刚才，市招商引资考核中心、市商务局分别通报了2013年全市招商引资考核结果和招引外资情况，……
一是招大引强氛围浓厚。
二是申报考核项目越来越多。
三是帮办服务水平明显提升。
（一）固定资产投资任务基本完成，但其他指标完成不理想。
（二）项目质态有所提升，但总体质量依然不高。
（三）实际到账外资稳中有增，但完成率脱幅较大。
（四）重大项目招商取得新进展，但大项目、龙头项目依然偏少。
（五）项目推进力度进一步加大，但项目缓慢、停滞、流失现象依然较多。
从以上问题中，我们既要看到今年招商引资工作面临的压力和挑战，……
一是全员招商持续开展，但思想认识出现新动向。
二是注重抓项目招商，但对产业链招商研究不够。
三是招商态势较好，但招引方式还需创新。
四是具体项目招引多，但主动设计项目少。
五是集体作战声势有余，但专业化人才相对缺乏。
在市招商引资工作领导小组2014年
第一次会议上的主持词
（2014年1月7日）
同志们：
为总结2013年度全市招商引资情况，部署2014年招商引资工作，经市委、市政府研究决定，今天在这里专题召开市招商引资工作领导小组2014年第一次会议。
出席今天会议的有：联系市直各招商协作组的市党政领导班子成员；各县（区）委书记或县（区）长、经济开发区党工委书记；市各开发区（新区、园区）党工委书记、管委会主任；市直各招商协作组牵头部门主要负责人；市重大项目招商办、市招商引资考核中心、市帮办服务考核中心、市投资服务中心主要负责人。
今天的会议共有五项议程。
首先，进行第一项议程：由市招商引资考核中心通报2013年全市招商引资考核结果。
……
下面，进行第二项议程：由市商务局通报2013年全市利用外资情况。
……
下面，进行第三项议程：由三县七区分别汇报2013年招商引资工作开展情况，发言时间请控制在6分钟以内。
首先由沭阳县发言，其他地区按顺序依次做好发言准备。
……
（三县七区发言毕）
刚才，市招商引资考核中心、市商务局分别通报了2013年全市招商引资考核结果和招引外资情况，三县七区分别作了交流发言。下面，我就2013年招商引资工作情况作简要点评，待会蓝书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
从刚才通报和交流的情况看，去年以来，虽然面临国内外复杂严峻的宏观环境，但通过全市上下的共同努力，我市招商引资工作取得了较好成绩。2013年，全市共签订亿元合同项目355个，实现亿元开工项目244个，完成亿元竣工项目177个，竣工项目完成固定资产投资611.7亿元。主要表现在以下几个方面：一是招大引强氛围浓厚。去年以来，各招商主体以“招商引资竞赛年”活动为抓手，不断加大招商力度，丰富招商举措，传递招商压力，迅速掀起比学赶超、招大引强热潮，招商引资工作总体呈现出逆势向好的态势。二是申报考核项目越来越多。随着项目承载主体不断增加、承载能力不断增强，招引项目的数量也实现了逐年增加，2011年申报考核项目921个，2012年1006个，2013年达到1139个。三是帮办服务水平明显提升。各招商主体都能根据项目在规划筹备、开工建设、竣工投产、生产经营等不同阶段特点，通过精心细致、主动超前的帮办服务，加快了项目推进和达产的速度。
成绩值得充分肯定。当前，我们更要关注招商引资中存在的一些突出问题和薄弱环节：
（一）固定资产投资任务基本完成，但其他指标完成不理想。作为招商引资考核中的核心指标，固定资产投资除市经开区低于目标任务3.8个百分点，其他县区以及市直各招商协作组都完成了目标任务，其中完成最好的泗阳县超过目标任务38.8个百分点。但对照年度目标任务，各招商主体在完成亿元以上合同项目、开工项目和竣工项目三项指标上存在明显不平衡。从三县七区看，除泗洪县、市湖滨新区、苏宿工业园区、市软件与服务外包产业园三项指标全部完成外，其他县区均未全部完成任务，其中沭阳县、宿豫区、市经开区三项指标都没有完成，泗阳县亿元以上合同项目完成率为84.1%，市洋河新区亿元以上合同项目、亿元以上开工项目完成率分别为85.7%、91.7%（从上半年考核通报情况看，沭阳县、宿豫区三项指标都超过了序时进度，而苏宿工业园区三项指标完成率均低于50%，虽然项目推进受诸多因素影响，但在一定程度上也反映了下半年各县区在招商力度上存在明显差异）。