在听取全市一季度经济运行情况后的讲话
市委副书记、市长 李玉刚
全市上下认真贯彻…和省市委决策部署，按照全面振兴全方位振兴高质量发展要求，深入推进12个重点产业，实施“百万千”产业倍增计划，总体看第一季度一产平稳运行、二产拉动作用明显、三产恢复性增长、固定资产投资明显加快、财政收入持续好转，经济运行总体平稳、稳中有进，实现了首季“开门红”。同时，我们也要清醒地看到当前制约经济运行的突出问题，靶向施策，精准发力，为做好第二季度工作、完成全年工作目标奠定基础。
下面，我讲两点意见：
一、目前制约经济运行的突出问题
一是结构性分化非常明显。这一问题已经成为经济运行中不可忽视的隐忧。
从三次产业看，一产增加值增幅与常年相比明显收窄，棚室蔬菜体现的是下降，这个增幅主要还是畜牧业增长拉动。据初步分析，今年种植业相对去年可能要下降，原因一是去年粮食生产是历史少见的较好收成，二是今年种植结构也有可能有新变化，大豆面积增多，玉米面积减少，势必导致粮食总产量下降。当前，畜牧业约占全市农业40%的体量，种植业约占60%的体量，如果种植业下降一个点，就要靠更多的畜牧业往回补。如果畜牧业一直保持4%多一点的增幅，全年完成一产5%的指标就会有很大困难。因此，对一产与二三产之间的分化要引起高度重视，对一产内部的行业分化问题也要高度重视。二产总体看乐观，但内部问题堪忧。虽然今年一季度规上工业企业开工率有所提高，但是开工绝对数下降了，归结起来说就是好的特别好，差的特别差；大的比较强，小的比较弱。这样的分化现象会带来一个严重问题，虽然龙头企业作用发挥到一定程度，但对产业的带动作用没有体现出来，而小企业形成的产业配套能力越来越弱，产业集成不够。三产也有很多堪忧的地方。虽然一季度社零额及增幅积极向好，营利性、非营利性服务业增速较高，但是金融业贷款余额不升反降，将对GDP拉动和产业协同发展产生较大的影响；交通运输业增加值低位增长；其他行业增长速度也不快。
从区域上看，县区间发展很不平衡。县域基础作用不牢固，看GDP绝对量、规上工业增加值以及工业增加值占GDP的比重，县域之间差距大、不平衡，这反映出县域工业化进程比较缓慢。看财政收入、地方税收以及地方税收占GDP的比重，区域差别也非常大。按照省委、省政府推进县域经济高质量发展的决策部署，特别是推进工业强县，县域经济持续发展能力确实令人堪忧。
二是新动能不足，未来持续增长的压力巨大。实现全年GDP增长6.5%目标不容盲目乐观。农业上，能否完成今年一产5%的增长目标，种植业的新动能不足，关键还是要看畜牧业。工业上，主要是靠建龙北钢“双高线”、龙江阜丰百万吨规模玉米加工和紫金矿业等项目新投产后形成的增量。除此以外，其他大多靠企业自身订单增加带来的增量。产业项目建设不容盲目乐观。虽然一季度项目投资增幅超过20%，这里有基础设施建设投资增长的因素；5000万元以上产业项目投资下降，500—5000万元之间有一定增幅，这是结构上的问题，说明大项目投资完成并不大，数量也是下降的，已经落地项目也是下降的。今年棚改投资下来后，固定资产投资压力是很大的，我们更多寄希望于现有的50多个项目线索，能落地的抓紧落地。第三产业新业态新模式拉动作用不明显。如果不把新业态新模式变成第三产业的主体，第三产业永远是低位运行甚至有可能下降，传统业态规模和增速肯定是降下来的趋势。
三是政策性减税降费将给支出保障带来巨大压力。这在二季度就会体现出来，我们将陆续感受到这种压力。
四是优化营商环境的系统性还远远不够。营商环境改善最终体现的是市场主体的感受，但我们的深化改革优化营商环境还只是在点上、块上下功夫。现在营商环境刚刚开始评价，一旦评价范围逐步公开，将对项目建设、经济发展带来巨大影响。
二、下步工作重点
下一步，要全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固首季“开门红”成果，突出全面振兴全方位振兴高质量发展这一主题，以“百万千”产业倍增计划为抓手，打好产业项目、营商环境、污染防治、精准脱贫四大攻坚战，守住重大风险防控这一底线，确保民生改善这一目标顺利完成。具体抓好以下工作：
