全面从严治党 奋力攻坚克难
加快推进全县经济社会发展迈上新台阶
——在县委十三届七次全体（扩大）会议上的讲话
（2015年7月21日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以……系列重要讲话、特别是视察江苏时的…为根本遵循，按照省委、市委全会和“五个迈上新台阶”系列专题会议的部署要求，总结上半年工作情况，明确下半年工作任务，部署全面从严治党工作，动员全县上下进一步攻坚克难，务实奋进，争先图强，确保圆满完成全年各项目标任务，加快推进全县经济社会发展迈上新台阶。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲两个方面问题。
一、关于上半年工作和下半年任务
今年以来，全县上下根据…和省委、市委的部署要求，按照……“四个全面”战略布局，紧紧围绕“跻身全国百强、建成全面小康”奋斗目标，大力弘扬新时期阜宁精神，全面落实“1341”发展方略，主动适应经济新常态，奋力开创发展新境界，较好地完成了“双过半”任务。1-6月份，14项市考核指标有12项指标保持两位数增长，全口径开票销售收入增幅全市第1，一般公共预算收入完成序时全市第2，社会消费品零售总额、规模以上工业总产值2项指标增幅全市第2，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入3项指标增幅全市第3，6项指标增幅较去年同期排名前移，大多数指标排名居全市中上游，取得了好于同期、超出预期的好成绩。
1. 深化改革精准发力，发展动力不断增强。坚持以深化改革为总揽，务实推进改革创新工程，由县委常委会牵头研究五项重点改革课题，在全市率先出台了发展镇村经济、强化项目落地、提振干部激情、创新融资方式、维护社会稳定等一系列改革文件，激发了经济社会发展活力。深化行政审批制度改革，公布行政审批目录清单，进一步完善了“阜宁帮办”运行机制。创新项目推进方式，组建首届外来投资者协会，成立县客商服务中心，建立在建项目“周周清”例会制度，及时解决项目建设中的各种问题和矛盾。深化投融资改革，我县被列为国家新型城镇化建设投融资体制试点县。推进科技体制机制创新，探索建立“科技创新券”制度，上半年发放科技贷款5450万元。理顺市场监管体制，撤并县工商局、质监局、药监局，成立县市场监督管理局。加快农业农村改革步伐，扎实推进土地确权登记颁证、联耕联种等改革措施。全面推进学前教育改革，我县通过省学前教育改革发展示范区验收后，被选为全省10个学前教育体制改革试点地区之一。加强基层医疗体系建设，改革公共卫生管理机构，全面推进乡村医生签约式服务。
2. 项目建设扎实推进，经济质效稳步提升。深入开展“项目攻坚年”活动，以项目建设的连续突破促进全县经济平稳运行。构建大招商格局，强化领导干部带头招商，建立5个专业招商基地，充实26个驻点招商小组力量，上半年收集有效项目信息166个，签约亿元以上项目27个。扎实推进项目建设，坚持举行单月工业项目和双月非工业项目集中开工活动，每月召开重大项目推进例会，新开工超千万元工业项目50个、竣工项目40个。工业经济运行稳中有进，工业用电量、开票销售等主要工业指标二季度稳步攀升，新能源产业开票销售同比增长64.6%。扎实推进新增长点培植、技改投入、规模企业培育、负增长企业帮扶“四项计划”，上半年全县共实施技改项目96个、完成技改投入8.5亿元，50个新增长点实现开票销售9.3亿元、同比增加2.9亿元。深入推进创新驱动、人才引领战略，聚力实施“十百千”人才引进计划，招引博士以上高层次人才26人，其他各类专业人才1102人。大力推进全民创业，全民创业集聚区加快建设，新落户中小项目46个，新增返乡创业就业人员4863人。
3. 现代农业持续提升，城乡面貌不断改善。加快推进农业现代化工程，上半年新实施各类高效农业项目77个，新增高效设施农业面积1.4万亩，234省道沿线“菜篮子”工程永久性生产基地通过省级示范基地验收。壮大新型农业经营主体，新培植家庭农场58个、专业大户300 个。夏粮生产再获丰收，实现“十三连增”。“七彩阜宁”农业公园建设框架全面拉开，道路建设、房屋征收、河道疏浚、景点建设等工作有序推进，获批全国青少年农业科普示范基地。重抓城市品质提升和形象改善，全面启动全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县“四城同创”活动。加快城南新区配套设施建设，县实验初中东校区交付使用，厦门路、天津路南延竣工通车。“老城改造三年计划”进入攻坚阶段，初步完成新盛街核心商圈、通榆北路等改造提升工程，铺设燃气主管网4.3公里、配套居民近4000户，市河管理经验、林荫停车场建设入选省典型案例，全市城市环境综合整治现场会在我县召开。注重交通大通道建设，加快推进阜建高速公路、连盐铁路阜宁段和阜宁船闸改扩建等工程，积极做好徐宿淮盐高铁阜宁段前期工作，329省道沿海高速连接线改造工程提前建成通车。精心组织绿色阜宁建设和第12次县城绿化会战，实施城市、农村和交通8类102项绿化工程，栽植乔木245万株，上海路南延道路工程获全国市政金杯奖。提升镇村整体功能，新建集镇示范小区20个、农民集中居住区16个。加强农村环境综合整治，大力实施“百村灭点”行动，建立“五位一体”长效管护机制，农村环境面貌进一步改观。