从市直十五个协作组看，第一、二、三、五、六、八、九、十三、十四、十五协作组均完成或超额完成了目标任务；第四协作组三项指标均未完成；第七协作组亿元以上竣工项目数没有完成；第十协作组虽然新引进合同项目较多（13个），但亿元以上开工和竣工项目数没有完成；第十一、十二协作组亿元以上开工项目数没有完成。从协作组73个成员单位看，虽然都完成了年度固定资产投资任务，但更多的都是往年结转和追加投资项目，新引进亿元合同项目、亿元以上新开工项目、亿元以上新竣工项目偏少，特别是市林业局已连续四年没有新引进工业项目，市台办连续两年没有新引进项目，市机关事务管理局、盐务局没有独立引进项目，市政法委、安监局今年没有新引进项目。在同样的环境、同样的形势下，各招商主体所表现的差异性、不平衡性，从本质上讲是对当前宏观经济形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是招商工作节奏感和主动性的差距。
（二）项目质态有所提升，但总体质量依然不高。有的县区引进科技含量高、附加值高、产业层次高的项目较多，比如泗阳县的轮毂产业、纺织行业已经初具规模，但总体上还存在低端企业多、“五小”企业多的现象。反映在亿元竣工项目占比上，在2013年认定的535个新竣工项目中，亿元以上竣工项目177个，仅占33.1%；亿元以下项目358个，占66.9%（其中，5000万—1亿元的102个，占19.1%，5000万元以下的256个，占47.8%）。反映在工业项目单体平均投资规模上，三县六区（除市软件与服务外包产业园）中，只有苏宿工业园区、市湖滨新区、宿豫区高于全市平均水平（1.06亿元），分别为2.78亿元、1.91亿元、1.48亿元，其他县区均低于全市平均水平（沭阳县1.02亿元、泗阳县0.97亿元、市经开区0.93亿元、宿城区0.86亿元、泗洪县0.84亿元、洋河新区0.79亿元）。反映在新兴产业项目占比上，2013年全市共认定新竣工新兴产业项目85个，完成固定资产投资117.2亿元，分别仅占全年竣工项目总数和固定资产投资总额的15.9%、19.2%；在177个亿元新竣工项目中，新兴产业项目39个、完成固定资产投资96.91亿元，分别仅占22%、29%（从去年前11个月国税部门税收优惠情况看，共兑现各类税收优惠资金14.13亿元，除去出口退税11.3亿元，其他各类税收优惠资金2.83亿元。其中纤维板、粉煤、水泥等传统企业高达1.26亿元、接近一半，而高新技术产业企业仅为3000万元，这还包括其享受的企业研发费用加计扣除等政策优惠。税收减免是实打实的，这个数据真实地反映出目前我市新兴产业和高新技术产业企业规模依然偏小，传统耗能企业比重仍然较大）。反映在设备投资占比上，据初步统计，2013年全市招商引资项目设备投资仅占总投资的60.8%，其他大多都是厂房等基础设施投资（从去年前10个月数据看，全市工业设备投资出现负增长，仅完成279.3亿元，同比下降17.2%，全市设备购置的固定资产抵扣增值税下降30%以上）。反映在投资强度上，2013年全市招商引资项目亩均投资强度为154.3万元，沭阳县为158.6万元、泗阳县134.9万元、泗洪县131.6万元、宿豫区164.1万元、宿城区134.6万元、市经开区140.6万元、市湖滨新区169万元、苏宿工业园区307万元、市洋河新区132.9万元，超过200万元的只有苏宿工业园区1家，亩均投资强度总体偏低。项目质态总体不高，反映出一些主体在招商中存在着一定的盲目性，在追求做大“量”的同时没有很好把握“质”的要求，对企业的规模、实力以及前景缺少“底数”，传统的招商模式尚未根本转变。
