当好标杆旗帜 决胜全面小康
坚决打赢争当排头兵建设新大庆“新会战”
——在市委九届六次全会第一次全体会议上的报告
市委书记 韩立华
（2019年12月25日）
同志们：
这次市委全会的主要任务是，坚持以…XSD中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会、…经济工作会议和省委十二届六次全会、省委经济工作会议精神，总结2019年工作，部署2020年任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，不忘初心、牢记使命，当好标杆旗帜、决胜全面小康，全力建设百年油田、工业强市，加快推动油城转型、高质量发展，坚定不移弹好转型发展“四重奏”、勇闯全面振兴“四条路”，坚决打赢争当排头兵、建设新大庆的“新会战”。
下面，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
一、总结回顾全年工作，进展成效令人鼓舞
2019年，是大庆发展史上具有承前启后、继往开来特殊纪念意义和重大节点意义的一年，也是全体大庆人感怀历史、续写荣光、砥砺奋进、满载收获的一年。市委常委会持续深入贯彻……关于东北振兴特别是龙江振兴重要讲话…精神，不折不扣落实…和省委重大决策部署，以……贺信、…贺电精神为激励和鼓舞，热烈庆祝新中国成立70周年、大庆油田发现60周年、大庆建市40周年，将爱党、爱国、爱龙江、爱大庆的真挚情怀，转化为推动全面振兴全方位振兴、争当全国资源型城市转型发展排头兵的生动实践，凝心聚力统筹了很多大事喜事、突破了很多难事急事、办成了很多实事好事，开创了各项工作新局面。
这一年，我们坚持以学习贯彻…XSD中国特色社会主义思想为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步坚定了对表看齐的政治方向。成立市委主题教育领导小组，出台实施方案、建立任务台账，抽调精干力量组建工作专班和17个巡回指导组，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，围绕“五个目标”、贯穿“四项举措”，创新实行“123”工作法、搭建“五个一”特色载体，全市5130个基层党组织、10.7万名党员实现全覆盖。市委常委班子牢固树立“…”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦学懂弄通做实…XSD中国特色社会主义思想，结合学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，召开市委理论学习中心组会议7次、举办读书班2期；常委同志参加研讨发言62人次、讲党课11人次，采取“四不三直”方式深入基层调研62次、高质量完成调研成果15份，落实“四个对照”标准，检视、剖析和整改问题150多个；全市各级干部聚焦群众最急最忧最盼“走流程”1469次，发现问题1800余个、解决1200多个；上下联动集中开展8个方面157个具体问题专项整治，完成整改58个，其余99个按节点推进。…张庆伟同志亲自联系大庆主题教育工作，3次现场调研指导并全程参加市委常委班子专题民主生活会，对我市主题教育特别是民主生活会给予很高评价，指出“会议氛围很好、质量较高，做到了咬耳扯袖、红脸出汗，达到了预期目的”；对大庆发展给予肯定，指出“在全国、全省经济下行压力持续加大的形势下，大庆克服原油持续减产、减税降费政策性影响等不利因素，经济社会各项指标运行良好，保持了正增长态势，非常难能可贵，说明近年来发展思路、推进措施是正确的，这种勇于探索创新的好典型、理论指导实践的成功运用，要注重总结提炼经验，持之以恒抓下去”。
这一年，我们坚持以新发展理念为统领，落实“八字方针”要求、融入“六个强省”建设、以“四重奏四条路”推动高质量发展，进一步巩固了稳中向好的经济运行。主要经济指标全部完成年初既定目标。预计全市地区生产总值增长4%、创近5年最高。公共财政收入增长3.5%。大庆油田完成油气当量4050万吨。规上工业增长1.5%，比2018年提高1个百分点。农业全产业链经营收入达到900亿元，粮食产量达到92.4亿斤，粮食安全市长责任制考核全省第1。固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8%和6%，进出口贸易总值连续5年保持全省第1。接待游客2580.5万人次、实现收入150.7亿元，分别增长22.4%和21.2%。大庆连续三年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”获得…通报表彰和政策激励支持，成为全国首批因“推进质量工作成效突出”受到表彰的10个城市之一，入选全国第二批产业转型升级示范区、中国文旅融合示范城市、工信部工业资源综合利用示范基地，跻身中国百强城市排行榜第76位，获2018年度全省市地主要责任指标考评“优秀”等次、排名第1。
这一年，我们坚持以全省“百千万”工程、“百大项目”建设为牵动，大力实施“三百行动”、探索推行“五制服务”，进一步构筑了多元支撑的产业体系。落实投资500万元以上项目407个，“百项”重点产业项目完成投资184.1亿元、投资完成率91.5%，省“百大”项目数量和投资额均列全省第2，投资完成率全省第1；“百企”实现收入950亿元、同比增长9.5%，新增规上工业企业87户；“百项”招商签约亿元以上项目104个。“首席服务员”制度执行有力、全省推广，“五制服务”纳入全省招商引资项目服务暂行办法。“雁阵式”产业板块裂变升级，龙油550万吨重油催化热裂解等12个“油头化尾”重点项目开工、完成投资68亿元，大庆炼化增产液蜡等项目建成投产，中俄东线天然气管道工程投产通气；沃尔沃S90等整车生产5.2万辆、S60新车型实现量产，亚太供应商大会在大庆召开，延锋彼欧等8个配套项目落地；豫港龙泉等战略项目加快建设，第一批可再生能源+消纳产业项目优选实施；华为云计算数据中心、溢泰240万片砷化镓晶片等成长性项目投产达效，伊品玉米、宏福小镇、兴和生物等龙头项目扩能增效。