一要加大监测分析。重点要建立完善监测体系，让我们服务企业有针对性、有抓手。今年推动的重点企业监控，除了以往的分析情况，我们还调整了重点行业，建立“4+1”重点监测企业台账，要把这些台账落实到相关部门，既要负责监测和服务企业，又要抓增量数，达到入统条件的及时入统。各县区也要比照市里，把所有的“四上企业”建立台账。行业部门之间、县区之间也要建立“4+1”分类当中的成长性企业的台账。这样，按县区、按行业把“4+1”重点监测企业、“四上企业”、成长性企业这三类的台账都建立起来了。之后按月、按季监测这些企业的运行指标，就会发现很多问题，也会发现很多潜力。要做实“4+1”重点监测企业遍访工作，市级分管领导对重点监测企业一年甚少走一遍；各县（市）区主要领导对“四上企业”和范围内的“4+1”重点监测企业至少要走一遍；市直部门和县（市）区对成长性企业也要遍访一次。我多次强调，抓经济工作，就要抓市场主体尤其抓企业，这是基本功，如果不服务有代表性的企业，那就根本没法抓和没有真正抓，必须把监测服务企业的机制建立起来。从当前的工作看，要分析好一季度经济运行。加大分析深度，找准问题，想办法解决问题。分析好经济运行，最后落到实体经济上，就是在维护经济运行。抓项目是发展经济，抓运行是维护经济。如果经济运行不好，即使项目抓好了，也是顾此失彼。所以，当前的基本功是维护好经济运行，突出重点抓项目建设，两手都要发力。如果不把当前经济运行中的问题解决，到半年的时候还会有这个问题。要监测好二季度经济运行。主动发现问题，及时解决问题，才能做好经济运行维护，保证半年指标实现，这是用宏观和微观相结合的办法去维护经济运行。近年来，大家对经济运行的分析有了一定深度，但还要把服务市场主体这个最后一公里问题打通。不能习惯于分析原有的那几户企业，其他成长性的企业也要关注，这对于县区来说 ，量并不是很大，量大的基本在市里，特别是北三区的服务业企业量大一些，目前全市“四上企业”才有900多户，还有很大潜力可挖。
二要大力培育新动能。从三次产业看，一产要保上半年“时间过半、任务过半”的目标，必须突出抓好畜牧业入栏补栏问题。如果存栏量上不去，一产目标很难实现，目前各县区都存在这个情况。如果光靠棚室蔬菜，远远达不到规模，棚室蔬菜、冷棚蔬菜的量和畜牧业相比差距很大，所以上半年必须抓住畜牧业， 这是实现一产目标的主动能。二产必须抓住规上企业开工率和订单量，这两件事抓好，才能维护住当前工业的高速增长态势。三产必须要抓好社零额、八项支出增长、金融贷款绝对量增长、房地产出地和开工、旅游收入。这些都是对GDP影响非常明显的行业。此外，还要持续培育市场主体、加快科技成果应用和新业态新模式推广。如果“4+1”企业数量不增长，半年甚至全年都会成问题，没有新增量、动能不足，也就不会实现高质量发展；如果没有科技成果转化和专利应用，科技型企业、战略性企业数量就不会增长，发展质量还是上不来；新业态新模式更主要体现在服务业上，预计两三年内，我国服务业互联网化将成为常态。所以，再不进入这个“圈子”将会被淘汰。
三要大力推进产业项目建设。推进产业项目建设的发力点首先是开复工率。开复工项目要尽快开复工，落地项目要尽快开工，续建项目必须复工。第二个发力点是加大招商力度。要推动更多的项目线索落地，现在全市招商引资上项目的热情不断高涨，也初见成效，但是方式方法还有待提高，特别要注重几个问题。一要围绕主导产业谋划项目。不能眉毛胡子一把抓，主导产业缺少龙头企业的，要在引进龙头企业上下功夫；缺少配套的，要重点在引入配套企业上下功夫。不能脱离主导产业抓企业、上项目，这样的企业和项目也不会生命力。二要突出质量效益定位项目。上项目的目的在于税收、就业和产业带动，如果没有这三种效用，再好的项目也不能上。三要抓住有效主体招引项目。明确了项目方向，就要找有效市场主体。一方面，要寻找和接洽业内有实力的市场主体。要学会利用行政手段，以县委、县政府的名义和角度，用公函等方式与目标企业沟通，明确表达合作意向，只要是有一定影响力的企业，大多数都会接受的，都是愿意和政府打交道的；尽量不要走弯路，过去有些县区习惯通过各种私人渠道联系企业高层领导，这样一对一、私对私的做法反而不容易得到企业信任。另一方面，对于熟悉的市场主体，要主动帮助研究投资合作的契合点和突破点，在哪些产业上发力，这也是一个渠道。但无论是哪一种市场主体，都要分清是否为有效市场主体。各县区在招引市场主体时，要做企业背景调查，要利用网络、合作企业和亲戚朋友等各种渠道多了解、多调查，摸清企业在业内是否有显著业绩、是否有投资实力。如果不把企业这些基本情况摸清楚，招引项目的成功率以及项目的存活率、达产达效率也都不会高。四要集中园区建设项目。市经合局要定期通报全市招商引资、园区进展情况，各地要注重项目向园区集中，推动集约化发展。五要加大力度争取项目。有些项目是有政策通道的，需要上级核准和审批的，就要加大争取力度；有些项目虽然市里支持，但是没有财力投入，也得需要向上争取政策和资金。六是强化服务推进项目。重点项目要建立专班，搞好服务。以上几点在推进项目过程中一定要把握好，走上新一轮高质量产业项目招商之路，力争在五年或十年以后，让齐齐哈尔还留有一批有生命力的、有前景的产业项目在运营发展，这就是我们最大的成绩和功劳。