（三）实际到账外资稳中有增，但完成率脱幅较大。全市实际到账外资5.18亿美元、增长14.6%，但对照全年目标任务（8.5亿美元），仅完成60.9%。具体到各县区，实际到账注册外资方面，只有沭阳县（1.4亿美元）、泗阳县（0.91亿美元）、泗洪县（1亿美元）完成目标任务，分别完成目标任务的101.2%、101.5%、111.5%；宿豫区、宿城区、市洋河新区仅完成全年任务的70%（分别完成目标任务的71.1%、71.1%、70.2%）；市经开区（0.42亿美元）仅完成全年任务的26.33%，苏宿工业园区（10万美元）完成全年任务的0.07%，市湖滨新区（6万美元）仅完成全年任务的0.3%（三县为什么都能顺利完成任务？会前我们也作了了解，沭阳县对完不成外资招引任务的，相关负责人实行职务代理制度，直至任务完成；同时还给予企业到资金额1.2‰—1.5‰比例的奖励。泗阳县通过委托方式，在台湾设立招商代表处，对台湾的企业和产业进行深入调查研究，有的放矢开展台资招引。泗洪县主要领导多次到国家、省相关部门协调外资项目落户事宜，2013年全市9个投资超3000万美元外资企业中泗洪县占了3个，新批项目占全市近30%）。新批外资企业数方面，只有沭阳县、泗阳县、泗洪县、市洋河新区完成或超额完成任务，分别完成年度目标任务的133.4%、100%、166.7%、100%，其余5家完成比例均不到60%（宿豫区33.3%、宿城区53.3%、市经开区38.5%、苏宿工业园区16.7%），市湖滨新区为0。外资引进确实是一项长期性、艰苦性的工作，但决不能因为难以突破和短暂挫折放弃对外资目标的追求，产生畏难思想和急躁情绪，既要有信心，还要有耐心，更要有恒心。
（四）重大项目招商取得新进展，但大项目、龙头项目依然偏少。2013年，全市虽然引进并竣工了一大批投资强度大、质态好的项目，如沭阳县的友富薄板、亿星玻璃、陈氏伟业纺织，泗阳县的奥利比亚纺织项目，泗洪县的华新工贸机械项目，宿豫区的惠然实业项目，宿城区的杰龙晶瓷项目，市经开区的双鹿上菱电器、上上环保包装项目等等，但总体来看，大项目、龙头项目、产业链高端的项目依然偏少。在大项目招引上，2013年新引进的总投资10亿元以上的合同项目有24个，少于2012年的25个；新开工总投资10亿元以上的项目有23个，少于2012年的33个；当年完成固定资产投资3亿元以上的竣工项目21个，与2012年持平。在开发区项目集聚上，开发区作为招商引资主阵地，理应成为大项目的集聚区。但从三县两区开发区情况看，今年共引进亿元合同项目138个，亿元开工项目108个，亿元竣工项目92个，竣工项目完成固定资产投资282.94亿元，分别只占三县两区总数的51.1%、56.8%、68.7%、63.5%，占比仍然相对较低。转型发展靠大项目，工业化抓手也在大项目。市委、市政府之所以要求聚焦力量主攻重大项目，主要是看重其具有的导向、激活、带动效应，能够快速吸引上下游企业加快向宿迁集聚，形成更高端的产业链，对此各地务必要高度重视。
（五）项目推进力度进一步加大，但项目缓慢、停滞、流失现象依然较多。今年市委、市政府全面实行了招商引资项目追溯考核制度，倒逼各地、各部门进一步加大全程帮办服务力度，加快项目推进、清理、盘活速度，提高土地利用率和厂房的产出率。但由于宏观经济环境、企业自身资金紧张以及帮办服务不到位等主客观因素叠加影响，部分项目进展较慢未能如期竣工，有的甚至处于停滞状态或已经流失。今年共抽查往年已认定招商实绩的项目356个，进展缓慢、停滞或流失的项目共87个、占24.43%。其中，进展缓慢的有32个、占9%（沭阳县4个、泗阳县5个、泗洪县4个、宿豫区7个、宿城区6个、市经开区3个，苏宿工业园区2个，市洋河新区1个）；处于停滞状态的有27个、占7.58%（沭阳县3个、泗阳县7个、泗洪县6个、宿豫区4个、宿城区2个、市经开区4个、市湖滨新区1个）；流失的有28个、占7.87%（沭阳县4个、泗阳县6个、泗洪县7个、宿豫区3个、宿城区3个、市经开区4个、市洋河新区1个）。对此，各地迅速调查分析原因，分门别类制定针对性的支持和保障措施。
从以上问题中，我们既要看到今年招商引资工作面临的压力和挑战，也要客观分析问题背后的深层次原因，切实采取有效有力措施，进一步增强招商引资的针对性和实效性。