这一年，我们坚持以“六破除六树立”解放思想大讨论为载体，深化改革开放创新、优化投资营商环境，进一步积蓄了活跃持久的内生动力。改革释放新活力，机构改革通过省委编制管理部门验收，精简党政工作部门内设机构58个、事业编制3909名，完成26家单位896人划转；19户市属国企实际减员1176人、减补资金4531万元，营业收入、利润总额分别增长18.1%、157.3%；484个村级单位完成股份经济合作社组建，提前完成省定任务；驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交取得重大突破，油田教育、医疗机构顺利移交；建立县区与两个国家级开发区共享发展机制，高新区入选“2019中国化工园区30强”。开放拓展新空间，保税物流中心（B型）一期工程进入施工阶段，国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心挂牌运行，建设百年油田（大庆）、推进哈大一体化发展上升为省级战略。“双创”激发新动能，市场主体发展到21.5万户、增长11.4%，高新技术企业突破200家、增长11.4%，省级以上科技创新基地达到85家、增长35%，中小企业活跃度全省最高。营商环境构筑新优势，完善“一网四级”政务服务体系，在全国率先推行网约车备案等级管理制度，“六小行业”审批纳入综合窗口受理，市级层面“网上办”、“就近办”、“跑一次”事项占比均超过90%，企业开办时间压缩到1个工作日；累计为企业减免税费33亿元，向4个重点项目注入产业基金38.1亿元，争取省农信联社500亿元规模综合授信和融资服务支持；市公安局30项“办事不求人”举措走在全省前列，市检察院出台服务保障民营经济发展12条意见，市中院在全省率先敲响“互联网庭审”第一槌，市司法局被司法部荣记集体一等功，大庆营商环境指数位列全国经济百强市第74位、东北地级城市第1位。
这一年，我们坚持以增强群众获得感幸福感安全感为目标，提升城市品质、繁荣公共事业、加强社会治理，进一步改善了均衡普惠的民生福祉。在一般性支出缩减40%的情况下，民生支出只增不减，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6.5%。改造老旧小区11个，实施路桥维修项目18个，建设完善口袋公园、微型广场23处，城区绿化保洁、“低温楼”排查整治等民生实事深得人心。新增就业3.9万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内、全省最低。高考创造考入清华北大46人、文理科一表进段超5000人的佳绩，铁人中学迁建等工程主体封顶，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，教育系统落实“四零承诺”社会反响良好。国家卫生城复检迎审成果显著，9个县区全部建成省级慢性病防控示范区、全省唯一。推进全民参保计划，健全“12+1+N”综合救助体系，落实“4+N”特殊困难群众精准关爱救助机制，城乡低保实现“十五连增”。成立大庆日报社、大庆广播电视台两家事业单位，四县和大同区融媒体中心全部挂牌。营造“壮丽70年·奋斗XSD”宣传声势，“同城共唱一首歌”点燃爱国情，凝聚起创业伟力，在…和省级媒体刊播稿件700余篇，《创业之路》、《肆秩芳华》等系列宣传片新媒体点击量过亿。承办29项国际国家级赛事活动，赛车小镇跻身4A级旅游景区。开展首届“9·26”文化艺术节、“祖国·大庆”市直机关国庆文艺汇演等活动700余场次。王启民被授予“人民楷模”国家荣誉称号，“三代铁人”同时入选全国“最美奋斗者”。按照“三到位一处理”工作原则，压实信访“四位一体”包保责任，从群众反映最强烈的问题入手，化解矛盾、解决诉求。截至目前，进京、到省、来市访实现“三下降”，与去年同期相比分别下降60.1%、43.8%、4.5%，进京非访下降88%，重要敏感时期实现“零登记”，实现历史性减量退位，全年各项信访考核指标均列全省前列。国家区域救援（东北）中心落户大庆，远程快速办案中心正式投用，“枫桥经验”大庆版“4543”模式深化完善，全市刑事立案总量、八类案件全部降至10年最低，未发生重特大安全事故。大庆宜居城市竞争力跻身全国第26位，成为东北唯一“2019中国领军智慧城市”。
这一年，我们坚持以专项整治和作风整顿为抓手，集中化解历史遗留问题、突破急难险重任务、根治重点领域顽疾，进一步拓展了较真碰硬的攻坚战果。坚决打好“三大攻坚战”，排查12个领域221个风险点，压降不良贷款7697万元、查处非法集资案件30起、打掉“套路贷”团伙45个；全年减贫3210户、6686人，贫困发生率降至0.12%，林甸县达到脱贫退出标准，其他三县一区贫困人口全部销号；严格落实河（湖）长制，完成中引水厂水源地替代工程、彻底消除大龙虎泡等城市水源地水质问题隐患，认真履行秸秆禁烧属地责任，“水十条”考核全省第1，…环保督察移交信访案件整改完成91.5%。高质量完成5475个问题“大棚房”清理整治、占全省总量45%，提前20天完成河湖“清四乱”百日攻坚任务，在全省率先完成全部违建别墅清理。打掉涉黑涉恶犯罪团伙60个、惩处腐败和保护伞300人，扫黑除恶专项斗争得到…督导组充分认可、大庆成为“回头看”免检地市。
