一、坚定信心，巩固稳中向好的发展势头
一是运行平稳，增速保持在合理区间。
二是结构优化，经济质效在逐步提升。
三是深化改革，经济活力在不断增强。
四是民生改善，居民收入在稳步提高。
二、加强研判，警惕可能出现的经济风险
一是实体经济出现持续下行、低迷不振的现象。
二是投资出现意向趋弱、进度趋慢的情况。
三是房地产出现建销倒挂、资金链紧张的状况。
四是金融信贷出现流动趋紧、风险加大的迹象。
五是政府性债务出现旧债未还、新债又添的现象。
三、科学谋划，扎实做好下一步各项工作
一是如何在经济发展中把握好“好”与“快”的关系。
二是如何在产业培育中实现转型升级。
三是如何在要素供给中做到符合市场规则。
四是如何在工作推进中实现市县联动。
五是如何在改革中把握好政府与市场的关系。
六是如何在民生工作中处理好“底线”和“尺度”。
七是如何在重大项目推进中培育投资热点。
在县区经济形势分析会上的讲话
（2014年6月25日 根据录音整理）
同志们：
上半年即将结束，在这样一个重要节点，我们召开经济形势分析会，听取各县区经济社会发展情况，分析当前经济社会发展中存在的问题，进一步谋划和安排好下半年的工作。刚才，各县区做了很好的发言，成绩有总结，问题讲得也比较透，对当前形势有了一个清醒的判断，让我们全面深入地了解了经济运行情况。昨天上午，李…在徐州召开了苏北五市经济形势与深化改革座谈会，对下一步工作作了安排，我们要认真贯彻落实。下面，我重点强调三个方面的意见：
一、坚定信心，巩固稳中向好的发展势头
今年以来，我们以开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全市经济运行呈现稳开稳走、总体向好的态势。
一是运行平稳，增速保持在合理区间。在一季度稳步开局的基础上，二季度全市经济呈现逐步上升的态势。从统计数据来看，全市工业经济实现稳步增长，投资增速保持高位运行，进出口总额实现大幅攀升，金融、财税、消费等指标也呈现出良好的运行态势。1—5月，全市实现财政总收入167.39亿元、增长7.8%，其中公共财政收入92.82亿元、增长15.1%；规模以上工业增加值326.72亿元、增长17.3%；固定资产投资558.49亿元、增长25%，其中工业投资343.77亿元、增长28.1%；进出口总额16.58亿元、增长56.9%；金融机构各项贷款余额1377.39亿元、增长7.4%。
二是结构优化，经济质效在逐步提升。反映在产业结构上，1—5月，四大传统支柱产业销售占规模以上工业的60%，产业集聚效应越来越明显。新兴产业销售同比增长28.2%，增速快于规模以上工业9.3个百分点。高新技术产业产值占工业总产值的18.4%，比去年同期提高0.8个百分点。旅游业异军突起，总收入同比增长45.1%，接待国内外游客增长36.9%，旅游饭店累计出租率位居全省第二。反映在投资结构上，前5个月，全部投资中工业投资比重达61.6%，同比提高1.5个百分点。工业投资中高新技术产业比重达18.9%，提高3.7个百分点。民间投资同比增长35.6%，比全部投资增速高10.6个百分点，这说明政府投资的比重在减少，民间投资的比重增长较快，投资结构逐步优化。反映在税收结构上，截至5月末，全市公共财政预算收入中税收占比达85.5%，位居全省第二，同比提高1.4个百分点。国税数据反映，前5个月工业税收增长17.47%，增幅全省第四。若剔除苏酒集团，增长48.09%，增幅全省最高。说明这几年我们狠抓工业制造业取得了明显成效，在摆脱对白酒单一依赖这条路上走得比较顺畅，虽然现在还依赖白酒，但依赖度明显降低。反映在外贸结构上，1—5月，计算机、通信和其他电子设备制造业占全市免抵退出口销售额的40.56%，说明出口结构也在优化。
