冲刺“十二五”目标  加快产城融合步伐

奋力开创苏南国家自主创新示范区建设新局面

——在区委三届九次全体（扩大）会议上的讲话

吴晓东

（2015年7月20日）

同志们：

这次区委全体（扩大）会议的主要任务是，以“四个全面”战略布局为统领，深入贯彻落实省委十二届十次全会及市委十一届九次全会精神，总结上半年工作，明确下半年任务，动员全区上下进一步加快产城融合、建设苏南国家自主创新示范区，扎实推进稳增长、调结构、惠民生、保稳定各项重点工作，确保完成“十二五”期间各项目标任务。

下面，我代表区委常委会，讲四个方面的内容。

一、迅速行动、抢抓机遇，全面贯彻落实市委全会精神

7月17日，市委召开十一届九次全会，就产城融合综合改革工作作出战略部署。会议指出，产城融合是转型发展的重大命题，是重塑优势的重大战略，是改革创新的重大探索。当前，常州统筹推进产城融合综合改革，就是要紧紧围绕“到2020年基本建成‘空间结构协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、市民安居乐业’的产城融合发展示范区”的总体目标，努力为全省全国先行探路、积累经验。要完善空间规划，重构产城融合发展新格局；要提升产业层次，打造产城融合发展新动能；要强化基础设施，夯实产城融合发展新支撑；要拓展公共服务，满足产城融合发展新需求；要推进文化建设，彰显产城融合发展新气象；要建设生态文明，增添产城融合发展新优势。会议强调，产城融合推进过程中，要加快构建科学有序的管理运行机制、开放高效的资源配置机制、联动协作的产业推进机制、各方参与的投资建设机制和务实管用的指标评价机制，努力拿出可供复制推广的制度成果。最后，会议号召全市各级干部，按照省委“全面从严治党迈上新台阶”的要求，以开展“三严三实”专题教育为契机，干事创业见精神、马上就办抓落实、攻坚克难有担当、清正廉洁树形象，以“在位一天、赶考一天”的精神风貌，为全市改革发展注入更多正能量。

全区上下一定要紧紧围绕市委工作部署，把思想和行动统一到讲话精神上来，切实增强推进产城融合综合改革试点的机遇意识和责任意识，紧密结合我区实际，全力发掘“高新”特色，精心打造“高新”样板，推动高新区各项事业全面发展。一要从产城融合的高度来谋划改革发展稳定大局。坚持以人的全面发展…，以产城深度融合为导向，以深化改革和自主创新为动力，以突破重大项目和培育特色产业为支撑，以完善公共服务和建设生态文明为保障，加快建设“强富美高”高新区，努力走出一条“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的转型发展之路。二要从产城融合的角度来推进自主创新示范区建设。坚持融合出题目，创新做文章，从产城融合的纬度和自主创新的经度交叉点上找到常州高新区的独特坐标，合理配置融合发展、创新驱动的关键要素，让“宜业的产”集聚人，“宜居的城”服务人，“现代化的人”提升产业层次、城市品质，努力把常州高新区打造成高端产业的集聚区、创新创业的先行区、产城融合的示范区、开放合作的引领区、和谐幸福的宜居区。三要从产城融合的深度来考量机关作风和工作效能。高举“高新”旗帜，点燃创业激情，昂扬不屈斗志，锤炼党风作风，把产城融合综合改革作为砥砺能力水平的“磨刀石”和考验作风效能的“试金石”，在向急难险重的攀登跨越中，凝聚高新区人万众一心、众志成城的强大正能量，开创高新区在新的历史起点上更高更新发展的生动局面。

二、保持定力、开拓进取，各项工作在攻坚克难中取得新成效

今年以来，在世界经济复苏艰难曲折、国内经济发展压力重重的宏观形势下，全区上下紧紧围绕市委、市政府“重大项目深化年”活动部署，按照区委“围绕一条主线、主攻两大目标、实现三项新突破”的总体思路，以“8585”重点工程推进为抓手，凝心聚力、迎难而上，经济社会发展呈现平稳向好、稳中有增的良好态势。回顾上半年工作，主要呈现以下特点。

