加值增速之差绝对值（逆指标）全省第六。二是固定资产投资持续快速增长。预计完成全社会固定资产投资605.7亿元，增长61.1%，其中50万元以上固定资产投资495.7亿元，增长58.9%。湄潭、凤冈、正安等7个县（区）增速在64%以上。三是社会消费品零售总额增速全省第一。完成社会消费品零售总额192.98亿元，增长16.7%，仁怀、红花岗增速超过17%；城镇市场157.15亿元、增长18.5%，批发业增长44.2%；居民消费价格指数为103.9%，较去年同期下降1个百分点；旅游接待1734.71万人次，完成综合收入156.62亿元，分别增长73.93%、91.2%。四是财政收入超额完成序时进度。完成财政总收入144.62亿元，增长37.5%，仁怀、桐梓、绥阳等9个县、区（市）增速超过43%；公共财政收入59.02亿元，增长32.1%，湄潭、遵义县、正安等7个县、区（市）增速超过46%；财政总收入完成年度任务的57.2％，12个县、区（市）超序时进度；公共财政收入完成年度任务的55.7％，13个县、区（市）超序时进度。五是城乡居民收入快速增长。城镇居民人均可支配收入预计完成10229元，增长14%，较上年同期提高3个百分点；农民人均现金收入2775元，增长18.8%。六是金融机构贷款余额增速全省第一。6月末金融机构存、贷款余额为1585.97亿元和846.49亿元，比年初增长13.1%和18.9%，列全省第四、第一位。

（二）推进力度大。面对项目建设力度再加大、投资再提速的巨大压力，各级各部门负重拼搏、排难奋进、加力提速项目建设。体现在：一是抓机遇的力度前所未有。国发2号文件下发后，各级各部门赴省进京，主动对接，一些多年来制约我市经济社会发展的瓶颈问题逐步得到解决，如茅台机场已通过预可行性研究报告评估，务正道氧化铝获开展前期工作“路条”，遵义干部学院可研报告已经省发改委审查并被列为…牵头、国家发改委和财政部配合的项目，渝黔快铁预计于今年10月全线开工建设，遵义投资集团10亿元企业债券一季度获批后成功发行，遵义道桥公司18亿企业债券获国家发改委批准，绥阳县列入黔中经济区发展规划和余庆县享受武陵山特困地区扶贫政策得到支持，国家发改委、中国邮政集团将在遵义召开全国空白乡镇邮政局（所）补建工作现场会，一批水利、农业、教育等基础设施项目得到了国家有关部委大力支持。二是抓项目的力度前所未有。市四大班子高位领导，自年初经济工作会以来，两次召开高规格、大规模的重点项目建设现场观摩会，三次集中开工项目603个，多次召开专题会议调度项目建设，研究出台了固定资产投资、重点项目及工业园区考核办法和提升工作效率的意见，建立了市级领导干部挂帮重点产业和重大工业项目建设工作机制，一些做法和经验走在了全省前列。各级各部门在项目推进中，真干、大干、实干、快干，建机制、实责任、严奖惩，“宁愿掉肉、不愿掉队”、“大发展、大迈步、抢占先机靠速度”、“宁愿瞌睡睡不着、不愿项目被耽搁”已成为广大干部抓发展、抓项目的强烈共识。三是抓改革开放的力度前所未有。市公共资源交易中心在全省率先挂牌并在遵义召开了全省现场会，行政审批和非行政审批项目大幅精简，发展环境进一步优化。先后与重庆市綦江区、北京市海淀区签订友好市区战略合作框架协议，深入推进与保利、中建、中电投等…企业及绿地、恒力集团合作，相继与农发行、交行省分行签订战略合作协议，招商、浦发银行在遵正式营业。成功举办遵义（重庆）招商暨旅游推介会，积极参加贵州·香港投资贸易活动周。累计引进实施招商项目1775个，到位资金928.14亿元，增长71.55%。其中，新引进省外招商项目552个，累计引进省外到位资金641.84亿元，增长112.12%。新增外贸进出口企业29家，完成进出口总额15135 万美元，增长19.9%。

（三）工作亮点多。两天来，大家亲眼目睹了三区三县推进项目建设的火热场面，真实感受了遵义工业园区、城市新区、交通建设和新农村建设的新亮点、新变化。一是工业园区（开发区）建设取得新进展。全市各工业园区累计完成投资329亿元，其中，今年上半年完成投资143亿元，占年计划的71.5%；在建项目316个，已建成投产78个；已建成标准厂房22.03万平方米，在建标准厂房38     万平方米。产业承载能力显著增强，一批大项目、好项目落户遵义，如总投资60亿元、建筑面积约60万平方米的遵义国际商贸城正在打造西南地区最大的物流航母；重庆力帆汽车创造了当年引进、当年开工、当年投产的又一“遵义速度”；遵义铝厂与4户铝加工企业签订105万吨铝液直供合同，实现资源就地转化、产业链就地延伸；期盼多年的习水二郎电厂、绥阳煤电化氯碱电石工程开工建设；遵义海螺盘江水泥、长征风电设备制造一期即将建成，桐梓煤化工项目建成试产，航天成功汽车20万辆整车及20万台发动机生产线异地搬迁技改全面推进。上半年，完成工业投资296.15亿元。仁怀名酒、桐梓煤电化等7个工业园区成功纳入首批“511”省级示范园区扶持计划，国家外贸转型升级示范基地、全国加工贸易梯度转移重点承接地项目规划编制完成。二是城市新区迸发新活力。新蒲新区建设场面震憾人心，主干路网框架形成，站前广场、建投大厦、湿地公园、还房工程、高校搬迁等重大项目加速推进；保利新城建设再掀高潮，西南最大的商业步行街加快打造，一幢幢高品质楼房如雨后春笋；市级投入5735万元实施的中心城区32个农贸市场改造，可谓一次性投入最大、数量最多、标准最高的改造工程，得到社会和群众的高度赞许。国酒新城及各县、市新区建设大干快上，以东南大道、汇川大道延长线、高新快线、赤水三十里河滨大道、绥阳城市连接线等为重点的骨干路网加快形成，村庄整治、农村危房改造稳步推进。完成城乡建设和房地产投资376.61亿元，占年计划的53.71%。三是农业农村展现新面貌。“八大农业产业”加快推进，实现夏粮总产量63.21万吨，油菜籽产量达24.19万吨，肉类总产量21.01万吨，农业农村经济发展明显好于往年。水利工程加快推进，完成投资10.28亿元。成功承办全省第二届农民运动会，遵义代表团以157块奖牌荣获全省第一名。四是交通条件实现新跨越。遵义机场即将正式通航；杭瑞高速龙坑至白腊坎段和地方政府自筹资金建设的遵绥高速、机场快速公路建成通车；仁赤高速、杭瑞高速遵思段、绕城高速东北段及绥阳煤电化运煤专用公路形象进度达到或超过50%；道瓮、余凯、绕城高速北段加快推进；务正、机场、贵遵高速复线前期工作有序推进；通村油路、航道码头及运输场站快速实施。完成交通投资63.99亿元，占年计划的53.33%。这些亮点和变化，诠释了各级坚定不移推进三化同步战略的生动实践，更加坚定了遵义加快发展的信心和决心。

（四）质量效益好。主要体现在：一是发展效益不断显现。虽然遵义上半年GDP增速位列全省第五，但我市前5月实现工业利润82.08亿元，增速38.1%，高于全省20.6个百分点，占全省工业利润总额的55.74%；轻工业增长速度明显快于重工业，仅白酒产业增加值达123.3亿元，同比提高4.4个百分点，对规模工业增加值增长贡献率达72.1%；节能减排扎实推进，遵义鸿鑫再生纸业、正安长安水泥、汇兴铁合金、黔渝铁合金等企业按期完成目标。二是民生事业不断改善。上半年，全市安排用于民生和社会事业资金80.6亿元，占一般预算支出的73.6%。“十八件实事”加快实施，完成农村寄宿制学校学生宿舍6930平方米，竣工薄改项目25个；6.8万名城镇低保对象、61.5万名农村低保对象最低生活保障标准均提高13%，实现全覆盖；完成农村危房改造1.36万套，新开工城镇保障性住房8524套，其中，棚户区改造住房5696套，廉租房488套，公租房550套；乡村卫生服务一体化管理强力推进，44 所中心乡镇卫生院改造达标；“幸福微笑”公益活动成功启动，100 多名唇腭裂患儿免费接受国际专家诊治。申报实施省级以上科技项目350项。成功创建国家创业型城市，获“全国创业先进城市”称号，新增城镇就业55581人、转移农村劳动力75116人。高考、中考捷报频传。第七次蝉联“全国双拥模范城”称号。三是社会和谐稳定。“打非治违”专项活动深入开展，安全生产形势持续向好，事故起数和死亡人数分别下降38.32%、46.63%，成功处置了6月4日习水县程寨乡中心村山体滑坡地质灾害、7月10日兰海高速松坎隧道一辆装载32吨柴油的油罐车不明原因燃烧事故，保障了人民群众的生命安全，最大限度地避免了事故带来更大损失。与此同时，信访工作不断加强，“平安遵义”深入推进，社会和谐稳定。

能够取得这些成绩，是全市各级各部门在贯彻国发2号文件和省、市党代会精神等新的机遇面前，苦干实干、不等不靠、排难奋进、创新争优的结果，同时也凝聚着广大干部群众的辛劳和汗水。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢！

二、当前发展的压力与动力并存，需要全市上下更加坚定信心、攻坚克难

尽管上半年经济社会实现了快速发展，但我们务必要辨证看待所取得的成绩，绝不可过高估价、盲目乐观。需要我们冷静分析当前面临的形势，清醒认识各种机遇和挑战、有利条件和不利因素，进而对症下药、坚定信心。就发展面临的挑战而言，主要体现在：

（一）当前宏观经济环境给持续快速增长带来了较大压力。全球经济虽然从2010年开始呈复苏之势，但2011年欧债危机的蔓延及其未来走向的不确定性，对全球经济的脆弱复苏造成较大影响，国内经济下行的压力仍在加大。今年上半年，全国GDP增速近3年来首次跌破8%，增长7.8%，增速较比上年同期（9.7%）下降1.9个百分点，这是自2011年以来全国经济增速连续6个季度回落。与此同时，尽管全国各地经济总体上保持较快增长，但上半年投资、工业增加值、财政收入、外贸进出口等绝大多数指标，增幅较上年同期都有不同程度回落，回落幅度少则几个百分点，多则几十个百分点。这一趋势性的回落态势，不同程度会对遵义经济产生影响，也必将对持续快速增长带来一定压力。

（二）部分主体指标完成情况与预期目标还有较大差距。一方面，就指标增速而言：受宏观经济环境影响，上年年我市除居民收入、银行存贷款余额外，其他主体指标增速较上年同期都有不同程度的回落趋势。如GDP 增速较上年同期下降1.9个百分点，11个县、区（市）低于全市增速；50 万元以上固定资产投资增速比全省低1.1个百分点，较上年同期下降33.9个百分点，7个县、区（市）低于省、市增速；规模工业增加值比上年同期下降2.7个百分点，10个县、区（市）增速低于全市增速；低于全市财政总收入、公共财政收入增速的分别有4个和5个县、区（市），个别县甚至出现负增长。另一方面，就目标进度而言：从市发改委、统计局通报的情况看，地区生产总值增速比全年预期欠1.9个百分点，固定资产投资欠半年进度8.5个百分点，其他指标也有不同程度的欠帐。这些欠帐，要求我们必须加力提速、奋力赶超，确保发展速度明显快于全省、快于今年上半年。只有这样，才能确保完成全年目标任务。

（三）项目建设、原材料工业等重点工作推进面临较大困难。这些困难，主要体现在：一是项目建设瓶颈攻而难破。由于项目建设资金严重短缺，很大程度影响了政府投资的重点工程和部分招商引资项目的推进；随着建设、发展的不断提速，用地供需矛盾仍然存在，加之一些用地批而未用、挤占指标，建设用地与投资的强度还不相适应；一些项目征地拆迁，由于对老百姓的思想发动不到位，或者没能满足群众的预期补偿要求，使得项目开工就阻工、动工就停工，有的甚至搞成了老大难问题，严重制约着项目的推进。同时，根据省的半年通报，我市市、县（区、市）两级党委、政府主要负责同志带头招商引资项目的履约率、资金到位率、开工率、投产率等完成情况差距很大、排位靠后。二是原材料工业举步维艰。今年以来，规模以上工业产值、增加值分别占我市全部工业比重的23%、10%的原材料工业亏损严重、经营困难、开工率不足。据相关数据反映：除水泥、磨料、海绵钛、钢丝绳、电解铝企业基本保持正常生产外，铁合金、钢铁、电解锰、电石开工率仅有26%、55%、83%、70%，原煤、纸浆、钢材、铁合金产量较上年同期分别下降3.6%、36.4%、6.1%、2.9%。目前，省内外各地纷纷出台各种政策措施，运用电价补贴等促进企业生产，抢占市场，行业竞争异常激烈，我市原材料特色竞争优势受到前所未有的挑战。

我们在面对挑战和压力的同时，更应看到发展所面临的机遇，坚定发展的信心。尽管世界经济呈现下行趋势，但国内经济增长仍然处于较快区间，特别是国发2号文件的出台，以及国家新一轮西部大开发及扶贫攻坚规划的实施，为遵义发展注入了强大动力。贵州发展速度在高位上运行、位次在追赶中前移，多项主体指标增速位居全国前列，为遵义提速发展领航前行、指明了方向。遵义通过多年来的改革、建设和发展，内生动力日益增强，已具备了提速赶超的基础和条件。加之下半年经济形势的积极变化，投资具备诸多有利因素、轻工业持续快速增长、原材料工业有望止跌回升、服务业发展挖潜空间较大、农业生产形势好于往年等，更加坚定了发展的信心和决心。这些都充分说明，遵义发展面临的政策机遇没有变，保持强劲发展态势的基本面没有变，只要我们抓住发展机遇、扎实努力工作，因势利导、扬长避短，完全有可能化解和抵消外部经济的不利影响，完全应该也有条件在构建“贵遵毕”金三角中发挥更大的作用。

三、更大力度抓重点、促落实，确保完成全年各项目标任务如期实现

下半年工作的总体要求是：认真贯彻全省半年经济工作会议精神，坚持目标任务不变、工作力度不减，确保下半年经济增速明显快于上半年，确保全年GDP增速达到17.5%以上，全面或超额完成全年各项工作目标任务。

（一）扭转增速下滑态势，千方百计保增长。保增长是下半年经济工作的首要任务。首先，要抓牢工业经济不放松。围绕降成本、促需求、拉增速，着力壮大白酒、卷烟等支柱产业，加大力度支持新增2600吨/年茅台酒技改和遵义烟厂异地技改，全力打造“中国

赤水河200里经典酱香白酒长廊”，加速推进仁怀名酒工业园坛厂配套产业区、荣昌坝生产区白酒生产项目建成投产，支持中部两区一县、湄潭等地知名白酒企业做大总量、做强品牌、开拓市场，确保全年完成规模以上白酒产量30万千升以上、卷烟产销55万大箱以上，提升轻工业在全部工业中的比重和贡献率。加强工业经济运行调度，加快大中型煤矿建设和煤矿企业整顿重组，落实好丰枯电价和工业扶持政策措施，降低企业生产成本，提高原材料企业开工率并尽可能满负荷生产，拉动电力消费和煤炭产销，日用电量维持在4000万千瓦时以上，全年煤炭产量1200万吨以上。确保全年完成规模工业增加值544亿元、增长25%以上，节能减排完成省下达任务。第二，要提速三产扩总量。以举办遵义首届旅游发展大会为契机，围绕规划编制、项目争取、项目建设、商品开发、宣传营销、行业管理、体制机制创新七大重点，进一步调整旅游产品结构，提升“六大旅游”品牌吸引力，推进旅游产业持续快速发展，确保全年接待游客3000万人次以上、完成综合收入280亿元以上。全面落实国家、省关于促进节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机等产品消费的政策措施，培育新的消费热点，拉动城乡消费增长，确保社会消费品零售总额增长20%以上。在坚决落实好房地产市场调控的同时，适时研究制定相应政策措施，使房地产市场供需回归正常水平。支持高星酒店建设，新长征大酒店等要竣工实现营业。推进交通运输、住宿餐饮等传统服务业转型升级。确保全年第三产业增加值增长16%以上。第三，要强化基础促增收。当前，农业生产进入关键季节，要加强农资供应和市场监管，抓好农作物田间管理、病虫害防治，实现粮食产量稳定增长，确保收购烤烟190万担以上。抓紧谋划秋冬种，加大农业结构调整，大力发展生态畜牧业和茶叶、蔬菜、辣椒、高粱等“八大农业产业”，确保实现生态畜牧渔业产值80亿元、新增市级以上龙头企业50家以上，力争一产增加值达到9%以上。落实好各项强农惠农政策，加大劳动力转移力度，确保农民人均纯收入增长16%以上。

（二）保持投资较快增长，全力以赴攻项目。投资是现阶段加快遵义发展的源动力和助推器，项目建设则是今年下半年各项工作的重中之重。刚才，永涛同志对项目建设及固定资产投资作了全面安排部署，我在这里再作以下强调：一是抓好重点领域和重大项目投资。当前，国家发改委加大了对事关全局、带动作用强的基础设施建设项目审批力度，国土资源部出台通知提高用地审批效率，铁道部、卫生部、国资委、银监会等分别出台了放宽民资准入、鼓励民间投资的政策措施，央行两次降低人民币存贷款基准利率、两次下调准备金率。各级各部门要抢抓这些政策机遇，着力解决好项目建设融资、供地、征地拆迁、用工等瓶颈制约，争分夺秒加速推进各类项目建设。总的要求是：今年实施的528个重大项目和三次集中新开工的603个项目，必须按年度投资计划和序时进度完成；今年确定的重点领域投资必须全面完成，即城镇建设及房地产、工业、交通、水利、城乡电网改造分别完成投资590亿元、550亿元、120亿元、25亿元和26.5亿元以上。确保全年固定资产投资增长60%以上。二是抢抓机遇加大项目储备。最近，省政府办公厅转发了…办公厅关于贯彻国发2号文件重点工作部门分工方案并提出了相关要求，各级各部门要在前期已编报项目的基础上，立足遵义当前和长远发展需要，抓紧谋划一批大项目、好项目，近期组织相关力量赴省进京对接，积极争取国家支持。同时，各级财政要舍得花大钱投入前期工作，项目主管部门要把项目资料做深做实做完备，提高项目争取的命中率。三是依法依规做好统计工作。当前有两件事大家要引起足够重视。第一件事是实施“企业一套表”统计制度改革后，各地前期报送的6月份当月工业增加值增速出现负增长，幸好及时发现予以纠正；第二件事是国家统计局最近对贵州统计执法检查，发现个别地方统计数据存在问题，被国家统计局约谈。反映出个别部门、企业负责同志对统计制度改革重视不够，对数据审核把关不严。对此，各级各部门特别是主要负责同志，务必要更加高度重视统计工作，加强统计业务培训，依法统计，应统尽统，不虚报、不瞒报、不漏报，使统计数据真实反映我们各项工作所取得的成效。四是集中精力打造观摩现场亮点。初步确定，全省第二轮第二次重点项目建设现场观摩会议将于第三季度在遵义召开，并将观摩区域内70%以上的县、区（市）。各级各部门要紧紧抓住全面展示遵义形象的机会，从项目准备、现场氛围到环境整治、会议服务，高标准、高质量、高要求做好各项筹备工作，接受各级领导的检阅。这次现场观摩的所有重点项目，无论是建设进度、氛围营造都要再提速，该完工的要确保完工，该投产的要确保投产；仁怀、湄潭等县（市）要围绕园区建设、城市新区建设，加强项目调度，集中打造闪光点；其他各县（市）也要作好现场观摩的准备，无论省里面确定观摩哪个地方，遵义都要展示项目建设的新亮点、各项工作的新形象。

（三）扎实推进三化同步，突出重点调结构。结构调整是一个长期过程，要坚定不移推进新型工业化、绿色城镇化和农业现代化进程。当前，必须重点抓好以下几件事：一要突出抓好工业园区（开发区）建设。坚持把加快产业园区特别是标准厂房建设作为扩大招商引资、有效承接产业转移、促成项目落地和投产达产、动员全民创业的现实路径，高起点、高标准、节约化推进标准厂房建设，确保今年完成60.7万平方米的建设任务。遵义经济技术开发区、8个省级开发区和市、县级主抓的工业园区，都要加快配备完善路网、供电、供水、通信等各项基础设施。扎实推进长征电气扩能技改、正合博莱铝及铝加工、长征风电设备制造、重庆力帆汽车配件、务正道煤电铝、桐梓火电厂、桐梓煤化工二期、绥阳煤电化、习水二郎电厂、桐梓（重庆）楚米IT产业等重大工业项目。二要突出抓好城市新区建设。坚持以新区建设为主、兼顾旧城交通疏解和改造，全力推进城市化进程，今年城镇化率要确保达到39%以上。新蒲新区、南部新城、遵义国家经济技术开发区和各地新区建设要提速，城市主干路网要全面完成，规划建设的学校、医院、文化、体育等功能性设施建设要加快实施，确保超额完成年度投资任务；规划建设的19条中心城区城市干道要全速推进，汇川大道延长线、东南大道、高新快线、官井隧道复线等城市连接线要形成更多的实物工程量，32个农贸市场标准化建设改造工程年内要全面完成，中心城区棚户区改造要扎实推进，并加强对汽车博览城二期、国际商贸城、富邦家装城、新雪域冷链物流等重点项目的调度服务，争取早日建成投入使用。与此同时，根据城市总体规划和企业发展需要，市区两级及相关部门要与企业密切配合，共同推进贵州钢绳、遵义钛业、遵义氯碱、○六一基地在遵企业、遵义汇兴铁合金、遵义烟厂、天义厂等企业“退城进园”，加大异地搬迁技改力度，实现企业搬出新的生产力、职工搬出新面貌、城市搬出新形象的“共赢”目标。三要更加重视民营经济发展。全面落实兴办、领办微型企业“3 个15万元”等政策措施，切实为民营经济松绑减负，确保民营经济增长27%以上，占地区生产总值比重45%以上，为实现民营经济“三年倍增计划”打下坚实的基础。各金融部门要进一步加大对中小企业、微型企业的信贷支持，建立健全不良贷款处置制度和核销机制，创新金融产品和服务，优化担保方式和审批流程，总结推广白酒基酒质押的经验和启动商标权质押试点工作。人民银行要指导各金融机构进一步扩大再贴现业务办理的规模和机构数量，重点加大对单户授信500万元以下小额企业的支持；银监部门要加强监管，清理、纠正金融服务不合理收费，降低小微企业融资成本。四要做大做强县域经济总量。加大区域经济结构调整，落实好支持县域经济发展和扩权强县的政策措施，深入推进经济强县强镇建设，使更多的县、乡镇挤入省市建强序列。这里需要强调的是：2011年在全省排位靠后的6个县，要始终牢记在“凤冈会议”上的承诺，保持好目前的态势，兑现各自的进位目标；上半年经济增速退位明显的县、区（市）要瞄准目标、找准差距，采取措施实现位次前移。