这一年，我们坚持以大庆精神铁人精神新的时代内涵为感召，寻求最大公约数、画好最大同心圆、凝聚最强正能量，进一步打牢了团结奋进的思想基础。发挥市委总揽全局、协调各方作用，支持市人大及其常委会强化地方立法、法律和工作监督、审议决定重大事项、人事任免等职能，推进法治大庆建设；支持市政府以“严、细、实、快”标准，抓项目、抓招商、抓环境，促改革、保稳定、惠民生；支持市政协围绕…、民主监督、参政议政，在建言资政和凝聚共识上双向发力；支持民主党派和无党派人士深化“不忘合作初心、继续携手前进”主题教育，创新开展新的社会阶层人士工作；强化党管武装，促进军民融合，狠抓战备训练，国防和后备力量建设整体再上新水平；引导工青妇等群团组织围绕中心、服务大局创造性地开展工作，推动民族、宗教、外事等工作取得新成绩。推出《大庆精神铁人精神新的时代内涵学习读本》等理论成果、深入基层宣讲28场次；深化“书香大庆”、“文明有约·美德同行”等系列活动，以社会主义核心价值观引领文明风尚。坚持发展共谋、责任共担、稳定共抓、环境共建“四共方针”，在壮大“油头化尾”、深化重点领域改革等方面协同合作，地企关系进入历史最好时期。全国反恐怖防范工作现场会、东北地区营商环境试评价现场会、全省“百大”项目现场会、全省统战工作现场会在大庆召开。
这一年，我们坚持以省委巡视反馈问题整改为契机，压实“两个责任”、树立鲜明导向、落实“基层减负”、强力正风肃纪，进一步营造了风清气正的政治生态。积极配合省委第四巡视组对市本级巡视，协调做好省委第五、第六巡视组对县区巡视，共梳理出102项具体整改任务，逐一明确责任时限，有20项已整改到位。严格落实意识形态责任制，开展意识形态领域专项督查，推动各级党委（党组）把责任落到实处。突出强化政治功能，完成基层党组织分类定级，98个软弱涣散党组织全部退出，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”达到100%、在全省率先公开选拔759名村级后备力量，市直机关25个部门在全省行业系统考评中名列前茅；打造高素质专业化干部队伍，依托市委党校培训党员干部超过3万人次，提拔调整45周岁以下年轻干部74人、占调整总数27.7%；推进市属教育卫生人才“双百培养计划”、引进100人。持之以恒反“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义，查处违反…八项规定精神问题268个、处理318人；市本级会议、文件、督查数量分别下降53.6%、59.4%和85.2%。探索市、县区巡察上下联动机制，创新“推磨式”巡察方式，开展4轮常规巡察和专项巡察。全市共立案2127件、处分2493人，移送司法机关57人；正风反腐形势由“三降一低”转变为“四个下降”，新发生违纪违法行为占比下降到3.9%、越级信访举报数量同比下降7.8%、反映市管干部信访举报数量同比下降29.7%，信访举报总量下降10.7%、3年来首次不增反降。
这些成绩的取得，根本在于…………举旗定向、掌舵领航，得益于省委省政府正确领导、关心支持，饱含着全市各级党组织和广大党员干部的辛勤汗水，也是石油石化企业、中省直单位、驻庆高校、部队和社会各界鼎力支持、共同参与的结果。在此，我代表中共大庆市委，向所有投身大庆建设、支持大庆发展、关心大庆未来的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
二、分析研判形势任务，勇担使命重振雄风
大庆是享誉世界的油城、是“共和国工业战线的一面红旗”，走过了一个甲子的光辉历程。60年的油田开发史，与国家民族的命运紧密相连；40年的油城变迁史，与改革开放的脉动同频共振。党的十八大以来，…………，非常关心大庆油田的建设发展和大庆城市的转型振兴。2016年，…两次对我省发表的重要讲话中强调，大庆就是全国的标杆和旗帜；要以“油头化尾”为抓手，推动石油精深加工，推动油城发展转型；今年9月26日，在大庆油田发现60周年之际，…专门发来贺信，要求我们不忘初心、牢记使命，大力弘扬大庆精神、铁人精神，不断改革创新，推动高质量发展，肩负起当好标杆旗帜、建设百年油田的重大责任。省委对大庆的发展高度重视、寄予厚望，庆伟书记2017年5月到大庆调研，要求我们大力弘扬大庆精神、铁人精神，争当全国资源型城市转型发展排头兵；今年9月到大庆指导主题教育，要求我们把工业强市的大旗扛起来。牢记…重要政治嘱托，不辜负省委殷切期望，我们必须高举大庆红旗、续写大庆辉煌，勇担使命重振雄风，以新气象新担当新作为交上优异的时代答卷。
勇担使命重振雄风，就要牢牢把握战略机遇，坚定信心、乘势而上。大庆发展正面临难得的“机遇期”和“窗口期”。重大政策红利释放叠加性效应。…对东北全面振兴全方位振兴的重视程度前所未有，…、…专门出台支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的政策文件，省委十二届六次全会审议通过《实施方案》确定100项落实举措，很多都是牵动全局的大战略、掷地有声的大手笔、真金白银的大投入，直接提到大庆的多达11处、频次仅在哈尔滨之后。百年油田建设筑牢持久性根基。贯彻…“9·26”贺信精神，中石油集团大力支持大庆油田稳油增气、地方发展化工下游精深业务，省委省政府正在制定关于建设百年油田（大庆）的《实施意见》，省部合作共同推动，既可保障油田方面加大投资强度、稳定油气当量、巩固大庆经济“压舱石”，更有利于地企双方深度融合、抓好“油头化尾”、创建国家级石化产业基地。哈大一体化发展助推历史性变革。顺应区域发展一体化和新一轮经济布局调整趋势，省委强力推进哈尔滨与大庆一体化发展，必将使大庆作为哈长城市群重要节点城市、龙江副中心城市的地位进一步凸显，更好地与周边城市尤其是哈尔滨实现政策对接、资源共享、要素流动，拓展更大的发展空间。产业项目积累厚植聚合性优势。近三年全市建设亿元以上产业项目278个、完成投资1040亿元，一大批质量高、效益好、带动能力强的龙头企业裂变成长，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局加速形成，大庆建设国家可再生能源综合应用和全国产业转型升级“两个示范区”的集聚效应不断显现，转型振兴的基础更为坚实。干部状态提升激发内生性动能。经过不懈努力，风清气正、昂扬向上的社会氛围日益浓厚，党政团结、地企同心、干群合力的…面持续巩固，践行大庆精神铁人精神新的时代内涵成为思想共识和行动自觉，想事、干事、成事的精气神越来越足。我们必须增强“抢”的意识、“拼”的劲头，把政策机遇转化为发展助力，把利好条件转变为现实优势，在全省、全国竞相发展的大格局中赢得主动。