4. 民生实事惠及百姓，社会大局和谐稳定。全力办好10项为民办实事工程，河道疏浚整治等工程提前完成，农村危房改造五保户、低保户占比全省第一。完善社会托底救助工作机制，上半年办理各项救助申请1.88万件。推进就业创业工作，实施各类培训5300人次，新增就业4512人，创业带动就业2700人。教育教学质量稳步提高，高分通过全国义务教育发展基本均衡县验收。扎实抓好省标准化村卫生室建设，上半年新开工建设54个，全县累计建成238个。大力实施农村公路提档升级工程，完善县、镇、村三级公交线路网，已有9个镇区开通镇村公交。实施依法治县工程，扎实开展诚信守法进万家、依法治理惠民生“双十”活动，深入推进平安阜宁、法治阜宁建设。强化维稳长效机制建设，高度重视舆情把控，扎实开展“五项排查”活动，化解各类矛盾纠纷272件，社会治安、安全生产和环境保护总体形势平稳有序。
5．新时期阜宁精神深入人心，文化建设成果丰硕。大力弘扬新时期阜宁精神，县四套班子领导率先垂范，各层各级深入践行，广大群众积极参与，每月开展“最美人物”系列评选活动，新时期阜宁精神内化于心、外化于行，营造了全县百万干群崇德向善、协力同心、奋发进取的良好精神风尚。深化“厚德阜宁”建设，建立健全“好人好报”机制，我县“中国好人”当选人数全市第一、全省前列。新媒体发展取得突破，“文明阜宁”微信公众号进入全国政务微信前20强。积极实施文化惠民工程，加快构建公共文化服务体系，社会主义核心价值观建设有力推进，思想理论武装成效显著，阜宁牛歌获得第16届群星奖，我县荣获全国文化先进县，跻身中国民间艺术之乡。以“红色热土、大美阜宁”为主题，大力推进一枚标识、一座丰碑、一块标牌、一份地图、一本画册、一个文化村“六个一”红色文化开发措施，发掘保护红色文化遗址91处，建成首批红色文化遗存保护点纪念碑25处。
6. 党的建设切实加强，从严治党全面推进。认真开展“三严三实”专题教育，县处级领导干部带头学习、上好党课、查摆问题、及时整改，形成了具有阜宁特色的“十项专项清理”内容。切实加强基层党组织建设，村务公开扎实推进，16个重点薄弱村和26个省定经济薄弱村集中整治工作全面开展，市、县党代表联系群众创新做法在全市推广。继续开展作风建设专项整治，坚决查处违反八项规定等行为，点名道姓公开曝光，促进干部队伍作风持续好转。认真落实党风廉政建设“两个责任”，打好正风肃纪“组合拳”，加大案件查处力度，突出惩处“小官贪腐”，上半年纪检监察机关立案查处各类违纪案件116件，同比增长29%，其中科级干部案件9件。
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到面临的形势和存在的问题。一是面临形势比较严峻。从宏观环境看，我国经济发展进入新常态后，各类困难和挑战相互交织，经济下行压力持续加大。受宏观环境的不利影响，我县实现经济平稳较快增长难度增大，转型升级动力不足，经济运行潜在风险不容忽视。尤其是建筑房地产业，我县在苏北五市规模最大，因而受冲击也最直接。从周边发展看，苏南苏中等发达地区经济企稳迹象明显，周边县市你追我赶的发展态势咄咄逼人。这次学习观摩的盐都区，解放思想，务实苦干，仅用不到十年时间，就把盐都省级开发区建成国家级盐城高新区，入驻各类企业300多家，其中上市公司15家、国家高新技术企业47家，建成4个国家级研发和检测平台。对此，我们一定要高度警醒，对标找差，奋起直追。从阜宁实际看，我县经济基础薄弱，无论是发展速度质态，还是重大项目攻坚，都未能实现重大突破、跨越赶超。二是加快发展困难较多。我们面临企业运行困难的压力，尽管我县全口径工业开票增长幅度较大，但规模以上企业开票下滑明显，增长面低于全市平均水平，高新技术产业产值仅占规模工业产值的12%。我们面临投入支撑乏力的压力，上半年全县开工项目不少，但有的项目开工后无任何实质性进展，且龙头型、引领型的大项目、好项目不多，“项目荒”是镇区普遍面临的问题，有的镇区工业实际投入下滑，必须引起警醒。交通、城建、民生等重点工程建设进度不快，房地产投资低位运行。实体经济投资不足，社会投资增长乏力，将直接影响下半年乃至今后一段时间经济发展活力。我们面临发展镇村经济的压力，镇村经济总量、公共财政收入、村集体收入、农村居民人均纯收入等核心指标全市靠后，全民创业集聚区建设步伐不快，有的镇集聚区，半年过去，面貌依旧。部分集镇、社区基础设施和公共服务滞后，商贸不兴，人气不旺。村级集体经济增收渠道不宽，村级自我发展能力严重不足。我们面临维护社会稳定的压力，我县社会稳定基础脆弱，影响稳定的各类矛盾纠纷隐患较多，有的矛盾十分尖锐，网络舆情复杂多变。基层基础薄弱，信访总量高位运行，越级上访、非访、集访等极易演化为极端事件和群体性事件。这些都需要我们积极应对，妥善处置。三是干事创业激情不足。出现以上问题，固然有宏观经济下行、区位条件不优、资源禀赋不足、经济基础薄弱等客观因素影响，但很大程度上是由于我们少数干部理想信念动摇，责任意识淡薄，工作作风漂浮。有的精神滑坡，缺乏创业干劲，不在干事创业上下功夫，而在谋官谋权上动脑筋，平时学习不深入，工作不研究，抓不住重点，打不开局面。有的…怠政，缺乏责任担当，解决复杂关系、疑难问题墨守成规、态度消极、不敢“亮剑”，缺乏改革锐气，落实县委、县政府改革措施“肠梗阻”，导致有些工作“开花”在阜宁、“结果”在县外。有的作风散漫，缺乏执行力度，对县委、县政府部署的重要工作行动迟缓、落实不力，份内的事能拖则拖，找上门的事能推则推，完不成任务就找借口、讲客观，严重影响全县经济社会发展进程。