1．经济运行总体平稳。上半年，全区实现地区生产总值470亿元，同比增长11.5%。完成公共财政预算收入45.35亿元，同比增长5.06%。完成固定资产投资376.1亿元，同比增长7.4%。工业经济持续壮大。全区完成工业总产值1617亿元、工业产品销售收入1580亿元、工业实现利税114亿元，同比分别增长10%、9.7%、15%；完成工业投入224.5亿元，同比增长7.8%。产业转型成效明显。“八大产业链”中规模以上工业完成总产值达951.2亿元，同比增长12.8%，占全区规模工业总产值比重达75.4%；高新技术产业产值达655.7亿元，同比增长12%，占规模以上工业总产值比重52%。永安公共自行车IPO报会；富深协通、宏微科技等7家企业在“新三板”成功挂牌，挂牌企业总数达9家；上海股交中心挂牌企业新增86家，累计121家，江苏股交中心挂牌企业新增43家，累计62家，场外市场挂牌企业总数达183家。市场活力加速释放。新增市场主体6726户，同比增长18.06%，民营企业增长速度位居全市首位。其中新增内资企业2663户，同比增长19.79%；新增个体户4007户，同比增长29.17%。现代服务业稳步提升。实现服务业增加值192.2亿元，同比增长13.5%；完成服务业投入151.5亿元，同比增长5.8%。现代农业高效推进。新增高效农业面积3250亩、高效设施渔业面积300亩，高效设施农业保险率达100%；高标准农田建设步伐加快，孟河镇5000亩高标准农田建设项目成功获批国家农业综合开发项目。

2．项目深化扎实有力。坚决贯彻全市“重大项目深化年”部署，围绕产业链抓招商，围绕项目落地抢进度，围绕效率优环境，围绕难点破瓶颈。一鼓作气攻坚大项目。紧盯世界500强企业、知名跨国企业和行业龙头企业，坚持先进制造业和现代服务业“双引并重”，促进结构优化和转型升级，上半年成功引进总投资50亿元的北汽通用航空制造及营运服务枢纽中心华东基地项目和总投资1亿美元的蒂森克虏伯电子助力转向系统项目，引进各类外资项目39个。快马加鞭推进大项目。不断完善重大项目推进工作机制，做到协同式推进、跟踪式督查和并联式审批。东风汽车、健亚胰岛素、新阳科技、查特深冷、宇培物流等2014年五大项目全部开工建设，东风汽车首台整车SUV顺利下线。上半年，全区115个区重点项目累计完成投资155亿元，实现年度目标53%，项目开工在建率达81%。47个市重点项目累计完成投资79亿元，实现年度目标的51%，其中太平洋节能变压器等17个新建项目已全面开工，新建项目开工率达74%；普利司通自行车等续建项目竣工投产，富德能源、天得电力、查特深冷等11个项目主体基本建成，年内有望全面达产。

3．改革创新持续攻坚。综合改革纵深推进。全面梳理并公开行政权力清单3983项，率先颁发全市首批“三证合一”营业执照，下放扩大孟河镇管理权限76项，建立全市首个中心镇便民服务中心。全面推进园区建设、财政、人事、行政和社会管理综合改革，基本实现人权、财权、事权“园镇（街道）合一”。国有企业改革步伐加快，常创投公司实施股权划转，顺泰融资租赁公司完成股份制改造。财政预算管理体制、投融资体制、土地节约利用等改革扎实有序推进。同时，稳妥做好行政区划和行政机构调整工作，奔牛镇顺利划归新北区管辖，工商、质监、药监三局合一，正式成立常州高新区市场监督管理局。创新能力稳步攀升。加速申报重大科技项目，组织申报科技计划383项，其中国家级9项、省级157项。加力培育创新型科技企业，组织申报高新技术企业64家，其中新申报33家。加速促进产学研协同创新，签约重大校企合作项目7个，总金额超20亿元，成功创建江苏省光伏产业产学研协同创新基地。同时，深入实施知识产权战略，组织申报知识产权国家标准15个，新增省知识产权贯标优秀单位11个，万人发明专利拥有量达到26.18件，位居全市第一。四大创新型园区半年预计实现总收入460亿元，创意产业基地获批国家电子商务示范基地。创新资源加速汇集。中科院遗传资源研发中心（南方）、常州高新技术创业服务中心新基地等开工奠基，嘉壹度青年创新工场等4家众创空间获批省级新型孵化器，新增孵化面积14万平方米。新认定“龙城英才”计划A、B类项目1个，新增C类项目注册落户4个，上半年销售收入超千万元人才企业14家，人才数量和质量继续保持全市领先。科技金融支撑有力，组织申报“苏科贷”、“贷款保证保险”等科技贷款项目55项，发放贷款企业17家，贷款总额超5400万元。