（四）提速基础设施建设，合力攻坚破瓶颈。加快基础设施建设，是拉动投资和消费需求最现实的捷径。一要强交通。杭瑞高速遵凤段、绕城高速东北段年内要建成通车，加快推进仁赤、余凯、道瓮、遵义北环等在建高速公路和茅台至坛厂一级公路、绥阳煤电化运煤专用公路，抓好贵遵高速复线前期工作，确保务正、遵义机场高速年内开工，交通枢纽、乡镇客运站及通村油路建设要完成年度预期目标；加强遵义机场航线对接并争取近期通航，确保茅台机场年内实质性开工；加快乌江构皮滩水电枢纽通航设施及赤水河航道建设。同时，要配合做好国发2号文件明确提出的高速公路、铁路干线和黔北机场等各项前期工作，力争早日开工建设。二要兴水利。今年计划新开工建设的中小型水库及续建水利项目要加快推进，遵义灌区一期、正安石峰、仁怀石板塘水库，以及50座病险水库除险加固、22 条中小河流、240平方公里水土流失治理要如期完工，并抓紧做好明年水利项目可研报告编制工作。三要重保障。加快实施农村电网改造全覆盖、“三网融合”和“无线城市”建设，统筹抓好城乡电力、通信基础设施，加快信息化进程，为加快遵义发展提供坚实的保障。

（五）更加重视财税金融，齐心协力谋发展。一是关于财税工作。密切关注收入变动情况，挖掘增收潜力和强化税收征管，凡是实现的财税收入，确保及时入库。做好耕地占用税、建安营业税等征收入库，严格规范执收执罚和减免缓征行为。控制一般支出，压缩“三公”经费，保障重点支出，实现既定目标任务。同时，深化财政体制改革，全面实施国库集中支付和扩大公务卡制度实施范围，年底前县以上各级政府及所属预算单位必须全面改革到位。二是关于金融工作。积极实施“引银入遵”工程，要在年内中信银行、重庆银行等分支机构在遵正式开业的基础上，积极创造条件，吸引光大银行、兴业银行等股份制银行和地方银行机构来遵设立分支机构，积极组建村镇银行，增强金融对经济的支撑作用。加快组建小额贷款公司和融资担保机构。落实好与国开行、交行、农发行等驻黔金融机构战略合作协议，扩大银行贷款规模，争取总行项目直贷。抓好第二期城投债的发行准备工作，积极争取城投、国投等利用短期融资券、中期票据等金融工具取得突破，推动百花药业、酒中酒、国台酒业上市。做大融资平台，市产业投资公司、水务一体化公司、住投公司等，加快进入实质操作阶段，缓解项目融资难问题。

（六）坚定不移深化改革，扩大开放增活力。鉴于8月上旬将召开会议，研究部署深化改革、扩大开放等相关工作，这里我着重强调以下四点：一要抓紧做好会议筹备工作。根据省委、省政府“3+8”文件精神，我市在具体工作中既要落实好省的会议精神，更要结合遵义实际，抓住自身改革开放的重点和难点，集中体现遵义工作的亮点和特色。各相关责任单位要组织专门力量，本着精练、管用的原则起草好“6+5”文件，即深化经济体制改革、扩大开放加快开放型经济发展、矿产资源配置改革、农村“三资改革”、支持中小企业融资、行政审批改革6个主体文件，农村集体建设用地流转、农村宅基地流转、农村集体建设用地使用权登记、农村集体建设用地使用权整理和储备管理办法，以及深化医药卫生体制改革的实施意见5个配套文件。通过出台以上文件，着力破解中小企业融资、农村改革两大瓶颈，并在一些领域为全省的改革积累经验、探索路子。二要积极参与重大招商推介活动。积极参加省组织的赴北京1000亿元级企业优势项目对接会，以及第二届中国（贵州）酒类博览会，认真组织市内企业和邀请省外知名酒类企业参展参会，确保完成省下达的招商引资和酒类贸易签约任务，做好有关代表团来遵考察、投资洽谈的接待工作。同时，筹备谋划近期赴厦门、深圳等地招商引资推介，并适时赴苏州、青岛、海口等城市商谈缔结友好城市事宜，扩大开放成果。三要继续加大招商引资力度。在招商引资过程中，要始终把质量作为引进项目的重要标准和生命线，严格实行项目建设环境影响评价制度，严格控制空气刺鼻的灰色项目、水土流失发臭的褐色项目、河水发臭的黑色项目，注重经济、社会、生态效益相统一。加大已签约项目的跟踪对接、调度督查力度，落实好领导干部带头招商项目“四率”要求。加强招商引资队伍建设，突出企业招商主体作用，加大面向长三角、珠三角等区域招商力度。确保完成招商引资到位资金1407亿元、引进外资总额2亿美元以上的目标。四要发挥科技支撑和引领作用。把深化科技体制改革和招商引资引智结合起来，吸引科技含量高的企业、项目和人才到遵创业发展，提高科技进步对经济发展的贡献率。认真学习全国科技创新大会精神，筹备好全市科技创新大会，做好专利申报和科技成果转化，加快遵义机场航空口岸申报基础工作，确保“国家外贸转型升级示范基地和中西部加工贸易重点承接地”申报成功。

（七）统筹推进社会事业，集中精力办实事。涉及民生的事很多，关键是抓调度、促落实。这里我强调几件具体的事：一是关于“十八件”实事。请各责任单位认真盘点、找准差距，市政府督查室按月开展专项督查、督促整改，市政府各分管秘书长要加强调度、跟踪落实，确保向人大代表承诺的保障性住房、卫生、教育等各项实事如期完成。二是关于特殊困难群众的生产生活保障。从目前的情况看，我市虽然受灾情况不是很严重，但各级各部门也要引起足够重视，结合“四帮四促”活动的开展，组织广大干部深入基层走访慰问，切实做好生活困难群众的救助工作，确保各项物资和资金发放到位。三是关于扶贫攻坚“减贫摘帽”。各级各部门特别是4个扶贫开发重点县，要以改善生产生活条件为主线，以提高群众收入为目标，把集中连片特殊困难地区的各项扶贫政策对接落实好，定人定责，强化措施，确保超额完成今年既定的“减贫摘帽”目标。四是关于人口计生等工作。各县、区（市）要坚持工作目标从高、…指标从低、落实工作从紧从严、监督管理从重从快的原则，认真查缺补漏，完善资料台帐，确保实现人口计生年度目标。五是关于“双创一巩固”工作。这项工作是攻坚战，不能有丝毫麻痹和松懈，务必确保全国文明城市、国家环保模范城市的创建完成阶段目标。加强中心城区环境整治，加大违法违章建设打击力度，确保国家卫生城市复核验收成功。六是统筹抓好其他各项社会事业。据省发改委、省统计局发布的全省近5年来社会发展水平综合评价报告，遵义市与安顺市、黔南州为社会发展水平中等地区，五年社会发展水平总指数逐年上升，处于全省第二位。要继续保持好这一态势，统筹推进教育、卫生、体育、民族宗教各项社会事业全面发展。

（八）切实维护社会稳定，严防死守保安全。一要抓好重点领域安全生产。上半年，全市安全生产虽然实现了持续稳定好转，但道路交通领域较大以上安全事故高发频发，占全市较大事故起数和死亡人数的83.4%和84.6%。特别是6月6日、6月26日、7月8日发生的三起事故，发生在“打非治违”专项行动期间，社会影响十分恶劣。对此，必须采取一切有效措施，扎实抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防火灾等重点行业安全生产，坚决杜绝重特大事故的发生。二要开展信访问题排查处理。各级各部门要高度重视信访工作，加强矛盾纠纷排查处理，按照属地管理、分级负责的原则，妥善处理好信访人反映的诉求。同时，针对群访、缠访和个别信访人干扰机关工作秩序的行为，信访保卫、行业主管部门要在第一时间了解情况、接访处理，决不能推诿躲避、敷衍塞责、失职渎职，严防出现重大群体性事件。三要切实维护社会大局稳定。高度警惕、严防发生对经济社会发展产生重大影响甚至逆转的事情，提高群体性突发事件的预防、处置能力。依法打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，打造平安、和谐、幸福遵义。

同志们：当前各项工作时间紧、任务重，各级各部门务必要更加坚定信心、提振精神，只争朝夕，全力冲刺，决战三季度，奋战下半年，确保全年各项任务目标如期实现，以优异的成绩向党的十八大献礼！

在全市项目建设观摩总结暨全年目标工作推进会上的讲话

同志们：

在全年工作时间仅剩35天，各项工作进入最后冲刺、决战决胜的关键时刻，市委、市政府召开这次项目建设观摩会，目的非常明确，就是进行最后动员，向全年目标发起最后冲刺，确保全面完成和超额完成各项目标任务。一会儿，晓光书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、切实巩固提升项目建设现场观摩会成果，进一步增强全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目的战略定力

这次项目观摩活动整整用了2天半时间，看了除北部三县外12个县（市、区）的20多个项目。通过项目观摩，对各地经济社会发展情况进行了一次全面检阅，大家普遍反映收获很大，感受很深，越看越有劲，越看越有体会。主要有六个方面：第一，看到了实施主基调主战略的新成就。全市上下始终围绕

第四，看到了各级政府、各个园区坚守两条底线的意识越来越强。“多彩贵州，拒绝污染”是省委、省政府坚守两条底线的明确要求。各县（市、区）在推进工业园区建设中，注重生态环境保护，重视环保配套设施建设和污染治理，园区垃圾污水处理设施不断完善。这次观摩的项目，几乎都是无污染的环境友好型、生态友好型项目。比如赤水元甲光电、桐梓联合光电等LED项目，既节能又实用，市场前景看好。特别是遵义县的鑫欣源纸业公司，坚持绿色、科技理念，以回收废纸为主要生产原料，运用现代先进工艺推进资源循环利用、变废为宝，并通过污水深化处理，实现零排放、零污染、全循环。晓光书记看了他的污水处理系统后，现场要求我们坚决守住发展和生态两条底线，在产业选择上必须“拒绝污染”，在园区建设中必须完善垃圾污水处理设施。在今后工作中，我们必须坚持“醉美遵义，拒绝污染”，把守生态、保环境放在首位，坚决拒绝污染项目，进一步加快环保设施建设，加大园区和城镇垃圾污水处理力度。只要我们坚持守住保护和改善生态环境的底线不动摇，就一定能够保护好和发展好生产力，在加快发展中走出一条保护生态环境的成功道路。

第五，看到了各县（市、区）招商引资的新成效。招商引资是聚集项目最直接最有效的手段。各县（市、区）通过不断完善产业园区配套设施，搭建招商引资平台，筑巢引凤，吸引了一大批企业驻遵发展。今年1-10月，全市新签约项目714个，引进省外到位资金1414亿元，其中工业项目到位资金551亿元，占到位资金总额的39%。这次观摩的20多个项目，都是各县（市、区）通过不同渠道引进的。这些企业之所以愿意在遵义落户，关键得益于我们不断改善发展环境，尤其是各级党委、政府不断简化办事程序，优化政务环境，提供要素保障，为企业提供贴身式、上门式、一站式、保安式、保姆式服务，为项目顺利推进保驾护航，营造了亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。引进一个项目就会培养一批人才，引进一个人才就会带来一批项目。我们在这次观摩的企业和项目中，看到既有被我们的发展前景感召而来的外地客商，比如绥阳县菲律宾东方日化合资金银花项目的老总，就是这样的人才；也有土生土长、回乡创业的有识之士，像赤水市元甲光电、湄潭县鑫湄科技，还有之前去道真县、正安县看的几个项目，都是外出务工返乡创业的代表。这些人在外是“小老板”，回家是“大老板”，一个村出了这样一个老板，就能带动一个村，甚至一个乡的群众致富。只要我们牢牢抓住招商引资这个关键不动摇，聚力招大引强、招财引智，就一定能够为推进主基调主战略提供源源不断的项目、资金和智力支持。

第六，看到了各级干部苦干实干、善做善成的精气神。经济靠调度、项目靠观摩、发展靠实干。自2011年以来，我市先后举办了4次全省项目建设现场观摩和7次市级项目建设现场观摩，总共观摩了200多个项目。在这一次又一次的项目观摩中，我们从看规划展板到看工厂车间再到看品牌产品，从看基础设施项目到看传统产业项目再到看高新技术项目，看到了全市各地许多大项目、好项目从无到有、无中生有，看到了各级政府突出产业转型、招大引强、梯次推进、保姆式服务抓项目的巨大成就，看到了各级干部对项目如数家珍、头头是道，越来越会经营园区和城镇，越来越会谋划项目和产业，越来越会招商选商和安商留商。3年多来的10多次项目观摩活动，成效一次比一次好，经验一次比一次多，感悟一次比一次深，压力一次比一次大，信心一次比一次强，极大地检阅了各县（市、区）项目建设成效，展示了全市各级干部的工作水平。聚焦工业、狠抓项目的氛围更加浓厚，干事创业、竞相发展的势头更加强劲，比学赶超、增比进位的精气神更加高涨。更为重要的是，各级党委、政府始终保持定力，在战略决策、产业选择、工作落实上不懈怠、不折腾，对认准了的事一以贯之、一抓到底，抓出了信心，干出了实效。比如，余庆县就把“小烟花”做成了“大产业”，还有赤水市的“竹产业”等等，都是大家坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干到底的结果。事在人为，关键在人，关键靠干。只要我们解放思想，敢想敢干，善做善成，就一定能够闯出一片新天地，干出一番大事业。

实践充分证明，“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目”的发展思路是完全符合遵义实际的战略选择。结合这次观摩体会，我们深刻感受到，工业是加快发展的“牛鼻子”，项目是保持增长、夯实基础、改善民生的有效抓手，招商引资、项目观摩是促进项目建设的重要手段。全市上下要更加坚定守住发展和生态两条底线的决心，坚定不移同步推进工业强市和城镇化带动两大战略，统筹把握产业园区和项目招商两个抓手，切实发挥党政领导推动和市场规律带动两个作用，坚持以项目建设推动经济发展，以发展平台促进产业集聚，以招商引资加快项目建设，以优化环境保障项目落地，切实巩固提升历次项目建设现场观摩会成果，进一步学习借鉴、解放思想、追赶超越、苦干实干，让更多、更大、更好的项目在黔北大地落地生根、开花结果。

二、向全年目标发起全面总攻和最后冲刺，确保全面完成和超额完成全年各项目标任务

今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻……系列…和…、省、市各项决策部署，积极应对经济“新常态”，始终坚持主基调主战略不动摇，精准发力，逆势而上，全市经济平稳运行，呈现出结构趋优、活力彰显、基础打牢、后劲增强的良好态势。各项指标总体完成较好，为实现全年目标奠定了坚实基础。1-10月，完成500万元口径规模工业增加值730.7亿元，增长17.6%，排全省第6；2000万元口径规模工业增加值685.2亿元，增长13%，排全省第6；固定资产投资1556.1亿元，增长32.7%，排全省第3；限额以上社会消费品零售总额244.1亿元，增长27.7%；财政总收入343.9亿元，增长15.5%，排全省第3；公共财政预算收入131.4亿元，增长19.9%，排全省第3；金融机构存贷款余额分别完成2461亿元、1507亿元，增长18.9%、28.4%，排全省第1和第2。产业发展、项目建设、民生保障、改革开放等各项工作有力推进，工业经济、城镇建设、“三农”工作、社会事业、招商引资等都取得了明显成效。

成绩来之不易，值得充分肯定。但我们更要看到实现全年目标的艰巨性和复杂性。一是实现全年目标任务艰巨。从增长目标看，今年前10个月，全市多项指标增速都未能达到年初计划增速，特别是 GDP、规模工业增加值、财政收入增长速度与年初目标存在较大差距，实现预期增长速度难度较大。从总量目标看，要实现全年目标，第四季度需完成地区生产总值573.4亿元、500万元口径规模工业增加值203.6亿元、2000万元口径规模工业增加值224.3亿元、50万元以上固定资产投资869.1亿元、社会消费品零售总额182.8亿元、财政总收入126.5亿元、公共财政预算收入45.6亿元、城镇居民人均可支配收入7166元、农村居民人均可支配收入2359元。第四季度当季需要完成的总量任务较大，特别是全年最后两个月的任务较重，多数指标当期完成量都要明显高于过去三个季度和前10个月。二是保持工业经济增长任务艰巨。当前大部分工业产品需求不足、市场疲软、价格下行、效益下滑，工业企业融资难度大、流动资金紧张、生产经营困难。规模工业增加值增速同比有所回升，但仍未达到年初预期目标，尤其产品销售回落，企业效益下滑，形势仍然十分严峻。1-10月，全市500万元口径规模工业企业产销率仅90.6%，比去年同期下降2.5个百分点。统计调度的重点行业中，15 个行业产销率同比下降，3 个行业产销率低于90%。其中白酒行业10月份产销率仅68.8%，同比下降17.2个百分点，1-10月累计产销率只有76.6%，同比下降6.9个百分点。同时，工业用电量下降17.29%，持续负增长，全年由负转正的可能性极小。三是加快推进重点项目建设任务艰巨。固定资产投资增速持续回落，2010年至2012年，全市50万元以上固定资产投资保持着40%以上高速增长，

2012年高达74%，2013年投产增速开始放缓，保持在35%左右。今年1-10月，全市工业投资、房地产开发投资增速分别比1-9月下滑2.1和10.1个百分点，全市房屋施工面积、商品房销售面积增速分别比1-9月下滑1.2和0.2个百分点。重点项目推进不理想，尤其是“八大工程”投资进度欠账较大，目前完成投资187.4亿元，占年度计划的68.1%，同时项目多、时间紧、任务重、要求高，面临的资金压力、群工压力非常大。四是完成全年财政收入任务艰巨。主体税种增长乏力，1-10月增值税、消费税、营业税、企业所得税、城市维护建设税五个主体税种仅增长13%，其中增值税负增长0.7%、消费税增长5.1%、城市维护建设税增长7.3%。主要行业税收缓慢增长或负增长，卷烟“增消”两税增长10.7%、煤炭增值税增长4.6%、酒类“增消”两税下降7.8%、电力增值税下降34.7%。重点企业税收下降，“增消”两税共下降0.5%，其中习酒厂下降46.2%，构皮滩、乌江渡、鸭溪三家电力企业增值税仅1.15亿元，下降60.6%。加上受扩大“营改增”试点、结构性政策性减税、取消行政事业性收费等政策影响，完成全年财政收入任务异常艰难。五是保民生保稳定任务艰巨。年末岁尾，扶贫济困、助残救孤等各项民生保障工作，特别是困难群众的吃、穿、住等问题和“8.11”、“8.17”灾后重建工作任务异常繁重；各类安全生产事故、“两抢一

盗”治安案件易发高发；信访维稳压力加大。需要各级党委、政府高度重视，全力抓好保民生、保安全、保稳定各项工作。实现全年目标，留给我们的时间只有35天。各级各部门务必紧紧盯住全年各项目标任务，以圆满完成遵义会议召开80周年纪念活动作为今年收官、明年开局的重点，作为遵义最大、最重要的事，精心部署，开足马力，精准调度、现场调度、重点调度、高效调度，全力以赴完成各项目标任务。

第一，要围绕发展目标抓调度。对照全市经济工作会和《政府工作报告》明确的目标，对各项经济指标运行进行精准调度，千方百计确保完成地区生产总值1910亿元、500万元口径规模工业增加值860亿元、50万元以上固定资产投资2300亿元、社会消费品零售总额556亿元、城镇居民可支配收入23785元、农村居民人均可支配收入8013元。一是地区生产总值。市发改委要盯紧支撑地区生产总值核算的24项指标，逐一分析各项指标运行情况，把任务细化分解到各个行业、各个产业、各个企业、各个项目和各县（市、区）、市政府工作部门，加强重要指标的关联性研究和分析调度。与24项指标关联的市直相关部门要主动认领，“谁家的孩子谁家抱”，确保落实到位。二是规模工业增加值。市工能委要紧盯工业产品产销率、工业用电量、工业企业增值税等核心指标，全力推进工业“百千万”工程，扎实抓好“双服务”，全面加大企业煤电油运、用水、用工及资金等生产要素保障力度，加强用电量的调度和监测，做好电力供应保障服务，对酒、烟等重点企业逐个明确任务，促进有条件的企业提高生产负荷，帮助企业提高效益。尤其是白酒产业发展问题，市工能委要高度重视，认真研究茅台镇及全市白酒产业存在的困难和问题，摸清情况，研究对策。供电、铁路、商务、统计、国税、交通等部门要切实强化沟通，及时跟踪掌握用电量、货运量、成品油用量、邮政业务量、税收等支撑指标情况，不断提高相关指标匹配性。三是固定资产投资。各级各部门要针对当前融资形势和投资增速放缓的严峻挑战，切实抓好在建项目建设，认真谋划储备一批项目，加强项目建设用地、资金、征拆等要素保障，进一步加大固定资产投资力度。市发改委要将最后一个月的固定资产投资任务逐一细化分解，落实到具体项目，明确具体责任人。各级各部门要千方百计推进“5个100工程”、基础设施建设、民生工程等重点项目建设。对建设进度滞后的项目，要倒排工期，任务到天，责任到人，全力以赴完成投资工作量，确保完成或超额完成建设目标。对尚未动工的计划新开工项目，要尽快落实各项建设条件，抓紧开工。各县（市、区）要超前谋划，围绕明年全省一季度项目观摩会在遵义召开这一目标，全力破解设施迁改、项目融资、征地拆迁等现实问题和制约瓶颈，确保年底前再新开工一批项目。市委、市政府督查室要强化督查，对进展缓慢、问题突出的进行现场督办，确保完成计划任务。四是财政收入。市财政局要与市国税局、市地税局建立更加紧密的沟通协调机制，加强对市级财政收入的组织，加大对各县（市、区）的调度，想方设法保收入、稳增长。各县（市、区）要坚持以组织收入为中心，采取有效措施，强化税收和非税收入征管，依法征收、应收尽收，同时坚决不收过头税，确保顺利完成全年财政收入目标任务。收入进度快的县（市、区）要继续努力，为全市多做贡献；进度慢、增速低的县（市、区）必须迎头赶上，不拖后腿。五是第三产业增加值。各级各部门要坚持二产下行三产补，不断挖掘第三产业发展潜力，为保持全市经济平稳较快增长作出贡献。市发改委要对纳入GDP核算的服务业指标进行责任分解，逐一落实到具体业务部门，并加强督促调度。市商务局要加强对市场消费、商贸流通的运行调度，推进企业入规入统，保持消费持续高速增长。六是农业增加值。市农委要切实加强统筹协调，全力抓好农业农村各项工作，确保农业增加值稳定增长，为全市经济发展多做贡献。七是城乡居民收入。国家统计局遵义调查队、市统计局、市人社局、市农委要加强协调配合，加大监测分析和运行调度力度，确保城乡居民持续稳定增收。对以上各项指标运行情况，市统计局要加强调度分析，随时掌握指标运行情况。特别是要针对全省增比进位综合测评指标体系，按照“保二争一”的要求，扎实抓好基础性统计工作，涉及到的相关部门务必随时保持与上级部门的沟通对接，确保各项指标排位靠前，全面、客观、真实反映一年来通过全市上下艰苦努力所取得的成效。