三是深化改革，经济活力在不断增强。年初，市委、市政府以一号文件下发了《关于近两年深化改革的若干要点》，从七大类30个方面入手，对当前和今后一个时期的改革作出总体部署，并将各项改革上升到制度层面，构建“步步推进、环环相扣”的改革链条，形成更加开放的发展环境，更好更快地激发市场活力。让我们感到高兴的是，市县联动改革的氛围在形成，比如沭阳投资负面清单制度，宿豫“五减”深化行政审批制度改革、泗洪“大科室”制改革、宿城在撬动民资方面的做法等等，都策应了全市的改革。近期，市委、市政府将召开行政审批制度改革的技术评估会，会议结束以后，我们还要开一次市县改革联动的会议，请各地做好准备。
四是民生改善，居民收入在稳步提高。把推进民生实事工程作为今年政府工作的重中之重，深入实施民生改善“一六二一”工程，以办好八大类81项为民办实事项目为具体抓手，把更多财力物力向民生领域倾斜，努力做好普惠性民生、特殊性民生、基础性民生、增长性民生。1—5月，全市民生支出占公共财政支出的70.4%，城乡居民收入分别增长10.5%和12.1%，农村居民快于城镇居民1.6个百分点；公共服务“六大体系”和民生六项工程建设扎实推进，95.7%的为民办实事项目达到或超序时进度，改造老旧小区近150万平方米，惠及群众6万多人，占中心城市人口近十分之一。可以说，今年我们在民生改善方面亮点不断。
二、加强研判，警惕可能出现的经济风险
从目前掌握的数据来看，今年以来我市以及各地部分指标增幅出现了不同程度回落。无论是习…还是…总理，最近讲得比较多的就是保持经济持续健康平稳发展。之所以这么说，正是因为经济出现了一些不确定、不平稳的状态。例如房地产业，房地产是中国经济的一个晴雨表，没有哪个国家可以完全跨越这个阶段，美国也经历过房地产高速发展的时期。但美国为什么能够平稳度过？因为美国的创新能力很强。中国正在经历房地产高速发展的时期，但危险的是没有创新经济来取代，美国不断在推出新的东西，尤其是互联网，我们创新经济是什么？迄今为止还没有。当然，现在把问题谈得多一点、充分一点，不是坏事，谈问题不是为了抹煞大家的成绩，谈问题是为了解决问题，把工作做得更好。如果看不到问题，就如同盲人骑瞎马、夜半临深池；如果能看到问题，再采取一些措施来应对的话，至少可以把可能造成的损害降到最低。有这样几个方面问题要引起我们高度关注：
一是实体经济出现持续下行、低迷不振的现象。一方面，受宏观环境趋紧、市场需求不振、产能过剩等因素叠加影响，企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心，自发性收缩现象比较明显。另一方面，企业生产成本居高不下，原材料、能源等生产要素价格持续上涨，劳动力、物流等生产成本不断上升，融资难、融资贵等问题尚未根本改观，加之部分产品出厂价格持续下行，企业盈利空间进一步压缩，甚至部分企业出现成本倒挂。1—5月，全市规模以上工业企业利润增速比利税、主营业务收入增速分别低3.1个和2个百分点，亏损企业的亏损额达3.62亿元，同比增亏1.14亿元；大中型企业增加值同比仅增长13.9%，比全市平均水平低3.4个百分点，洋河股份一季度主营业务收入、净利润同比分别下降10.3%、15.1%。泗阳县新增用电报装户数仅109户，比去年同期减少35户，新增用电报装容量同比下降48.27%，两项指标减量和降幅均为全市最高；泗洪县金属材料类产品销售额下降了96.1%，增幅比去年大幅回落100.2个百分点。前天，我安排统计部门对部分规上企业进行了“快调研”，数据反映，在企业家信心指数上，10户企业中只有3户认为三季度会好于二季度。在目前存在问题上，资金、用工、成本等方面最为突出，普遍反映现在银行年息高于10%，地方银行更高；5月份企业职工平均工资比年初增长10.4%；原材料价格上涨超出预期，如杨木价格上涨近10%，钢坯、棉花等价格上涨5%，各类染料价格涨幅超过15%，其中分散染料、活性染料价格上涨10倍左右。在急需政府服务上，希望政府提高政策针对性、搭建供需平台、帮助开拓市场等。在制约经济发展最主要因素上，普遍认为当前政府管得太多太宽泛，希望减少生产经营活动行政审批、减免相关涉企收费，这些都与我们的判断基本吻合。这次去台湾，林中森、吴伯雄、林丰正、许胜雄等大佬们反映，台资即便在越南投资血本无归，对大陆投资仍然保持非常谨慎态度，主要原因有两个方面：一是产业政策，例如五险一金，有的台资企业被清算五险一金，在台湾造成很大影响；第二是环保，现在环保手续非常严格，出现了追查责任、要求赔偿等等。今年1—4月台商回流投资额高达349亿元，同比增长82.72%，这必须引起我们的高度重视。