4．城乡建设统筹推进。城市功能更趋完备。环球恐龙城迪诺水镇二期基本完工，月星环球港部分项目对外营业，新龙生态林一期（东区）部分开放，新龙湖湿地公园、科技金融中心进展顺利。省常中新北校区、省奔中新校区、新桥初中、滨江中学、孟河实验小学、薛家奥林匹克小学等6所学校将于9月竣工启用，新北区（春江）全民健身中心正式对外开放，区公共卫生中心启动建设。国际化城市功能深度拓展，进一步加强与德国罗特市、赫尔福德市等国际友城交流合作，新北国际友谊林正式开放，成功创建中欧低碳合作示范区。基础设施稳步推进。轨道交通1号线等省市重点工程进展顺利，S238建成通车，S122路基施工基本完成。政泰路、嫩江路、乐山路等市政路网工程全面加快建设。交付安置小区4个，面积约29.36万平方米，累计安置2166户，面积约24.93万平方米。城乡环境显著改善。城市长效综合管理1～6月总评位居全市第一，“9313”城市环境综合整治有序推进，新北生活垃圾发电项目进程过半。清水工程加快实施，长沟河、太湖河和老孟河二期整治基本完成。深入推进省“绿色建筑示范区”创建工作，生态绿城建设新增绿地1390亩，建成绿道（廊道）30.33公里。大气污染防治攻坚月任务顺利完成，空气质量明显改善，截至6月底，全区PM2.5平均浓度为66.8 ug/m³，较2013年下降8.6%。

5．民生事业改善提升。社会事业优化完善。全力推进中小学教育技术装备提升工程，顺利通过教育部县域义务教育均衡发展督导复检。中考、高考再创佳绩，省奔中高考二本以上达线率达93.5%，新桥中学、西夏墅中学二本达线率分别超70%和50%，均比往年明显提升。成功组建以常州四院（新北人民医院）为龙头、基层医疗卫生服务机构为纽带的区域医疗联合体，高质量通过全国基层中医药工作先进单位国家级评审。成功创建江苏省首批公共体育服务体系示范区。孟河镇获准纳入江南水乡古镇项目申报世界文化遗产。民生保障巩固提升。多渠道促进就业创业，促进失业再就业4666人、就业援助285人、扶持创业995人、创业带动就业2967人。城乡居民社会养老保险基础养老金发放标准提高至190元/人•月。公办养老机构提升改造全面启动，新魏老年公寓建成投运，新增养老床位281张，每千名老人拥有床位数51.83张，位列全市第一。社会治理支撑有力。全面推进依法治区，扎实开展法治县（市、区）创建活动，各镇（街道）“政社互动”实现全覆盖。全力维护社会稳定，有效压降进京非访人次，较去年同期下降75%，常态化开展防范处置“两欠一逃”工作，成功化解各类涉房、涉企、涉拆纠纷引发的群体性事件，妥善做好“6.1”东方之星沉船事故善后工作。深化平安新北建设，加快实施公共安全提升工程，构建常态巡逻、视频巡逻、重装巡逻立体化巡防体系，生产安全、食品安全、交通安全等形势平稳。

6．党的建设不断加强。坚决贯彻全面从严治党的要求，严格落实党建工作责任制，大力拓展党建工作内涵，切实提高管党治党水平。宣传教育鼓劲造势。以开展“三严三实”专题教育活动为契机，围绕“六查六看六整治”主线，进一步排查“不严不实”问题，持续推进党的群众路线教育实践活动整改落实。成功创建“全省基层党员冬训工作示范区”。同时，对外宣传工作不断强化，为全区发展营造了良好的舆论氛围。组织工作强基固本。优化干部选拔任用各环节操作流程，开展区管领导班子集中考察和综合研判工作。完善干部监督管理联席通报机制，严肃开展区管干部个人有关事项报告工作。深化“582”基层服务型党组织建设，创建全区基层党建“133”品牌集群，以点带面、典型推动，切实加强各领域基层党建工作。勤政廉政提能增效。深入开展“主动适应新常态、改革创新促发展”主题活动，制定出台《党风廉政建设工作考评办法》，试点推进“两个责任”清单工作，创新建立廉政责任审评体系，“四责联审”工作得到省纪委充分肯定并予以推广。同时，严明党的纪律规矩，紧扣重要时间节点，完善作风建设联动督查机制，深入查纠“四风”问题，有力巩固作风建设成果。民主政治凝心聚力。区人大、区政协履职尽责、服务大局，依法行使职权，积极参与区委中心工作，为全区经济社会发展作出了积极贡献。司法、人民武装、统战、群团、老干部、关心下一代等组织在围绕中心、履行职能、助推发展、增进和谐方面发挥了良好作用，取得了明显成效。在此我代表高新区党工委、中共新北区委，向所有为全区经济社会发展付出辛勤劳动的干部职工和关心支持高新区发展的各届人士表示衷心的感谢！