第二，要围绕“八大工程”抓调度。根据…指示，纪念遵义会议召开80周年活动将于2015年1月15日在遵义举办。这对我市来说既是一项艰巨的政治任务，也是一次难得的历史机遇。11 月20日晚，市委常委会专题研究部署纪念遵义会议召开80周年活动筹备工作，对推进“八大工程”建设作出了具体安排部署。总体上看，工程建设中的困难和问题还很多，特别是资金、征拆、管线迁改等问题十分突出，要在既定时间节点完成工程建设任务，难度极大。各级各部门要迅速行动起来，按照市委的统一部署，严守质量安全的底线，严守时间节点的底线，把领导精力、干部力量等各方面资源集中到“八大工程”建设上来。一是要坚持点线面结合，全面推进。点上重点是与纪念活动直接相关的交通、住宿、会议、环境、景观风貌等工程，特别是遵义宾馆（二期）、红军街改造、遵义公园改造、纪念馆“1+7”布展、沈湛立交等项目，必须确保在既定时间节点建成投用。线上重点是贵阳-乌江-高桥收费站-遵义宾馆、遵义机场-高新快线-长沙路-昆明路-遵义宾馆、遵义宾馆-仁赤高速-茅台酒厂、遵义宾馆-杭瑞高速-湄潭等，核心是确保高速公路和主要城市干道通行顺畅、道路及沿线环境美化，各县（市、区）党政“一把手”要点对点的布置落实。面上重点是要全面推进经济社会发展各项工作，广泛宣传发动群众参与，充分展示遵义经济发展、园区建设、城市建设、新农村建设、群众文明素质提升等全方面良好形象。二是要坚持上下联动，强力攻坚。各项目指挥部要全身心扑到工程项目的组织、调度、督促上来，坚持一事一议、一事一策，细化项目推进方案，倒排工期、挂牌督战，落实24小时不间断施工。市直相关部门和各县（市、区）主要领导要上心上手、驻在工地、现场调度，特别是红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、仁怀市等重点县（市、区），要全力以赴，采取超常规手段，用钉钉子的办法一对一抓调度，把各项具体工作落到实处。市供电、供水、电信、广电网络、燃气、规划、住建、城管、环保、公安等各职能部门，要切实加强协调，强化配合，相互联动，形成强大合力，为推进“八大工程”建设创造良好的施工环境。市纪委监察局、市委督查室、市政府督查室要把主要精力集中到“八大工程”建设督查上来，一项一项跟踪督查，重点把工程建设中存在的困难和问题找实找准，涉及人员到位、工作落地、部门配合等关键问题，要及时向市委、市政府报告，发现问题及时处理、严肃问责。

第三，要围绕重点改革抓调度。一是要认真对照《中共遵义市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》和《政府工作报告》提出的“十项改革”任务，逐项梳理，逐一调度，确保年初提出的各项改革任务全面完成，向省委、省政府递交一份合格的改革成绩单。二是要认真贯彻省委十一届五次全会和市委四届五次全会精神，按照省委、省政府统一部署，抓紧对政府各项权力和行政审批事项、服务事项进行全面清理，研究提出法治政府建设的具体措施，加快推进法治政府建设。

第四，要围绕民生保障抓调度。扎实抓好年末岁初各项民生工作，重点针对年初提出的“民生十件实事”，逐一调度抓落实，确保全面完成。一是要全面推进教育、医疗、就业、文化、社保、扶贫等各项工作，逐一对照年初目标，认真查缺补漏，加快完善。二是要加快推进重大民生工程建设，全面完成生态移民搬迁、农村危房改造、廉租房、公租房和“6+1”小康行动计划等各项民生工程建设任务。三是要高度重视，及时、有效、妥善解决好农民工工资、困难群众生活等问题，特别要加快“8.11”、“8.17”灾后重建工作，确保灾区群众安全过冬。总之，要盯住民生重点调度，给人民群众一个满意的答复，让人民群众实实在在享受到改革发展成果。

第五，要围绕社会稳定抓调度。切实强化属地责任，对安全生产、信访维稳、社会治安等各项工作进行细致高效调度，确保全市社会持续和谐稳定。一是要进一步强化安全生产监管，对全市安全生产隐患进行大检查、大排查，加强煤矿、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所等各行业、各领域安全生产工作，坚决防止发生重特大安全生产事故。二是要严格落实属地管控责任，深入推进重大突出矛盾和信访问题化解，把矛盾化解在萌芽状态，坚决防止发生群体性事件。三是要切实加强路面巡逻和治安管控，加大黄赌毒专项整治和防恐防暴力度，深入开展“严打整治”专项行动，坚决防止发生重大刑事案件，维护好安定和谐的社会环境。

第六，要超前谋划好明年工作。各级各部门要认真分析当前经

济形势，主动加强向上对接，抢抓机遇，超前谋划，为明年工作做好充分准备。一是要认真分析研判明年宏观经济形势，结合“十二五”规划目标，认真测算明年经济社会发展目标。二是要认真谋划好明年的重大项目建设和重要领域投资任务，研究提出一批民生实事，抓紧储备一批项目。三是要加强与上级部门对接，安排好明年深化改革的主要任务。四是要认真抓好“两会”和经济工作会筹备工作，高质量起草《政府工作报告》及相关文稿，安排部署好明年经济工作的各项目标任务和政策措施。

同志们，最后这30多天，我们既要精心筹备纪念遵义会议召开

80 周年活动，又要决战冲刺全年各项目标任务，工作千头万绪，任务艰巨繁重。只要我们牢固树立大局意识、责任意识，切实增强政治责任感和工作紧迫感，牢记使命、敢于担当，抓常抓细、抓实抓准，把各项工作落到实处，就一定能够圆满完成各项工作任务，向…、省委、省政府和人民群众交上一份满意的答卷。

在全市重点项目建设现场观摩会议上的讲 话

同志们：在全年工作时间已过去四分之一、省第十一次党代会即将开幕的特殊时期，市委、市政府首次召开这样大规模、高规格的项目建设现场观摩会议，目的非常清楚，那就是：通过现场观摩，真实感受各地推进项目建设的亮点和成效，进一步明确下步工作的任务和措施。几天来，大家现场感受了仁怀市、习水县、赤水市加快推进重点项目建设的火热场面，举行了遵义市2012年172个重点项目集中开工暨贵州茅台酒股份有限公司201技改工程奠基仪式。今天的会上，与会同志集中观看了全市重点项目建设暨贯彻落实国发2号文件专题片，市发改委等5个部门以及仁怀市等6个县、市分别作了发言，会议表彰了一季度固定资产投资、重点项目及园区建设先进单位。稍后，红秋书记将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、坚定信心,提振精神，巩固发展全市上下抓项目、扩投资的良好态势

通过这次重点项目建设现场观摩，结合市发改委、工能委、交通局、住建局等部门通报的情况，总体感觉今年的项目建设发展态势持续向好，取得的成绩值得充分肯定。归结起来，主要有以下三大特点：

（一）投资完成情况总体好于预期。一是从全市的总体情况看，一季度预计完成全社会固定资产投资252.5亿元，其中50万元以上固定资产投资（不含跨地区项目）预计完成187.5亿元，同比增长87.1%。创近年来我市同期固定资产投资最大增幅。二是从各县、区（市）完成50万元以上的投资情况看，有11个县、区（市）投资增速都达到了80%以上，有9个县、区投资增速超过了90%，绥阳、湄潭、凤冈三县投资增速超过了100%。三是从今年安排的315个重大工程项目看，一季度完成投资约115亿元，超额完成季度投资计划，达到130%。工业类项目投资比重大幅提高，占到了全市固定资产投资完成额的48.8%，增幅创下历史新高，成为投资增长的主导力量，工业化建设的引领作用日益凸显。与此同时，城建、交通、民生社会事业和商贸流通领域投资也呈现大幅增长态势，全部超额完成一季度投资计划。总之，全市项目建设、投资完成情况好于预期、开局良好，充分体现了各级领导班子换届后精神状态的新风貌、项目建设的新进展和各项工作的新成效。

（二）各类项目建设整体推进较快。今年一、二季度分别集中开工项目227个和172个，无论是项目个数还是投资体量较往年都有较大程度的增长。除新开工项目进展情况由于前期工作等各种因素制约，完成情况相对较差外，收尾和续建项目都超额完成年度投资进度和一季度投资计划。一是重大工业项目加快推进。从刚才市工业能源委通报的情况看，今年计划新开工的45个项目已开工13个，桐梓电厂、航天成功汽车20万辆整车及20万台发动机生产线异地搬迁技改、重庆力帆汽车配件、新增2600吨/年茅台酒、长征电气扩能技改、长征风电设备制造一期、遵义海螺盘江水泥等重大工业项目进展较快。与此同时，湘江、和平、仁怀名酒、桐梓楚米、湄潭绿色食品等园区标准厂房、高管公寓，以及水、电、路、气等配套设施加快建设，产业承载能力显著增强。二是城建项目稳步推进。今年已累计开工城建项目1145 个，以新蒲新区、国酒新城为重点城市新区建设，以高新快线、汇川大道延长线、赤水三十里河滨大道、东南大道等为重点的骨干路网，以及房地产开发、村庄整治、农村危房改造加快实施。一季度累计完成城乡建设和房地产投资163.61亿元，超季度投资计划近17个百分点。三是交通项目持续推进。遵义、茅台机场建设再掀高潮，绥遵高速、杭瑞高速遵毕段于近期可望实现通车，仁赤高速、杭瑞高速遵思段、绕城高速东北段及绥阳煤电化运煤专用公路形象进度均达到或超过50%，道瓮高速、余凯高速、绕城高速北环等重大交通建设项目加快推进，通村油路、航站码头及运输场站建设快速实施，累计完成交通建设投资达28.63亿元。与此同时，“双创一巩固”、农林水及教育、卫生、文化等社会民生项目按计划有序推进。

（三）抓项目谋发展的举措亮点较多。今年以来，面对项目建设和投资再提速的巨大压力，各级各部门负重奋进，开动脑筋，新招多，亮点多，大体上可用“四个有”来概括和总结。一是有逐步健全的常态机制。各县、区（市）都完善了“一个项目、一个领导、一套班子、一种机制、一抓到底”的工作机制。如湄潭县坚持对每个项目定投资计划、定责任领导、定责任单位、定责任人、定群工保障主体的“六定”措施，务川县按照“一类项目、一套班子，单个项目、单个机构，有责有权、奖惩挂钩”的原则推进项目，习水县按照日调度、周汇总、月考核、季总结和“上六下四”进行调度督查和考核奖惩等等。二是有破解难题的创新方法。针对项目建设中普遍存在的征地拆迁、融资、审批等难题，各地在实践中进行了大胆探索，勇于创新。如汇川区、新蒲新区、遵义县通过加强合作破解融资瓶颈，凤冈县确立了“一切为项目服务、一切为项目让路、一切为项目思考”的原则服务项目建设，仁怀市创造和总结了“群工110”及时高效地解决群众和施工单位的诉求，红花岗区出台了简化项目审批、招商引资“代办制”的相关规定等等。三是有坚韧不拔的工作干劲。全市各级各部门、广大干部群众都是在真干、实干、快干、大干，干部群众、投资企业和项目业主的劲头很足。“五加二”、“白加黑”、“三班倒”等在很多地方、建设工地已成常态。昨天现场观摩看到的“异想天开、茅塞顿开、敢想敢干、成功一半”，“十年太久、只争朝夕”，“宁愿瞌睡睡不着、不愿项目被耽搁”、“大发展、大迈步，抢占先机靠速度”等宣传标语，形象地体现了当前广大干部职工抓项目、增投资的真实写照。四是有实实在在的工作成效。从这次现场观摩的三县（市）看，仁怀市紧紧围绕打造白酒1000     亿元级产业，着力建设坛厂白酒产业配套区、荣昌坝白酒工业园区，特别是荣昌坝工业园区自去年启动以来，目前入驻企业达29家，整个工业园区那种大干快上的场面震憾人心，大唐酒业边建设、边投产的做法值得借鉴。习水县根据自身资源禀赋重点发展以煤炭资源开发、白酒制造为代表的黑、白两大产业，木担坝煤矿仅用1个月就完成了征地拆迁，实现了当年进入试运转、当年投产、当年达产；天合煤矿仅用10天就完成了工业广场基础设施安装调试、路面硬化、办公楼装修、安全文化长廊打造、环境绿化以及洗选煤厂平场等工作。赤水市紧紧围绕打造世界级风景名胜区和旅游目的地目标，大力推进城镇化建设，在旧城改造、新区拓展、旅游基础设施建设方面成效显著。其他各县、区也根据自身资源禀赋，按照“三化同步”的要求，谋划和推进了一大批符合自身发展需要的大项目、好项目，各地项目建设竞相发展的态势已经形成，发展的活力日益显现。这些都将对推动遵义经济社会提速赶超、转型跨越起到极大的促进作用。

今年2月下旬在铜仁、黔南、黔东南三地召开的全省项目建设现场观摩会，以及3月我市组织党政代表团到毕节、贵阳两市学习考察的情况，我和很多同志一样，真实的感受到：在省委、省政府“两加一推”和工业强省、城镇化带动主战略的强势推动下，全省各市（州）竞相发展的态势更加迅猛，我们在加大项目建设力度的同时，各地都在争分夺秒大干快上，城乡面貌变化很大。可以这样说：目前我们肩负的使命更加艰巨，发展的压力更加巨大，固步自封绝对不行，思想观念不转绝对不行，发展速度不快绝对不行。对此，全市各级各部门要进一步强化危机意识、使命意识、责任意识和执行意识，紧紧抓住第二季度项目建设的黄金期，按照致力于快、服从于好的原则，树立天天攻坚、时时争先的理念，在全市上下形成“千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目”的浓厚氛围，全力打好项目建设攻坚战。

（一）抓项目进度，在扩大投资总量上实现突破。主要是三个方面：一要围绕时间节点抓进度。根据省的初步安排，今年六、七月份全省项目建设及产业园区现场会将在遵义现场观摩，这是展示遵义形象、遵义速度的绝好机会，我们务必采取一切必要措施，集中精力打造闪光点，以全新的精神面貌、良好的工作成效迎接全省项目建设现场观摩会在遵召开。仁怀名酒、桐梓循环经济等园区要加大工作力度，加大力度开工和投产一批产业项目，湘江、和平工业园区及新蒲新区、国家级遵义经济技术开发区等沿线区域，要确保开工建设150个以上项目，实现30家以上企业建成投产的目标不

能变、力度不能减，必须限时完成；高新快线、汇川大道延长线、东南大道、新蒲新区主干路网、湿地公园、新长征大酒店等重点项目要提速建设进度、按序时进度完成；杭瑞高速公路遵义至白腊坎段、绥遵高速公路上半年要实现收费通行，遵义机场要确保六、七月份通航、杭瑞高速遵义至凤冈段、绕城高速东北段年内要实现通车，仁赤、余凯、道瓮、遵义北环等在建高速公路和茅台机场要加快推进，加强调度协调，力争形成更多的实物工程量。与此同时，从此次会议开始，市委、市政府将每个季度分区域召开项目建设现场观摩会议，大力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。市里初步拟定，第二季度在绥正道三县召开，第三季度在湄凤余务四县召开，第四季度为除绥阳外中部区域其他五区（县）。各个县、区（市）要围绕这些时间节点，超前部署，加快推进，精心准备观摩现场，促进区域内各类项目快速推进，展示各地竞相发展的良好形象。二要围绕重点项目抓进度。今年我市安排重大工程项目315个，其中收

尾32个、续建93个、新开工116 个、预备74个，计划完成投资560亿元。对这些重大工程项目和一、二季度新开工项目，各项目责任单位、建设业主单位要按照拟开工项目抓协调、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改的要求，加大工业园区、城市新区及交通、水利、民生工程项目推进力度，特别是省、市重点项目和市里主抓的重点工业园区（开发区），对一些已电视开工还未实质动工的项目，都要进一步明确责任，倒排工期，确保年内所有重点项目抓紧推、往前赶、奋力超。三要围绕目标任务抓进度。这个目标就是市四届人大一次会议提出的确保目标和经济工作会议提出的力争目标。即确保完成投资1302亿元、增长60%，力争1500亿元、增长87.5%。按半年完成50%的进度安排，第二季度末要确保完成投资651亿元、力争完成750亿元。这么大的投资体量，超过2010年全年投资总量（552亿元）。需要各级各部门更加解放思想，创新工作方法，放开手脚大胆闯，突破常规加速干，穷尽一切措施，想尽一切办法，确保完成年度投资任务。在此需要强调的是：各县、区（市）特别是区域内企业要适应统计制度的新变化，如实统计投资完成情况；各重点项目责任单位要与统计部门加强沟通协调，做到信息对称、数据可靠；各级统计部门要加强统计工作，依法统计，应统尽统，既要抓西瓜，又要捡芝麻，做到“颗粒归仓”。

（二）抓重点环节，在破解项目瓶颈上实现突破。从近两年的各地项目建设实践来看，融资难是推进工作的最大难题制约，用地难是推进项目建设的主要瓶颈，征地拆迁难是影响项目推进的症结所在，前期工作准备不充分是工作推进的短板环节。如何破解这几难的问题，大道理讲得很多，各地虽然也在进行积极的探索，使出了各自的浑身解数，也见到了一些成效。但我认为还需大胆探索，特别要充分借鉴全省各市（州）的成功经验。比如，在解决“融资难”问题方面：六盘水市通过组建工业、城镇、农业、交通、水利、文化、旅游、民生等8家融资平台公司，相继与国开行贵州省分行签订了500亿元的合作协议；毕节市正在筹备并按相关程序申报建立50亿元的产业发展基金用于支持产业园区内的企业，建立风险投资公司支持高新企业发展，目前已创办村镇银行1家、小额贷款公司13家、融资性担保公司5家；安顺市新组建了市工业投资公司和5个园区投资公司；黔东南州引进了贵阳商业银行、重庆商业银行等14家金融机构，拥有融资担保机构10家、小额贷款公司12家、村镇银行3家。在解决“用地难”问题方面：贵阳市通过向山要地、发展工业梯田和修建标准厂房、多层厂房等方式，使小孟工业园和高新开发区投资强度达到每亩300万元；仁怀市在工业园区建设削山要壑、向山要地，利用低丘缓坡，再造工业梯田的做法开启了解决用地难问题的成功范例。在解决“拆迁难”问题方面：贵阳市依法、阳光、惠民、和谐拆迁；六盘水市坚持先安置、后拆迁的原则，实行集中安置，并采取政府补助、农户集资建设市场等方式，保证失地农户和拆迁户有固定收入，保证拆迁户的生活水平不因拆迁而下降；安顺市采取拆房还房方式，解决被拆迁户的小产权房评估赔偿后无力在城市购房的问题，并为被拆迁户所在的村集体预留出发展用地，壮大村集体经济，解决被拆迁户和失地农民的生计问题；毕节市建立健全社会风险评估机制，推行宣传、评估、拆迁、信访、纪检“五位一体”的拆迁模式；铜仁市在硐川教育园区建设中，对拆迁户做到“三个一”，即提供一套回迁房、一个经营铺面、一个就业岗位，使其搬得进、住得下、能发展；凯里市制定的一套房子、一个铺面、一个低保、一个就业的“四个一”征地拆迁安置政策等等。这些鲜活的事例，我们都要认真借鉴。对此，在下步工作中：一要争取增量和盘活存量。各县、区（市）在坚持集约、节约用地的同时，国土部门要积极开展好利用低丘缓坡实施工业和城建试点工作，发展工业梯田，加大土地整理力度，探索通过提高耕地质量等级折抵新增耕地占补平衡指标的途径，切实保障新开工建设项目用地。二要积极拓宽融资渠道。进一步向上争、向外引、争取贷、民间投等各种措施加大投入力度，加大“引银入遵”力度，加快组建遵义工业发展投融资公司、水务集团公司工作，搭建融资平台，最大限度保障项目资金需求。驻遵金融机构要创造性地开展工作，千方百计争取信贷规模，最大限度对地方经济发展特别是重点项目给予支持。三要深入细致做群众思想工作。本着以人为本、和谐拆迁的原则，在征地拆迁工作中，既要广泛宣传、积极引导，同时又要充分考虑广大群众的利益诉求，政策范围内补助标准一律按高限，尽最大可能让利于民，最大程度保障老百姓的切身利益。四要舍得花大钱做项目前期工作。各级各部门特别是发改部门要认真筛选、论证项目，各级财政资金再困难，也要合理安排经费，把项目前期工作做实做深做规范，使每个项目前期工作达到可研深度以上。

（三）抓政策机遇，在重大项目储备上实现突破。遵义因为在发展历史上抓住了三线建设、第一轮西部大开发等重大历史机遇，才有了今天相对完备的产业基础和巨大的发展潜力。在新的发展起点上，国发2号文件的出台和实施，使遵义又面临千载难逢的发展机遇。到今天为止，文件已出台了整整三个月时间，就遵义而言，总体上学习抓得紧、行动也相对比较快，市发改委牵头编制了交通、能源、工业、旅游等一大批重大项目，于3月上中旬由市委、市政府相关领导率队到国家发改委、水利部等部委汇报对接，取得了初步成效。但也要清醒的看到，我们无论是项目准备还是向上接汇报的力度，与周边市（州）相比较都还存在一定差距。对此，我就学习国发2号文件及省、市的实施意见，再提三点要求：一要善谋。围绕2号文件明确提出支持贵州发展的176项重大建设项目和7项支持政策，其中涉及到搞试点的13项、搞示范的17项和做专项规划的13项，抓紧谋划一批重大项目。比如，要围绕装备制造、能源、新材料、特色轻工食品等重点行业谋划一批重大工业项目，围绕县际高速、城市环线、港口航道、干线公路改造及城乡交通、供水、电力、供气等谋划一批重大基础设施项目，围绕发展现代农业谋划一批农业产业化项目，围绕重要旅游景区景点谋划一批旅游基础设施项目，围绕学校、医院、社会保障、商贸流通等谋划一批民生工

程项目。二要快跑。既要跑部，更要对接省直相关部门；既要领导带头定期跑，又要部门组织力量经常跑。这里还需强调的是：各级各部门要将向上对接项目的相关情况，在向市政府分管领导汇报的同时，并将对接信息按月向市发改委反馈，做到信息对称、形成合力。三要抓实。要按照政策变项目、项目变资金的要求，对国发2号文件涉及遵义明确支持的茅台机场、黔北机场项目，赤水经正安至沿河、成都至遵义、赤水经罗甸至百色、凤冈至武隆等高速公路项目，昭黔铁路遵义段、黔渝快速铁路遵义段等铁路项目，乌江构皮滩水电枢纽通航设施项目，“三位一体”项目等，着力抓好黔北经济协作区、遵义山区现代农业示范区、国家公共文化服务示范区以及武陵山、乌蒙山扶贫攻坚规划等专项规划编制和试点示范工作方案制定，抓好重大问题调研和项目落实，加快实现黔北提升，使…政策尽快转化为支撑遵义发展的现实生产力，走出一条符合遵义实际和时代要求的追赶型、跨越式后发赶超之路。