当前，阜宁已进入攻坚克难、奋进跨越的关键阶段，我们一定要准确研判形势，保持发展定力，释放改革活力，维护稳定局面，确保经济社会发展行稳致远。要提振信心，抢抓机遇。经过近年来的务实苦干，阜宁加快发展的基础正在夯实筑牢，各项工作正处于全面上升期；随着当前宏观经济企稳迹象明显，积极因素增多，我们面临的外部环境将逐步改善，发展动力也将进一步增强。要深化改革，加快发展。坚持问题导向，深入实施五项改革重点，加快推进45项改革任务，着力在政府职能转变、农业农村发展、新型城镇化与城乡发展一体化等改革上求实效，在重大项目建设、镇村经济发展、集镇建设与管理、薄弱村整治等重点工作上求突破，深层次破解阜宁加快发展的制度性障碍，努力推动阜宁发展质态更好、层次更高、结构更优。要奋发向上，争先图强。阜宁人历来就有自立自强的品格、不惧艰险的斗志、埋头实干的作风，面对当前各种困难和挑战，我们更要坚定信心、迎难而上、不懈进取，县四套班子要以上示下，部门之间要通力协作，镇区街道要创新争优，真正把一切积极因素充分调动起来，把每一个阜宁人的激情充分汇聚起来，拧成一股绳，铆足一股劲，真抓实干，敢作敢为，打造特色亮点，创造发展奇迹，致力实现弯道超越、洼地崛起，确保阜宁如期实现“跻身全国百强、建成全面小康”奋斗目标。
最近，省委十二届十次全会、市委六届七次全会分别对下半年工作作出具体部署。我们要认真贯彻落实省委、市委全会精神，按照“1341”发展方略，紧盯目标，狠抓重点，务求实效，扎实做好下半年工作，确保圆满完成全年各项目标任务。
1．重抓项目突破攻坚，推动经济转型升级。认真落实市委、市政府转型升级会议精神，深入推进“项目攻坚年”活动，优化产业结构，提升载体平台，精准服务企业，推动工业经济增量提质、转型升级。一要全力推进项目建设。项目决定一切，县四套班子和各层各级主要领导要带头招商，全县上下要聚焦项目，优势资源首先要向项目倾斜，形成项目攻坚的强大声势。强化项目招引，注重招商实效，扎实开展国企央企和行业龙头企业“敲门招商”，紧盯上海、苏南、浙江等地产业转移定向招商，精心组织首届“滤袋节”和新特产业推介等活动招商，着力招引一批科技含量高、财税贡献大的优质项目，确保全年新开竣工超千万元工业项目各100个以上。全力攻坚重大项目，县四套班子领导要加紧对接挂钩的42个重大项目信息，确保协鑫新能源科技、上纬树脂材料等重大项目年内开工建设，中海油天然气发电项目具备开工条件，晋煤乙二醇项目具备落地条件。重抓项目建设，对今年集中开工的项目，要协调要素，加强督查，确保开工不停工。对5·18经贸洽谈会集中签约的项目要靠前服务、扎实推进，力促项目快投快建快达效。继续实行“周周清”会办制度，及时解决项目建设过程中的各种问题和矛盾，推进在建项目尽快竣工投产。坚持土地节约集约利用，继续抓好闲置土地、厂房等存量资产盘活行动。科学谋划“十三五”发展，抓住“…”等国家重大战略机遇，积极对接省、市“十三五”规划和《中国制造2025江苏行动纲要》，征集吸收各方面的意见和建议，加快编制我县“十三五”规划和阜宁行动纲要，找准切入点和突破口，争取一批实实在在的重点工程、重大项目、重要事项列入省市计划盘子。强化外资到账，进一步落实重点镇区责任，开展外资招商引资百日竞赛活动，鼓励现有外资企业增资扩股，确保完成全年外资到账任务。二要加快产业优化升级。做强调优新兴产业，围绕新能源、新材料、节能环保等重点领域，着力引进一批产业链龙头项目、关键项目和配套项目，鼓励各类研发机构、检测中心、公共技术服务平台等入驻阜宁。壮大提升传统产业，针对我县机械、阀门、开关柜等传统产业层次低、企业规模小、竞争力不强的现状，积极推动与新技术、新工艺有机融合，加快传统产业技术升级、设备更新、产品换代和品牌创建，促进传统产业向价值链中高端延伸。三要推动园区转型发展。园区是工业经济转型的主阵地、主战场。要围绕打造生态型、创新型、开放型园区方向，完善园区基础设施，激发园区发展活力，提高园区核心竞争力，加强园区品牌建设，推动园区经济提档升级。开发区要主动融入中韩盐城产业园规划，坚持精准定位，高端引领，高水平规划建设阜宁联动发展区，致力打造我县策应国家“…”战略经贸投资合作新载体。四要促进企业健康运行。深入实施“四项计划”，重点培育一批超千万元技术改造企业，积极推动企业协同创新，下半年创建国家高新技术企业5家、省级研发机构10家，全年确保规模企业技改100家以上。