三、认清形势、把握重点，开创苏南国家自主创新示范区建设新局面

近年来，世界经济形势复杂多变，美国经济惨淡疲软，欧洲、日本和一些新兴经济体增长乏力。中国经济发展进入新常态，“三期叠加”矛盾日益凸显。在这样的大背景下，我区经济发展也面临着一些困难，企业盈利水平普遍不高，工业投入相对不足，房地产市场复苏缓慢，固定资产投资增幅下滑较快，财税收入、外资利用等经济指标落后于时序进度，经济下行压力有所增大。与此同时，经济社会的深度转型导致社会矛盾易发多发，全区信访维稳压力较大。但是俗话说“难走的路是上坡路”，越是在这样的困难时期，全区上下越要保持定力、提振信心。我们必须看到，新常态在带来新挑战的同时，也正孕育着新的机遇。从宏观层面看，目前“…”、长江经济带、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区等国家战略规划已进入实质性推进阶段，《推进大众创业万众创新指导意见》、《“中国制造2025”计划》、《“互联网+”行动计划》等经济发展新引擎也正在逐步发力。特别是今年以来国家积极推行简政放权，全面激发市场活力，为确保经济运行处于合理区间，加强了促进实体经济发展的定向调控，出台了一系列有针对性的促进投资政策，为经济发展创造了更多有利因素。从微观层面看，通过近年来的努力，我区经济发展积累了许多有利条件，综合实力不断增强，基础设施日趋完善，产业配套能力不断提升，投资环境越来越好，一些大项目、好项目相继落户并先后进入产出期、收获期。特别是这次常州市部分行政区划调整后，奔牛镇的加盟，将进一步拓展我区向西发展的战略空间，助推我区全方位构筑便捷的水、陆、空立体对外交通网，打造机场、港口、高铁、高速联动发展的新优势。可以说，无论从当前看还是从长远看，高新区的发展大有希望、前景无限。只要我们全区上下牢固树立勇争一流、勇攀新高的进取精神，主动请缨、主动作为的能动精神，敢为人先、敢于负责的拼搏精神，以不达目的誓不休的斗志和咬定青山不放松的韧劲，向着既定目标坚定前行，就一定能渡过转型的阵痛期，迎来发展的黄金期。

分析形势是为了把握形势，谋划发展是为了推动发展。下半年高新区呈现什么样的发展态势、取得什么样的发展业绩，全区干群充满期待，社会各界高度关注，各级领导寄予厚望。做好下半年的工作，圆满完成“十二五”规划的各项任务，关键是要一着不让抓好落实，突出六个方面的重点：

1．突破深化重大项目。没有大项目、就没有大投入；没有大投入、就没有大产出；没有大产出，就难有大发展。全区上下要牢固确立“项目为王”的发展理念，紧扣全市“重大项目深化年”活动要求，全力开展“重大项目百日攻坚战”活动，咬定目标、倒排时序、不打折扣、坚决完成年初制定的重大项目招引和重点项目推进各项目标任务。项目突破要发力冲刺。立足高端制造业和现代服务业双轮驱动，聚焦“八大产业链”，锁定全球范围相关产业链的领军型企业，密切关注世界500强、央企、国企、上市公司、大型民企投资动向和战略布局，敏锐捕捉招商信息，加快推进项目洽谈，着力引进一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的旗舰型大项目和一批高科技含量、高产品附加值、高税收贡献率的三高型中小项目，全力以赴确保突破“122”重大项目，完成全年协议注册外资11.5亿美元、实际到账外资9.7亿美元目标。同时，加快突破一批现代服务业和现代农业龙头项目，加速集聚金融、类金融、跨境电商等高端服务业项目，繁荣发展楼宇经济、会展经济等城市经济业态。项目深化要持续加速。举全区之力，加速实施47个市级重大项目，紧盯总投资达824亿元的115个区属重点项目，确保全年完成工业投入490亿元以上。重点推动东风汽车、新阳科技一期、新誉宇航一期、查特深冷一期、月星环球港等47个工业、服务业项目尽快竣工投产，确保全年项目竣工投产率达到50%以上。龙头培育要精耕细作。围绕中国制造2025常州行动纲要，从战略高度，谋划和落实龙头企业梯队培育工作，引导企业加快实施投入扩张、兼并重组、挂牌上市、品牌提升等发展战略，培育一批拥有自主知识产权、自主核心技术的规模骨干企业；积极推动三恒科技IPO上市，力争全年“新三板”挂牌企业15家。同时，关心支持中小企业转型发展，积极推进“个转企”、“小升高”等中小企业转型升级工程，努力集聚龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地的区域产业竞争新优势，全方位构建以龙头企业…、中小企业为配套、产业链为纽带、公共服务体系为支撑的特色示范园区。