勇担使命重振雄风，就要积极应对压力挑战，保持定力、迎难进取。大庆外受宏观环境不确定因素影响，内有“三大矛盾”、“三偏问题”、“四个短板”深层次制约，经济运行负向拉动仍将存在、进的速度不快，原油产量递减趋势还在延续，全市434户规上工业企业有41户停产、150户产值下降，固定资产投资、社会消费品零售总额增长相对较慢，经济增速有待进一步提高；多元产业体系尚未构建形成、支撑作用不强，产值接近千亿规模的非油产业只有石化1个，势头较好的汽车及装备制造业增加值占GDP比重只有3%左右，单一主导局面没有根本扭转；资源要素开发利用层次较低、转化效率不高，原油本地加工量不到35%、且油化比高达63:37，农产品加工与农业产值比仅为0.8:1、与全国2.2:1水平相差甚远，农牧资源60%以“原字号”供应市场，产品多处在产业链、价值链中低端；改革创新活力释放相对迟缓、市场氛围不浓，计划经济影响较深，市场化进程不快，深化改革还有很多领域亟待突破，70%以上优质资源集中在中直企业，市属国企主营业务相近或交叉问题突出，非公经济比重低于全国20多个百分点，6000多项科技成果每年落地转化仅100项左右；公共服务统筹配置存在短板、城乡发展不均，四县总面积占全市75.9%、总人口占49.7%，但经济总量仅占12%左右，尽管肇州和杜尔伯特GDP增速在全省靠前、但整体实力与十强县差距仍然较大，县域经济体量不大、结构不优、后劲不足，基础设施和公共服务严重滞后，省级示范中学只有1所，三级医院尚属空白。我们必须保持清醒、直面问题，抓重点、补短板、强弱项，用加压奋进的确定性有效对冲内外环境的不确定性，推动事业发展向高质量迈进。
勇担使命重振雄风，就要紧紧咬住目标方向，创业不止、接力奋斗。60年前，那场气吞山河的“石油大会战”，以铁人王进喜为代表的老一辈石油人，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”，用火一样的激情和干劲，开创了大庆的丰功伟绩，铸就了这座英雄城市的根与魂。如今，历史的“接力棒”传到了我们这一代人手中，一场围绕“争当全国资源型城市转型发展排头兵、建设社会主义现代化新大庆”的“转型振兴新会战”全面打响，我们同样能够冲得上、打得赢。要增强“坚守初心使命”的政治自觉。秉持“爱国、创业、求实、奉献”价值追求，发扬“三老四严”、“苦干实干”优良传统，践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，肩负起保障国家“五大安全”的政治责任、助力龙江全面振兴全方位振兴的战略责任、推动石油资源型城市转型发展的历史责任、实现大庆人民过上全面小康生活的时代责任。要提高“当好标杆旗帜”的格局站位。坚持“干在实处、走在前列、多作贡献”，全面打造能源供给中枢、产业振兴高地、体制改革先锋、社会治理样板、绿色发展典范、精神文明标杆，在探索新型工业化道路、提升市域治理现代化水平的进程中，发挥示范性、先导性、引领性作用。要突出“建设百年油田、工业强市”的核心任务。立足大庆因油而生、因油而兴，靠工业起家、以“工业学大庆”闻名的最大市情，高唱“我为祖国献石油”主旋律，确保大庆油田百年稳产、持续繁荣，当好共和国的“加油机”；瞄准“高精尖新”方向，升级石化、汽车、新材料等工业体系，建成世界著名的石油和化工城市、中国新兴的高端制造城市，更加坚韧地挺起龙江“工业强省”的脊梁。要完善“推动油城转型、高质量发展”的路径规划。坚定不移重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，奋力开拓经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的新路子，一锤接着一锤敲，在实践中不断丰富、完善和发展。要锁定“争当排头兵、建设新大庆”的阶段目标。到2025年，在东北老工业基地率先闯出高质量振兴发展的新路；到2035年，综合经济实力、可持续发展能力站稳全国资源型城市排头，挺进全球再生型资源型城市转型升级成功范例行列；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新大庆，实现全面振兴全方位振兴。
三、决战决胜全面小康，聚焦重点集中突破
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官决胜之年，也是大庆贯彻……“9·26”贺信精神、落实省委“把工业强市大旗扛起来”部署要求、在新的更高起点上打响“转型振兴新会战”的开局奋进之年。全年工作总的思路是：以…XSD中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实…重要讲话…精神和…、省委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力打赢“三大攻坚战”、做好“六稳工作”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，进一步重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，全力建设百年油田、打造工业强市、推动油城转型、实现高质量发展，保持经济运行在合理区间、地区生产总值增长5%左右，加快大庆全面振兴全方位振兴，以现代化治理新效能争当全国资源型城市转型发展排头兵。
（一）聚焦工业强市重构产业，持续稳固实体经济之基。科学编制以“工业强市规划”为重点的“十四五”规划，围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，对接全省“百千万”工程，实施“三百行动”、提升“五制服务”，推动工业经济规模体量、质量效益同步提升，进一步巩固规上工业占全省“半壁江山”的重要地位。