（四）抓督促检查，在项目责任管理上实现突破。坚持把督查考核作为推进工作的有效手段，采取定期检查、随机抽查等行之有效的办法，对重大项目建设工作进行反复督查，确保工作顺利推进。一要落实项目责任机制。坚持领导挂帮重点项目的成功做法不改变，挂帮领导对重点项目建设要亲力亲为，经常到施工现场检查指导，并采取现场办公的做法，及时掌握项目进展，及时解决施工中存在的具体问题；各职能部门要树立大局意识，建立重点项目定期调度协调制度，及时协调解决实施推进中的各类困难和问题；各项目责任单位要严格实行项目一把手负责制，切实把项目工作放在重要位置，做到责任不落空，工作见成效。二要狠抓项目工程质量。进一步落实好项目单位、施工企业、质量监理三方有机结合的管理制度，严格遵守项目法人负责制、工程招投标制、建设工程监理制、建设项目合同制的要求规范运作，建立严格的质量管理体系，把责任细化到每个环节、每个部位，确保工程质量。三要着力优化建设环境。在推进项目建设中既要坚持规定程序，又要按照“三基本”的要求解放思想、大胆创新。市发改、环保、国土、规划、住建、林业、水利等部门要按照扩权强县的政策导向，最大限度简政放权，推动并联审批、网上审批，简化审批程序，缩短审批时限；公检法和纪检监察等部门要为项目建设保驾护航，尤其是公安部门要敢于执法，维护良好的项目建设环境。四是强化项目廉政建设。4月9日召开的市政府廉政工作会议上，我对本届政府领导班子及政府组成部门负责人、县区市一把手，提出了“不出现一起因廉政问题而违法违纪”的任期目标要求，实现工程项目快上马、干部不落马的目标。对此，各项目责任单位要加强对工程招投标、工程质量监管和资金使用管理等重点环节上的监督，做到廉政合同与工程合同同步签订，廉政监督与质量监督同步进行，廉政建设与工程建设同步验收，把廉洁自律、勤政廉政、反腐倡廉工作贯穿到项目建设的各个环节，真正把各类重点项目建成优质、安全、高效的精品工程，经得起实践、历史和群众检验的民心工程。

三、统筹兼顾，瞄准一流，全力实现二季度各项工作时间、任务双过半

回顾第一季度的工作，在固定资产投资特别是重大项目投资拉动下，经济社会发展呈现持续向好态势。但从我市财政收入的完成情况看，一季度完成财政总收入69.34亿元，增长30.99%；一般预算收入30.38亿元，增长40.49%，增速在全省各市（州）处于靠后位次，使得我市一季度工作“开门红”红得不透、不够灿烂！对此，各级各部门特别是经济管理部门不要等市里面召开经济工作调度会，要及早对第二季度的经济工作调度、安排。借此机会，我再对当前和第二季度的一些重点工作，强调三点：

（一）着力经济运行调度。一要强化目标管理。各地要对照全年目标，进一步细化分解任务，明确时间节点，强化保障措施，确保主要经济指标在全市乃至全省处于好的位次。市发改委要将半年目标任务进行分解落实到各县、区(市)，市信息中心负责对工作完成情况进行滚动播报，市政府督查室负责督查并按旬通报。二要保障要素供给。针对当前油价上涨以及夏季用电高峰即将到来的实际，各级各有关部门要未雨绸缪，加强煤电油运生产要素的调度分析，早准备、早衔接、早协调，运用经济和行政手段，千方百计扩大煤炭产能，增加原煤产量和电煤储备，确保电煤供应，最大限度提高发供电水平，保持电力行业稳定增长，确保工业生产不拉闸、不限电。三要抓好农业农村工作。农村工作季节性很强，要按农时做好春耕春播的各项工作，稳定粮食生产，加大产业结构调整，着力发展现代农业，加快推进社会主义新农村建设，迎接全省现场会在遵召开，打造“四在农家”新亮点。

（二）着力开展招商引资。重点是做好两件事：一要做好已签约项目的跟踪落实。去年省里组织的几次大型招商引资活动，我市签订了5000多亿元的合作项目。各级各有关部门要加强签约项目对接，按月报告，按季调度，为签约项目落地、建设创造条件，确保未按计划开工的项目在2012年上半年要全部开工、计划在2012年开工的项目要按期开工和争取提前开工，着力提高签约项目的履约率、投资到位率、投产达产率。二是加大力度全面招商引资。按照行动经常化、活动区域化、项目责任化的要求，围绕大项目点对点合作洽谈，强化领导干部带头招商，突出企业招商主体作用，上争、外引、内聚联动，形成小分队、快节奏、高频率招商的强大合力。按照年初的工作安排，今年上半年，要组织面向重庆、福建等地开展大型招商引资活动，各级投资促进部门要精心筹备，确保活动成效。通过招商引资，促使各工业园区加快“七通一平”及标准厂房、职工公寓等配套基础设施建设，筑巢引凤，吸引更多的企业入驻工业园区（开发区），推动全市经济社会又好又快发展。

（三）着力创新社会管理。一要突出抓好安全生产。今年一季度，全市发生安全事故36起，死亡28人，同比分别下降40%和51.72%。虽然安全生产形势总体平稳，但近段时间的道路交通事故多发势头，需要我们高度重视，去年同期无重大事故，今年也发生了一起，死亡13人。对此，要进一步树立安全生产从零开始、向零迈进的意识，采取一切必要措施，继续深入开展道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防火灾等重点行业安全生产集中整治，全面排查、消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。严格执行县、区（市）长安全生产承诺制、通报制，严格安全生产责任追究,促进安全生产形势平稳好转。二要开展信访问题大排查。最近群访、越级访有些反弹，○六一、八五厂、赤水轮船公司改制等维稳问题，代课教师、老兽医、问题楼盘、征地拆迁等群访事件，这些都需要有关区县市、部门高度重视。要严格属地管理、分级负责的原则，严格信访包保责任制，不拖不推，该解决的及时解决，形成小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交的信访工作格局。三要切实维护社会稳定。稳定是硬任务、是第一责任。再过几天省第十一次党代会就要开幕，党的十八大也即将在今年下半年召开。我们要按照上级的统一安排部署，深入开展打击“两抢一盗”、打黑除恶等专项行动，加强应急联动服务工作，不断提高群体性事件和突发事件的预防、处置能力，确保社会和谐稳定。同时，要按照“双创一巩固”的总体工作部署，大力开展整脏治乱和不文明行为管理，加大违法建设打击力度，加快整治影响市容市貌的各种突出问题，着力实施好“十八件民生实事”，为打造平安、和谐、幸福遵义尽到应有责任。

同志们，这次会议既是一次检查盘点会、总结分析会，又是一次工作部署会、鼓劲动员会。希望大家通过这次现场观摩活动，对比看、找差距、学经验，牢固树立抓项目就是抓发展、抓投资就是抓经济工作源动力的共识，以更大的干劲、更实的作风和更高的标准，知难而进，迎难而上，为建设宜居宜业宜游特色化现代城市贡献各自力量，以优异的成绩迎接省第十一次党代会和党的十八大胜利召开!

在遵义市贯彻落实全省项目建设现场观摩会议精神大会上的讲话

同志们：今年以来，遵义喜事多、亮点多，继全省茶产业发展大会、全省小城镇建设发展大会、全省创业型城市建设现场会在遵义成功召开，贵州省第二届农民运动会在遵义成功举办，遵义新舟机场成功通航后，省委、省政府于中秋、国庆节前在我市召开了全省第二轮第二次项目建设现场观摩会议。这是近年来省委、省政府召开的一次规格极高、规模较大的项目建设现场观摩会议。省四家班子的21名领导出席会议，省直主要部门和各市（州）党政主要负责同志，以及30个县、区（市）委书记到我市现场观摩。通过五次全省性会议，可以说全面展示了近年来遵义工业化、城镇化、农业产业化、民生发展所取得的成效和经验，全面检验了遵义各级干部抓园区、抓产业、抓发展的能力和水平，提升了遵义形象，提振了发展信心！

这次会议的成功举办，离不开五区（县、市）党委、政府及各园区为此次现场观摩会精心打造的高质量现场，营造了非常好的氛围，各个方面都提供了安全周到、细致入微的服务；离不开市委办、市政府办、市发改委、市工能委、市委宣传部、市园区办、市公安局、市维稳办、市接待处、团市委和新闻媒体等部门充分发挥职能作用，各司其职、各尽其责，群策群力，为筹备好此次会议做出的积极贡献。尤其是市政府办公室，充分发挥牵头协调抓总作用，几位秘书长和相关科室连续加班加点，每一个环节都考虑得很全面、很仔细。借此机会，我代表市委、市政府，向大家的辛勤付出和所作出的贡献，表示诚挚的问候和衷心的感谢！

我作为遵义产业园区建设发展历程的见证者，同时又是此次观摩会议的代表，借此机会对我市产业园区及项目建设的亮点、闪光点作一下点评。总体看法是：仁怀市的工业园区大气磅礴，打造1000亿元级白酒产业航母指日可待；桐梓县的工业园区气势恢宏，体现了速度与质量的统一、招商与投产的相互促进；遵义县的工业园区紧盯一流，大项目顶天立地，小项目铺天盖地；红花岗区的工业园区方兴未艾，高新技术产业呈蓬勃发展之势；汇川区的工业园区蓄势待发，装备制造、高新技术、新材料、新能源产业异军崛起。具体而言，归结为以下“四大亮点”：

亮点之一：规划起点高——坚持以大手笔谋划大发展。各园区起步之初就牢固树立先规划后建设、先地下后地上的理念，围绕“十大工业产业”，高起点、高标准编制园区产业发展和空间布局规划，做到把长远发展与近期目标、园区建设规划与现有产业及发展重点、园区建设规划与土地利用总体规划、园区建设规划与城镇建设发展规划等“四个结合”。在坚持规划引领的同时，特别注重产城互动融合发展。…书记在现场观摩会总结讲话中指出：“遵义市依托国家经济技术开发区和新蒲、红花岗、和平等省级经济技术开发区，统筹推进园区建设与城镇建设，促进100平方公里城市新区和产业园区互动发展、融合发展，实现建一个园区、兴一批产业、带一片新城、促一方发展。这方面的经验值得总结”。又如，仁怀市实施了迁出居民换取茅台酒发展空间的国酒新城建设，新城规划面积3.18平方公里，醉美大道、酒都大道等路网已全面竣工，建筑面积20万平方米的安置区一组团房屋主体全部完工，上万人“农民变工人、村民变市民”，既支持了项目建设，也让仁怀市城镇化进程加快推进；桐梓县依托娄山关省级开发区，实现桐梓（重庆）产业园区与县城同城化发展；其他各县（市）把园区规划与城镇“倍增计划”相结合起来，促进产城互动、以园促城、以城带工。此外，各地在编制园区建设规划时注重园区功能配套，在园区中同步规划了物流园区、保税仓库、高管公寓、拆迁还房小区以及延长产业链的深加工园区，初步形成了布局合理、主业突出、功能配套的产业园区体系。

亮点之二：项目质量好——坚持以大项目引领大发展。《贵州日报》9月29日新闻综述中这样写道：（遵义）一个项目就是一块高产田，一个园区就是一个产城系，一个县域就是一方区域体，一个思路就是一幅变革图。确实，这次现场观摩的项目无论是投资体量，还是项目质量，应该说代表了遵义项目建设的最高水平。这样一个高水平、高质量，得益于“两个注重”。一是牢固树立生态文明理念，注重环境保护。如仁怀市在白酒产业发展中，制定的污水处理标准高于国家标准，企业在生产过程中排放的污水处理标准达到国家一级标准以上，处理后的污水用于灌溉农田或养鱼，不直接排放，减少对赤水河的污染；采取集中供气方式，用天然气取代煤气燃料，控制气体污染源；茅台酒厂将酒糟进行二次利用，建设白酒循环经济园区；国台酒业在传统酿造企业里植入了制药企业的严控标准，自主研发了数控智能化操作系统，基本杜绝传统酿酒工艺的跑、冒、漏、滴。其他各园区绿化、亮化、垃圾和污水处理设施同步规划、同步建设、同步完善。二是大力发展循环经济，注重项目质量。这次参观的不管是园区还是项目，基本上做到了集群发展、集聚发展、集约发展。已建成全省乃至西南最大的桐梓煤化工循环经济基地，其设备、工艺流程代表了当今煤化工国际一流水平；遵义钛业的氯化精制、镁电解、钠电解三大核心技术等生产工艺及重要设备，均从国外整套引进，主要技术经济指标处于国内同行业领先地位；长征风电是目前国内唯一的高海拔抗凝冻风机整机生产线，单台销售产值近3000万元，年生产直驱永磁同步2.5兆瓦风力发电机组200套；依托中铝遵义公司年产80万吨氧化铝、40万吨电解铝建设的铝加工产业园，签约项目建成后铝液就地转化率近90％，形成了铝及铝精深加工完整产业链，将形成100亿元产值；落户遵义国家经济技术开发区的遵义海螺盘江水泥，两条日产4500吨的新型干法水泥生产线，是目前全省建成的最大水泥生产线之一。

亮点之三：建设速度快——坚持以多要素支撑大发展。五县（区、市）市在产业园区配套基础设施和要素保障方面做足了文章，触动了参会代表的兴奋点。一是投入保障方面：遵义县“四个舍得”加强园区项目建设，即：舍得花钱做规划，仅政府就投入5000万元用于10个工业园区的规划；舍得做基建，仅财政投入园区路网就达37亿元，修建了5个污水处理厂，其中投入6亿多元建设南楠公路，解决遵义氧化铝厂原料运输问题；舍得让利于企、让利于民，真正体现“三赢效果”；舍得花大力气招商，千方百计签协议，全力以赴促落地，争分夺秒促投产。二是用地保障方面：除积极争取并开展低丘缓坡政策试点和大力开展城乡建设用地增减挂钩外，仁怀名酒工业园区“坚持向山要地，发展工业梯田”的场面则是一道亮丽的风景线。在荣昌坝白酒生产区，站在观景台放眼四望，昔日的荒山草坡，正被一栋栋的厂房所代替，每天都在增加的厂房一字排列着，一层接一层，依山而建，从坝上到两山延伸，成为名符其实的“工业梯田”。三是劳动力保障方面：依托职业院校和企业培养产业工人，在园区大力发展劳动密集型产业，号召外出务工人员返乡就业，仅桐梓（重庆）园区根据企业用工需要，政府组织开展定单培训1万余人。通过“三大保障”措施，促进了园区建设的提速发展。比如，桐梓（重庆）工业园区仅用一年半时间，建成标准厂房20万平方米，

8.5万平方米“E”字型标准厂房成为全省最大的单体标准厂房，已引入台湾大朋、迪生电子等10家IT企业入驻，年内将形成标准厂房50万平方米以上、入驻企业30户以上；贵州大丰工贸摩托车项目，从项目签约到第一辆摩托车下线，仅用不到两个月时间；贵州九鼎汽车生产项目自今年1月31日动工以来，已完成投资7亿元，实现当天踏勘选址、当天签订协议、当月开工建设、年内全部建成投产的目标，创造了“九鼎速度”；贵州国台酒业自今年3月开工以来，不到半年时间完成投资2.45亿元，年底可形成3000千升以上产能；遵义裕能科尔微电子股份公司LED生产线于2011年10月开工建设，仅用半年时间实现试生产，现已全部建成投产。

亮点之四：体制机制活——坚持以好环境促进大发展。在依托园区创办开发区、逐步理顺开发区和园区管理体制的同时，着力创新机制，提升效率。一是研究制定项目推进机制建设倒逼机制。这次观摩的五区（县、市）都建立健全了项目集中开工、领导挂帮、督查考核和重大项目调度机制。如桐梓县在推进产业园区过程中，各级干部沉到一线带头“拼”，提速赶超务实“干”，融入重庆借梯“跳”，先行先试大胆“闯”，其产业园区标准厂房建设模式被省委政研室提炼为“桐梓模式”；重庆市市长黄奇帆考察园区说：桐梓（重庆）工业园区布局合理，建设很快，前景看好，可与渝西地区的市级开发区媲美！二是实行以人为本的群众工作机制。坚持创建和谐园区，依法拆迁，真情拆迁，优先规划建设安置还房小区，使群众成为园区建设的参与者、支持者和受益者。遵义县三合镇在东南大道征地拆迁安置中，20天完成230多户拆迁且无一人上访，做到让拆迁户拆得了、愿置换、有保障、无担忧，实现了群众得实惠、政府得民心、经济得发展、社会得和谐的多赢目标。三是建立项目服务协调机制。紧紧围绕服务企业、服务客商、服务项目，提供“保姆式”服务。仁怀市全面推行“群工110”和热心、耐心、细心、贴心、爱心、公心“六心”工作模式，帮助业主解决建设过程中征地、环评、物流等具体问题。遵义县着力栽好梧桐树引来“一批金凤凰”，讲求诚信促进项目落户“一言九鼎”，落实领导责任“一抓到底”，强化协调服务“一岗多能”，兼顾政、企、民各方效益实现“一举多得”。现场观摩的很多代表深有感触地说：遵义县的“五个一”做法非常有特色，这些做法不仅适用于遵义县，而且在全省各地都有指导意义。

两年多来的实践充分证明：“全党抓经济、重点抓工业、突破在项目、首要建园区”的发展思路是符合遵义实际的必然选择。通过产业园区的发展，提振了各级干部群众的精气神，在实践中锻炼了一批攻坚克难、能征善战、敢打硬仗的干部队伍。经验弥足珍贵，信心尤为重要。巩固发展好全市上下抓项目、抓园区、抓发展的良好态势，需要我们各级各部门坚持实践中行之有效的做法，或者说是具有遵义特色的实践经验总结。我们在看到工作亮点的同时，更要看到我们工作中存在的薄弱环节，区域之间发展不平衡，园区配套基础建设相对滞后，融资难的问题依然突出，更需要引起各级各相关部门的高度重视。希望大家以此为契机，振作精神，加油鼓劲，全力推进遵义产业园区建设大提速、大发展。二、决战四季度，奋战八十天，确保完成和超额完成全年经济社会发展目标任务

初步预计，1-9月全市完成地区生产总值950亿元，增长16%，占计划的69.85%；规模工业增加值418亿元，增长21.5%，占计划的76.8%；城镇固定资产投资增长60%；社会消费品零售总额290亿元，增长18.37%，占计划的69.04%；财政总收入207亿元，占计划的81.82%，增长35%；一般预算收入82亿元，占计划的77.36%，增长30%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长16%左右、17%。总体看，前三季度全市经济运行态势持续向好。

尽管目前的数据还不能反映我们工作的实际状态，就以上数据并对照年初人代会确定的预期目标和前三季度完成情况相比较，在进度、增速两个方面需要引起重视。一是进度有欠帐。按第三季度末各项指标进度达到75%来比较，除财政收入、规模工业、城乡居民收入外，地区生产总值欠进度5.15个百分点，社会消费品零售总额欠进度5.96个百分点。二是增速有差距。按年初人代会确定的全年预期目标看，除财政收入、固定资产投资、城乡居民收入外，地区生产总值低1.5个百分点，规模工业增加值低3.5个百分点，社会消费品零售总额低2个百分点。上述问题已经引起市委、市政府的高度重视，市政府将于本月下旬召开会议专题调度研究，但各级各部门从今天开始一刻也不能等，算好目标帐、进度帐、时间帐，把差距追回来，把欠帐补上去。总体要求是：认真贯彻…书记在…（扩大）会上传达贯彻…总理在贵州视察时的一系列指示的讲话精神，坚持目标任务不减、工作力度不减、精神状态不减，决战四季度，奋战80天，全面发力，强力冲刺，奋力赶超，使经济回升和发展的势头进一步拉起来，确保速度不低于去年的要求，确保完成和超额完成全年目标任务。重点抓好以下工作：

（一）以抓运行调度为重点，全面提速增效。一是继续保持工业经济良好态势，确保规模工业增加值实现560亿元。加强“科学化、精细化”调度，找准存在问题、挖掘潜力、分月下达工作目标任务，并强化协调沟通、督促指导，千方百计促使企业正常生产，充分释放产能。特别是要充分发挥白酒、卷烟等有市场、有潜力产业的优势，确保白酒产量达到30万千升以上，其中茅台酒厂今年实现产值350亿元的目标要确保实现，并力争达到370亿元。遵义卷烟厂要继续争取调优产品结构，完成卷烟产销55万大箱目标，实现20%以上的增长。保障电力供应，抓住市场向好的趋势，进一步落实省市有关电价补贴等政策，促使原材料等企业尽可能复产达产；争取省的支持，尽可能实现市内火电机组多发，拉动煤炭产业发展，并使电煤进耗平衡，为今冬明春火电出力打好基础。二是全力做大第三产业总量，确保完成第三产业增加值增长17%以上，力争达到20%。大力提升旅游产业占第三产业的比重，加快宾馆、酒店等服务设施建设，确保全年接待游客3000万人次以上、完成综合收入280亿元以上。抓住国家促进消费的一系列政策措施，加快发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业，确保社会消费品零售总额增长20%以上。三是全力做好农业农村工作，确保完成全年畜牧渔业总产值80 亿元，确保实现全年农业增加值增长7%、农民人均现金收入增长16%以上。当前特别要抓好秋冬种计划的落实，加大产业结构调整，大力发展生态畜牧业和茶叶、蔬菜、辣椒、高粱等“八大农业产业”，挖掘农业生产增收潜力。启动10个以上山区现代农业示范园区建设，大力创建遵义县三合镇山区现代农业示范园区，支持湄潭整县推进国家级现代农业示范县建设。

（二）以抓项目建设…，扩大投资促发展。项目建设是扩大投资的主要抓手，也是第四季度各项工作的重中之重。按照拟开工项目抓协调、在建项目抓进度、竣工项目抓投产的要求，各级各部门务必采取一切措施，穷尽一切力量，今年确定的重点领域投资必须全面完成，确保完成1302亿元的固定资产投资任务。一要加大协调服务力度。健全各级领导和部门挂帮项目责任制，逐个项目完善推进计划和方案，形成倒逼机制，对集中开工的项目要加强调度，推动项目多完成投资，形成更多的实物工作量；对已经明确开工或者投产的项目，必须要按照既定的计划，加大工作力度，确保如期开工和投产。二要全力突破重点项目。对今年实施的528个重大项目和已经开工的603个项目，必须按年度投资计划和序时进度完成。习水二郎电厂、绥阳煤电化、航天成功汽车、贵州钢绳公司技改、遵义县特种汽车和铝加工等项目要全力推进；杭瑞高速遵凤段、绕城高速东北段年内要建成通车；务正、遵义机场高速年内开工；交通枢纽、乡镇客运站及通村油路建设要完成年度预期目标；茅台机场年内实质性开工；规划建设的18条中心城区城市干道要全速推进；汇川大道延长线、高新快线、官井隧道复线等城市连接线要形成更多的实物工程量；遵义中桥等“十大水利工程”要按计划加快推进。特别是56个未开工项目要有的放矢，对症下药。投资商积极性不高的，要做好工作，消除其投资顾虑；对因手续不完善、征地拆迁等问题造成不能开工的，各职能部门要提供支持，帮助其尽快完善相关手续，确保项目尽快开工。三要狠抓项目储备。继续在抢抓和挖掘国发2号文件政策效应上下功夫，立足当前和长远发展需要，在前期已编报项目的基础上抓紧谋划一批大项目、好项目，把明年乃至今后很长一段时期的项目储备好。年底我们将赴省进京对接，积极争取国家支持。同时，各级财政要舍得花大钱投入前期工作，项目主管部门要把项目资料做深做实做完备，提高项目争取的命中率。