2．全力提速自主创新。以苏南国家自主创新示范区建设为引领，推动以科技创新…的全面创新，增创竞争新优势，凝聚升级新动能。筑牢创新阵地，力推创新园区组团发展。加速冲刺创新型科技园区达标验收，围绕高新技术产业工业增加值率、高技术服务业销售收入占比、园区净利润率等薄弱指标，补足短板，确保顺利通过验收，为苏南国家自主创新示范区建设奠定坚实基础。以《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要（2015～2020）》为指引，围绕“一核心多驱动”战略布局，加快建设以高新…商务城、新龙智慧城市示范基地、创意产业基地…的科技创新服务区和以新材料产业、高端智能装备产业、航空产业、光伏产业、生命健康产业基地为承载的科技创新制造区，初步形成“一园区一战略产业”的发展格局。同时，扎实做好常州出口加工区升级综合保税区达标验收工作。大力支持滨江开发区申报创建国家级经济开发区，空港产业园申报创建省级经济开发区。培育创新主体，力推创新企业集群发展。把重点放在规模以上大中型工业企业研发机构覆盖率、高新技术企业数、省级以上“两站三中心”数、高新技术产业产值占比等关键指标提升上，发挥企业创新驱动主体作用，激发企业内生需求，努力形成“政府搭台、企业唱戏”的生动局面。年内力争规模以上工业企业研发机构实现全覆盖，新增高新技术企业30家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重突破52%。广聚创新资源，力推创新要素链式发展。围绕产业链配置创新链，努力把孤立的创新要素串联成深度融合、同频共振的创新链条。加快推进中科院遗传资源研发中心（南方）、常州高新技术创业服务中心新基地建设，支持印刷电子研究院加盟省产业技术研究院，推动浙大工研院加快技术二次开发、成果转化及产业化。支持常州小微金融服务中心、嘉壹度、天乾创客空间等新型孵化器发展，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。加快人才引育，确保新增领军型创新创业人才30人，集聚形成以青年创新创业者、企业高管及连续创新创业者、科技人员和海归创业者为代表的创业“新四军”。全方位发展科技金融，进一步增加科技金融风险补偿资金（基金）投入，积极尝试与国际知名创投机构联合设立创业基金，鼓励发展众筹、互联网金融、普惠金融、小微银行等新型业态，形成各类金融工具协同支撑大众创业、万众创新的良好生态。

3．有效破解改革难题。认真落实…、省、市全面深化改革重点任务，有序推进“多规合一”、案件信息公开、人民监督员制度改革、主任检察官办案责任制及人民法院审判权运行机制改革等5项省级改革试点。同时，扎实按照区委年初部署，深化重点领域改革。进一步深化行政审批制度改革。以全面推进“三证合一”、“一照一码”改革为契机，最大程度精简、整合、优化项目审批流程，压缩时间、提升效能，着力构建服务态度最好、审批流程最简、工作效能最高的发展软环境。进一步深化投融资改革。创新政府主导型投资建设机制，探索建立并购基金、产业发展基金和城市建设发展基金，不断强化投融资公司建设，推行PPP等主体多元化投资建设机制，吸引民间资本参与投资建设和项目运营。进一步深化国有企业改革。完善常高新集团、龙控集团等国有企业法人治理结构，推进国有企业混合所有制改革，鼓励国有企业加快上市步伐，积极探索国有企业经营业绩考核体系改革，保障区属国企做强主业、做出特色。进一步强化土地节约利用改革。结合城市周边永久基本农田划定工作，出台推进节约集约用地有关政策，建立重大项目用地联动协调机制，多措并举盘活存量用地，实现节地水平和产出效益双提升。进一步强化动迁工作改革。继续完善全区集体土地动迁（征收）政策及动迁工作考核机制，努力建立起依法、合规、高效的动迁工作新机制。进一步强化社会治理创新改革。创新城乡社区网格化服务管理模式，加快培育社会组织，推进“政社互动”良性发展。