一要倾力建设百年油田，打造能源板块“精深版”。完善地企多层次常态化议事协调机制，组建百年油田建设工作专班，重大问题、关键事项及时沟通，重大政策、战略项目合力争取，开创融合发展、协同发展新局面。助推“稳油增气”战略，在打井征地、环境评价及致密油、页岩油等非常规资源开发方面创新举措，支持大庆油田打好资源勘探、精准开发、天然气加快上产、海外业务跨越发展“四大进攻战”，确保本土原油产量保持在3000万吨以上、境内外油气当量稳定在4000万吨以上。拓宽“油头化尾”产业，支持大庆石化、大庆炼化调整产品结构，增加化工产品，降低油品产量，争取原油进口和使用“双权”资质，促进俄油俄气落地转化；加快龙油550万吨重油催化热裂解及95万吨聚烯烃、吉化星云等项目建设，延伸乙烯、丙烯、碳四、芳烃4条产业链，创建国家级石化产业基地。融入“气化龙江”建设，落实省政府与中石油集团《“气化龙江”战略合作框架协议》，谋划推动天然气资源保障、储运设施建设、终端市场利用、燃气发电等项目开发，推进四站、升平等地下储气库建设，加快建成东北地区最大天然气生产基地和贸易枢纽。
二要引育龙头强链补链，打造接续板块“升级版”。全力以赴抓项目、抓招商、抓投资，优存量、扩增量、强储量，提升产业基础能力和产业链现代化水平。壮大汽车产业链，支持沃尔沃增型上量，稳定提高S90、S60车型产量，争取更多车型及新能源汽车落地，整车生产能力提高到15万辆以上，构建全球供应体系和销售网络，同步引建汽车零部件、后市场服务、寒地汽车测试、赛车竞技等上下游项目，尽快形成千亿级立市强省产业集群。裂变铝合金加工产业链，加快豫港龙泉项目建设，精深加工区年底实现投产，支持企业研发航空用铝、电子铝材等高端产品，吸引全铝家居、食药包装等吃配项目，带动新材料产业耦合集聚。拉长绿色食品产业链，促进伊利、伊品、皓月等骨干企业扩能升级，推进玉米精深加工、高端乳品制造、大豆分离蛋白等高技术含量项目，补齐研发、销售、物流等“微笑曲线”两端高附加值环节，打造全国一流绿色食品生产基地。布局战略新兴产业链，突出区块链技术和数据链开发兼容，建设中国联通数据中心项目，支持华为云计算数据中心承接“政务云”、“能源云”业务，加快IPv6部署和5G商用进程，强化新能源项目牵动作用，建好新能源综合产业园，为可再生能源建设提供示范模式。
三要提升专业园区能级，打造县区板块“加强版”。抢抓国家深入推进开发区改革和创新发展、省委省政府推动县域经济高质量发展等政策机遇，全域谋划、市县联动、一体推进，构建“双核、四翼、多极”发展格局。突出高新区、经开区“双核”引领，高新区要加快深化改革、勇于探索创新，以建设国家产业转型升级示范园区为牵动，瞄准千亿级产业园区目标，引建战略龙头项目、壮大精干主导产业，打造大庆产业转型升级核心区、高质量发展示范区、市域治理体系和治理能力现代化示范区；经开区要创新建设运营模式，通过财政专项债券等多种途径，筹措建设和产业基金，重点发展特种装备、智能装备、环保装备等产业，力争综合发展水平进入全国前100位。推动县域经济“四翼”并进，启动实施“县域经济建设年”，市级层面要加大对县域统筹力度，建立财政转移支付奖励机制，统筹四县专班“走出去”精准招商，提高县域产业项目集聚度；县级层面要发挥主体作用，每个县重点培育1-2个主导产业、每个产业集中抓好1-2个龙头企业，推动经济总量、产业层次、财政实力大幅提升，力争县域经济占全市GDP比重提高到15%左右、3年内稳定在20%左右，实现全省十强县零的突破。激活省级园区“多极”发力，深化落实四县五区与两个国家级开发区共建共享机制，全面实行企业投资项目承诺制、推进实施区域评估，促进杜尔伯特、肇州、龙凤等7个省级园区规模化集约化特色化发展，鼓励各专业园区之间以“飞地经济”、“委托管理”等方式互利共赢、竞合发展。
（二）聚焦改革创新重组要素，持续释放资源配置之效。统筹域内外优质资源、嫁接高端化运行质态，推动要素有序流动、市场深度融合，激活体制性增长因素、创新性引领优势，把“手里有的”用好、“够得着的”用足，实现经济由小循环、内循环向大循环、外循环转变。
一要推动国资国企市场化改革。优化调整国有资本布局，归并重组产业相近、行业相关、主业相同企业，组建新的骨干企业，加大困难企业、僵尸企业处置力度，把市属国企压缩到10户左右。实施企业内部“三项制度”改革，推行企业管理人员竞争上岗，市场化选聘职业经理人，将减亏增盈、压缩补贴、偿债清欠等业绩与薪酬挂钩，完善国有资本资产经营管理模式、促进保值增值。推动驻庆央企二三级子公司在地方注册。发挥政府专项债券撬动作用，引导社会资本进入城市运营管理等领域，创新政府购买服务方式，破除“等靠要”依赖思想，下决心把经营性国企全面推向市场。深化央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交，加快推进基础设施维修改造，落实“过渡期”改革措施，承接15万名以上央企离退休人员社会化管理，确保职工权益不受损、服务水平有提升。
二要放大要素成本集约化优势。以建设全国产业转型升级示范区、国家可再生能源综合应用示范区为牵动，整合土地、资金、科技、人才等要素资源，建立打捆投入机制、形成“磁场效应”。落实减税降费等优惠政策，探索工业建设用地使用权弹性年期出让和先租赁后出让试点，将重点园区纳入“能源互联网”，推进增量配电业务改革、争取电力大用户直购，建立工业用气基准门站价格浮动和协商机制，让企业有更大的发展和盈利空间。实施银行业支持地方经济发展工程，深化“政银企”对接，与国开行等金融机构合作设立15亿元以上的大庆转型发展基金，鼓励金融机构创新供应链金融、融资租赁等业态，支持优势企业上市融资、债券募资、资产证券化，促进金融服务和实体经济良性循环健康发展。
三要提高乡村振兴组织化程度。深化农村产权制度和经营制度改革，加快农村产权交易市场建设、完善市县乡三级信息服务平台，推动土地经营权向新型农业经营主体流转，增强现代农业综合保障水平，集约发展绿色水稻、优质大豆、中草药材等特色产业，提升品牌化影响力。在全市筛选基础条件较好的村开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，把更多休眠资产转化为创富活水。实施“农民专业合作社提档升级”和“家庭农场培育升级”工程，强化供销社参办领办和指导服务合作社作用，培养一批新型农民和职业经理人，市级以上合作社示范社达到30个、新培育家庭农场2500个、农业社会化服务组织发展到1000家，真正让集体经济组织活起来、集体经济强起来、集体经济组织成员富起来。