二是投资出现意向趋弱、进度趋慢的情况。受土地、资金、用工等因素叠加影响，一些项目难以落地，部分项目进展较慢未能如期竣工，有的已经处于停滞状态甚至流失，全市投资增速从一季度开始逐步回落，亿元以上重大项目缩减严重，县区之间的不平衡依然没有得到改观。1—5月，全市固定资产投资增速比1—4月下降0.6个百分点，比一季度下降0.9个百分点，全市亿元在建项目比同期减少14个，亿元单体规模同比下降0.8%，投资增速比全部投资增速低13.2个百分点；建筑业营业税仅增长20%，比去年、前年同期回落了50个百分点；固定资产抵扣增值税延续去年以来负增长的态势。其中，工业投资增幅经开区最高为77.4%，洋河新区最低为-46.9%。
三是房地产出现建销倒挂、资金链紧张的状况。今年以来，我市刚需群体对房价下调预期较大，继续持币观望，部分自主改善性消费者暂时搁置购房计划，不能形成有效需求，房地产市场总体呈现“六升一降”的态势，建设与销售出现倒挂，房地产企业整体负债率偏高，存在较高风险。“六升”，即全市房地产开发投资增长32.7%，入库税收增长19.33%，新开工面积增长10.91%，新竣工面积增长73.46%，商品房批准预售面积增长56.21%，商品住宅成交均价增长6.43%，特别是市区商品住宅累计批准预售面积的增幅，我市全省最高。“一降”，即商品房和住宅销售面积分别下降17.15%、17.47%。沭阳县销售同比下降1.78%；泗阳县下降32.87%；泗洪县下降38.47%。风险，即全市房地产企业平均负债率高达92.88%，突破70%的高风险预警值。下一步，要为房地产业发展创造一个宽松健康的环境，不能妖魔化房地产。第一，要减少各种审批环节，提高行政效率，压减各种行政和事业性费用，这方面政府应该有所作为；第二，要切实减少对房地产业的各类限制。例如苏宿园区的梦家园，鼓励卖给宿迁市以外的人。这类政策要认真研究，不但要找到问题，还要分析问题、解决问题，一个一个地去解决。
四是金融信贷出现流动趋紧、风险加大的迹象。当前，宏观经济形势和金融政策倒逼银行加强流动性管理，对实体经济风险容忍度有所降低，贷款利率和贷款门槛进一步提高，加之金融机构信贷资金来源不足，影响了贷款规模的扩大，各项贷款指标全面走低。1—5月，全市新增存款97.4亿元、增长6.6%，同比下降8.9个百分点，比去年同期少增92.5亿元；新增贷款95.3亿元、增长7.4%，同比下降5.3个百分点，比去年同期少增30.9亿元，新增工业贷款21.96亿元，同比少增7.14亿元，工业贷款占比仅为24%。目前，部分企业资金周转较为困难，资金链断裂风险加大，企业贷款违约风险不断上升，关联企业、互保企业的代偿风险逐渐显现；一些招商引资企业尤其是浙商企业由于异地母公司出现了经营困难、资金链趋紧、信用违约风险上升等问题，风险传导至在宿子公司，导致部分省级银行机构为避免风险传递，对上述企业合理贷款需求，在审核层面上过度审慎，存在续贷不贷、压缩规模的现象，致使生产经营状况良好的招商引资企业，资金周转不畅。现在有几家银行，不发文、口头传达，对浙江、苏南等部分城市不予贷款或限贷，而我市很多招商引资企业的母公司就在这些片区，所以母公司一旦有风吹草动，就会对我们造成很大影响。对于金融信贷这个问题，地方政府作为空间虽然不大，但还是能够有所作为，特别是在做优小额贷款公司等专业担保平台上，可以实现较大突破，为企业提供金融服务。在这其中，我们要牢牢把握两个问题：第一，一定要让银行找政府，而不是政府找银行，否则一旦出了问题，责任全是政府。银行愿意为企业放款，如果企业条件不具备，找政府担保公司，可以视情为企业提供担保。第二，除了政府专门担保的平台以外，其他平台原则上不要给企业担保。这是因为政府无法鉴定企业的好与坏，一个企业有没有生命力应该由市场来判断，而且政府担保的不仅仅是资产，还有政府信用以及社会稳定等等，一定要慎之又慎。