4．扎实推进城乡建设。以新型城镇化建设为引领，以产城融合综合改革试点为契机，以优环境、强功能、提品位为重点，全面提升城乡建设水平，为融合发展提供承载力。合理优化空间布局。深入实施“多规合一”，进一步建立统一协调、定位清晰、功能互补的空间规划体系，合理配置有限的土地资源。呼应“…”和长江经济带建设布局，积极实施常泰过江通道等沿江地区枢纽型、功能性、网络化重大基础设施布局规划研究，扩大常州机场口岸开放开发，规划提升录安洲港口、奔牛港承载能级，不断集聚放大水、陆、空、铁四位一体区域交通枢纽优势。高质量推进基础设施建设，确保S122年内路基全面完成，龙六路、盛达路等园区道路全面建成通车。继续保障轨道交通一号线工程无障碍施工，加快实施政泰路、嫩江路等重点道路建设。全力提升城市品位。加速新龙国际商务城建设，有序推进电商产业园、总部经济区和科技金融中心等项目，确保新龙湖湿地公园年内全面建成，长途客运中心10月投运。进一步完善社会事业服务载体，确保常工院新校区一期和新桥高中主体完工。加快实施小黄山旅游度假区整体开发，全面启动航天乐园建设，推进SM商业广场建设，荣盛曼哈顿广场、月星环球港项目力争年内建成开业。深入推进“9313”城市环境综合整治，继续保持长效管理考评全市领先。科学统筹城乡发展。加快城乡一体化进程，均衡配置城乡基础设施和公共资源，确保按进度完成老住宅小区提升改造工程、农村公路建设和危桥改造工程，加快启动奔牛镇金牛北路、叶汤路等道路提升改造工程，加速建设西夏墅工具产业基地三期工程，有序推进孟河镇扩权强镇试点和罗溪镇产城融合试点工作，引导东西部地区均衡发展。同时，进一步推动村级服务中心提档升级，完善公共配套设施，做强村级集体经济，力争全区村级集体收入同比增长10%以上。

5．持续优化生态环境。坚持生态优先，坚守生态红线，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力从根本上改善环境质量，营造处处皆绿、人人可享、宜居宜业的绿色生态生活空间。环境综合整治再攻坚。严格执行《江苏省大气污染防治条例》，着力巩固并提升大气污染防治攻坚月成果，力争PM2.5浓度比2013年下降9%。加速推进农村环境综合整治试点工作，确保完成31个保留行政村污水管网、污水治理设施等工程项目建设。加快清水工程建设，严格落实“河长”负责制，高质量完成年度整治目标。进一步做好三江口土壤修复工作。产业结构调整再优化。严格把住产业准入门槛，加快淘汰落后产能和“三高两低”企业，落实节能减排责任，从源头上减少污染。持续加大技术改造力度，全面推进化工、电镀、印染等重污染企业关停并转，确保年内关停化工企业10家、淘汰燃煤锅炉97台。积极组织实施节能重点工程和节能技术推广应用示范项目，探索建立碳排放交易平台，深入开展生态工业示范园区建设。生态绿城建设再加码。以森林城市创建活动为契机，加大生态绿城建设力度，高质量完成23项年度考核任务，实现“增核、扩绿”2100亩，绿（廊）道“连网”42公里，逐步形成植物多样、绿量充沛、连片成网的生态格局。全力实施绿肺工程，加快新龙生态林一期开放、二期建设和城北郊野公园、…艺术公园建设，打造有特色、有影响的生态建设精品工程。着力实施饮用水源保护区、新孟河清水通道和小黄山生态公益林等生态源保护。高标准规划一批绿地公园、绿道、廊道，努力让绿色成为高新区产业发展和城乡建设的鲜明底色。