（五）以抓民生改善为主线，保障群众的切身利益。这里我强调几件事：一要全面完成“十八件实事”。年初人代会报告我们作出了重点办好“十八件实事”的庄严承诺，再有80天就是人民群众检验我们工作的时候了。各责任单位要认真盘点，进度滞后的要加快推进，市政府督查室要加强督促检查、跟踪落实，确保给人大代表们一个满意的答复。二要做好困难群体的生活保障。各级各部门要结合“四帮四促”、“万名干部下基层”等活动的开展，切实帮助解决特殊困难群众、受灾群众等群体生活中的实际困难。各级民政部门要提前准备好各项物资并发放到位，确保困难群众有火烤、有饭吃、有棉被盖，确保无一例非正常死亡等情况发生。三要统筹做好各项社会事业。继续实施“十大民生工程”，把就业和再就业工作放在首位，做好医保、养老保险等各项社会保障工作。大力发展各类教育，加强文化基础设施建设。两城区要加快实施启动特殊教育学校和中小学学校规划选址工作，着力解决好上学难问题；汇川高中、红花岗高标准中学建设抓紧启动，并纳入明年重点民生工程；已经开工的广播电视大楼、青少年宫、科技馆、红花岗南部体育中心要加快推进，形成更多的实物工作量，工人文化宫等一批重点文化基础设施建设项目要尽快开工。

（六）抓好近期三项重点工作。一是认真筹备好四个会议。第一个是遵义首届旅游产业发展大会。市直有关部门要全力支持赤水市承办好本次会议，为今后旅发大会提供经验。要通过定期举办旅发大会这一载体，理顺体制机制，兴一个产业，拉动一方发展，加快文化旅游创新区和文化旅游强市建设步伐。第二个是全市第三季度重点项目建设现场观摩暨经济工作调度会议。现场观摩点初步定在东部和北部六县，涉及的相关县要高度重视，抓紧筹备，通过现场观摩展出成绩、赛出激情、比出干劲，并通过重点项目集中开工再掀项目建设新高潮、再增投资新动力。第三个是全市茶产业发展大会。这是继全省茶产业发展大会后我市召开的一次茶产业发展大会，目的是乘势而上，把茶产业做大做强，做出特色。第四个是全市科技创新及科技发展大会。市委办、市政府办及相关部门要认真筹备好以上会议。二是超前谋划明年各项工作。各级各相关部门要测算好发展预期目标，认真调研，找准各项工作的着力点，努力在实施“三大战略”，建设“三宜”现代化特色城市进程中迈出更大步伐。这里需要特别指出的是：各县、区（市）要超前谋划明年6月或10月申报全省城市项目建设现场观摩会议的相关准备工作。新蒲片区20平方公里的路网、新火车站片区路网和“十大公共设施建设工程”要在明年上半年全面完工，湿地公园今年底要全面完成。加快新蒲与湄潭同城化发展。南部新城20平方公里要初见成效。北部新城（汇川国家级经济技术开发区）32平方公里“七通一平”要全面完成，相关重大项目要加快推进。市园林绿化局要加快启动实施中心城区100平方公里森林公园建设，在提升城市品质的同时，大力发展旅游地产，把城市经营得更好。同时，各地县城“倍增计划”要在明年上半年基本完成。三是毫不松懈抓安全保稳定。党的十八大即将召开，这是当前最大的政治任务。要进一步加强安全生产工作，强化煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等各重点行业安全监管和标准化建设，抓好打非治违“回头看”，及时查缺补漏，切实做到打击一处、整治一处、巩固一处，确保全年安全生产目标顺利实现。要认真落实…信访督导组的督导要求，进一步强化属地管理、分级负责，深入细致地开展信访问题排查处理，妥善处理好信访问题，特别是几大员问题和几个重点企业的问题。对信访人的合理诉求，不堵不推，做好引导工作，做好预案积极应对。要进一步提高群体性突发事件的预防、处置能力，依法打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，严防发生对经济社会发展产生重大影响甚至逆转的事情。

最后，我特别强调一下干部的精神状态和廉政纪律问题。我们各级干部特别是领导班子成员，一定要把精力全部放在工作上，决不能成天把心思花在吃喝玩乐上，花在打麻将上，花在娱乐场所上，抓工作就要抓到极致，成为行业内的专家。在这方面要下决心抓一批反面典型。同时，各级领导干部要牢记廉政责任，管好自己和亲属、身边人员，市级领导要率先垂范，以身作则。

同志们：遵义的发展已进入十分关键的时期，我们已站在新的历史起点上，发展态势喜人、形势逼人，肩负的使命光荣、责任重大。全市上下要继续发扬全力拼、奋力抢、努力赶的工作作风，全面完成今年各项既定目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

王立同志在全市项目建设和招商引资现场会上的讲话

同志们：

第四，要形成项目建设的强大合力晓东…指出省委、省政府高度重视这个项目，…表示要亲自拿在手里，省里成立指挥部，总指挥长是黄楚平。办事协调机构设在省发改委，前线一线指挥协调是鄂州市主要领导。晓东…要求指挥部要制定具体的推进机制，要求各个部门积极主动配合，形成合力。

第五，加强督促检查由省政府督查室进行定期督查，一竿子插到底，包括省指挥部办公室也在督查范围之内，包括督查机场公司，督查鄂州市委市政府。

这次湖北国际物流核心枢纽项目推进会对加快机场建设具有重大意义，可以说机场建设将会迎来一个新的快速发展阶段。一方面，鄂州作为机场建设的前线，我们要责无旁贷全力服务好项目建设，另一方面，我们要未雨绸缪，增强机遇意识和危机意识，抢抓战略先机，做好产业规划、引进和培育。

二、进一步增强项目建设和招商引资对推动鄂州高质量发展重要性和紧迫性的认识

（一）项目建设和招商引资是推进绿色发展的重要支撑。4月24日至28日，……视察湖北期间，深刻阐述了长江经济带发展和湖北改革发展的一系列根本性、方向性、全局性问题。我们要深入学习，坚决贯彻执行，一方面要深刻领会…………“铁腕治江”的坚定决心，自觉强化“生态优先、绿色发展”的规矩意识；另一方面要正确把握深入推动长江经济带发展的五大关系，努力探索生态优先和绿色发展新路子。省委十一届三次全会决定明确提出全省各地要加大长江经济带发展战略实施力度，积极探索绿水青山转化为金山银山的实践路径，并在深化供给侧结构性改革、加快创新强省建设、实施乡村振兴战略等方面进行了具体部署。鄂州要贯彻落实………和省委决定，一方面必须加快樊口区域江滩环境综合整治、大梁子湖流域水生态修复、全域污水处理等生态环保工程建设；另一方面，必须加快科技型企业、生态型现代文旅等绿色环保项目引进力度，以此为支撑，推进绿色发展。

（二）项目建设和招商引资是推进融合发展的重要手段。市委七届六次全体会议通过了深入推进城乡融合发展谱写鄂州高质量发展新篇章的决定，推进城乡融合发展是鄂州贯彻落实习…重要讲话和省委决定，积极探索绿水青山转化为金山银山的实践路径，是鄂州立足自身资源禀赋和区域特点实现高质量发展的总抓手。实现城乡融合发展，必须着力推进生态城、科技城、航空城建设，而生态城、科技城、航空城的建设，离不开产业带动，离不开项目支撑。只有加强项目建设和招商引资，才能推动实体经济发展壮大，才能聚集更多的新鄂州人，才能提升鄂州的城市土地价值，从根本上解决鄂州建设资金不足的难题，更好完成去杠杆。要围绕生态城建设，实施一批生态修复和保护项目。围绕科技城建设，深入推进“五链”融合，密切与高校院所的合作，聚焦电子信息、人工智能、生命科学等领域，引进一批科技项目，培育一批创新型领军企业，培养一批高素质创新团队和“新鄂州人”。围绕航空城建设，以打造中部对外开放“第一出海口”为目标，加快发展航空制造、智慧物流、先进制造、供应链管理等产业，推动鄂州产业能级、城市能级再上台阶。

二是进一步优化营商环境。高质量发展必须以高质量的营商环境作保障，这是区域发展的核心竞争力所在。哪个地方营商环境好，高端要素就流向哪里，高质量项目就落到哪里。很多企业比如今天参观的杜肯索斯不是很注重政府的优惠政策，而是更加看重一个地方大的营商环境，良田育壮苗，好的营商环境可以让企业更好地发展。所以，提高项目服务水平，必须聚焦发力优化营商环境，出实招、干实事、求实效，着力打造环境高地。各级领导干部要亲商助企，当好“店小二”，打造“五星级服务”，深入一线，解决企业发展最盼、最急、最忧、最怨的问题，全面杜绝推诿、拖延、敷衍现象发生。要深化“放管服”改革，运用“互联网+政务服务”，最大限度地减少审批流程，缩短审批时间。

三是要健全抓项目和招商的工作机制。要坚持以上率下。市委、市政府要实行重大项目市级领导领衔推进、分片联系制度。各区、开发区、各部门要对标看齐，主要领导要亲自过问、亲自督办、亲自协调解决项目建设中的重大问题。要强化政策设计指导。发改委、招商局等相关部门要研究制定完善有利于激发各区、开发区增强做好招商工作积极性主动性的政策，要加强指导。要做好项目谋划。对全市项目库进行梳理，努力争取让更多项目进中省笼子。要实行重点项目清单管理，做到具体化、项目化、工程化，实行挂图作战。要督查问效。把监督检查、目标考核有机结合起来，把招商引资和重大项目建设情况作为市政府重点督查事项，一月一督查、一月一通报。对排名靠后的地方，要约谈政府主要负责人。

严维佳在全市发展改革暨项目建设推进会议上的讲话

同志们：今天召开全市发展改革暨项目建设推进会，主要任务是贯彻落实全省发展改革工作会、市第十二次党代会、市委十二届二次全会和“两会”精神，认真总结2016年全市发展改革和项目建设工作，安排部署今年全市发展改革和项目建设工作。此次会议准备和谋划了很长时间，特别是今天会上印发的《加快铜川市重大项目建设的意见》，是在长亚市长的指导下，反复调研论证，形成的一个十分重要的文件，希望大家能够认真研究并抓好落实。

这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府统揽全局、科学决策的结果，是各级、各部门克难攻坚、奋力拼搏的结果，同时也倾注了全市发改系统广大干部的辛劳和汗水，这里我要感谢大家。但在当前全面追赶超越的大环境下，我们仍然存在思想认识上还不到位、项目储备不足、产业项目严重缺乏等短板，追赶超越的基础薄弱，各项工作走在全省前列的难度很大。2016 年，全市固定资产投资完成423亿元，2017年增长15％需净增63亿，全年固定资产投资就需要完成486亿，15%增长是我们的底线。在这样一种严峻的形势下，要追赶超越、转型发展、创先争优，大家能感觉到压力之大。因此，我们必须站在新起点谋划、追赶，必须保持相对较快的速度发展，各项指标不能低于“十三五”规划确定的指标数。

当然，形势严峻的另一面，则能倒逼我们创新发展，奋勇追赶，挑战之下必有机遇和希望。从国家层面看，面对经济的不稳定性，国家将实施更加积极有效的财政政策、保持稳健的货币政策，增加…预算内投资、加大基础设施建设力度，推进外贸回稳向好、支持加工贸易向中西部梯度转移，支持中小城市和重点小城镇建设。从省上层面看，省上实施200个重大技改项目，大力发展信息经济、分享经济、消费经济，全力推进各类国家级创新示范区建设，继续加大省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设，大力实施智慧城市、海绵城市、综合管廊等项目建设等等。这些都为我市完善基础设施建设，加快传统产业改造升级、新兴产业培育等带来机遇。从我市看，今年我市被列为全国山水林田湖生态保护修复项目示范区，国家将给予重点支持。同时资源城市转型试点、海绵城市、医养结合等中省试点政策效应持续呈现。在去年的不懈努力下，我们完成一些重点项目的前期工作，投资150亿元的西延高铁铜川段开钻，投资10亿元的崔家沟监狱搬迁4月份开工，投资５亿元的陕西建工材料园年内建成投产，投资10亿元的华能铜川照金电厂二期铁路专运线开工建设，合凤高速铜川段年内开工等等。今年，这些项目持续发力，为我市固定资产投资快速增长作出较大贡献，成为拉动经济增长的强力引擎。

二要围绕项目落地，动起来。争取将入库项目列入省上和国家的计划盘子，争取中省项目资金支持是破解项目建设资金制约的重要手段。要深入研究中省“十三五”规划和最新的产业政策，围绕供给侧结构性改革和“三去一降一补”新要求，结合铜川实际，明确项目争取方向。在国家扩大有效投资的大背景下，按照中省安排项目建设资金的要求，前期的规划、土地、环评等手续必须齐全，具备开工条件才给予项目资金支持。各级各部门一定要高度重视，都要拿出今年项目争取的方向和计划，加快对接，扎实做好前期工作，确保中省投资项目落得实、见效快。要善于捕捉信息，发扬钉钉子精神，在关键时刻要勇于担当，多想办法，多跑步进省，力促取得实效。

三要精准招引项目，跑起来。越是经济下行，项目竞争就越趋激烈。一方面要加大招商力度。全面分析我市产业链条的构成状况和比较优势，找准招商的方向和重点。要突出创新招商、精准招商、叩门招商，以细致的措施、高效的服务，吸引更多优质资源和要素涌向铜川。要瞄准世界五百强、“中字头”“国字号”企业，精心策划、精确出击、积极跟进，有效招引一批龙头型重大产业项目。另一方面要优化投资环境，提高服务质量。投不投资取决于效能和投资环境，市委、市政府即将出台《关于进一步优化投资环境全面加强招商引资工作的意见》，各区县、部门、园区、景区都要全力协同抓好落实，提高服务水平和办事效率，做到不等、不拖、不推、不让，真心诚意为企业解决问题。在不违反法律法规的前提下，凡是外地的成功做法都可以大胆引用，凡是政策法规没有明令禁止的都可以大胆尝试。只要依法行政、依法办事，有作为、不乱为，市委、市政府一定会为担当者担当。

四要合力推进项目，干起来。《关于加强重大项目建设的意见》已经出台，关键是抓好落实。各级各部门要立足实际，进一步细化方案、明确任务、协同配合、整体推进，实实在在的干几个大项目，为铜川置办几个“大家当”。发展改革、规划、国土资源、环保、住建等要素保障部门要拧成一股绳，协调联动，以最优质的服务为项目发展提供保障。要坚持做好市级领导包联服务项目、驻工地专员等制度。充分发挥宣传舆论作用，在铜川日报、铜川电视台、政府门户网站等开设专栏，宣传项目推进情况，对推进项目成效显著的要通报表扬，对解决问题不力的要公开曝光。市政府督查室、市监察局要加大督查力度，对推进不力、政策落实不到位、服务保障跟不上的项目点名批评，督促整改。公安部门要对阻挠施工、强买强卖的行为严厉打击。要继续对重点项目季度目标任务完成情况进行公示，并对承担项目建设任务的各区县政府、市新区管委会、市级有关部门和驻工地专员的考核结果进行公示，接受社会监督。市委、市政府将严格执行《关于加强重大项目建设的意见》《铜川市服务重点项目建设实施办法》，以项目实绩检验工作成效，对表现突出、措施有力、成效明显的单位及时兑现奖励，对任务完成差、组织不到位、效果不明显的单位在全市通报批评。

抓重点项目，我认为要抓住“四个关键”。

（一）抓项目落地建设，关键在“快”。去年，我们的重点项目推进整体偏慢，很多项目都没有按时间节点推进，特别是城市扩容提质那几个项目，原定去年10月份开工的，但目前仍没有动工。项目推进慢，有客观方面的原因，前期手续较繁琐，天气雨水影响施工等，但我认为更多是我们的主观努力不够。以前，我们抓工作都是前松后紧，上半年慢慢来，等下半年再赶。但经验告诉我们，这是行不通的。下半年，特别是年底，所有工作都堆在一起，千头万绪，哪有时间来抓专项工作。所以，今年我们必须改变以前抓工作那种前松后紧的惯性思维，从今天起就要进入工作状态，务必加快重点项目建设进度，提高整体效率。一是项目审批要快。要积极跟踪项目审批动态，该履行的程序要及时走完，该完善的资料要加快补齐，能并联推进的要统筹安排好。项目审批慢，往往是耽误一天就耽误一个月。因此，各责任单位领导务必树立起强烈的效率意识，积极行动，主动作为，确保在项目审批上抢占先机。二是用地调整要快。项目落地，最关键的还是用地的问题，国土、林业部门要有服务县域经济发展的大局意识，要敢于担当，在面临发展问题的时候，要善于开动脑筋，多研究上级文件，多与上级沟通，争取用地问题在最短内时间解决。三是征地拆迁要快。征地拆迁工作慢会直接影响到后面工程的推进，甚至影响项目的如期竣工。征地拆迁，

县级是主体责任，镇级负责具体工作，镇委书记、镇长要亲自抓。今年的道路交通、风电项目特别多，征地拆迁任务重，压力大，有重点项目布局的乡镇要全力以赴。同时要确定合理的征收补偿标准，创新工作方法，保证征拆工作公开透明、公平公正，保障群众切身利益。四是施工建设要快。要实行重点项目目标管理，各责任单位要科学制订工期计划，一个项目一张作战图，明确项目落地建设的每个关键环节的时间节点。未落地开工项目要将前期工作做深、做细，减少项目实施过程中的调整和反复。已开工建设项目要避免前松后紧，要倒排工期，增加施工力量、施工班次或多头并举，主体工程与配套设施同步推进，切实提高施工效率，与时间赛跑，在保证质量和施工安全的前提下以最快速度推进建设。特别是南山作业区客货滚转码头、湛徐高速徐闻港支线和徐闻港进港公路改扩建等工程更是要加快施工进度，要有时不我待的紧迫感，以只争朝夕的干劲全力以赴完成今年的工程量，为明年8月份建成投入使用打下坚实基础。

（二）抓项目融资，关键在“活”。重点项目的投资，尤其是基础设施建设的投资是巨大的，没钱干不了事。我们基础设施建设落后，说白了就是没钱。去年，虽然我们通过农发行和国家政策性基金争取到了部分贷款，但很多项目的资金还很欠缺，还没有落实。所以，在融资方面，我们要继续解放思想，强调一个“活”字。一是争取上级支持要活。一些竞争性的财政专项资金建设项目，我们一定要多沟通、汇报，把基础工作做扎实，争取能得到上级领导的认可和支持。要统筹安排基础设施建设资金，确保重点项目的资金按建设时序及时足额到位。二是撬动社会资本要活。要敢于让社会资本进入公共基础设施建设领域，大力推行PPP合作模式，用活社会资本。过去，我们都是关起门来搞建设，总是盯着财政那点钱，

这是很不现实的。发达地区的大部分基础设施都是社会资金建的。我们的兄弟县（市），雷州、吴川、遂溪、坡头等地方都有项目入选2016年省财政厅PPP项目库。所以，我们还是要进一步解放思想，拓宽民间投资的领域和范围，大胆利用社会资来搞建设，否则徐闻的经济发展只会越搞越糟糕，越搞越困难，最终陷入越保守就越没钱，越没钱就越保守的恶性循环。三是政府融资要活。要认识到，适当负债搞建设是必要的，不能又想把事情做好又不愿意负债，那是不现实的，能用到银行的钱就是本事。银行的钱，表面上要还贷款利息，但是跟物价上升到指数比较起来，要低的多。现在买房、买车等大宗商品都是贷款的，甚至买辆电动车、买部手机都是贷款的。去年，我们就争取了10多亿农发行和国家政策性基金的贷款，

还有几个项目10多亿在审批中，我们要继续跟踪落实。同时我们要用好县基础设施建设有限公司、广元发展投资有限公司等融资平台，努力营造良好的融资环境，用活各项融资政策，加大融资力度，为重点项目，特别是基础设施建设提供有力的融资支持。

（三）抓项目监管，关键在“严”。我们抓项目建设要做到三个“先行”。一是质量先行。要严把质量关,确保工程设计合理科学，施工单位要有资质。验收工程必须认真负责，实事求是，这才能保证我们的项目长久服务我们的发展。二是安全先行。各项工程建设过程中务必做实安全生产工作，要对施工现场进行科学的监管，住建部门要经常排查生产安全隐患，规范施工现场进行，保障施工安全。三是廉洁先行。我们要不断强化廉洁意识，讲程序、讲规矩，做到工程资金来往公开透明，审计监察部门要多与业主、施工方多查查表、对对账，保证工程资金及时到位，高效利用。

四要克难攻坚。在推进工作的过程中，不可避免地会遇到一些问题，面对这些问题，关键要有敢于克难攻坚的态度和勇气。不要宁愿受批评，也不推动工作，也不汇报解释原因。在这个位置上，就要尽这份力，就要去完成任务、做好事，如果大家遇到困难就绕道走，遇到困难就不作为，遇到困难就你推我、我推你，我们的工作就无法推进，我们的目标就无法实现。今年，我们要加大力度打击阻工现象，从严从重从快打击阻工影响施工行为，特别是公职人员参与其中的，一经发现，严肃处理。

五要督查考评。县委、县政府会定期集中听取一次重点项目建设推进报；四套班子领导要定期不定期地开展督查；两办督查部门要根据项目轻重缓急，排出督查时间表，一个项目一个项目进行督查。同时坚持把重点项目建设作为考核和检验领导干部政绩的重要内容，对项目建设中工作扎实、表现突出的单位和个人，予以表彰奖励和提拔使用；对项目建设中推诿扯皮、被动应付，造成不良影响的单位和个人，给予通报批评。

同志们，今年重点项目建设工作意义重大、任务繁重、时间紧迫，大家务必高度重视，进一步提高认识，克服以往抓工作那种前松后紧的惯性思维，从今天起，马上行动起来，抓住关键，突出重点，精准发力，撸起袖子加油干、使劲干，全力以赴抓项目落实推进，坚决打赢这场重点项目建设攻坚战！

二、要以项目的谋划、落地、建设、管理、运营、见效来论工作成败。为推动高质量发展，国家和省里先后在现代化经济体系、乡村振兴、百城提质、综合交通体系等方面出台了一系列政策措施，政策含金量都很高，这也是下一步我们谋划项目、实施项目的重点。我们要抢抓机遇，切实把这些政策措施落到实处，利用好这些利好政策，发挥政策红利作用，争取再上一批好项目、大项目。要突出围绕建设现代化经济体系谋划实施项目。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。要围绕装备制造业发展，认真落实“中国制造2025”，大力发展智能制造、高性能医疗器械、工业机器人等高端装备制造，加大投入、加强研发、加快发展，努力占领产业制高点、技术话语权。要围绕实施产业集群提质行动，重点培育壮大纺织服装制鞋、食品制造、装备制造等千亿级优势产业集群，制冷、金刚石、钢卷尺、环保装备、电子信息、体育健康、制鞋、复合肥等百亿级产业集群，引导龙头项目和产业链关联项目向产业集聚区集聚，打造市域千亿级优势产业集群品牌。要积极发展电子商务、现代物流、跨境电商、健康保健、文化旅游等新兴业态，重点发展数字家庭、远程定制、体验分享等消费新模式，持续推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。要突出围绕实施乡村振兴战略谋划实施项目。要抓住乡村振兴战略实施的历史机遇，按

