沙市区人民检察院工作报告
现在，我代表沙市区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2008年，区人民检察院在区委和上级检察机关领导下，以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行法律监督职责，各项工作平稳健康开展，为和谐沙市建设做出了积极贡献。
一、认真履行检察职责，为经济社会发展提供司法保障
一年来，沙市区人民检察院紧紧围绕党和国家工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力服务经济发展，促进社会和谐。
（一）依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定
致力于维护我区社会稳定，促进社会和谐，认真履行批捕、起诉职责。全年共受理审查批捕各类刑事案件244件429人，决定批准逮捕206件361人；受理审查起诉案件219件408人，提起公诉191件354人，移送市检察院审查起诉21件41人。
突出打击重点，服务社会治安。立足我区社会治安实际，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，切实增强人民群众的安全感，全年共批准逮捕黑社会性质组织犯罪和故意杀人、放火、爆炸、强奸、绑架、抢劫犯罪嫌疑人133人，提起公诉127人。坚持贯彻社会治安综合治理方针，认真落实检察环节的各项综合治理措施，配合有关部门开展对治安混乱地区和突出治安问题的集中整治，推动社会治安防控体系的完善，促进平安建设。
坚决打击破坏市场经济秩序的犯罪。加大打击破坏市场经济秩序犯罪的力度，严惩严重危害经济安全、扰乱市场秩序的犯罪，批准逮捕走私、金融诈骗、偷税骗税、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人25人，提起公诉25人。
正确把握捕诉条件，确保办案质量。在审查批捕、审查起诉工作中，严把证据关、程序关和适用法律关，确保办案质量，做到既有力打击犯罪，又切实保障人权，避免冤枉无辜。批捕、起诉案件法定时限审结率、准确率均达100%，捕后案件没有撤案、绝对不起诉、存疑不起诉、判决无罪或免除刑事处罚等情况发生，提起公诉案件全年无判无罪案件，在全市县市区院中刑事案件起诉率最高，不诉率最低。
认真贯彻宽严相济的刑事司法政策。在办案工作中正确运用宽严相济刑事司法政策，该严则严，当宽则宽，区别对待，注重效果。在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，对轻微刑事案件尽量缩短办案时间，建议人民法院适用简易程序；对涉嫌犯罪的未成年人，坚持“教育、感化、挽救”方针，采取适合其身心特点的办案方式，建立社会调查、亲情会见等制度；对主观恶性不大、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、过失犯，以及因亲友邻里纠纷引发、当事人达成和解的轻微刑事案件，可捕可不捕的不批捕，可诉可不诉的不起诉。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批准逮捕8人；对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉5人。
（二）依法查办和积极预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
坚持把查处和预防职务犯罪工作放在突出位置，认真履行职责，在注重“务必搞准”、不断提高办案质量的前提下，加大查办案件工作力度。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件18件18人。
严格依法办案。每个案件的初查、立案、讯问和采取刑事强制措施都严格按照法律和高检院、省院的规定进行，无插手经济纠纷、超管辖办案、非法讯问、违法采取强制措施、超期羁押等违法办案情况；注重办案安全，全年没有办案事故；严格执行扣押款物、取保候审保证金等规定，严格收支两条线，没有违法处置扣押款物或截留、坐支、挪用赃款赃物的情况，没有违法收取、没收取保候审保证金的情况。
认真开展反渎职侵权工作。顶住压力，坚决抵制人情案、关系案、金钱案，认真开展反渎职侵权工作。重点查办国家机关工作人员侵害市场主体利益、妨碍市场经济秩序的渎职犯罪和侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪。立案侦查渎职侵权案件2件2人。