五是政府性债务出现旧债未还、新债又添的现象。受多方因素影响，全市及各县区财政收入增速有所回落，但投入刚性需求基数持续加大，为有效化解政府性债务带来了新的困难，全市及各县区债务总量规模依然很大，已经接近或超过警戒线。按照省里的要求，市区要在今年6月底前彻底纠正集资债务问题，三县在9月底前、乡镇在12月底前都要彻底纠正到位。但从市区调研情况看，各区集资债务规模都没有明显压缩，有的区集资债务规模不降反升。
总之，通过综合分析目前的经济走势、宏观调控的大方向，可以预见，在未来相当长一段时期内，经济在“合理区间”内下行的压力将面临长期性。对此，各地、各部门一定要对…“微刺激”政策缓释效应有现实预期，对经济稳定运行面临的阻力和困难有充分估计，为可能到来的“漫长的经济冬天”做好各种准备。
三、科学谋划，扎实做好下一步各项工作
最近，…出台了一系列“微刺激”政策，但至少从目前来看，大家几乎都没有感受到，“微刺激”定向政策效应并未充分显现。这不是因为“微”而没有感受到，这个“微”是相比较四万亿而言的，本身规模仍然较大，但市场却没有反应，什么原因呢？打个比方讲，就是用药过量产生了抗药性，根本原因在于层层行政管制和干预抬高了经济发展成本，抑制了社会主体活力。就像我经常讲的，一个人长期戴着手镣脚铐，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要是把他的手镣和脚铐拿掉，让他轻装上阵。对于下半年的组织经济工作，我们既要有所为，也要有所不为。这里我点几个题，希望各地好好研究和把握。
一是如何在经济发展中把握好“好”与“快”的关系。像我们这样一个地区，没有速度就没有发展，没有“快”就没有“优”，这是宿迁发展的特殊阶段所决定的。市委、市政府所确定的区间值，是基线、也是底线，在今后相当长时间，宿迁都不能不讲速度，但追求速度不能牺牲质量。谋求“快”，但不能弄虚作假。如果因为求“快”而作假，就违背了经济发展规律，没有真正组织领导好经济。对于组织经济工作而言，如果真正领导好，“快”就是“好”，“好”就是“快”。最近我安排对四个乡镇做一个调查审计，目的就是要摸清和解决好经济发展中水分过大的问题。推进“快”，但不能铺无谓的摊子。这个方面，我们吃亏太多，过分求大求全。比如一些区，盲目扩大行政区划，或者动不动就再搞一个新城、一个新区，钱投了下去，却见不到回头钱，城市的优质资源被稀释。把握好“有所为、有所不为”的尺度。所谓“有所为”，就是要做政府能做的事情、该做的事情，做好经济运行调度、要素保障和服务等工作，保障经济平稳快速健康发展。所谓“有所不为”，就是做决策、干工作都要想一想合不合法、合不合乎市场规则，千万不能以善心去行恶政。比如这次我市出现的大面积违法用地问题，就是一次惨痛教训；再比如企业的运行调度、水电气等要素保障、行政事业性收费的减少、劳动力成本的市场化，这是政府能做的，而不是一讲调度经济运行，就是给企业财政补贴、减免税收、无底限优惠，这不符合市场经济规律。
二是如何在产业培育中实现转型升级。产业转型千万不能简单理解为发展服务业，对于我们这个地区来说，在相当长的时间内还必须以工业制造业为主，把宿迁打造成为永不转移的产业基地，是历史赋予给我们的使命。什么叫转型？小变大叫转型，弱变强叫转型，原来做贴牌服装现在做品牌服装，也叫转型。针对现在产业过多过滥问题，最近我们准备召开专题会议，对产业发展的分工再做优化，进一步明确各地产业发展重点，比如经开区要以食品和家电为主，兼顾光电；宿城区要以绿色建材和纺织服装为主；宿豫区要下大决心突破新材料产业，同时发展机械电子加工；湖滨新区要以旅游业为龙头发展三产服务业，但为了增加财力，允许在园区内部发展膜材料产业和食品产业，其他工业项目不许再上；洋河新区要以生物技术为主导产业；苏宿园区要以光电和绿色建材为主；市软件园要重点发展互联网的全产业链，等等。对于这些产业，要有专门班子研究，邀请专家提供智力支撑。以宿豫区新材料产业为例，产业发展领域是什么？主要内容是什么？适合宿豫发展的新材料产业有哪些？重点要攻哪些新材料产业？怎么去招商？与谁去合作？都要一一拿出具体方案，着力解决这些问题。