四要紧紧抓住哈大一体化发展战略机遇。深度参与《哈尔滨-大庆一体化发展规划》编制，主动与哈尔滨对接、形成务实高效的协作机制，全面构建优势互补、高质量发展、在东北区域具有较强竞争力和辐射带动力的哈大现代化都市圈。推动交通设施一体化，加强城际公路、高铁互联互通，争取萨尔图机场承接哈尔滨机场客货分流业务，提高商品和要素流动便捷度；推动产业布局一体化，发挥各自比较优势，在“油头化尾”、汽车及装备制造、新材料、新能源等领域相互支撑、相互借力，延伸产业链条、培育产业集群、构筑产业高地；推动旅游开发一体化，挖掘特色资源、强化宣传推介，共同做精旅游项目、携手打造文化品牌、联合承办体育赛事、互动策划演艺活动，全面激活“吃住行游购娱”消费市场，释放文体旅融合效应；推动政策共享一体化，争取比照哈尔滨新区享受省级行政许可和审批权限，结合创建哈大齐国家自主创新示范区，积极申建大庆协同改革先行区、争创黑龙江自贸试验区“第四片区”；推动空间拓展一体化，重点与安达建立更加紧密的利益联结，争取在区划调整、行政托管、“飞地模式”上取得实质性突破。同时，打好区域一体化优势组合牌，完善“专班+园区”、“目标+考核”机制，推进专业招商、敲门招商、工业地产招商，全年引进亿元以上项目100个、到位资金350亿元以上。
（三）聚焦供需两端重聚动能，持续挖掘内生增长之潜。从既有市场需求空间、又有自身供给优势的领域入手，通过新技术、新产业、新业态、新模式联动发力，增加优质供给，释放有效需求，催生新的经济增长点。
一要大力发展民营经济。深入落实……关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见和省委省政府支持民营经济高质量发展“27条”，进一步完善“大庆33条”等政策措施，确保真正落地见效，促进非公经济占GDP比重提高2-3个百分点。支持民营经济进入竞争性经营行业和投资领域，对规模较大、贡献突出、成长性好的民营企业给予投资补助、贷款贴息、产业基金引导等专项扶持。建立完善联系服务民营企业制度，每名市级领导每年联系2家民营企业，重点对近3年创办的民企开展“回头看”、“回头帮”，及时帮助解决生产经营困难，以政府“服务强”助推企业“实力强”。坚持无事不扰、有求必应，拓展民营企业诉求受理、反馈、评价“绿色通道”，让企业家有更多归属感、荣誉感、安全感。
二要大力培育市场主体。发挥“星空众创”等平台承载功能，加快高新区智能制造孵化器、猪八戒双创产业园等载体建设，支持鼓励科技人员、返乡企业家、高校毕业生等群体领办创办企业，推动中小企业向“专精特新”方向发展，催生更多的潜力股“小巨人”、“瞪羚”、“独角兽”企业，全年新增市场主体2万户以上。以推动百户企业上量、百户企业晋规、百户企业扭亏为重点，遴选一批发展基础好、成长空间大的骨干企业给予重点扶持，支持主营业务濒临淘汰企业调整产品结构和技术路线，提升市场份额和产品竞争力，全年净增规上企业30户、新增10亿级以上企业3户。
三要大力转化科技成果。落实《黑龙江省促进科技成果转化条例》，加速产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链融合”，构建“政产学研用金介”协同创新格局。支持东北石油大学专业技术转移机构、八一农垦大学科技园和大庆师范学院地方应用型大学建设，推动驻庆央企、高校大型仪器设备开放共享，拓展国家陆相砂岩老油田持续开采研发中心功能，加快清华大学大庆化工和新材料研究院落地，新建5个以上省级重点实验室或技术创新中心，促进新型研发机构发展，进一步打通科技成果向现实生产力转化通道。实施百企创新提质行动，争取全国科技型中小企业评价入库180家，高新技术产业增加值达到680亿元。
四要大力保障改善民生。对照全面建成小康社会主要指标，查缺补漏、固强补弱，加大优质服务供给、挖掘新兴消费热点，树牢过紧日子思想、把有限财政资金集中用在民生“刀刃上”，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让全面小康成色更足、质量更高。实施“脱贫巩固”行动，深入整改“三落实”、“三精准”、“三保障”问题，确保林甸县高质量通过省验收和国家抽检，重点建立产业扶贫、劳务输出、公益性岗位开发等稳定脱贫长效机制，探索建立相对贫困人口脱贫机制，防止返贫和新的贫困发生。实施“就业援助”行动，开展“离校未就业高校毕业生实名登记和就业服务”工作，加大援企稳岗力度，全年实现新增就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施“教育提质”行动，统筹配置城乡教育资源，抓好学前教育达标，启动肇州、龙凤、大同“一县两区”义务教育优质均衡建设，推动市属高中优化整合，加快兰德学校改扩建等项目建设，支持大庆医专改善办学条件、创新办学模式，鼓励民营资本发展职业教育，擦亮大庆教育“金字招牌”、打造全国教育强市。实施“文化育民”行动，加快公共文化服务标准化、均等化进程，完善基础设施、搭建活动载体、推出精品力作，进一步丰富群众精神文化生活，确保通过国家公共文化服务体系示范区终期验收。实施“健康升级”行动，深化健康大庆建设、提升全民健康素养，整合公立医院和企业移交医疗机构资源，推进智慧医疗数据信息共享，完善“网上挂号、预约诊疗”模式，提升县域医共体建设标准，鼓励社会力量和民营医疗机构参与二级以上康复医院等中间型康养机构建设，创建国家级慢性病综合防控示范区。实施“社保暖心”行动，扩大“互联网+社保”覆盖范围，整合养老、失业、工伤“三险合一”社保经办机构，健全城乡居民医保门诊费用统筹及支付机制，加大特殊困难群众关爱救助，积极发展社会化养老产业，构建社会保险、社会福利、社会救助相衔接的多层次保障体系。