四要大力优化营商环境。这方面还有好多事要做。一要加快智慧政务建设。主要在三大领域下功夫，即为民服务高频事项、商事制度和投资审批。目前，高频事项我们已经做好模板，正在向各县区延伸，各县区要加大模板落实力度。在商事制度方面，今年我们要大力推进负面清单条件下的承诺制准入即准营，也就是办完工商照就可以开业。除国家明令限制的几个小属行业外，其他都要做到办完照就开业。在投资审批方面，省里可能要统一推进，我们也要有一些自选动作，与省里统筹推进。要注重分类改革，在产业项目、工业和服务业项目建设中最大限度地推行承诺制开工，政府投资项目和房地产开发项目从规范的角度去改革，能有空间优化的尽量优化。工业项目和服务业项目还不一定是同等条件的承诺制，要在“四大环节”中直接推行，重点是把好竣工验收关，变过程设卡为最后验收一道关。二要加快行政治理方式改革。一是重点推进单一执法向“行政执法+信用管理”转变。现在有些部门还习惯于单纯的执法方式，这是低效和走不通的，一定要把行政执法和信用监管相融合，建立新的治理方式。二是积极推进数字监管。要选环保和供热作为试点，持续推进数字监管。三是推进社会化服务改革。要推进水、电、气、暖、运、金融这几大行业的服务方式改革，特别是确立和提高服务标准，要在报建、报修、缴费三大环节上下功夫，对市场主体的服务，甚至扩大到对群众的服务，都要实现高效化、公平化。四是推进公共服务提升改革。在科技、文化、体育、教育、医疗、生态环保、城建和交通运输这些行业中，要盘活资源提高多渠道社会化供给量，转变服务方式提高供给质量，多渠道探索推动项目建设提高供给力，这是三句话，也就是提升公共服务的三个重要方面。第一句话是盘活资源提高社会化供给量。这个方面要借鉴推广梳理体育文化领域资源的做法，把现有的资源家底摸清楚，然后研究怎样规范好这些设施场所，如何适度开放这些设施场所。实际上我们也有很多体育设施，既有社会化的，还有各单位自用的，这些设施都可以开放。开放之后共享，利用率就上来了，最后在营商环境的评价上，场所、阵地也多了。我们还有很多这样的资源，都需要整合盘活。包括医疗服务，要推进智慧医疗，就是整合医疗资源往线上整合，通过线上方式带动优质医疗资源均等化。教育也是这样，要推进智慧教育。第二句话是转变服务方式提高供给质量。整合资源后，有了供给量，还得有一套有质量的服务体系服务方式，才能够把服务质量提高。第三句话是探索推动项目建设提高供给力。通过政策引导、招商引资、通过社会化的方式再建设一批这样的项目，进一步满足群众需要，满足市场主体的需要，城市的品质才能提升。
五要持续改善民生。加快推动七大民生工程，这里重点强调要抓好脱贫攻坚工程，突出解决好两个问题。一是危房改造的质量问题。这个问题外地最近被频繁曝光，需要引起我们的高度关注。对A、B级房屋的加固，C、D级房屋的新建都要重新普查，新建的质量是否出现问题，维修加固的要彻底解决结构上的问题。各县区要认真普查，及时发现问题、解决问题。否则，就是弄虚作假、欺骗组织、糊弄群众。二是扶贫项目的运行问题。扶贫资金是专项资金，必须规范有效运行。我们统一要求，利用专项扶贫资金建设的项目必须市场化运营，鼓励和市场主体合作运营，推动市场化有效运营。此外，可以探索成立国有公司运营，但一定要市场化，否则就跳不出行政化的圈子。最后涉及到检验扶贫专项资金投入到产业上是否有效运营，一定要认真研究，做好准备。
六要持续推进生态文明建设。…环保督察“回头看”和我们自查整改问题要加快推进，重点问题要加快速度，比如水质达标、污水处理厂提标改造等问题。
总而言之，一季度虽然取得了良好成绩，但我们要看到当前存在的问题，更不能忽视问题的解决，要针对问题，找准原因，采取有效措施，确保二季度全市经济在保持现有良好态势下持续稳定运行。
（2019年4月26日召开，根据录音整理）