6．积极改善民生民本。坚持以人为本，加大民生投入，优化民生服务，切实提升人民群众的获得感和满意度。促进社会事业更加优质均衡。深入推进教育现代化，加强义务教育学校标准化建设，进一步提升教育品质，确保高质量通过省首批教育现代化示范区评估。以区域医疗联合体建设为重点继续深化卫生体制综合改革，加快推进区公共卫生中心和村卫生室（社区卫生服务站）建设，提高卫生信息化建设水平，进一步增强基层医疗服务和公共卫生服务能力。以“文化惠民月月送”和“社区天天乐”系列活动为载体，扎实推进公共文化体育服务体系建设，进一步丰富群众文体生活。促进民生保障更加公平普惠。按照时间节点要求做好全区城乡居民医疗保险、居民养老保险并入市本级统筹的过渡工作，有序推进社会保障“全覆盖、保基本、多层次、可持续、一体化”。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，研究出台符合我区实际的养老服务业发展实施意见和养老设施布局规划，推进养老事业高水平发展。促进居民增收更加稳定可持续。完善农村劳动力转移培训机制，提升劳动者就业技能，落实贷款、税收、服务等各项优惠政策，着力打造一批创业示范园和创业品牌，形成大众创业、创新致富的生动局面。扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，大力培育家庭农场、农民专业合作社、农产品网上超市等新型经营主体，提高农民财产性收入和经营性收入，确保城乡居民全年收入增长10%左右。促进社会治理更加科学高效。进一步健全“三社联动”运行机制，优化社会组织发展结构，夯实社会建设基础，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入推进依法治区，切实做好阳光信访和初信初访工作，全力压降非正常上访，有效化解信访积案，积极防范和处置“两欠一逃”行为，提升平安法治建设满意度。加强安全生产“一岗双责、党政同责”考核，狠抓安全生产责任落实，强化消防安全、企业安全生产、疾病防控、食品安全、危化品监管等工作。

与此同时，要认真科学编制“十三五”规划，稳妥做好行政区划调整各项对接工作，为“十三五”期间全区经济社会发展奠定良好基础、绘制美好蓝图。

四、从严治党、锤炼作风，为干好各项工作提供坚实的支撑保障

7月13日省委召开十二届十次全会，专门就“全面从严治党迈上新台阶”作出专题部署，省委要求全省党员干部从历史的大视野、时代的大格局、现实的大考验来深刻认识……全面从严治党新思想，突出把握五个重点：一要把握主基调，坚持全面从严。二要认准主路径，坚持思想建党和制度治党紧密结合。三要突出主对象，坚持从严管理干部。四要落实主要求，强化正风肃纪。五要实现主目标，着力营造良好政治生态。会上，省委明确了全面从严治党的总体要求，就是要做到“四个坚持、八个切实从严”。即坚持思想建党和制度治党紧密结合，统筹推进和突出重点相互统一，改进作风和锤炼党性同步加强、严明纪律和严惩腐败同向发力，在思想理论武装、依规治党、党员队伍建设、干部管理监督、作风建设、严肃党内政治生活、执纪问责、惩治腐败上做到切实从严，整体提升管党治党水平，努力做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明。全区各级各部门和广大党员干部要迅速贯彻和坚决执行好省委有关工作部署，围绕“全面从严治党迈上新台阶”的工作要求，以“三严三实”专题教育活动为契机，责任面前勇担当，“四风”面前敢亮剑，提振精气神，凝聚正能量，为加快产城融合、开创苏南国家自主创新示范区建设新局面提供坚强保证。

1．壮大骨干力量。一是抓紧抓好思想建党。认真组织学………系列…，坚持把“三严三实”作为干部教育培养的基础课和必修课，突出抓好理想信念、党性党风、遵规守纪、道德品行和执政能力教育，引导干部立德修身、勤学实干，打牢思想之“基”、补足精神之“钙”。同时，做好“身边好人”、“最美乡村”推选宣传工作，积极依托道德讲堂等活动载体，培育和弘扬社会主义核心价值观。二是选优配强领导班子。要抓好“一把手”配备，优化班子结构，强化整体功能。要围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，大力选拔任用修身严、用权严、律己严，谋事实、创业实、做人实的干部，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，营造风清气正、心齐劲足的良好氛围。三是从严从实监督管理。认真落实习…从严管理干部“五个要”要求，推动形成管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的干部管理体系。要在突出监督重点上下功夫，抓重点对象、重点岗位、重点时期，加强对领导干部特别是“一把手”的监督。要在做实日常监督上下功夫，了解掌握新常态下干部思想动态，对干部出现的苗头性、倾向性问题及时提醒、坚决纠正。要进一步拓宽监督渠道，编制组织监督、社会监督、群众监督和舆论监督的“四维监督网”。