（四）聚焦宜居宜业重塑环境，持续构筑营商集聚之势。突出标本兼治、内外兼修、软硬兼顾，千方百计做优发展环境这个变量，为产业生成、企业生长、群众生活提供最大便利，全方位打造东北地区营商环境最优城市，让更多人向往大庆、大庆人更爱大庆。
一是政务环境要再提标。全面落实…《优化营商环境条例》、省委省政府《关于重塑营商新环境的意见》，对标营商环境试点评价体系和先进地区创新举措，补齐18项一级指标和87项二级指标短板，提高企业开办、招标投标、市场监管等政务服务效能，营造稳定公平透明、成本低、可预期、“办事不求人”的市场氛围。深化“放管服”改革，加快四级政务服务便民体系标准化建设，推进人口信息、电子证照等5个数据库互联共享，优化再造18类工程建设项目审批流程，推动环评安评等法人审批事项向市区两级集中，促进社保办理等便民服务事项向基层延伸，减环节、减材料、减时限、减收费，力争全市政务服务网办率和跑一次率均达到90%以上。
二是法治环境要再提质。深化法治大庆、信用大庆建设，强化法治思维和法治方式，规范涉企执法司法行为，依法准确审慎适用强制措施，严禁刑事执法介入经济纠纷，严厉打击涉企犯罪，强化企业法律服务，帮助企业加强风险防范，保护各类市场主体合法经营和健康发展。特别要落实好省委关于“各级领导干部不准违规插手工程项目，不准说情打招呼，不准让配偶、子女及其配偶违规经商办企业”要求，坚决查处破坏发展环境的人和事。加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设，健全交通运输、拖欠农民工工资等领域联合惩戒机制，完善公共资源交易、旅游市场等重点领域信用体系，推行失信“黑名单”制度、集中治理执行难，持续开展“清赖”专项行动，大力整治招商引资、项目建设“新官不理旧账”等失信违诺问题，让法治观念和诚信意识深入人心、成为自觉。
三是人居环境要再提档。完善城区基础设施和配套功能，实施老旧小区综合改造，推进住宅楼加装电梯试点扩面，规范露天市场、便民市场管理，加快餐厨废弃物处理、生活垃圾焚烧发电项目建设，提升“三供三治”水平。深化城市管理领域综合执法改革，健全“政府主导、企业包块、市民认养”城市绿化多元投入机制，开展静态停车、市容环境、物业服务等专项治理，扮靓城市颜值、涵养宜居品质。突出生态修复和污染防治，狠抓…环保督察和“绿盾”行动反馈问题整改，严格落实河（湖）长制，重点实施燕都湖黑臭水体治理、大同区和四县污水处理厂提标改造工程，集中整治秸秆焚烧、农业面源污染等突出问题，大力推行垃圾分类试点，坚决打好污染防治攻坚战。
四是社会环境要再提效。贯彻落实党的十九届四中全会关于推进治理体系和治理能力现代化要求，以防范化解市域治理难题为突破口，着力构建市级统筹协调、县级组织实施、乡级（镇、街道）强基固本、村级（社区）前延触角的治理链条，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，争创全国市域社会治理现代化城市。推进林甸县公安辅警进入村委会、强化农村社会治理等试点。开展党建引领业主委员会工作，探索社区党工委书记任业主委员会主任、协调物业管理和业主自治等治理模式。认真落实市委《关于进一步推进信访工作规范化的意见》，整合市县两级信访调处中心、法律援助中心、退役军人服务中心职能，创新“一站式”接访、“一揽子”调处工作机制，街道、社区调解组织规范化建设达到90%以上。保持扫黑除恶高压态势、推动专项斗争从深挖根治向长效常治转变，加大“盗抢骗”、“黄赌毒”、“八类主要案件”违法犯罪打击力度，严格落实安全生产责任制，提高应急管理、防灾减灾救灾能力，建设平安大庆、和谐大庆、幸福大庆。
四、加强党的全面领导，发挥制度优势提升治理效能
党的十九届四中全会《决定》指出了我国国家制度和国家治理体系的13个显著优势，第一个、也是最大的优势，就是“坚持党的集中统一领导”；明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的13项重点任务，第一项、也是最根本的任务，就是“坚持和完善党的领导制度体系”。我们要深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真总结大庆从油田开发建设到城市崛起繁荣的探索实践中，所展现和释放出的全国上下一盘棋、集中力量办大事等社会主义制度无比优越性，更好地坚持和加强党的全面领导，创造性地把XSD党的建设总要求落到实处，真正将制度优势转化为治理效能，为大庆转型振兴营造良好政治生态。
一要突出政治建设这个统领。深入落实《关于加强党的政治建设的意见》，倍加珍惜几代大庆人忠诚担当赢得的崇高政治荣誉，以当好标杆旗帜的政治站位和工作标准，继续让大庆红旗为党旗国旗增光添彩。传承“家国情怀心向党”的红色基因，教育引导党员干部把不忘初心、牢记使命作为永恒主题和终身课题，把“…”、“四个自信”、“两个维护”作为根本原则和首要准则，在思想上政治上行动上同…………保持高度一致，确保党…和省委重大决策部署在大庆落地生根；严肃“讲党性、守规矩”的政治生活，严格执行《党章》、《准则》、《条例》等各项规定，认真落实民主集中制、重大事项请示报告等制度，提高民主生活会、组织生活会和“三会一课”质量，依托铁人纪念馆、油田历史陈列馆等教育基地，经常性开展主题党日等活动；激发“敢于亮剑”的斗争精神，压实意识形态工作责任制，健全重大风险分析研判、预警处置和防范化解机制，打好网上网下“两个舆论场”的主动仗；凝聚“一盘棋、一条心、一股劲”的强大合力，发挥党委把方向、管大局、作决策、保落实“统的功能”，支持人大、政府、政协、监察机关、检法两院依法履行职能，加强党管武装、军地共建、推动国防后备力量建设，深化地企“一家人一家亲”的情感认同和责任联结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，调动各方面积极因素，同心同德干事创业。