深入开展职务犯罪预防工作。以案释法开展个案预防，加强对典型案件发案原因、特点的分析，针对公共项目和资金管理等方面存在的问题，提出检察建议2件，促使发案单位加强财务管理，堵塞漏洞；组织干警深入社区、深入基层，广泛开展预防宣传和咨询，对预防和减少职务犯罪起到了积极作用。
（三）强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公平正义
加强刑事诉讼法律监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，既注意监督纠正有罪不究、执法不严的问题，又重视监督纠正侵犯人权、冤及无辜的问题，努力做到严格依法、客观公正。对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案11件14人；对违法插手民事经济纠纷等不应当立案而立案的，督促侦查机关撤案1件2人。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕1人、追加起诉2人；对依法不应当追究刑事责任或证据不足的，决定不批准逮捕6人、不起诉5人；对侦查活动中违法取证、违法扣押、超期羁押等情况提出纠正意见15件次。通过参加庭审活动、对一审判决裁定进行审查以及受理申诉等形式，对刑事审判活动实施监督，出庭支持公诉110件次，对刑事审判中的违法情况提出纠正意见1件次，对人民法院量刑明显畸轻畸重的案件提起抗诉1件。
积极开展民事审判和行政诉讼法律监督。依法受理和及时审查不服人民法院生效判决、裁定的申诉，重点加强对严重侵害国家和社会公共利益，侵害农民工、下岗职工等困难群众利益，因司法工作人员贪赃枉法导致司法不公等案件的监督。对认为确有错误的民事、行政裁判提请抗诉8件，均得到上级院的支持。办案数和市院采纳率在全市名列前茅。所办案件严格遵守3个月的法定时限。所办案件均未收费，群众反映良好。
强化强制措施执行、刑罚执行和监管活动法律监督。认真履行监所检察职责，确保监管场所安全；加强对超期羁押的监督，实现了全年无超期羁押，有效促进了监管活动的公正规范执法。
（四）加强控告申诉检察工作，化解矛盾纠纷
畅通控告申诉渠道。加强举报中心建设，提供网上举报、申诉等服务，广泛开展文明接待活动。坚持检察长接待日制度，并实施申诉人举报人约见检察长制度、署名举报答复制度、涉检信访紧急处理制度。
妥善处理涉检涉诉信访。共办理群众来信来访13件次，其中，举报线索7件，申诉6件。对举报线索，均进行了初查或移送自侦部门调查；对申诉群众一律热情接待，做好宣传解释工作，均已妥善处理。把不服检察机关处理决定等涉检信访案件作为重点，完善和落实首办责任制，对重大疑难案件实行挂牌督办，定领导、定专人、定方案、定时限，在解决实际问题上下功夫，力求案结事了、息诉罢访。遇到集体上访、多次重复上访，由检察长亲自接待，确保涉检信访得到妥善处理。全年无进京赴省上访，无刑事赔偿，无刑事申诉。
二、积极推进检察改革，完善检察体制和工作机制
围绕最高人民检察院制定的《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》，以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为主线，积极稳妥地推进检察体制和工作机制改革。
改革和完善对诉讼活动的法律监督机制。认真执行省院制定的《刑事立案与侦查活动监督调查办法（试行）》，积极探索建立刑事审判、刑罚执行以及民事审判、行政诉讼的监督调查机制；建立健全批捕、起诉环节讯问犯罪嫌疑人和证据审查、非法证据排除制度，完善对刑讯逼供等违法行为的监督机制。
规范和完善执法办案工作机制。进一步健全执法办案的科学考评和绩效管理机制，将各项检察业务工作都纳入科学考评和绩效管理，通过实行科学考评确立正确的工作导向。推进业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设，运用信息技术对执法办案活动进行管理和监督，促进了执法水平和办案质量的提高。
改革和完善内部制约机制。加强办理职务犯罪案件的内部制约，案件受理、立案侦查、审查逮捕、审查起诉由不同内设机构承办，由不同院领导分管。积极推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，促进侦查讯问活动规范化，加强了人权保障。健全执法工作规范，落实执法责任制和责任追究制，保证各项执法活动规范有序进行。