照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，引导和推动更多的项目、资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。要坚持以城带乡，加快改善农村交通、通信、电网、环保等基础设施，落实好农村人居环境整治三年行动方案，促进城乡融合发展。要突出围绕实施百城建设提质工程谋划实施项目。要以中心城区和县城为主体，突出抓好城市规划、功能、管理、经营四个关键环节，重点加强老城区基础设施和公共服务配套建设、背街小巷和老旧小区提升改造、生态环境综合治理，大力开展厕所革命和城市“四治”，统筹百城建设提质与文明城市创建，以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，加快建设国家区域中心城市，提高城市发展质量，使城市成为创业之城、宜居之城、幸福之城。要突出围绕构建现代综合交通体系谋划实施项目。要立足构建高铁普铁“双十字”铁路枢纽和国道高速“米字型”公路枢纽，积极推动商合杭高铁、京雄商高铁、商丘机场、沱浍河航运、“三环九放射”快速路等工程建设，打造现代立体交通体系、现代物流体系和服务“…”建设的现代综合交通枢纽。要大力发展枢纽经济，重点发展以公铁物流为重点的综合交通多式联运，推动快递物流和铁路、公路运输行业联动发展，打造全国重要的集疏分拨中心和快递物流中心。总之，我们要以高质量发展为根本方向，着力推进创新、改革、开放、融合、转型，争取更多的项目纳入全国、全省的大盘子，以招商引资和项目建设的成效推动商丘高质量发展。

三、要层层压实服务保障推进项目的责任体系。我们抓项目，首先要把工作责任层层级级落实到位，把目标压力方方面面传递到位，让责任链条上的每一个环节都扣紧压实，知道自己应该做什么、怎么做、做到什么程度。一要明确各县（市）区主导推动的责任。各县（市）区要真正把招商引资和项目建设放到全局工作的核心位置，真正作为“总抓手”，确立“项目为王”的意识，以项目化思维运作推进各项重点工作，具体抓、抓具体，实现重点项目建设的力量聚焦、政策聚焦。这里我突出强调一点，就是对于2018年度194个新开工项目，要积极帮助项目单位协调解决影响开工的难点问题，加大服务力度，项目前期事项要并联审批，同时推进，力促项目尽快开工建设。二要明确各部门服务保障的责任。这方面我们的问题还比较突出，部门之间协调配合不够，服务的主动性、创造性和效能、效率不够，仍然存在“卡”、“拖”、“扯皮”等现象，这也是造成我们虽然洽谈签约了大批项目，但真正落地的大项目、好项目不多的重要原因。下一步，我们要重点针对要素保障服务和项目审批各环节存在的问题，积极发挥协调职能，帮助项目单位协调解决项目建设中的难题，形成‘开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批’的滚动发展格局，确保全年度项目建设各项目标任务顺利完成。三要明确领导干部调度督查的责任。各级党政主要领导要把主要精力用到抓项目上，坚持走到项目一线抓调度、抓督查、抓招商和抓推进，特别是联系重点项目的市级领导，要切实负起牵头协调的责任，及时解决重点项目推进中的难题，为全市各级干部集中精力抓项目当好表率。四要明确广大企业的主体责任。这是当前项目责任链条中最薄弱的环节。要通过强化政策激励、优化服务扶持，大力发展实体经济，充分激发现有企业作为市场主体上项目、抓投入的积极性，形成“行政推动+市场化推动”的互动格局。要高度关注最近媒体报道的企业与政府之间的矛盾问题，防止在商丘发生此类事情，着力打造新型政商关系。同时，要把企业潜在的项目资源充分挖掘出来，加强政企联动，更大力度向上、向外争取优质项目。五要明确全社会全力支持的责任。要切实加强舆论宣传，把项目建设的责任传递到各级各层、方方面面，真正形成支持和服务项目建设的强大合力。要进一步优化发展环境，结合目前正在开展的扫黑除恶专项斗争，严厉打击妨碍重大项目建设的各种违法违规行为，严厉打击强揽工程、破坏经济秩序的黑恶势力，坚决斩断一切干扰项目建设的黑手，弘扬正气，以正压邪，全力营造一个文明法制、公平竞争的发展环境。

四、要持续强力抓好“马上办抓落实”推进工作机制的落实。近两年来，我们工作的最大特点就是“马上办抓落实”。实践证明，我市通过探索实行“马上办抓落实”工作推进机制和“三·五”基层工作日等制度，干部受到了教育，群众得到了实惠，有力推动了全市党员干部作风转变，营造了撸起袖子加油干的浓厚干事创业氛围。下一步，要持续把这种氛围维护好、保持好。一要持续完善“马上办抓落实”工作推进机制。要认真落实“三·五”基层工作日制度、重点项目联审联批周例会制度、城市重点项目建设周例会制度、服务企业五项工作制度等“马上办抓落实”9项工作推进机制，让“马上办抓落实”成为工作习惯和行为自觉，形成事事有人抓、件件有落实、人人有责任的工作体系。要坚持一门受理、统筹办理的工作方式，倡导“最多跑一次”的工作理念，提升工作水平，提高办事效率。进一步提高交办、督办工作成效，紧盯完成进度，注重日常催办与协调服务相结合，推动工作任务按时办结。要实行项目并联审批和模拟审批，在办理土地手续时限内，同步办理规划、住建等部门技术审查工作，压缩办理时限，提高审批效率。要坚持采取联席办公会议、现场办公、督察督导三种例会形式，全面保障重点项目、…预算内资金项目、省市十件实事项目，扎实做好会前准备工作，确保问题摸得清、原因找得准、建议提得实。要切实提升市县两级周例会制度上下联动效果，确保周例会制度落实不打折扣。二要加强督促检查。市委、市政府督查室要把招商引资和项目建设列为今年的督查重点，采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查的办法，严督实查，跟踪问效，对项目进展及相关情况进行通报，加强招商引资和项目建设的事中事后监管。对进展较快、完成较好的单位和个人给予表扬，对行动缓慢、拖沓滞后的给予批评和督促。市人大、市政协也要积极组织人大代表和政协委员对招商引资和重点项目建设进行视察和调研，加强项目监督，形成监督合力。三要充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用。要把推动高质量发展“一方案十专案”的目标任务纳入目标管理考核体系，科学设置考核指标，重点是要加大反映质量和效益指标的考核权重。过去我们侧重考核量的指标，从今年起，我们要把能够反映产业转型升级、反映经济发展质量和效益的指标，作为重点来考核，通过考核“指挥棒”和“风向标”，把工作重点引导到推动高质量发展上来。要强化从招商引资和项目工作一线选人用人的导向，更多从招商引资和项目建设主战场上发现干部、选拔干部，多把优秀年轻干部放到招商引资和项目建设第一线去锻炼。要围绕实施“一方案十专案”，有重点、有针对性地开展督查工作，真正做到布置的工作件件有回音、事事有结果，以强有力的督查，推动招商引资和重点项目建设工作任务得到落实。要制定和实施“一方案十专案”的问责办法，把考核督查与问责问效挂起钩来，与干部选拔使用结合起来，在全市形成重视招商引资和项目建设、推动高质量发展的浓厚氛围。四要统筹推进各项重点工作。当前各项工作任务艰巨而繁重，尤其是对脱贫攻坚任务较重的县来说，要把脱贫攻坚作为统揽全局工作的重中之重，善于统筹兼顾，学会“弹钢琴”，正确处理各方面关系，突出重点，分工负责，各司其职，形成合力，扎扎实实做好改革发展稳定各方面工作，以重点突破推动商丘高质量发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

一、以实事求是的态度回顾工作、研判形势，客观评价招商引资和项目建设工作成效

一年来，面对严峻复杂的经济形势，我们始终把招商和项目工作摆在首要位置，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，科学部署、有序推进、狠抓落实，招商引资和项目建设取得了新进展。主要表现为三方面：一是成绩实。全年共签约招商引资项目174个，落地项目53个。投资500万元以上开复工项目111个，实际完成投资37.3亿元。全年固定资产投资、外贸进出口总额分别完成31亿元、777万美元，在市对县考评中均位列全市第一。二是势头好。全年引进亿元以上落地项目15个，家居产业园、红山物流商贸城、水环境治理、南外环及高连线等项目启动实施，河北华鑫家具制造、河北三河墙地砖、红十字医养结合体等项目的规划建设稳步推进，项目建设呈现出数量、质量、速度同步提升的良好势头。三是业态新。始终坚持结构调整、转型升级的发展思路，河北香河家具、大城保温建材、兴沃生物质碳基复合肥、大唐新能源、温氏牧原正邦生猪养殖等一批有影响力的新兴产业项目加速聚集，有力促进了全县产业结构优化升级。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的差距和不足。目前，我县依然存在着工商业大项目少、项目整体投资规模小、竞争力不强、实施进度缓慢等问题。这些问题形成的原因，既有资源禀赋、环境条件等方面的客观因素，又有我们自身的主观原因，我想更主要的还是主观原因。比如，思想认识上的原因。有的部门和乡镇对招商引资和项目建设工作认识不足，片面强调基础差、对外联系无渠道、经济欠发达等客观原因，缺乏敢于运作、敢于突破的魄力和能力。比如，工作方法的问题。有的部门和乡镇不认真研究政策，不主动出击，不创新思路，坐等项目、坐守摊子，对项目市场前景、技术来源、长短期效益等方面的可行性分析不够透彻，丧失了大好机遇。比如，工作作风不实的问题。有的乡镇和部门对项目的跑劲不大、钻劲不够，怕苦怕累，对引进项目盯得不紧不牢，对项目前期工作做得不深不细，关键时候前功尽弃。再比如，服务环境不优的问题。有的乡镇和部门不主动排忧解难，而是推卸责任，致使有些项目签约后迟迟不能开工投产。我认为这些问题是主要问题，也是主观问题，更是我们通过努力可以改善和解决的问题。因此，千万不能因为成绩的取得而沾沾自喜，自我满足，必须正视差距，正视问题，真正解放思想，真正责任担当，真正补齐短板，切实解决问题。

未来的发展，谁抓住了招商，谁做强了项目，谁就能拥有经济发展的主动权，谁就会赢得核心竞争力。无论是工业化、农业产业化，还是城镇建设、三产经济，无论是资源开发，还是基础设施建设、生态环境改善，归根结底，都要落实到具体项目上。在新形势下，全市各县区你追我赶、竞相发展，经济复苏发展势头都很强劲。“逆水行舟，不进则退，慢进也是退。”只有抓住机遇，加快发展，奋力拼搏，才会缩小差距，才能赶上先进县区的发展步伐。形势要求我们必须把招商引资和项目建设作为首要任务，必须增强责任感和紧迫感，精心组织筹划，周密安排部署，争取再上一批大项目、好项目，不断增强建平振兴发展后劲。

二、以凤凰涅槃的决心真抓实干、强势攻坚，全力推动招商引资和项目建设工作取得突破性进展

经济工作是中心、是大局，招商引资项目建设是核心、是关键。我们必须始终把招商引资和项目建设作为促进县域经济发展的“生命线”，进一步做活存量、做优增量、做大总量，为建平经济社会实现全面振兴发展奠定坚实基础，注入强大动力。

（一）坚定不移抓好项目建设，着力扩大有效投资项目是点，产业是线，经济是面。要牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，进一步强化项目优先理念，持续在全县形成大抓项目、大上项目、大建项目的浓厚氛围。

一要抓项目强支撑。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，着力在项目引进、落地、达产、达效上下功夫，排出时间节点，落实包保责任，整合各方力量，重点盯住年初已经确定的亿元以上重大项目，强化要素保障工作，推动项目建设。特别是要推动家居产业、生猪养殖、风力发电等重点项目尽快投产达效，推动新型建材、高级冶金材料等潜力项目做大做强，努力打造集研发、设计、制造、展示、销售为一体的完整产业链条。同时，还要树立抓大不放小的发展理念，既“摘西瓜”、又“捡芝麻”，朝着大项目顶天立地、小项目铺天盖地的目标迈进。

二要抓投资扩总量。对建平来讲，消费是慢增量、出口是微变量、投资是决定量。要立足完成固定资产投资必保增长12%，力争增长20%的目标，发挥项目支撑作用，以抓投资来提升建平发展“加速度”。要以产业投资为重点，注重发挥园（景）区的引领、带动、辐射作用，围绕前期、开工、续建、投产等环节，推动各类产业项目建设和储备。要以基础设施为重点，力求在补齐短板上下功夫，推动重点基础设施项目建设，包括以河道治理为重点的生态环境类项目，以路网建设改造为重点的交通运输类项目，以标房建设为重点的要素保障类项目等，切实把项目作为推动发展的有效载体和关键抓手。在这里我要特别强调：我们的固定资产投资要的是真实的投资，项目建设是不掺假的结果，发展数据要实打实的经得起历史检验。2018年对统计方法进行了调整，对5000万元以下项目实行财务支出法统计，亿元以上项目入统既要查看相关票据还要看账目。对此，各地、各部门一定要高度重视，认真研究，主动适应新的统计方法，各园（景）区、各乡镇场街要加大对企业的指导力度，对企业在项目建设中的投资要建立台账，既要实事求是，又要反映投资的实际情况，避免出现瞒报漏统问题。

三要抓契机求突破。要积极抢抓国家振兴东北老工业基地、乡村振兴、辽宁省深入实施突破辽西北战略和推进县域经济发展三年计划的有利契机，对标全市“坚决咬住一个目标，全力推进五项任务，全力落实十项重点工作及40项具体举措”的安排部署，科学谋划“项目建设年”工作。要坚决落实…7号和…62号文件精神，努力加强对上沟通，强力抓好项目包装、储备和向上争取等工作，真正让上级赋予我们的好政策助力建平发展。

（二）多措并举抓好招商引资，切实提升发展后劲

发展是第一要务，招商是县域经济发展的主要手段，要主动打破旧思维旧观念束缚，用新思想指导新实践，用新观念开创招商引资工作新局面。

一要解放思想抓招商。资金项目落地从来不是自然选择的结果，区域和资源是有形优势，而信心和智慧则是无穷变量。要充分发挥主观能动性，着眼于调优产业结构，继续实施“走出去、请进来”战略，树立全员招商理念，主动适应近年来京津冀和南方地区产业和资本转移大趋势，坚持优势互补、差异发展，向内多挖潜、向外多引进，努力闯出建平招商引资新天地。

二要突出重点抓招商。牢固树立全县“一盘棋”的招商理念，统筹推进项目招商、园区招商、驻点招商、以商招商，尤其是要加大与国内500强企业对接力度，努力吸引一批战略性投资者、战略性项目、战略性产业落地建平。要针对建平南北狭长特点，选取部分涉农富民项目向中北部乡镇倾斜，工业类大项目主动向五个一园（景）区聚集，进一步优化产业布局，并一以贯之加以推动，努力促进经济结构调整和发展方式转变。

三要创新手段抓招商。坚持精准对接，走“精准招商”之路，聚焦客商投资需求和全县产业发展特色，重点围绕家居产业、新型建材、矿产资源和农副产品精深加工，大力开展招商活动，实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接，切实提高招商引资的效率和质量。稳步实施“飞地经济”发展模式，坚持“谁引进谁受益、多家引进各计其功”的办法，调动全县参与招商引资的积极性、主动性。

四要围绕园区抓招商。全县上下要高度重视“五个一工程”建设平台这个重要载体，进一步抓好园区标准化厂房和基础设施建设，将园区作为招商引资的主战场和产业项目的聚集地，通过提升园区功能、优化园区布局，着力增强园区的产业集聚效应，吸引更多体量大、品牌优、质效好的知名项目入驻建平。

（三）全力营造良好投资环境，为振兴发展提供有力保障良好的投资环境是招商引资项目建设的关键要素。要坚持把优化发展环境作为促进经济发展的“金字招牌”，特别是面对“投资不过山海关”舆论，更要打造一流营商环境，努力创造适合企业发展的小环境、小气候。

一要切实提高服务效能。坚持问题导向，始终紧盯软环境建设不放松，着力破解制约软环境建设的各类重大瓶颈问题。要坚持“放管结合”，依法减少政府对市场行为的直接干预，积极推动政府职能转变，严格依法行政，为各类市场主体创造公平、公正、公开的发展环境；要树立服务理念，通过更有针对性、更加有效的管理，更好地为项目服务、为企业解忧、为发展助力，真正以投资环境的“软实力”换来经济发展的“硬动力”。

二要完善推进落实机制。项目建设具有明显的时效性，投资项目一旦久拖不决，市场先机就会失去；民生项目如果久建不成，社会效益必然大打折扣。要认真落实重大项目建设包保责任制，进一步探索完善绩效考核办法，加强督促检查，严格绩效考核，推进项目落实，全面提高项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率，营造敢抓项目、善抓项目、大抓项目的良好氛围。

三要构建新型政商关系。对企业要做到“亲”“清”二字，决不能投资前奉为座上宾，投资后承诺不兑现，要在职责范围内主动为企业家排忧解难，认真梳理企业家提出的意见和建议，并及时进行反馈，营造亲商暖商的浓厚氛围，树立起一个诚信地区、诚信政府的良好形象，吸引更多的企业家来建平投资置业。三、以敢打必胜的作风狠抓落实、勇于担当，积极创造招商引资和项目建设工作的有利条件一打纲领不如一个行动，抓而不紧等于没抓，抓而不实等于白抓。现在，目标任务明确，方法路径清晰，步骤措施具体，关键在于多干实事、少讲空话，转变作风、狠抓落实。

一要强化领导责任。成立招商引资和重点项目建设工作领导小组，我和文佳亲自挂帅、常务副县长晓明同志、分管招商项目建设的爱军、建超同志和园（景）区领导、县直有关部门主要负责人、乡镇场街党政一把手都要全部纳入到这个小组中来，进一步加大对招商引资项目建设工作的领导力度。副县级以上领导，要重点顶住所包扶乡镇场街的招商引资、固定资产投资、重点项目建设工作。无论分管领域有多忙、任务有多重，都要统筹兼顾，腾出时间，主动认真研究招商，亲自参与项目建设，及时解决工作中存在的困难和问题。各乡镇场街、园（景）区和县直部门党政一把手要切实履行好“第一责任人、第一推进人”职责，亲自上手、亲自过问，及时答疑解惑，促进招商引资和项目建设落实落地。要建立重点项目包保机制，一个项目一名包扶领导，一支包扶队伍，一个具体责任单位，确保招商引资项目建设有序推进。

二要营造浓厚氛围。招商引资和项目建设事关全县大局，在这个问题上没有局外人，没有一线二线，没有前方后方，人人都是主体。要全面动员发动，引导广大干部“跳出职能抓招商、跳出部门抓招商”，抓住一切可以利用的机会，挖掘一切可以利用的资源，全方位、多渠道、多形式广泛开展招商引资工作，特别是园（景）区干部要全员走出去招商。各职能部门要树立一切为招商引资服务、一切为项目建设让路的思想，对招商引资和项目建设中遇到的难题，涉及哪个部门，就由哪个部门“一把手”负责去协调、疏通和解决。营商局、纪检监察等部门要发挥好保驾护航作用，为招商引资和项目建设营造良好的社会环境。宣传部门要加大宣传力度，对外大力宣传推介我县资源优势和投资热点，总结推广招商引资项目建设中的先进典型，营造浓厚的舆论氛围。

三要提升能力水平。招商引资和项目建设的竞争，比拼的不仅仅是政策、环境，更是干部队伍的能力和素质。各乡镇场街、各园（景）区、各部门、各单位要高度重视专业队伍建设，着力提升工作人员的综合能力和业务水平。参与招商引资项目建设的同志要不断提升自身能力，自觉学习理论知识，在实践中开阔视野、增长见识、提升本领。组织部门要大胆把一些有能力的干部用到招商引资和项目建设的实践中去，坚持在招商引资和项目建设一线培养、锻炼、发现、使用干部，努力建设一支既懂经济又会实干、既懂政策又会引导、既懂管理又会服务的高素质、专业化干部队伍。

四要严格督查考核。要充分发挥政绩考核的“指挥棒”作用，进一步完善考评机制，切实以招商引资和项目建设的实际效果检验干部在推动经济社会发展上的实际成效。要牢固树立“招来项目是真本事、新上项目是硬政绩”的理念，时刻把招商引资工作放在心上、抓在手上、落实到行动上。要建立月汇报、季调度、年总结的调度督导制度，发改、外经、县委督查室、政府督查室要定期进行督促检查。要进一步完善奖惩机制，确保干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，切实将干事创业的动力转化为经济社会发展的实力。

抓项目是改善民生民利的需要。没有项目支撑，就难以快速推进经济发展；没有项目支撑，就难以有效解决民生问题。“两会”、春节临近，如果城区交通状况得不到明显改善，人民群众就会怨声载道。因此，我们要全力以赴推进兴和大道、北岭路、景秀路、金龙大桥、站前广场等基础设施建设，打通断头路，构建微循环。要下大力气解决建设路、解放路、红岭路、衡宝路的交通拥堵问题，根据不同的时段、不同的车流量，制定科学的车辆分流方案，确保交通畅通、有序、安全，努力避免出现“老街到新街、开车不如步行快”的状况。“去民之患，如除腹心之疾”，要充分认识项目建设的极端重要性，通过项目建设来推动社会事业发展，切实解决人民群众出行难、吃水难、读书难、看病难等实际困难，逐步提高人民群众的生活质量和水平。

抓项目是加快老城区改造的需要。当前，我县经济社会快速发展，但繁荣发展背后突出存在的“脏、乱、差”问题一直没有得到根治，特别是老城区的改造始终踌躇不前、进展缓慢，严重影响了下一步的城市建设和管理，群众反响强烈、呼声强烈。加快老城区改造是顺应民心、尊重民意、维护民利的有效举措。各级各部门要坚定信心，通力协作，对包括城关农贸市场搬迁在内的一系列改造，要发扬“想过千方百计”“说过千言万语”“经过千艰万难”的精神，力争用最短的时间实现最大的变化，努力把胜利街打造成为创文创卫的新窗口、宜居宜业的新典范，努力把老城区打造成为环境整洁、秩序井然、生态优美的幸福家园。特别是县城三大园区，年内要完成“4个1”的建设任务，即新建1个以上农贸市场、1个以上社会停车场、1个以上垃圾处理厂、1个以上公共厕所，要在10月底前完成设计，11月上旬动工，确保春节前投入使用。

在刚刚结束的党代会上，县委工作报告确定了今后五年的宏伟蓝图和奋斗目标，令人鼓舞，催人奋进。我们要牢记全县4万多名党员的鼓舞和鞭策，不负130万人民的期望和重托，振奋精神，开拓进取，坚决为五年目标实现开好头、起好步。要围绕年初目标，集中精力抓项目，全力以赴上项目，通过项目推进来体现经济发展、改革创新和民生改善。截止当前，全县119个重点项目总体进度偏慢，开工率不到六成。摆在我们面前的有土地供应不足、建设资金短缺、征地拆迁困难、前期手续办理时间长、跨度大等一系列问题。我们要进一步强化举措，破解难题，全力推进重点项目建设。

一要分解目标任务。年初，县委、县政府出台了《2016年县重点项目目标任务分解表》。刚才，胜良同志就这次百日大会战又提出了明确要求。会后，每个重点项目都要对照目标、寻找差距，倒排工期、倒逼任务，做到重点突出、有序推进。其中，两廉线、建设路改造、星沙物流园、廉桥医药工业科技园、仙槎桥五金工业园、县肿瘤医院、创新实验学校新校区、铅锌矿棚户区改造、宋家塘煤矿棚户区改造、昭阳人工湖等一批项目，要克服困难，全力攻坚，年内必须动工建设；站前路、红岭路北段、衡宝路改造、北岭路改造、金龙大桥、第二水源、污水处理厂二期、站前广场、殡仪馆、妇女儿童医院等一批项目，要把握机遇，大干快上，年内必须完工或建成投用。