加大“个转企”“小升规”培植力度，将增长能力强、发展潜力大的“专精特新”小企业、重大新增长点项目和全民创业优质项目列为重点培植对象，确保全年新增工业规模企业30家以上。强化为企业精准服务，对企业生产经营中遇到的实际困难，采取“灭点”行动，实行“销号”处理，引导企业多产快销，不断提升企业增长面。扎实做好创业贷、科技贷、成长贷各项措施的细化落实工作，积极参与省与市县科技型中小企业贷款风险补偿资金池共建，推进企业上市，鼓励企业直接融资，解决企业资金难题。五要注重发展现代服务业。抓住国家、省、市激励服务业提速发展的机遇，加大扶持力度，促进现代服务业快速发展、质态提升。加快金融业发展，招引银行、保险、证券、信托、风险投资等机构来阜设点或拓展业务。扎实开展两化融合，引导企业在互联网工业、移动电子商务等领域取得突破，力争年内规模企业网站建设率、电子商务覆盖率100%，争创省级电子商务示范县。坚持以“互联网+”为方向，着力培育电子商务、文化创意等创新产业，设立县电商产业园，培植新的经济增长点。现代服务业园区要推进产城融合发展，提升港口物流配载功能，引进一批新业态项目，加快建设总部经济基地、水陆物流服务中心、华夏物流等项目，创建省级示范物流园区。大力发展旅游业，注重红色旅游、生态旅游、乡村旅游等协调推进，编制黄河故道林果基地生态旅游总体规划。加大旅游产品开发力度，研发玻璃工艺品、公兴面塑等旅游系列产品，着力建设苏北旅游产品大县、全国知名的旅游商品生产基地。加快金沙湖旅游度假区建设，开工建设沙文化博物馆、温泉度假酒店等项目，制定喻口古镇发展规划，繁荣商业业态，年内正式对外开放，打造具有鲜明特色的旅游景点。
2．大力发展镇村经济，激活内生发展动力。扎实贯彻全市镇村经济发展工作会议的要求，开拓镇村经济发展有效途径，集聚更多的要素资源，充分释放创业活力，丰富镇村经济业态，打赢发展镇村经济攻坚战。一要强化政策落地生根。对市、县出台的《促进镇村经济健康发展的意见》，要继续加大宣传力度，学习领会精神实质，准确把握政策要求，切实抓好政策落实，充分发挥政策撬动效应。要对政策贯彻落实情况开展专项督查，发现问题要逐项交办、迅速解决，任何部门和单位都要实实在在落实政策，不得以任何理由打折扣、搞变通、拖时间。二要加快全民创业集聚区建设。增强全民创业集聚区承载功能，完善园区规划和基础设施配套，提升园区公共服务水平，打造低成本、便利化、全要素创业平台，吸引更多的小微企业和创业项目入驻。全面实施全民创业项目增量提质计划，开展比个数、比进度、比质量“三比”竞赛，更加注重项目投资强度、贡献额度，全年确保新开竣工全民创业项目各100个以上。大力破解项目落地要素瓶颈制约，尝试按照“谁投资、谁拥有，可出租、可出售”的原则，鼓励各类资本投资建设标准厂房和公共平台。严格各类项目建设手续办理，不能再出现未批先建、边批边建和不按审批要求建设的现象。三要深入推进全民创业。主动对接国家和省、市“大众创业、万众创新”政策，认真梳理、抓紧研究，加大政策争取力度，激发全民创业热情。大力实施凤还巢行动计划，继续举办以镇区为主体的返乡创业恳谈会，鼓励外出务工人员回乡创业，推动“打工经济”向“创业经济”转变。充分调动各类创业主体积极性，研究出台新一轮激励全民创业的政策意见，引导新上农产品加工、乡村旅游、家庭服务业等创业项目，推行“前店后厂”、来料加工等家庭创业模式，最大限度地启动民资、用活民力、激活民智。充分利用现有各类平台，打造一批开放式众创空间，吸引壮大“创客”群体，释放创新创业活力。深入开展千人创业培育行动，定期举办种养殖、营销、电商等技能培训班。四要大力发展村级集体经济。立足自身资源禀赋、区位特点，因村制宜，不拘一格，积极探索符合本地实际的发展模式。拓宽发展村级集体经济渠道，采取资源开发、资产经营、为农服务、能人带动、招商引资等有效办法，不断增强村级集体经济实力。强化政策激励，村干部考核报酬与村集体经济发展挂钩。加强村级财务管理，强化村账镇记、村财镇管、定期审计、村务公开，规范村级收支行为。
3．全面提升现代农业，促进农民增收致富。深入实施农业现代化工程，围绕农业农村“三大改革、七项重点”工作部署，抓实新型农业经营主体培育、现代农业产业体系建设、农业装备和技术水平提升等重点工作，促进我县“三农”工作再登新台阶。一要全面推进农业农村改革。着力抓好土地经营体制改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内完成面上审核、公示，明年全部颁证到位。建立农村产权交易平台，实质性运作县农村产权交易中心和试点镇农村产权交易服务中心。深化合作经营体制改革，培育新型农业经营主体，下半年新增专业大户250家、家庭农场50家、农民专业合作社50家以上。推进联耕联种、联管联营，完成联耕联种面积38万亩。积极稳妥实施粮食购销体制改革，整合县内粮食企业资源，组建阜宁粮食发展总公司，尽快形成粮食生产、购销、仓储一体化体系。二要大力提升高效农业。加快发展高效设施农业，重抓农业特色镇、特色园区、特色村“三特色”创建工作，完善产业规划和设施配套，强化政策激励和技术支持，确保年内取得新的进展。