2．筑牢基层基础。一是牢固确立一个理念。各级党组织要从巩固党的执政地位、夯实党的执政根基的高度，牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的工作理念，真正把党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，落实到行动上。二是突出强化两项功能，通过进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果、开展好“三严三实”专题教育、严格执行党内政治生活制度、严明党的政治纪律和组织纪律等举措，切实以政治功能引领服务功能；持续深化“582”基层服务型党组织建设，大力开展“党员义工365”活动，打通联系服务群众的“最后一公里”，切实以服务功能体现政治功能。三是着力抓好三大领域。以村（社区）、非公企业和机关事业单位党建工作为重点，不断扩大党的组织和工作覆盖面，培育一批在全市乃至全省有一定影响力的党建示范点。进一步深化村级“四有一责”建设，优化党群服务中心功能布局，构建区域化党建工作新格局；围绕发展大局，加强各专题园区党建工作，打造生产力最为活跃、党建工作最具活力的发展高地；继续推进法治机关、书香机关、活力机关和品牌机关“四型”机关建设，切实发挥机关党建的示范带动作用。

3．提升作风效能。要在提振精神中改进作风效能。全区上下要立足“高新”定位，确立“快”的意识，养成“比”的习惯，大力弘扬雷厉风行、马上就办的工作作风，有效构建板块比进位、部门比服务、干部比作为、发展比质效的良好生态，充分激发高新区干部的创业热情，全面营造走在前列、干在实处的干事创业环境。要在深化改革中激发作风效能。要牢牢把握改革主方向，统筹落实各领域改革任务，着力破解现有机制体制运行中存在的效能问题，在简政放权、优化项目流程再造、推进并联审批、激发整体联动机制活力上下功夫，致力创造优质高效的政务环境。真正把心沉到基层一线去，把力用在推动发展上，不争论、不折腾，只争朝夕，埋头苦干，用实实在在的行动，让企业和群众切实感受到作风效能的明显转变。要在学习实践中提升作风效能。要树立不断学习、终身学习的理念，注重加强政策理论和业务能力提升，打开创造性开展工作的思想通道,增强新形势下处理复杂问题的操作能力，增强发展的自信与自觉，推动整体工作提档次、上水平。

4．抓实党风廉政。坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置，以更加坚定的决心、更加有力的措施扎实推进，不断以反腐倡廉实际成效取信于民。一是严格落实“两个责任”。抓住党风廉政建设党委主体责任这个“牛鼻子”，探索建立巡察工作机制，试点推进“两个责任”清单制度，进一步健全制度、细化责任、以上率下。严格落实党风廉政建设监督责任，制定出台党风廉政建设责任追究办法，强化监督，严格执纪，严肃问责,促进“两个责任”落地生根。二是严密扎好制度笼子。深化完善“监审合一”工作机制，深入推进“四责联审”增效工程，加强对领导干部权力运行的监督制约。加强党风廉政制度建设，强化对制度执行情况的监督检查，确保反腐倡廉制度体系配套科学、联系实际、全面系统、有效管用，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。三是严实筑牢廉洁防线。进一步强化纪律审查工作，从严从紧、抓早抓小，动辄则咎、防微杜渐。加强反腐败组织协调，强化执纪执法机关协作配合，加大腐败问题的查处力度。践行“三严三实”要求，深入开展党性党纪党规教育，引导党员干部讲政治、顾大局，守纪律、讲规矩，坚守道德底线，不越法纪红线，彰显党员干部良好形象。

此外，我们要不断加强区委常委会自身建设，切实提高党委总揽全局、协调各方的能力。充分发挥人大、政协的重要作用，支持人大、政协依法依章履职；认真做好新形势下各民主党派、工商联、无党派人士以及民族、宗教、侨务和对台等工作，重视支持工会、共青团、妇联等人民团体创造性地开展工作，团结凝聚各界人士；深入推进公正廉洁执法，保证和实现司法为民、司法公正，切实维护公平正义；切实加强党管武装工作，抓好国防各项建设，巩固军政军民团结。通过不懈努力，切实把全区上下的智慧和力量更好地凝聚起来，把方方面面的积极性充分调动起来，进一步形成同心同德干事业、群策群力促发展的良好态势。

同志们，目标引领方向，实干开创未来。让我们在市委、市政府的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为引领，团结一心，锐意进取，扎实工作，为加快产城融合步伐、开创苏南国家自主创新示范区建设新局面而不懈奋斗！