改革和完善检察机关接受监督的机制。认真实践并深化人民监督员制度，在全市率先实行了人民监督员选任制度的深化改革，制定了《沙市区人民监督员工作实施办法（试行）》，将人民监督员的产生由检察院选任制正式改为人大常委会任命制，提高了监督的公信力；坚持将职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”以及“五种情形”，全部纳入人民监督员监督程序。今年，人民监督员对我院1起撤案案件进行了监督。建立门户网站，深化检务公开，对检察机关依法能够公开的工作制度、办案规程等全部向社会公开，完善诉讼参与人权利义务告知、检察人员违纪违法行为投诉制度，建立保障律师在刑事诉讼中依法执业的工作机制，增强了执法的透明度，促进了司法公正。
三、全面加强检察队伍建设，提高整体素质和执法水平
坚持把队伍建设作为战略任务常抓不懈，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。今年以来，我院3个部门荣获市级先进科处室，2名干警荣获市级先进检察官，1名干警荣立省级二等功，2名干警荣立市级三等功，1名干警被评为区优秀党员。
加强思想政治建设和纪律作风建设。通过“大学习、大讨论”等活动，通过警示教育等形式，引导检察人员深入查找宗旨意识、执法理念等方面存在的问题，增强为民执法、公正执法意识。建立执法档案制度，将执法评议常态化、考评具体化、监督规范化，不断提高执法队伍素质。
狠抓领导班子建设。把领导班子思想政治建设作为重中之重，开展政治轮训。领导班子带头学习、带头办案、身先士卒、做好表率。认真执行领导干部述职述廉、个人有关事项报告等制度，加大对领导班子的监督。
加强队伍专业化建设。认真执行检察官法，严格实行新进人员统一招考、检察官从通过司法考试的人员中选任等制度。注重检察人员执法能力培养，积极开展岗位练兵和业务竞赛活动，队伍专业化水平稳步提升。
回顾今年的检察工作，虽然取得了一定成绩，但与区委和上级检察机关的要求相比，与经济社会发展的需要相比，与人民群众的期望相比，还有一定的差距，表现在队伍整体素质还不完全适应新形势下履行法律监督职责的需要，经费保障、人才流失、检察官断档等问题依然不同程度地存在。对这些问题，我们将在区委和上级检察机关的领导下，不断总结经验，逐步解决。
2009年，区人民检察院将认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以提高法律监督能力………，以深化检察体制和工作机制改革为动力，不断加强高素质检察队伍建设，不断提高检察工作水平，为构建“和谐沙市”、促进经济平稳较快发展提供有力的司法保障。
一是按照科学发展观的要求正确处理检察工作中的一系列重大关系。按照统筹兼顾的根本方法，正确认识和妥善处理促进经济社会科学发展与实现检察工作科学发展，业务建设、队伍建设与保障建设，重点工作与基础工作，近期工作与长远发展，以及执法工作中的监督与配合、打击与保护、惩治与预防、实体与程序、刑事与民事、严格执行法律与贯彻党和国家政策等重大关系，促进检察工作全面、协调、可持续发展。
二是紧紧围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，全面加强和改进法律监督工作。进一步理清工作思路，着力保障经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，着力维护国家安全和社会和谐稳定，着力维护司法公正，充分发挥打击、预防、监督、保护的职能作用，为维护改革发展稳定大局做出积极贡献。
三是深化检察体制和工作机制改革，为检察工作科学发展提供制度保障。全面贯彻落实党的十七大和……关于深化司法体制和工作机制改革的部署，在巩固已有改革成果的基础上，积极稳妥地推进检察改革。
四是加强检察队伍建设，打牢检察工作科学发展的根基。始终把加强高素质检察队伍建设作为一项战略任务来抓，全面抓好队伍的思想政治建设、领导班子建设、专业化建设、职业道德建设、自身监督制约机制建设，不断提高法律监督能力和执法公信力。
五是自觉接受监督，保证检察权依法正确行使。坚持把检察工作置于区委领导和人大监督之下，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，认真听取社会各界人士的建议和意见，加强和改进检察工作。
各位代表，面对新的形势和任务，沙市区人民检察院将深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真落实区委三届五次全会精神和本次大会决议，振奋精神，迎难而上，扎扎实实做好2009年各项工作，努力为沙市区经济社会发展做出更大贡献！