加强农业基础设施工程、农机新机具和秸秆还田新技术应用推广、农业技术人才队伍建设等重点工作，不断提升农业装备和技术水平。完善农产品质量监管体系，强化农产品品牌创建，下半年创建生猪生态健康养殖规模示范场50个，阜宁大米争创中国驰名商标。加快推进农业“接二连三”，像抓工业招商一样狠抓农业招商，全力突破闽中食品深加工、秸秆板材加工等重点项目，尽快启动县农副产品交易市场建设。扶持发展农村电子商务，推动互联网与现代农业融合发展，运作县农产品电子商务中心，打造一批电子商务示范村和示范户。三要加快建设“七彩阜宁”农业公园。加强基础设施建设，完善提升园区道路、电力设施、供水管网，尽快展示园区形象。坚持市场化导向，强化项目化推动，推行“大园区+多主体”发展模式，积极招引各类经营主体参与园区发展，年内建成乡村童趣牧场、农耕文化聚落、主题花海等项目。创新园区发展思路，坚持走“农旅技融合”产业发展新路，促进生态农业与优势资本、先进技术、现代旅游有机融合，年内争创国家休闲农业与乡村旅游示范县（点）。四要重抓脱贫攻坚工程。强化分类扶贫、精准扶贫和开发式扶贫的理念，大力实施“一有三缺”低收入农户脱贫计划，开展“牵手致富”、结对帮扶等活动，今年所有年人均收入低于4000元的农户全部脱贫，达不到4000元的全部纳入农村低保，26个省定经济薄弱村年集体经营性收入达15万元。抢抓省扶持芦蒲、羊寨渠北片区连片扶贫开发机遇，突出片区基础设施建设，着力抓好35个重点帮扶项目，编制渠北地区水利基础设施三年行动计划，不断改善片区农民生产生活条件。
4．注重城乡统筹发展，建设生态美丽家园。围绕建设“苏北最美县城、宜居宜业集镇、生态绿色乡村”的愿景，加快编制完善县、镇、新型社区和重点村四级城乡规划，完成各类专项规划，大力推进新型城镇化与城乡发展一体化。一要坚持城乡共进，突出集镇环境综合整治和功能提升。就集镇而言，县委、县政府决定，从今年7月份开始，在全县集中开展集镇环境整治和功能提升行动，3个月集中整治、2个月巩固提升，以集镇环境秩序整治和集镇形象提升为重点，着重实施绿化水平、环境卫生、河道环境、交通设施、市政配套等九项提升工程，确保集镇环境整治工作全市领先。大力推进公园绿地、公厕、停车场、农贸市场、商业街、道路管网、垃圾处理等基础设施及配套工程建设，不断提升集镇综合承载功能。开展交通秩序、市场秩序、沿街立面、店招店牌、户外广告、河道沟塘、乱搭乱建等综合整治，确保集镇面貌明显改观。注重长效机制建设，合理安排资金、人力、物力等要素，加强集镇管理综合执法队伍建设，构建县镇联动、覆盖全域的集镇管理管控网络，全面提升综合管理水平。在县城方面，要扎实推进“四城同创”，近期以创建国家卫生县城为重点，确保年内通过省、市初检，明年一举夺牌。加快实施城建五类41项工程，开工建设文化体育生态公园。老城区改造要加快建设外滩风光带等景观项目，北门街、园林路、城西路等改造工程年内全部完工。就农村而言，从7月20日开始，开展为期40天的农村环境第二次集中整治行动，突出整治陈年垃圾、乱堆乱放和养殖污染物排放，不断完善以生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”农村环境长效管理机制，确保10月份顺利通过省级村庄环境整治全域验收。二要加大投入力度，完善基础设施。阜建高速及东益互通连接线力争10月份建成通车，连盐铁路阜宁段年底前基本完成主体工程，启动迎宾大道工程征收安置工作。全力服务徐宿淮盐高铁阜宁段及站点工程，迅速成立组织，加大宣传力度，努力在拆迁保障工作上争第一，在做好服务工作上争第一，在综合枢纽和景观廊道建设上争第一。加快阜宁船闸改扩建和小中河整治工程实施进度。推进农村道路网格化建设，农村公路提档升级、公路桥梁改造任务11月底前完成。三要注重绿色发展，促进生态文明。把生态绿色发展作为阜宁新一轮发展的重要战略，彰显阜宁水秀景美的生态底色。更加注重生态绿色发展，培大育强绿色产业，保护改善自然环境，推进生态县、镇、村“三级联创”，重点突破镇级污水处理设施建设“短板”，年内建成省级生态县，2016年建成国家生态县。大力弘扬生态文明，加快建设一批生态文化教育基地，引导健康文明生活方式，争创全国节能示范县和省建筑节能与绿色建筑示范区。
5．推动文化繁荣发展，努力建设文化强县。认真贯彻落实省、市推动文化建设迈上新台阶工作会议精神，大力实施建设文化强县三年行动计划，深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业，推动文化建设迈上新台阶。一要践行社会主义核心价值观。以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，深入推进思想理论武装，着力构建面向领导干部的理论测试、面向党员干部的理论培训、面向普通群众的理论宣讲三项制度，争创全国理论宣讲先进集体，建成全省思想文化高地建设示范区。积极构建社会主义核心价值观全民学习教育、社会主流价值传播等工作机制，广泛开展“文明新风进万家”“志愿服务进万家”等活动，建成全省道德风尚高地建设示范区。