二要巩固思想建设这个阵地。更加坚定自觉地用…XSD中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。修炼“两论起家”基本功，拿出老一辈石油人围坐篝火学“两论”、把握精髓用“两论”的巨大热情，搭建“干部大讲堂”等学习载体，创新理论中心组等学习方式，对……系列重要讲话和…精神持续跟进学、融会贯通学、联系实际学，推动“两学一做”常态化制度化。发扬“典型引路”好传统，持续开展“学铁人、创新业、争排头”主题实践活动，既大力宣传以“五面红旗”、“三代铁人”为代表的老典型，又注重挖掘和选树一批奋战在各条战线、作出突出业绩、可亲可敬可信可学的新典型，让干部群众学有目标、赶有方向、人人争做引领XSD的楷模先锋。激活“文明创建”新风尚，高标准做好全国文明城市创建迎复查工作，推进XSD文明实践中心、县级融媒体中心和志愿服务中心建设，深化文明村镇、文明单位、文明家庭创建，力争有1-2个县进入全国文明城市行列，县级及以上文明乡镇、文明村比例达到70%和40%以上。
三要夯实组织建设这个基础。坚定执行XSD党的组织路线，按照干部管理权限，明确市与县区、市直部门干部管理职责，简化程序、优化流程；制定《加强和改进年轻干部队伍建设五年规划》，打好“引、育、选、用、管、容”制度组合拳，造就高素质专业化干部队伍。完善“招才引智、拴心留人”机制，常态化开展打捆引进人才、以驻庆高校为重点全年引进毕业生2万人，扩大从“双一流”高校招录选调生规模、面向全国全省选调机关工作人员300人，推进“教育医疗领域聚才留才”专项行动，在突破身份界限、优厚薪酬待遇等方面解放思想，敢给政策、简化流程，确保引得来、留得住、用得好。完善“系统培养、梯队成长”机制，实施年轻干部素质提升、优秀公务员培养选拔、优秀年轻干部动态储备“三项工程”，选派100名干部到基层一线、项目前线、攻坚火线经受实践锻炼、专业训练、政治历练。完善“有为有位、能上能下”机制，打破论资排辈、消除隐性台阶、不搞平衡照顾，把合适的人放在合适的岗位，做到人尽其才、才尽其用、用当其时，真正为有本事、能干事的干部“搭梯子”，让没能力、不出力的干部“挪位子”。完善“正向激励、容错纠错”机制，细化容错免责、澄清保护等制度，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励奋进者、宽容失误者，让那些一心为公、敢打敢拼、不怕得罪人的“尖兵闯将”有前进动力而无后顾之忧。同时，要以提升组织力为重点、突出政治功能，统筹推进基层党建工作，农村党建重点是选好“带头人”，有效解决村干部“走读”、村级后备人才不足等问题；社区党建重点是推动重心下移、力量下沉，突出“民有所呼、我有所应”，提升基层治理现代化水平；国企党建重点是加强党支部标准化规范化建设，把党的领导融入公司治理各环节；“两新”组织党建重点是拓宽领域、消除盲区，实现从有形覆盖向有效覆盖转变；机关党建重点是提升能力、转变作风，激励党员干部奋发有为、担当作为。
四要强化作风建设这个保障。严格执行…八项规定及其实施细则精神，深入践行大庆精神铁人精神新的时代内涵。开展“四风”变异专项纠治，紧盯教育、医疗、社保、城建等领域群众反映强烈的作风顽疾，着力解决补课办班、收受红包、勒拿卡要等老问题，深挖细纠私车公养、不吃公款吃老板等隐形变异新表现，坚决防止“四风”反弹回潮，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。深化“四减一增”基层减负，继续加大“减会议、减文件、减督考、减台账”力度，不开没有实质意义的会、不发没有实质内容的文、不做刻意留痕无实效的事，市本级会议、文件、督查数量再压缩10%左右；全面落实职工休假、体检等政策待遇“增关爱”，更好地保护和调动干部积极性。增强“四不三直”调研实效，改进领导干部调研方式方法，推动“走流程”制度化，带着责任下基层、带着问题摸情况、带着感情办实事，市县两级党政班子成员每年调研时间不少于2个月，每月“走流程”不少于1次。推进“五不问题”综合治理，以主题教育检视问题整改为牵动，针对不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律现象，持续深化机关作风整顿，坚决破除有人干、有人站、有人看、甚至有人在背后指指点点等怪象。
五要坚守纪律建设这个底线。严格落实“两个责任”、“两个清单”，以做好…和省委巡视整改“后半篇文章”为突破口，以政治生态建设成效考核全覆盖为切入点，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把全面从严治党延伸到“最后一公里”。强化“不想腐”的源头预防，推进预防职务犯罪综合教育载体建设，加强廉政档案管理和运用，探索实施党支部宣布处分决定会、班子专题民主生活会、领导干部警示教育会、印发个人忏悔书和向党内公开案情、向社会公开整改情况的“三会一书两公开”警示教育模式，让党员干部不仅警觉一阵子、更能警醒一辈子。强化“不能腐”的监督约束，开展“四种形态”转化风险评估、健全备案机制，推动县区综合派驻改革、设置高新区纪检监察工委，深化巡视巡察上下联动、发挥利剑作用，建立“大数据”信息筛查系统、提高线索搜集研判效率，构建覆盖全面、运转高效的监督格局。强化“不敢腐”的惩治震慑，从严查处金融领域突出问题、扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，集中开展打击整治侵害油田违法犯罪专项行动，对县区重要案件、督办案件“下审一级”，对窝案串案深挖彻查、断根清源，坚决整改一批突出问题、查处一批典型案件、建立一批长效机制，巩固并发展反腐败斗争压倒性胜利。
同志们，过去的一年，我们过得很充实、走得很坚定；新的一年，有机遇也有挑战、有压力更有动力。让我们更加紧密地团结在…………周围，不忘艰苦创业初心、牢记转型振兴使命，深入践行大庆精神铁人精神新的时代内涵，解放思想、改革创新，攻坚克难、真抓实干，为决战决胜全面建成小康社会，打赢争当排头兵、建设新大庆的“新会战”而努力奋斗！