二要层层落实责任。每一个重点项目的争取和落地，都是历经千辛万苦、来之不易的，都是关乎发展大计和民生大事的。因此，要切实强化责任，每个重点项目都要成立指挥部，都要明确具体总负责人。在手续办理、工程进度、后勤保障、矛盾协调等方面，相关园区、部门、乡镇(街道)都要成立专门的工作班子。联点县级领导一定要做到既“挂帅”、又“出征”，深入项目一线，解决实际问题。项目责任单位和项目指挥部的同志，要做到夜以继日、坐卧以思，全力做好相关工作，确保建设任务保质保量如期完成。各相关职能部门要把项目建设作为“一把手工程”来抓，主动作为，各司其职，以“主人翁”的态度，提供“股东式”的服务，决不允许出现敷衍塞责、等熬慢拖、索拿卡要等现象。

三要努力破解难题。今年既是项目建设力度最大、效果最好的一年，又是压力较大、困难较多的一年。突出表现在资金、土地、征拆、前期手续办理等方面，我们要立足主动，采取有力措施积极化解。资金方面。要创新融资方式，拓宽融资渠道，从招商引资、争取上级资金支持、金融信贷、启动民间资金、盘活存量资产等多方面入手，多渠道解决资金问题。金融部门要加大扶持力度，发挥好保障作用；财政部门要充分调度资金，发挥好杠杆作用。土地方面。国土部门要成立专门的工作班子，向上积极衔接协调，努力争取更多的用地指标；向下主动服务，集中精力抓好供地工作。征拆方面。今年，我县重点项目征地拆迁任务繁重，仅产业园一个园区全年就要完成腾地4615亩、拆迁房屋422栋917户、迁坟9900棺。由于群众诉求过高（往往狮子大张口），补偿政策不够合理（目前执行的还是七年前的政策），补偿标准相对较低（比如在房屋结构补偿时，建筑补偿单价普遍在300～400元/平方米），政策执行不平衡（三个园区和黄陂桥新农村没有统一标准），导致全县重点项目征地拆迁进展困难。因此，要加强征拆干部队伍建设，努力打造一支顾大局、懂政策、高素质的征拆干部队伍；参照市辖三区的做法，适当提高房屋补偿标准，统一推行货币安置。乡镇（街道）、项目指挥部和国土、房产、公检法等部门要通力合作，在耐心细致做好群众工作的前提下，对拆迁中始终坚持过高诉求和无理要求的对象，要立即启动法律程序，依法强制拆除，以达到拆除一户、震慑一片的效果；对涉及征拆的违法案件和行为，要依法打击、快速办结。三个园区要做到步调一致，在政策上坚持同一个标准、同一把尺子。项目所在地的园区和乡镇（街道）要调用精干力量，加强突击作战，尽快腾地交地，确保项目如期开工。前期手续办理方面。住建、规划、林业、环保、财政等相关部门要用足用活用好政策，加快手续办理，比如财评，要尽量争取在7～10个工作日内完成。各部门对涉及到公共配套设施建设的，要尽量做到边建边办，确有困难的要创造条件，没有困难的要提高效率。

四要优化项目环境。一方面，要简化程序，提高办事效率。要加快行政审批步伐，确保项目建设不在审批过程中延时误工。局长们要从大处着眼，敢于担当，把握好尺度；具体工作人员要俯下身子，主动服务，少一点小九九，多一点大局观，努力克服沟通障碍，合理变通细微问题。比如，住建部门牵头负责的初步设计审查、施工图审查和施工许可证办理，已从省级文件规定的40个工作日压缩到现在的28个工作日，但在攻坚会战这一特殊时期，要想方设法进一步缩短时间，只要资料齐备，要力争在15个工作日内完成。县里要成立督战指挥部，发现当断不断、贻误工作的，要严格追究责任，发现别人能解决而该部门的人不能解决的，就换个思路换个人来解决。另一方面，要严厉打击，净化施工环境。纪检、公安等部门要坚持零容忍的态度，以猛药去疴、重典治乱的勇气和决心，坚决从严从重打击漫天要价、无理取闹、非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法犯罪行为，该立案的要立案，该抓人的要抓人，该判刑的要判刑，确保重点项目无障碍施工。特别是有些国家公职人员不仅自己不支持、配合重点项目建设，还唆使、怂恿他人阻工闹事，对于这样的人，纪检部门要立案调查，严肃处理，绝不姑息。

五要形成攻坚合力。各级各部门要牢固树立“全县一盘棋”的思想，突出抓好以下三个方面的工作：一是大宣传，鼓好劲。电视台、报纸、网站等主流媒体要把宣传重点放到项目建设上来，大力宣传项目建设中涌现出的先进典型，广泛宣传项目建设对老百姓生产生活条件的大幅改善，努力营造良好的社会氛围。团县委、文化等部门要以项目宣传小分队的形式，深入到工地一线去，为项目建设加油鼓劲。二是严督查，勤调度。县纪委要牵头组织督查、监察等部门，成立联合督查组，对照项目任务分解表和进度安排表，一个一个项目进行严督细查、跟踪问效，并将督查结果在全县范围内通报。各项目指挥部要一周一调度、一周一通报，联点县级领导要半月一调度，沈书记和我一月一调度。三是重奖励，严处罚。要不断完善项目建设激励机制和问责机制。对有功之臣、非常之才要重点表彰、着重奖励，做到点多面广、重点突出，标准高、力度大，并及时兑现。县委常委会研究出台了一个专门的奖惩办法，对在这次“百日大会战”中表现突出的单位和个人，将给予重奖。对失职渎职、不作为、慢作为影响项目建设进度的，要严肃处理、严格问责。就是要通过重奖严罚，充分调动大家工作的积极性、主动性和创造性，努力形成人人想项目、时时抓项目、事事促项目的良好局面。

同志们，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。我们要坚定信心、自加压力，团结协作、真抓实干，奋战100天，打赢攻坚战，确保圆满完成全年项目建设任务。 

张冬云同志在全市重大项目建设和招商引资推进大会上的讲话

(市政府市长 张冬云)

今天已经是3月29日，能不能实现一季度“开门红”，确保全年目标任务的完成，到了盘点销号的重要时刻。市委、市政府召开这次会议,就是要把大家的劲再鼓起来，让大家再紧张起来，千万不能松懈下去。任何情况下都要保持好宣城良好发展势头，否则宣城的发展就会受到很大障碍。当前,各地竞相发展，也使我们倍感压力。去年全市固定资产投资达到1580.5亿元，增长11.8%，居全省第7位，是近几年来最好的。但是从2018年省政府重大调度项目看,我们只有2个，而合肥有25个、要完成投资345个亿。所以，大家要认清差距，一定要紧张起来，绝不能因为取得的成绩而沾沾自喜。第一，要坚持和完善工作中的好经验好做法。去年在市委的坚强领导下，全面开展了项目提质提效年和招商引资实效年活动，打响重点项目、招商引资和城市建设“三大战役”，取得了明显成效，推动了全市经济持续健康发展，主要经济指标全面完成年初目标任务，增幅好于预期、高于全国全省，实现了“保八争七”基础上的争先进位，省政府目标管理绩效考核中发展类硬性指标得分居全省第2位。GDP增幅与合肥并列第8位，较上年前移2位，人均GDP由上年第8位前移至第7位；城镇、农村居民人均可支配收入保持全省第4位。一是有效投入创出新高。固定资产投资增幅居全省第7位。民间投资首次超1000亿元。列入省亿元以上重点项目开工率、竣工率、投资完成率继续保持全省前列。二是招商引资成果丰硕。新引进省外投资亿元以上项目数居全省第1位；亿元以上项目到位省外资金总量及增幅分别居全省第3和第6位，实际利用外资9.2亿美元，增长7.5%。6家高层次人才团队入围省扶持项目，居全省第3位。三是重大项目实现突破。谋划、引进实施了汉能移动能源、双桥联圩、宣绩高铁、北京师范大学宣城学校等一大批重点产业、基础设施和民生社会事业补短板项目。四是体制机制逐步理顺。按照项目建设“四督四保”的要求，建立健全了统一高效、运转协调、指挥有力的重点项目和招商引资工作指挥调度工作机制，坚持重点项目每两月现场观摩调度、每季度集中开工竣工投产等工作机制。

这里面的一些成功经验值得总结。一要坚持。贵在坚持，只有坚持才有收获，如果遇到矛盾困难，看不到希望就放弃，或者遇到困难就不敢上前，肯定一事无成。无论是北京师范大学宣城学校、汉能移动能源一期，还是宣绩铁路，从不可能到试一试再到谈一谈，最后到项目成功落地或扎实推进，并且得到了省委、省政府的肯定和支持，都离不开坚持。二要真干。经济工作来不得半点虚假，不能空喊口号，关键在行动。无论招商引资或者项目建设，干与不干不一样，快干慢干也不一样。宛陵科创城项目从正式提出到开工建设不过大半年时间，现在正如火如荼地进行。市区“一环”“二环”的打通是宣城人民多年来的心愿，现在已经看到雏形，期盼即将变成现实。三要带头。只有领导干部带头冲锋陷阵，才能解决问题；只有一把手带头，才能起到示范作用。我们倡导往前站、随我上、带头干，践行一线工作法，就是在发挥好团队作用的同时，更好地发挥领导者的导向作用。我们坚持“无会周”制度，集中时间和精力，带头抓招商、抓项目推进，推动形成大招商、大建设的良好氛围。这些经验来自于宣城的成功实践，是我们在新一轮项目建设和招商引资热潮中必须始终坚持、更好运用的宝贵经验和财富。

第二，要坚持以解决问题为导向。虽然去年项目建设和招商引资工作成效明显，但也要清醒看到存在的问题和差距。一是重大招商项目偏少。投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献大的大项目、好项目不多，特别是带动性、支撑性、引爆性的龙头项目更少。全省认定的新建重大项目（15亿元以上）我市仅有2个。很多项目总是在谋划、意向、洽谈上徘徊不前，项目前期工作做不成熟，缺乏关键的“临门一脚”。二是固定资产投资后劲不足。2017年全市亿元以上新开工项目242个，计划总投资同比下降11.3%，项目平均规模2.9亿元，同比下降2.1亿元。今年1—2月份固定资产投资增幅位次掉到全省第8位。三是要素制约压力加大。从近期调研情况看，都反映了土地、资金环境容量、审批和其他服务方面问题。在推进宛陵路东延、北师大宣城学校、宣泾高速等项目过程中都遇到基本农田问题，需要想方设法去化解。对照打造创优“四最”营商环境的宣城样板，还有很大的提升空间。四是推进机制仍需完善。去年市委、市政府成立了重点项目建设领导小组，下设8个推进小组和办公室，但抓落实最终还是靠责任心。很多项目开工的时候热热闹闹，但是在遇到问题的时候谁去帮助解决？有没有开过专题协调会？有没有想过这个项目在手续完善过程中我们怎么样积极主动的作为，甚至帮他去想可能遇到哪些问题？只有这样想、踏实做，才能以服务推动项目建设。

从今年以来项目建设和招商引资工作情况看，可以说开局形势严峻。前2个月，全市固定资产及工业投资增幅分别居全省第8位和第11 位。尤其亿元以上项目到位省外资金仅23.9亿元，居全省倒数第2位，下降48.8%，居全省倒数第1位，除市开发区和郎溪分别增长58.9%和47.8%外，旌德、广德、泾县、宁国、宣州和绩溪降幅分别达27.8%、31.4%、46.5%、71.1%、92.7%和96.3%。大家要清醒认识到形势的严峻性，增强发展的紧迫感和责任感。

第三，要实现项目建设再出发。市委、市政府对今年重点项目建设，提出力争实施亿元以上重点项目600个，完成投资600亿元以上的总体要求，为确保完成固定资产投资增长11%以上的目标提供有力支撑。一要明确全链条责任主体。招商引资和重大项目是一个完整链条。谋划和线索是第一个板块，前期工作和落地是第二个板块，第三个开工是很重要的一个标志，到最后竣工、投产。要认真分析现在招商引资和重大项目短板所在，找出需要努力和用力的方向。要建立项目建设全链条责任制，明确各板块责任主体，形成“储备一批、推进一批、开工一批、竣工一批”的工作机制。尤其是谋划领域，在座的各位都有很多的线索，但是能不能用到重大项目和招商引资上，就要靠各位的责任心和大局观。二要全力以赴争取项目。项目前期工作完成后，就是要跑要争取，跑与不跑、争与不争，大不一样。尤其是在市场经济环境下，凭什么项目放在宣城，这就要靠各位坚持不懈的努力，更体现出领导干部的责任心，这也是我们抓项目和招商引资最大的体会之一。三要完善项目推进机制。要建立项目储备库、招商引资线索库，建立推进调度机制、要素保障机制、信息通报机制，督查考核机制。从2018年开始，实行招商引资重大项目表彰机制，加大奖励力度。要坚持重大项目开工、竣工、投产活动和双月调度。建立分片包保、分层级调度制度，加大项目督查力度。

第四，要着力提升招商引资实效。今年是“招商引资质量年”，要确保开工、竣工、投产项目数和形成固定资产投资额均增长10%以上，实际利用外资增长6.5%左右；力争在国内外500强企业、行业50强企业招引上实现新的突破。一要完善招商政策体系。市政府即将出台《宣城市重大招商引资项目优惠政策》，通过释放政策红利，力争在招引大客商、优资本、高层次科创团队等方面取得历史性突破。二要突出招商重点。要加强对国内外500强和行业50强企业，进行定向分析、重点联系、全程跟踪、寻求合作。要瞄准与我市主导产业相契合的中小企业，建立项目清单、制定引进方案，加大对接力度。要瞄准北京、杭州、广东等地以及长三角、珠三角、港澳台等外迁企业密集区域，加强重点对接。要大力引进高层次科创团队，继续实施宣籍在外优秀人才回归工程，打造创新创业人才高地。三要创新招商方式。要积极推动招商方式创新，不断提高招商引资质量和实效。继续加强市场化招商、专业化招商，推进电子化招商，依托特色资源、产业优势招商。第五，要用改革创新办法解决要素制约和服务环境问题。用地方面，最近市政府准备出台处置“僵尸企业”办法，盘活闲置、低效用地。要学习金寨县的做法，要大力气推进村庄整治，通过“增减挂”方式解决用地问题。资金方面，要运用好国家和省里的政策，加大担保力度，加快国有平台公司的转型，做好地方政府债务清理等工作。用工方面，抓劳务就是抓发展抓招商。去年底我们认真抓了用工问题，取得了良好成效，今年要进一步加大力度。环境容量方面，要坚守环保底线。严格遵守生态红线，积极通过等量置换、减量置换等办法，进一步腾出环境容量指标，优先支持重点项目建设。营商环境方面，宣城的营商环境需要进一步提升，要掀起一场风暴，打破脑子里面根深蒂固的观念，做好“四送一服”“互联网＋政务服务”等工作，着力营造“四最”营商环境。要结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击破坏发展环境的行为。

第六，要真抓实干展示新作为。无论是项目建设还是招商引资，说一千道一万，关键还要靠我们的责任心和担当作为，绝不能出现表态多调门高、行动少落实差的现象。一要敢于担当负责。各级领导干部要将项目建设、招商引资工作牢牢放在心上、抓在手上，往前站、随我上、带头干，既当指挥员又当战斗员，以身作则当好“施工队长”和“操盘手”。要大兴调查研究之风，践行一线工作法，做到身入心至，在基层一线、工地现场化解矛盾、破解难题、推进项目。二要练就过硬本领。一是谋划的本领。要紧紧围绕高质量发展的根本要求，围绕新发展理念，在科技创新、主导产业、基础设施、城市建设、社会事业以及乡村振兴战略等方面，谋划包装、发现挖掘一批大项目、好项目。二是争取的本领。要主动适应社会主义市场经济的变化，坚决摈弃拉不下脸、抹不开面等错误想法，不断强化争取意识、竞争意识。要加强对上争取力度，跟踪进展情况，及时掌握动态。三是管理的本领。项目管理既是一门科学，也是一门艺术，总的一条就是要把争取来的项目能够成功落地、顺利建成、按时投产，并且建成精品、树成标杆、产出效益。三要守牢工作底线。一是生态底线。对于高污染、高能耗的项目，要坚决说不，绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。二是安全底线。安全生产大于天，决不能麻痹大意、更不能玩忽职守，在确保项目建设质量、加快推进项目建设的同时，必须高度重视安全生产工作。三是廉洁底线。要始终树立廉政风险意识，严格依法依规加强项目管理、按程序推进项目建设，确保项目安全、资金安全和干部安全。

一季度能不能实现“开门红”，能不能实现在全省“保八争七”基础上的争先进位，关键靠大家真抓实干，靠大家对标对表找出差距，抓紧补缺补差，以项目建设和招商引资工作新成效来推动全市经济高质量发展。

张建慧同志在全市招商引资与重点项目建设推进会议上的讲话

（2017年2月7日 根据录音整理）

同志们：

经市委、市政府研究，我们集中一天时间，召开全市招商引资与项目建设推进会议。上午，各县（区）汇报了招商引资和重大项目建设情况，王战营同志作了重要讲话，对全市重点工作进行了安排部署。战营同志的讲话充分体现了五大发展理念，体现了省委、省政府的决策部署，体现了“马上办抓落实”的工作作风，具有很强的针对性、指导性，为我们做好招商引资和项目建设工作指明了方向，提供了重要遵循。下午，各位分管副市长分别对分管的工作进行了安排部署。希望各县（区）、各单位会后认真领会，抓好落实，尤其要贯彻落实好战营同志…，把招商引资、项目建设作为促进发展的重要抓手和重要载体，以时不我待的进取精神，扎实推进各项工作落实，确保实现今年一季度“开门红”。结合今天的会议精神和今后工作实际，我再讲几点意见。

一、认清形势

（一）肯定项目谋划推进取得的成绩。各县（区）都能够认真贯彻落实市五次党代会、市委经济工作会议、市政府全会精神，按照9项跨越发展行动计划和2017年行动方案，结合各自实际，积极谋划产业发展、基础设施建设、民生及生态建设等项目，取得了明显成效。一是项目谋化有新变化。去年全市重点项目推进会后，各县（区）思想上高度重视，认真梳理项目，确保项目数量有增加、质量有提高，谋划的项目总数达到1005个，投资额达到2780．5亿元，其中3区2017年计划完成项目349个、总投资1223．3亿元；6县计划完成项目656个、总投资1557．2亿元。去年全市完成固定资产投资1336亿元，今年要实现15％以上的增速，需完成固定资产投资1500多亿元，任务比较艰巨、压力较大。但通过大家近段时间的努力工作，对实现这一目标有了更大信心。二是项目招商有新进展。春节期间，各县（区）招商引资工作取得了新成效。会前，市委市政府专门下发通知，明确要求大家对汇报的项目要列出清单、备案督查。要紧盯洽谈的项目，采取有效措施，确保项目早日落地、早日开工、早日达产达效。三是发展态势较好、大项目相对较多。今年我们谋划推进了一批10亿元以上的项目、5亿元以上的项目，谋划推进了200多个1亿元以上的项目，对经济社会发展将起到重要的推动作用，尤其是对实现全市生产总值和财政收入增长8．5％的目标将起到至关重要的作用。

（二）正视项目谋划推进工作中存在的问题。我们在项目谋划中还存在不平衡问题，有的项目结构还不够理想。就汇报情况看，3区投资数额最多的是梁园区，计划完成139个项目、投资额576．5亿元，其中大棚户区改造投资178亿元；睢阳区项目投资421亿元，其中大棚户区改造投资255亿元，大棚户区改造项目投资占比高。6个县投资量最大的是虞城县计划完成100个项目、投资511亿元，其中包括2个特色小镇的开发建设；其次是柘城县，计划完成97个项目、投资307亿元，其主导产业金刚石、生物医药等项目占比较高。其他几个县都在200亿元左右。从结构上看，虞城县发挥距中心城市较近的优势，谋划推进了一批三产项目、政策性项目，拉动了今年的固定资产投资。从产业方面来讲，农资化工作为宁陵县的主导产业，化肥产能已处于饱和状态，宁陵县正在谋求新突破；夏邑县围绕拉长纺织服装产业链条，注重引进印染企业，谋求在印染业发展上取得新突破；民权县紧盯制冷产业发展，紧盯国内制冷行业的龙头企业，谋求在制冷装备制造方面取得新突破；睢县围绕制鞋、电子产业发展，谋划引进一批与自身主导产业密切相关的项目。但总体上来看，各县（区）谋划的具有资源整合力、产业带动力以及区域影响力的“三力型”项目较少，项目相对散、碎、小，尤其是能带动形成产业链条和产业集群的龙头项目还没有大的突破，中心城区装备制造业的招商也没有取得突破。

中规院在全国城镇布局中把商丘确定为全国区域性中心城市，京九高铁、商合杭高铁等重大基础设施向商丘布局，为我们发挥交通区位优势、发展枢纽经济带来了难得机遇。可以说，目前我们已经进入抢抓机遇、奠定基础、确定地位的关键阶段。我们要主动作为、超前谋划，抢抓机遇、加快发展。

三、突出重点

（一）加快推进市级重大基础设施建设。第一，关于综合交通枢纽项目。综合交通枢纽项目建设对增强我市发展潜力、发展后劲具有重要的支撑作用。我们一定要抢抓机遇，发挥优势，盯紧重大项目，明确专人，制定专案，加快推进。一是商合杭建设项目要加快建设、确保按期竣工。郑徐高铁的开通对商丘对外开放、改善发展条件带来了显明影响和变化，如果商合杭和京九高铁建成通车，势必会进一步放大商丘区位优势，给商丘发展带来更多机遇。二是京九高铁霸商段建设项目，此段工程已经开工建设，我们一定要克服困难，加快推进。三是加快高铁动车所建设。四是发挥商丘区位优势，加快铁路一类口岸建设。五是加快推进机场建设前期工作，一旦得到军委批复，立即进行建设，搞好定位，完善基础设施，用好空港资源，谋划好产业，做好航空产业经济区的规划等前期工作，秉承货运优先、以货带客的原则，招引有意向的航空公司入驻建设航空货运基地，用最少的政府投入，带动区域经济取得更大发展。第二，关于水源建设项目。在年前召开的省“两会”上，商丘代表团将引江济淮、高铁建设等重大议题，积极向省领导进行了汇报，省领导要求省直有关单位高度重视、认真研究，省发改委已经充分听取了我市关于加快引江济淮工程建设的意见和建议。希望有关部门把这项工作作为长期解决我市水源问题的重要途径，持续跟进，加快推进，争取早日开工建设。要坚持远近结合，统筹推进东坝头引水、三义寨移动泵站引水等工程建设。同时，要高度重视，系统谋划推进上游水库改造建设、四水厂扩建、自来水管网建设等工程，解决好居民吃水问题。第三，关于平台载体类建设项目。在历届市委、市政府的共同努力下，去年商丘保税物流中心已通过联合验收批复，目前已经具备封关运营条件，要尽快组织封关运营，力争尽快完成第一单跨境电商交易，为申报“商丘海关”创造条件、营造环境。