弘扬新时期阜宁精神，持续开展“践行新时期阜宁精神·最美人物”评选等系列活动，凝聚铺天盖地正能量。全面落实褒奖“好人”实施办法，造浓好人文化氛围，让更多的阜宁好人成为“盐城好人”“江苏好人”“中国好人”。二要实施文化重点项目。以项目化推进为主抓手，围绕多元化、便利化、品牌化要求，建设提升县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、演艺中心等公共文化设施，新建射阳河博物馆、阜宁大糕博物馆等地域特色文化展示平台，筹建阜宁名人馆、阜宁牛歌艺术馆，2016年、2017年分别建成省、国家公共文化服务体系示范区。挖掘整合红色文化资源，坚持红色遗存整体保护和红色文化资源开发利用相结合、红色文化景点建设和美丽乡村建设相结合、红色旅游和生态旅游相结合“三个结合”，加快华中局第一次会议旧址、新四军三师师部旧址改扩建、文化村、苏北文工团团史陈列室、盐阜区首届参议会成立地等红色遗存建设进度，组织申报一批国家级和省级爱国主义教育基地、国防教育基地、文物保护单位。保护历史文化，制定出台《阜宁县文化遗产保护和合理利用规划》，申报传承阜宁牛歌、阜宁大糕、公兴面塑等一批国家级、省级非物质文化遗产。三要推动文化产业发展。以文化产业发展为主方向，突出传统工艺、文化旅游、非遗文化产品制造等重点产业门类，不断丰富文化产业业态。以文化发展公司为平台，不断做大做强文化产业发展载体。加大文化产业招商力度，扶持壮大荣威娱乐等规模文化企业，力争每年新培植文化产业“三上”企业5家以上，2017年文化产业增加值占GDP比重提高到5%以上。加大对益林玻璃工艺品企业的引导、激励和扶持力度，创新产品设计，开拓国际国内市场，加快建设省级文化产业集聚区。四要深化文化体制改革。以文化体制改革为主动力，坚持以群众需求为导向，推进文化体制机制创新，加快建成文化强县。深化文化经营体制改革，引导社会资本参与文化建设，鼓励社会各界捐赠和兴办公益性文化事业。通过政府购买公共服务、以奖代补、节目监管等方式，扶持壮大乡村文化艺术团，激发群众自办文化的热情和积极性。通过个人自建、单位共建、企业帮建等方式建设农家文化大院，确保每年建成10家以上。设立阜宁文化奖，每两年评比一次。组织实施文化名人名品工程，激励文化精品创作，促进文化事业大发展大繁荣。
6．切实保障改善民生，维护社会和谐稳定。积极稳妥推进民生“八有”实事，着力解决供给不足、服务不均、效率不高、机制不全等问题，让群众更充分、更公平地享受改革发展成果。一要办好民生实事工程。按照年初排定的10件为民办实事项目，一件一件抓落实，一步一步见成效，努力让群众享有更多实惠。对河道疏浚整治、村小办学条件改善、县城公交提升等完成年度任务和基本达序时的项目，及时组织“回头看”，完善薄弱环节，坚决兑现承诺。对农村生活垃圾收运体系建设、部分老城道路黑色化改造、失能五保老人集中供养基地建设等进度较慢和尚未实施的项目，坚持挂图作战，保证工程质量，确保如期完工。立足长远谋划水源地建设，年内拿出实施方案，积极推进，加快实施，从根本上解决群众饮用水安全问题。二要优化完善公共服务。以“让人民群众有更好的教育”为目标，大力扶持各类教育发展，争创省义务教育优质均衡发展县。以深化医药卫生体制改革为引领，积极探索分级诊疗和智慧医疗，加快省标准化村卫生室建设，年内实现全覆盖。以增强公平性、适应流动性、保障可持续为重点，强化社会托底救助功能，建立完善社会托底主动救助制度，构建救助标准增长长效机制。拓展社会化联动救助模式，加快救助站、失能五保老人护理院建设步伐，提升救助阵地承载功能。三要积极创新社会治理。深入开展“双十”活动，构建治理领域全方位、治理主体多元化、治理功能广覆盖、治理空间无缝隙的立体治理格局。加强基层基础建设，大力推进依法行政、公正司法和全民守法，争创全国法治先进县。全面构建立体化、现代化治安防控体系，加快镇村技防建设，打造平安建设示范区。坚持党政同责，严格落实安全环保责任制，坚决防止重特大事故发生。继续做好舆情把控工作，提高舆论引导力，坚决维护阜宁新形象。扎实抓好“双拥”工作，加快推进军民融合深度发展。四要全力做好信访工作。上半年，我县信访工作总体稳定，但仍存在不少问题，部分镇区部门思想麻痹松懈，不平衡性较为严重。下半年一定要高度重视，落实责任，严肃问责，各级领导要切实担负起稳定责任，各部门、各单位、各镇区街道主要负责人要亲自抓、抓到位，坚决维护好社会大局稳定。
二、关于推动全面从严治党迈上新台阶
“四个全面”战略布局，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，是…与中国实践相结合的新飞跃。党的领导是“四个全面”之魂。只有坚持全面从严治党，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国才有坚强领导核心和可靠政治保证。党的十八大以来，……系列重要讲话中，讲得最多的就是从严管党治党。新一届…领导集体正风肃纪先声夺人，严惩腐败零容忍全覆盖无禁区，体现了全面从严治党的鲜明态度和坚强决心。刚刚召开的省委、市委全会都对推动全面从严治党迈上新台阶进行专题研究部署。从我县看，加快经济发展，战胜各种考验，保持制度活力，实现既定目标，都需要从严管党治党。我们一定要充分认识全面从严治党的重大历史意义，坚持全面从严，增强行动自觉，以实际成效促进政治生态风清气正。