一是全员招商持续开展，但思想认识出现新动向。十八届三中全会提出，要建设统一开放、竞争有序的市场体系。在深化以市场为导向的新形势下，有的同志认为企业只会跟随市场资源流动，全员招商和政府招商已难以奏效，在思想认识上产生了动摇。这种想法是片面的，也是不可取的。对于处在增量带动增长阶段的宿迁来说，招商引资是我们推动经济发展最根本、最有效的抓手，也是一项长期必须坚持的任务。（其实即便在市场化相对成熟的老牌资本资本主义国家，政府也一直非常重视招商，美欧等国家首脑访问中国时，随从人员大多都是商务部长和企业家，目的就是来招商）。事实上，随着市场在资源配置中主导作用的不断强化，意味着政府可以调控的资源越来越少，已经不可能再向过去那样靠税费减免、资金补贴等杠杆吸引企业，更需要我们利用一切有利因素、调动一切有生力量，持续掀起全员招商热潮，推进有实力、有前景的企业向宿迁集聚。
二是注重抓项目招商，但对产业链招商研究不够。在招商引资过程中，我们发现有的地区仍然在普遍“撒网”，是商就招、有资就引，没有围绕既定的主导产业和新兴产业抓招商，导致部分产业结构零散，缺少上下游配套企业，最终难以形成集聚效应，缺乏抗风险能力和市场竞争力（郑州经开区目前只有汽车、装备制造、现代物流三个主导产业，其他产业的项目不要，举这个例子不是要让大家排斥主导产业以外项目，而是更要重视产业链招商突破）。事实证明，只有抓住产业发展中的关键链条，形成完善的配套体系，才能使产业的抗风险能力和市场竞争力更强，才能打造永不转移的产业园。各地一定要在产业链关键环节招商上多下功夫，以微笑曲线的高端为目标，立足产业链招引一批旗舰型、龙头型项目，吸引上下游配套企业加快集聚。
三是招商态势较好，但招引方式还需创新。有的地区招商氛围很浓、势头也很猛，但招引项目手段比较单一和传统，仍然停留在拼要素资源、拼税收减免等低层次的优惠上（有些地方和部门在与客商谈判中，从三免三减半、五免五减半、一直谈到十免十减半，这是不可取的，加之土地和厂房等优惠政策，招引这类企业没有实质意义），这样的招商政策是典型的涸泽而渔，这样的粗放发展不可持续。必须下决心推动招商引资转型升级，更加注重提升招商理念、转变招商方式，从政策性创新、机制性创新和服务性创新入手，在平台建设、物流配套等方面多下功夫，通过优化商务环境、生活环境、市场环境、法制环境，再造招商引资新优势。
四是具体项目招引多，但主动设计项目少。目前，各招商主体更多停留在具体项目的招引上，主动研究、策划、设计和争取项目水平明显不足，对国家大政方针、经济宏观形势、产业发展走势研究不够深入，与国内外知名产业研究院、专业咨询公司缺少有效沟通，失去了不少机遇。自己主动设计的项目都是我们梦寐以求的、也是发展中特别亟需的，容易占领产业高地。同时，这类项目往往具有排他性甚至唯一性，别的地区不可复制、不好争夺，这种招商是一种更高水平、更高层次的招商（比如连云港大石化项目，就是自己主动设计项目，抢抓国家政策的结果）对此，各地要高度重视、深入研究，吃透国家政策，抓准市场热点，把握产业走势，主动策划、设计和争取一批符合政策导向、引领产业发展的重大项目，以抢抓先机构筑发展优势。
五是集体作战声势有余，但专业化人才相对缺乏。各招商主体能够按照市委、市政府的要求，组织人员始终扑在招商一线，招商能力也得到一定提升。但从目前情况看，招商人员总体上缺乏专业素质，对产业发展和国际通用规则的了解、把握和研究不够，特别是对客商关注的专业性、深层次问题缺少应对措施，难以抓住投资客商的关注点和兴奋点，也难以适应新形势下招商工作需要。下一步，要通过引进专业性人才、到先进地区驻点学习等方式，加快打造一批具备国际视野、熟悉国际规则的专业化人才，促使我们的服务更具专业水准、更符合国际惯例。
点评就到这里。
下面请蓝书记作重要讲话，大家欢迎！
……
刚才，蓝书记对今年如何做好招商引资工作提出了明确的要求。蓝书记的讲话导向鲜明、要求明确、措施具体，具有很强的针对性、指导性和可操作性。各地、各部门要迅速传达贯彻本次会议特别是蓝书记的…，进一步强化目标责任意识、领导带头意识、重点突破意识、帮办服务意识，抢抓机遇，大干快上，确保今年招商引资工作再上新的台阶、取得更大实效。
会议到此结束，散会。