（二）加快推进中心城区重大项目建设。第一，要推进高铁片区建设。重点做好铁路以北、黄河路以南、中州路以西、平原路以东区域的旧城改造项目，集中改造基础设施，确保一步到位。充分利用高铁站的资源，聚焦大棚户区改造，聚焦城市基础设施建设，聚焦产业招商项目落地，努力打造高铁商务中心，形成高铁商业圈。第二，要加快以古城修复性改造为中心的旅游产业集聚区建设。这项工作已经有了良好开端，进入项目建设阶段，大棚户区改造、拆迁安置进展取得了良好成效，得到了广大群众的理解和有关方面的认可。要通过这一核心区域的打造，拉动全域旅游产业发展，带动周边城市开发与建设。第三，要聚焦日月湖周边6平方公里现代服务业集聚区建设。在日月湖周边基础设施基本完善的情况下，今年要进入主体功能项目建设阶段。示范区在日月湖周边谋划了15个项目，如果能开工6～8个项目，就能够引进一批符合新发展理念、符合城市定位的项目入驻商丘，在日月湖周边打造高端服务业集聚的生态链条，促进日月湖周边区域较快发展。同时要聚焦示范区10平方公里的先进装备制造业起步区、商丘高新区、睢阳产业集聚区，搞好项目建设，做强产业支撑，大力发展城区经济，提升产业发展带动能力。

（三）加快推进各县重大项目建设。从汇报情况看，各县都结合全省百城建设提质工程，谋划推进了一批项目。省里要求各县上报贯彻落实全省百城建设提质工程的意见建议及工作推进情况，将确定第一批重点推进县。希望各县高度重视，抓住全省百城建设提质工程重大机遇，积极争取省里金融支持、政策支持、项目支持，加快发展。要认真谋划，开拓创新，勇于担当，争当全省百城建设提质工程重点县。

四、抓好会议精神贯彻落实

（一）项目前期要在“早”上抢先机。从今年的项目推进看，总体上谋划早、推进早。去年我们下发了《关于进一步加强计划财政管理的通知》，要求在当年10月份下达下年的项目建设计划，土地、规划部门要及时跟进，做好土地供应、规划方案，并同步筹集资金。目前，中心城区第一批城建计划312个项目已经下达，一些城建项目、重大基础设施项目已经具备开工进场的条件。1月份，4条道路已经进场施工，还有7条路已经具备了进场的条件，其它项目也都在快速推进。前期工作推进不力，就有可能给后继项目的开工建设带来诸多问题。希望各县（区）一定要早谋划、早着手、早推进。

（二）项目建设要在“快”上下功夫。一要明确项目开工时间，加快项目推进。“一年之计在于春”。“两办”督查室市和重点项目办要根据工作安排，对今天各县（区）汇报的项目建立工作台账、项目清单，逐个项目督导督查。项目开工的最低标准是完成征地拆迁、具备项目进地条件。3月底确保项目开工率30％，力争达到50％；6月底项目开工率达到80％以上，力争100％；10月底所有项目必须全部开工。所有县（区）党政主要领导以及市直、县（区）直各职能部门必须聚焦项目、强化服务、强化领导、强化督导，一线指挥，全力推进。二要处理好环境治理和项目建设之间的关系。去年我市大气污染防治取得了明显成效，优良天气达192天、PM10平均浓度为127微克／立方米、PM2．5平均浓度为77微克／立方米，扭转了约谈前的被动局面，8月至11月份空气质量指标名列全省前茅。今年我市省定目标为：PM10年均浓度107微克／立方米，PM2．5年均浓度74微克／立方米，优良天数是200天以上。今年面临的环境容量更紧，但我们今年的建设任务却更加繁重，要完成10．2万套大棚户区改造、2000 多万平方米大棚户区拆迁、600万平方米安置房建设任务，这些工作都等不得、慢不得，等不得是必须干，慢不得是安置房必须建。今年还要完成水环境治理任务。节前，仲田同志带领各区和城建口对沉积在内河里的污泥进行了清理。加快黑臭水体治理，就要选择应用绿色施工方法的施工队、能够达到“六个百分百”不间断施工的施工队推进工程进度。建设、施工、拆迁一定会有扬尘和污染产生，既要完成省定大气污染防治目标任务，又要确保完成项目建设，要正确处理好环境综合治理和项目建设之间的矛盾，做到环境治理和项目建设两不误、两促进。三要在确保质量的前提下，加快项目建设进程。质量是生命，速度是关键。建设系统尤其是建筑安全系统，既要加快工程进度，又要确保工程质量。四要重大项目推进机制方面确保快。今年市里将继续实行重点工作月督查、季观摩活动，并在重大项目联审联批、城建项目周例会的基础上，进一步强化控规联审联批会的作用，解决好重大项目推进中的突出矛盾和问题，加快重大项目建设速度。

（三）项目招商要在“准”上求突破。第一是瞄准，即瞄准国家产业政策。刚才，文玉同志讲到，各县（区）汇报的项目中，有些不符合国家产业政策，有些属于淘汰落后产能，有些项目不适合我们的地域区域发展，下步工作中要做好甄别。要瞄准产业链高端，瞄准本地现有产业中的关键环节和龙头型项目开展招商。比如夏邑县如果能够在印染环节实现突破，纺织服装产业就有可能获得较大发展；虞城县工量具产业，如果能与长城等大公司整合，在产品科技含量、产品质量和市场销售方面就能够有所突破。第二是用准，即用准用好新发展理念。我们现在的发展是适应市场的发展，是适应需求和供给的发展，是补足我们短板的发展，是延长我们链条的发展。在城市基础设施建设方面，我们正在谋划区域性医疗健康中心、区域性教育中心，这是我们的短板，包括绿地、供热、供水、污水处理等方面都是短板，需要我们用好新的发展理念，主动适应市场和供求的发展，着力补足发展短板，促进项目建设。第三是认准，即认准招商形势新变化。目前，招商引资已从过去单个企业转移发展到整个园区和产业链转移的新阶段。去年，民权县在产业链招商上取得了非常好的成绩，瞄准一个产业、一个园区到上海对接招商。各县（区）要认准招商形势新变化，充分发挥我市交通区位等优势，把握产业转移已由单个企业转移向整个园区、全产业链转移转变的趋势，瞄准一个产业、一个园区进行招商，推动一个园区、一个产业，一个链条进行整体转移。

（四）项目协调要在“担”上有勇气。“担”就是要担当，要敢于担责。目前，在项目推进工作中，市一级的项目基本上实行的全是路条，全是市政府的会议纪要和市政府领导的决策，如果说等到规划全都齐备了，国土、环评、环保等相应的程序走完了，再推动工作，项目建设根本不可能实现又好又快发展。特别是各县（区）主要领导同志，要敢于担当，坚持深入实际、深入一线，以积极担当的精神、善于担当的办法、勇于担当的气魄，妥善解决项目建设中的疑难问题，推进招商引资、项目建设、大棚户区改造、安置房建设等工作顺利开展。

（五）项目环境要在“好”上有保障。项目建设离不开良好的发展环境、施工环境、政策环境，更离不开优质高效便捷的政务环境。我们一定要结合“放、管、服”改革，加强事前服务，强化事中事后监管，打造良好的政务环境，为项目建设提供优质服务、高效服务，为加快项目建设提供环境保障。

发展目标已经明确，工作任务已经部署。我们一定要团结一致，开拓创新，抢抓机遇，狠抓落实，撸起袖子加油干，奋力实现开门红，为圆满完成全年的各项工作任务奠定良好基础。

张建慧同志在全市重点工业项目暨智能化改造推进会上的讲话

（2018年12月27日）

同志们：

在年终岁尾，我们抽出一天时间召开全市重点工业项目暨智能化改造推进会，说明这项工作非常重要、非常急迫。从今天上午开始，大家实地观摩了夏邑县、睢县的几家实施智能化改造的企业。刚才，对智能制造成效突出的睢县、民权县和阿诗丹顿、嘉鸿鞋业进行了表彰奖励。各县（区）都作了很好的发言，介绍了建立机构、完善机制、引进人才、设置发展资金、对接设备供应商等做法。玉民同志总结了我市2018年的智能化改造工作，对下步工作进行了安排部署。从实地观摩和发言的情况看，大家已经体会到智能化改造带来的好处，看到了智能化改造的前景，形成了智能化改造的共识，坚定了智能化改造的信心和决心，尤其是今天参会的企业更会深受启发，也会有更多新的设想。可以说，这次观摩和会议达到了预期目的，必将为我们开展好明年的智能化改造工作奠定更加坚实的基础。

周哲同志在全县经济运行暨重点项目建设推进会上的讲话

（2016年11月16日，根据录音整理）

二是团结协作补短板。从前三季度数据看，我县GDP、规模以上工业增加值、财政一般预算收入等完成情况在全市位次都还是靠后的，成为了当前制约经济发展的短板。县政府目标办、发改委、财政局、统计局、商务局等部门要做好沟通对接，紧密配合、认真会商，切实增强大局意识、统筹意识、协同意识，进一步研究经济运行的各项指标数据，尤其是要围绕当前各项低于时序进度的短板指标，逐项分析形成原因和制约因素，采取有针对性的举措，补齐短板目标，确保时间到站、指标到点、目标到位。

三是创新思路引投资。坚持把扩开放、引投资作为经济社会发展的重要动力，自觉顺应开放新形势，深入实施开放带动战略，更好利用国内国际两个市场、两种资源，不断提升开放型经济水平。要突出抓好开放招商，立足我县生态优势、资源优势和产业基础，紧紧围绕食品加工和环保装备制造两大主导产业及上下游产业链，全面开展集团化、体系化招商工作，大力承接产业转移，着力引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型重大项目，借力借势加快发展。要充分借助《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》的政策支持，认真梳理对接符合我县主导产业的待上市企业，积极招引来我县落户、发展、上市。继续深化行政审批制度改革，清理涉企收费，营造法治化、便利化营商环境，增强招商引资的吸引力和竞争力，确保年前签约一批、落户一批、开工一批。

四是凝心聚力抓项目。项目是投资的载体，要坚持把项目工作作为经济工作的大事要事抓紧抓好，切实增强经济社会发展的后劲。2016年8个未开工重点项目，各项目主管县长要切实负起责任，抓紧组织协调，全力以赴促开工，确保11月底前全部达到开工条件。何店轻工业片区11月底前要完成相关手续办理工作。加快推进在建项目进度，切实解决制约项目建设的难题。金融部门要加大对企业的支持力度，杜绝抽贷行为，切实维护好良好的银企合作环境。国土部门要抓紧组织开展土地增减挂钩试点和耕地占补平衡工作，根据建设发展的需要，调整土地指标，保障重点领域项目建设用地需求。要加大项目谋划力度，增强发展后劲，抓紧科学谋划、储备和实施一批重大基础设施、产业发展、生态建设和民生项目。要加强项目的管理，对已谋划的项目进行分类排队，分清轻重缓急，实行专人专班专经费，加快推进项目前期工作。纳入2017年重点项目建设计划的，要抓紧办理规划、土地、环评等前期手续，提高项目成熟度，争取尽快实施。要解放思想，加强院县合作，充分利用中国航天系统十二院的人才、技术、资源优势，做好项目的可研论证和战略谋划。要围绕企业搞好服务，扎实开展好银企合作、“金桶工程”、“春风行动”，解决企业发展难题，增强企业发展活力。

五是真抓实干调结构。从前三季度反馈情况看，我县三次产业结构为29.9：39.3：30.8，一产占比达29.9%，产业结构不合理，制约了全县GDP增长速度。要统筹一二三次产业协同发展，加快推进产业结构优化，提高二、三产业对经济增长的贡献率。请花少锋县长牵头，认真挖掘建筑领域潜力，激发房地产市场活力，加大房地产企业问题摸排力度，从快从紧从实解决问题，发展壮大第二产业。同时要开展好工程建设领域质量安全环境秩序整治工作，重点解决工程建设领域招投标、质量安全、环境管理等方面问题，切实把工程建设领域环境质量安全管住、管实、管好，为第二产业发展营造良好的环境。立足我县生态优势，走绿色发展之路，化生态资源优势为生态经济优势，大力推进以旅游产业为主的第三产业发展。持续完善“吃住行游够娱文疗”八大要素体系建设，加大旅游资源整合和产品开发力度，促进三产消费，努力提高第三产业在GDP中的占比，增强其对经济增长的拉动作用。

六是精准发力促脱贫。当前，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,全县上下要把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务和第一民生工程，持续抓实抓好。要加快组建村级集体经济合作组织，大力发展村集体经济。坚持把村支部组织与集体经济组织捆绑起来，由社员通过集体资产资源折价入股，加上扶贫专项资金，以及社员的现金股，组建以村或组为单位的集体经济合作组织，构建公平合理的利益联结机制，带动贫困户增收致富。2016年底前，各乡镇（处）至少要完成两个以上的村级集体经济合作组织组建任务，并总结经验，制定方案，2017     年加以复制、推广、扩面。大力发展“公司+合作社+农户”的扶贫“产业树”模式，注重培育壮大龙头企业，着力推广“山信米”、“兄弟薯”、“詹氏蜜”、“和盛菇”等扶贫产业，增强辐射带动能力。要抓紧推进扶贫专项资金、项目的落实。9月份全县整合了1.3亿元的扶贫专项资金，下发到2016年脱贫的36个村，10月份整合了8000万扶贫专项资金，下发到已脱贫村和非重点村，各扶贫项目所在乡镇（处）要切实履行好主体责任，抓紧推动扶贫项目的实施；县财政局要加强扶贫专项资金的监管，县农开扶贫办要加强扶贫项目实施的监管，确保项目资金、质量安全。要按照9月27日全县山水田林路综合治理工作会的安排部署，加快推进山水田林路治理，抓好各项工作任务的落实。

七是融资发展建平台。请刘庆东县长牵头，县财政局负责，抓紧组建县城乡建设投资发展有限责任公司，为全县项目建设、融资发展搞好服务。坚持盘活资产资源，将行政事业单位所属闲置或优质资产、道路管网等市政设施、预征土地、公共设施等资产，完善相关手续后，划转移交到县国资局，由县国资局代表政府出资，成立县城投公司，以国资局注入资产为资本，投入专项资金作为货币资本金，完善法人治理机构，实行市场化运作。要充分借鉴外地成熟经验、模式，抓紧组建、运作好城投公司，为县域经济发展做贡献。

八是加强领导保实效。坚持以经济工作为中心，以经济工作统揽全局，统筹推进全县改革发展稳定工作。请刘庆东县长牵头，每十天听取一次经济目标运行情况，抓好全县经济运行调度工作。各主管县长要围绕分管领域重点工作，认真研究、抓紧协调、解决问题、推动工作。各单位主要领导要亲自抓、负总责，把重点项目建设、经济目标运行抓在手上、放在心上、扛在肩上，切实加强组织领导，抢抓年前剩余时间，大干苦干巧干，确保圆满完成全年目标任务。此外，今年我们明确了村级组织职能，各乡镇（处）要督促各村履行好职能，县编办、财政局要配合乡镇（处）做好村级组织职能考核工作，对组织职能落实不到位的，要扣减相应的村级转移支付资金，实行一票否决制；县直部门也要做好职能承接工作，认真履行好部门工作职能，服务县域经济社会发展。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，在项目建设中还存在着一些问题。主要是：未开工项目偏多。全县108个重点项目中，还有55个项目没有开工。其中，续建项目3个，分别是汤泉池旅游客车站建设、产业集聚区道路建设和大别山旅游休闲度假中心项目。未开工的新建项目52个，包括2015年农村饮水安全、110千伏柿园输变电、城市内河治理建设、大别山民俗文化园、新增国道G220（原S216）线商城县城至长竹园段改线等。部分项目前期时间偏长。未开工的项目中，有35个项目是由于相关部门办理手续程序复杂、时间过长，规划、评审、土地等手续未完成，有些项目仍然停留在立项、规划、评审、征地、报批、招投标等环节。部分项目建设进展迟缓。有些项目虽然开工了，但建设没有明显进展，已完成投资额度慢于时序进度。如2014年保障房续建项目仅完成投资目标的4.55%；河南裕鑫年产10万辆电动三轮车项目完成投资目标的4%。部分项目受制于部门工作影响。未开工的项目中，有一些是受上级政策影响，有的属于上级计划、任务还未明确，有的属于上级资金没有到位，无法开工建设，比如农村危房改造项目、冯店（乡政府）――湖北界岭建设项目。还有部分项目主要是因为责任单位重视程度不足，对已上报的相关项目手续，既不跟踪对接，又不主动过问，工作上消极被动、等待观望。具体经办人员责任感不强，没有把重点项目建设当成重点工作对待。部门之间权责划分不明确、部门配合不协调、责任落实不到位，遇到问题相互扯皮、推拖。目前还有4个项目因为相关部门与发改委没有很好的沟通联系，没有上报进度，导致项目投资额度等得不到及时有效的统计。这些问题的存在，需要我们逐一分析、认真研究、及时解决、快速推动，确保完成全年项目建设目标任务。

支持配合。凡是属于配合部门不作为、慢作为、乱作为，导致项目不能顺利建设的，要严肃追究责任。

二要认真做好前期工作。今年的重点项目观摩会比去年提前了一个月，就是希望大家尽早完成项目建设的前期准备工作。对尚未开工的项目，各项目负责单位和责任人要认真分析研究，查摆原因，逐一研究解决相关制约问题，争取在4月底以前全部达到开工条件。县委县政府将在“政府工作调研督查落实月”活动期间对项目开工情况进行重点督查，对因前期准备工作未完成导致项目不能开工的，要通报问责。要抓紧完善项目相关手续，属于上级计划未下达的，要在积极向省市跑争项目的同时，提前做好前期准备工作，确保计划下达后能够迅速开工；属于上级资金未到位的，财政部门要积极参与配合，争取上级投资早日到位；属于相关手续尚未获得省市批准的，有关部门要抓紧对接、紧盯不放，力保项目尽快获得批复。要坚持重大项目联审联批制度，发改、国土、住建、环保、林业和行政服务中心等相关部门对各项手续实行联审联批、快速办结，抓紧做好项目立项、选址、规划、用地、环评、招投标等前期工作，为实现项目开工打好基础。

三要加强项目要素保障。目前，影响全县项目建设快速推进的关键是土地和资金。一方面要强化项目用地保障，要充分利用国家扶持贫困地区发展、土地增减挂钩等优惠政策，争取上级用地指标向我县倾斜。同时，要盘活存量，抓好存量土地资源的清理，对征而未供、供而未用、长期闲置的土地，要坚决依法收回，优先用于新项目建设。要深度挖潜，争取一批土地开发整理项目，争取更多的建设用地指标。另一方面要强化项目资金保障，各相关部门与发改委配合，在确保已获批项目资金顺利下达的同时，争取上级加大向我县的项目资金倾斜力度、降低县级项目资金配套比例。抓住宽松货币政策和金融体制改革的机遇，加快健全金融服务体系，完善银企合作平台，发挥好现有金融机构作用，为地方经济发展搞好服务。同时要利用好…《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等相关积极政策，制定完善政府采购办法，探索政府和社会资本合作(PPP)等融资模式，鼓励社会资本加大环境治理、市政设施、能源设施、社会事业等各个领域的投资力度。

四要加快项目建设进度。各项目责任单位要增强项目建设的紧迫感，抢天夺时，抓住项目建设的有利时机。要针对不同项目逐一制定详细的项目进度计划表，合理规划、抓好节点，倒排工期、倒推计划，严格按照时间节点完成计划任务。小农水重点县建设项目要争取4月底前完成全部工程量，水库除险加固项目5月底前完工，确保在汛期发挥作用；新增千亿斤粮食规划田间工程要在6月实现竣工验收；裕鑫电动车年产10万辆电动三轮车项目要在4月底前完成项目施工区域围墙、用水、供电工程，10月底前实现部分生产线投产；商禹水工机械设备加工项目要在4月底前完成厂区道路、围墙及门房建设，7 月底前实现试生产；S337(原S339)县城外环改建项目要在6月完成土路基工程，年底前完成路面铺装；南关旧城改造续建项目要在4月底与剩余7户达成征收协议，12月底前完成南关旧城改造和迎春台二期工程建设；农村中小学校舍维修改造项目年底前必须完工，教师周转宿舍建设项目要在10月底前完工；社会福利中心建设项目7月底前要建成使用，残疾人托养中心建设项目12     月底前竣工。各责任单位要督促投资企业、建设单位抢抓时间机遇，全力加快进度，确保每天有建设、每周有进度、每月有效果，争取提前完成建设任务。要把项目建设的任务一项项量化、细化，明确分管领导、分管部门和具体责任人，形成专人抓现场、分管领导抓协调、主要领导抓督促的工作格局。县委政府“两办”督查室要加强日常督促检查，尤其是对要求限期解决的问题，要跟踪督查、及时通报、登门督办。要完善督查机制，创新督查方式，发挥人大代表、政协委员视察巡视的督导作用，建立完善媒体监督和群众监督制度，督促重点工程建设快速推进。

五要严把项目建设质量。要按照…《关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》（国办发〔2015〕12号）的要求，加强投资项目事中事后监管，依法管理，依规建设，切实保证工程质量和安全。要严把项目立项、规划设计关口，严格项目审批、核准、备案等基本程序，完善项目开工的各项前置手续，保证程序合法、手续齐全。加强环境评审、土地审批环节管理，严禁高污染、高能耗企业进入。规范招投标工作程序，严肃工作纪律，将预审标准、评标方式和评标原则等在招标公告中事先确定、事先发布，做到公开、公正、公平。加强项目施工环节的监督检查，把保障工程质量和安全管理作为前提条件，各责任单位和监理机构要强化对施工单位的监督，坚持定期检查，把好工程项目各个环节的质量关。强化项目竣工验收管理，项目竣工后有关部门要依法及时进行验收，验收通过后方能投入使用。要加强项目建设资金管理，明确项目资金来源，严格按照预算上项目，审计部门要加强对政府投资项目以及政府和社会资本合作项目的审计监督，对重大项目资金情况进行跟踪审计，确保政府资金安全。同时，要强化项目建设现场安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的原则，加强对施工人员的教育，严格按程序施工，确保不发生重大安全事故。六要科学谋划后续项目。各乡镇、各部门要按照“投产一批、在建一批、储备一批”的要求，提前做好后续项目谋划跑争工作，为经济发展储备资源、积蓄能量。要在优化项目结构、提高项目层次方面下功夫，围绕今年国家实施的重点项目、全省1500个亿元以上重大工业结构调整项目、1000个服务业重大项目等搞好谋划，积极向上对接申报，争取更多的项目纳入省市重点项目计划。要积极扩开放、引投资，加强对资本流动性和产业转移特性的研究，围绕农业、工业、旅游、养老、健康服务、基础设施、民生事业等引进一批大项目。《商城县2015年招商引资工作方案》已经印发给大家，今年全县招商工作目标是引进县外资金30亿元人民币，具体任务已经分解下达。各单位要明确招商分管领导和专职人员，紧紧围绕食品、装备制造等主导产业，充分利用“光彩事业信阳行”等招商平台，引进一批签约项目。要建立健全招商项目联审联批机制，凡投资3000万元以上或使用建设用地20亩以上的招商项目，在正式开工之前，项目承接单位和投资方要上报进行联审联批，确保引进外来投资项目的质量，并尽快落地、快速推进。同时，…出台了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号），县委县政府修改完善了新的《商城县鼓励外来投资项目落户产业集聚区暂行办法》，对招商引资优惠政策进行了一些调整，更多地突出企业落地服务等软环境建设。各级各部门在招商过程中要注意搞好宣传，按照《暂行办法》开展招商活动。