我县推动全面从严治党的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实……系列重要讲话特别是视察江苏…，以及省委、市委全会精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以全面从严为主基调，以密切党同人民群众的血肉联系…，以落实管党治党责任为关键，以深入实施党建工作创新工程为抓手，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，在全面从严治党上做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明，为“跻身全国百强、建成全面小康”提供坚强保证。总体要求是：“四个坚持、八个切实从严”，坚持思想建党和制度治党紧密结合、统筹推进和突出重点相互统一、改进作风和锤炼党性同步加强、严明纪律和严惩腐败同向发力，在思想理论武装、依规治党、党员队伍建设、干部管理监督、作风建设、严肃党内政治生活、执纪问责、惩治腐败上做到切实从严，整体提升管党治党水平。
围绕上述指导思想和总体要求，着重抓好四项重点工作：
1．从严管党治党，永葆先进政治本色。党要管党、从严治党，需要思想教育和制度治党同向发力、同时发力。要坚持把思想建党作为全面从严治党的首要任务，把制度治党作为全面从严治党的关键举措，通过教育拧紧思想“总开关”，依靠制度增强行为“硬约束”，形成聚精会神抓党建的新常态。一要筑牢思想根基。思想是行动的先导，思想上松一寸、行动上就会散一尺。要把系统掌握…基本理论和中国特色社会主义理论体系作为看家本领，把学习贯彻……系列重要讲话特别是视察江苏…作为最重要的政治任务，坚定理想信念，补足精神之钙，增强协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉，在思想上政治上行动上与…保持高度一致。结合纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，深入开展学党章活动，广泛开展向先贤先辈、先进典型学习活动，在实践中砥砺品格、锤炼党性。坚持真学真懂真信真用，潜下心来、沉下心去，认认真真读原著、学原文、悟原理，把学习成果转化为对理想信念的坚守、对党绝对忠诚的行动。二要抓好专题教育。扎实开展“三严三实”专题教育，通过“六查六看六整治”和“四专题一强化”活动，领导干部带头深入基层、深入群众查找不足，列出问题清单，逐项整改落实，做到个性问题即知即改、立行立改，共性问题研究方案、专项治理。切实提高专题教育实效，把专题教育作为作风建设的重要举措，推动各级干部作风提升，努力做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。把专题教育融入到改革发展稳定各项工作，通过工作中存在的问题反推“三严三实”，深入查找思想和作风上存在的问题，综合施策解决问题。把专题教育与平时的县委中心组学习、民主生活会、调查研究等有机结合，融入经常性学习教育之中，力求突出主题、聚焦问题、务求实效。三要强化制度治党。加强制度建设，严格制度执行，是全面从严治党最可靠、最有效、最持久的方式。坚持以民主集中制…，体现纪严于法的要求，突出问题导向，不断完善党内规章制度。严抓制度执行，用制度管好人、管好权，从严惩处有令不行、有禁不止的行为，坚决防止“破窗效应”。省委、市委已经出台了关于推动全面从严治党迈上新台阶的《意见》及相关制度，我县《意见》也于本次全会出台，广大党员干部一定要认真学习研究，切实抓好落实。
2．狠抓作风建设，提振干事创业激情。“跻身全国百强、建成全面小康”靠的就是一股干事创业的激情。要按照县委全面从严治党提振干部工作激情文件精神的要求，抖擞精神、奋发有为，干在实处、走在前列。一要严格执行规定。…八项规定和省市县委十项规定是作风建设的硬杠杠，任何人任何时候都不能侥幸、不能麻痹、不能松懈。要巩固拓展教育实践活动成果，持续推进“四风”整改落实，进一步加大作风建设查处力度，坚决防止歪风“回潮”。作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，要健全完善密切联系群众三项制度，深入开展“三百”“民生直通车”等活动，充分发挥“12345”、政风热线、网络发言人等平台作用，畅通民意反映渠道，帮助解决关系群众切身利益问题。二要弘扬担当精神。大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。各级干部要牢记“岗位就是责任，职责就是使命”，提升境界标杆，直面各种问题，敢于担责，勇于突破，干出特色亮点，拼出辉煌业绩。坚持全县“一盘棋”思想，对定下的目标坚决执行，对分配的任务快速推进，对协调的事项抓紧落实，坚决破除束缚阜宁经济社会发展的各方面难题。县委旗帜鲜明地保护并重用敢想敢试的干部，树正气，刹歪风，让敢于担当成为全县党员干部的自觉行动。三要坚持真抓实干。一分部署，九分落实。要把工作的出发点放在求实效上，用心谋事、专心做事、尽心成事，切实创造实实在在、不含水分、群众认可的工作业绩。坚决执行县委、县政府的各项决策部署，发扬“事在人为、干就干好”“马上就办、说了就办”的作风，列出任务表、画出路线图、明确责任人，深入一线，靠前指挥，确保事事有着落，招招有实效，为发展赢得空间，为未来赢得主动。