三是如何在要素供给中做到符合市场规则。要善于用市场的观念和方法来加强要素保障，认真研究水、电、气、工资等问题，打破行业垄断，让市场在资源配置中起决定性作用，让政府成为守夜人和执法者。特别是在土地问题上，违法用地整改第一关暂时是过去了，但接下来还有第二关、第三关，要再专题进行部署，创新方法，突破瓶颈，保证重大项目的土地供给。
四是如何在工作推进中实现市县联动。虽然目前财政管理体制实行市县分灶吃饭，从市委、市政府的角度，也是充分相信大家，放手放权，但从目前工作中出现的一些问题看，市县工作非常有必要强化统筹和联动。今天很高兴看到，在改革方面大家已经开始市县联动，下一步要加快研究区域联动相关政策，努力在城市建设和管理、经济建设、重大项目推进等方面加强区域联动，提升区域发展的竞争力。比如在一些大的政策制定上，市县要保持目标一致、步调一致；在产业发展上，要实现优势互补、错位发展，避免恶性竞争、形成内耗；在城市建设和管理上，要通过相互借鉴和比较，推动城市建管水平整体的提升，等等。希望大家今后推进工作要有“大市”的概念，树立“一盘棋”的思想，市县联手联动。
五是如何在改革中把握好政府与市场的关系。在台湾期间，我发现台湾的餐饮价格远远低于大陆，为什么会出现这种情况？大家算一算账，在我们这里开饭店需要哪些行政审批事项？有多少部门要审核？物流成本里有多少行政管理费用，其中过路费、过桥费有多少？把这些全算进去，价格怎么可能下来？我反复讲，政府管得太多，一定要放。下一步，各县区要正确处理好政府与市场的关系，切实将该管的管起来，该放的放到位，总的要求是要围绕让市场在资源配置中起决定性作用，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度简政，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一个水阀放开，最大力度放权，疏放社会的“活水”，激发社会和市场主体的活力，对此大家要牢牢把握。
六是如何在民生工作中处理好“底线”和“尺度”。民生在任何时候都是政府工作的重中之重，绝不能忽视。该投入的一定要足额到位，保障不能松懈。但保障民生是一个大课题，需要把握好尺度，要量力而行，否则政府财政也会无法承受甚至信用破产。亲民但不能媚俗，民生也有底线，政府只能满足需求，不能满足欲望。好事要慢慢做，要留些事情给后任、更后任去做，不能有那种单纯的英雄史观，否则会违背客观规律、贻害子孙后代。各县区决不能简单地花钱收买民意、花钱收买民心，涉及到面上的重大民生实事一定要向市委、市政府报告，防止形成面上的连锁反应。
七是如何在重大项目推进中培育投资热点。主要有三个方面：关于重大项目争取。对几个县区刚才提出的问题，会后，请吕市长带领有关同志再梳理一下，把国家的“微刺激”政策研究一遍，看哪些盘子可以直接挤进去，哪些可以争取，然后把项目排一排，近期专题去跑一跑，争取以后反馈给各县区，由各县区再去具体对接。此外，要抓好重大项目储备，市发改委要加强与科研院所、高等院校和咨询机构合作，包装一些宿迁独有的扶持政策和重特大项目。关于招商引资。这次我去台湾，尽管是几次去台湾中形势最严峻的一次，但收获仍然很大。对我们这样的地区来讲，就是要靠招商引资来实现发展，招商引资无论何时都不能放松。关于PPP项目。各县区主要负责同志要亲自调度，尽快把PPP项目上报市政府，形成新的投资热点。市财政局要尽快召开一次PPP专题申报会议，动员各地上报一批PPP重大项目，同时帮助县区熟悉PPP管理要点，更好地在实践中运用。待PPP项目确定后，我们将对外进行专题招商。
总之，希望大家按照市委、市政府的统一部署，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，认真抓好下半年各项工作的落实，推动全市经济社会发展再上新台阶。