3．夯实基层基础，锤炼一流干部队伍。全面从严治党，关键是从严选好用好干部，提升各级基层党组织的凝聚力战斗力。一要从严选好用好干部。严格执行“20字”好干部标准，坚持导向要正、程序要严、考察要准，大力选用信念坚定靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的好干部。认真落实…《关于推进领导干部能上能下的若干规定》，培养选拔年轻干部，加大干部轮岗交流力度，及时调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风不实在的干部，推进形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。二要加强干部监督管理。把习…提出的从严管理干部“五个要”的要求贯彻到干部监督管理的全过程，坚持认真较真、敢抓敢管，做到对象全覆盖、管理全链接、措施全配套，切实把各级干部管好管到位。扎实抓好领导干部“三责联审”、“一报告两评议”、超职数配备干部整改消化、机关事业单位人员在编不在岗清理等重点工作，强化违规问题倒查问责。健全干部选拔任用和监督管理机制，构建干部选任工作全过程记实、干部德才表现全方位了解、干部作风形象全社会监督体系，努力建设忠诚干净担当的干部队伍。三要夯实基层党建基础。扎实推进基层服务型党组织建设，重抓16个重点薄弱村集中整治工作，挂钩的县四套班子领导和镇区、街道主要负责人要带头抓紧抓实，挂钩帮扶单位要积极主动支持，党组织“第一书记”要经得住组织考验，抓好班子建设，化解矛盾纠纷，增加集体积累，兴办民生实事，促进全县基层组织建设全面进步、全面过硬。认真抓好村干部队伍建设，努力使村党组织书记“双强”配备率达到100%。强化党员日常教育管理，结合“评定升”和民主评议党员，严把“入口”，畅通“出口”，保证党员队伍肌体健康。创新服务群众活动载体，继续深化党代表任期制工作，深入推进服务群众“日周月年”循环工作法，扎实开展“基层党组织统一活动日”活动，每月督查村务公开，积极构建党员干部密切联系群众的途径和纽带。广泛开展企业党建达标提升工程，持续增强“两新”党组织的政治功能和服务功能。
4．严格责任落实，营造廉洁从政环境。切实履行党委主体责任和纪委监督责任，完善制度执行，严肃责任追究，把制度笼子扎得更紧，执行尺度把得更严。一要强化对权力运行的制约和监督。认真贯彻落实党内监督条例，建立健全县委常委会点廉问廉、县纪委常委巡查谈话、农村财务年审及质询等规章制度，加强工程建设领域招投标工作监管，强化对党政“一把手”和关键岗位、重点环节权力行使的监督，前移监督关口，创新监督方式，拓宽监督渠道。开展廉政谈话和约谈，增强党员干部的党章党规党纪意识、廉洁自律意识和拒腐防变能力。二要坚持从严执纪严肃问责。党的纪律是全党必须遵守的行为准则。全体党员干部必须严守纪律、严守规矩，遵守刚性约束，坚决把纪律和规矩挺在法律前面，以纪律管住大多数，坚持抓早抓小，对苗头性问题敢于板起脸来批评，早提醒早纠正；对违反纪律的人和事敢于狠下心来处理，及时棒喝、加以警醒。建立执行政治纪律和政治规矩专项督查机制，坚决纠正、严肃查处不守纪律不讲规矩的行为。三要始终保持惩治腐败的高压态势。党风廉政建设开弓没有回头箭，反腐没有休止符。要以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。加大对发生在工程建设、征地拆迁、行政审批、公共资源交易等重点领域和关键环节腐败案件的查处力度，以反腐败的实际成效取信于民。更加重视“小官贪腐”问题，对涉及侵害群众利益的案件，上收一级，顶格处理。四要严格落实全面从严治党责任。着眼阜宁改革发展和党的建设全局，把全面从严治党作为重大政治责任、份内责任、刚性责任，切实提高管党治党实效。坚持以改革的思路促进责任落实，对照省委、市委全面从严治党系列文件，尽快制定出台配套文件。严格督查考核，把管党治党成效作为考核各级党组织领导班子和领导成员的重要内容，对责任不落实、顶风违纪、发生重大腐败案件的地方和单位，严格执行“一案双查”，以刚性问责倒逼责任落实。
同志们，困难和挑战激发斗志，责任和使命催人奋进。让我们紧密团结在以…同志为…的…周围，在省委、市委的正确领导下，深入践行新时期阜宁精神，始终保持奋发有为的精神状态，大力弘扬真抓实干的工作作风，全面从严治党，奋力攻坚克难，确保圆满完成全年各项目标任务，加快推进全县经济社会发展迈上新台阶，为阜宁如期“跻身全国百强、建成全面小康”而努力奋斗！
