平安堡镇2018年脱贫攻坚实施方案
为深入贯彻落实…、省、市、县关于打赢脱贫攻坚战决策部署，确保年底前全镇脱贫出列，现制定脱贫攻坚实施方案如下。
一、总体要求
以……扶贫开发战略思想和…、…关于精准脱贫要求为指导，将脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全镇之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全镇4个省级贫困村、96户162口建档立卡贫困人口年底前实现脱贫出列。
二、目标任务
（一）贫困人口脱贫目标任务：按照“一超过、两不愁、三保障”【通过产业就业实现稳定增收，贫困户年人均纯收入稳定超过2017年3200元（相当于2010 年2300元不变价）；稳定实现农村贫困人口不愁吃（含饮水安全）、不愁穿；义务教育(无辍学学生)、基本医疗（城乡居民基本医疗保险参保率100%）和住房安全有保障】的标准，剔除“五不退”【当年新识别纳入的、未享受扶贫政策或扶持成效不明显的、因病致贫无稳定收入的、因病因学支出自付部分明显大于收入的、易地扶贫搬迁未取得新房钥匙的】人员，确保实现全镇贫困人口脱贫目标。
（二）贫困村退出目标任务：按照“两个确保、两个100%、五个有”【确保综合贫困发生率低于2%（30分），确保村集体经济收入达到2万元以上（10分）；通过产业就业实现稳定增收的贫困户比率达到100%（10分）、贫困户城乡居民基本医疗保险参保率达到100%（8分）；村级组织健全发挥作用明显（8分）、村内主要道路硬化亮化（10分）、有基本环境卫生设施（8分）、有标准化村卫生室（8分）、有基本文化服务设施（8分）】的标准，得分≥80分(其中“综合贫困发生率”为否决指标)，整体实现贫困村退出目标。
三、重点工作
（一）聚焦贫困户退出，开展“七大攻坚行动”
1、实施产业扶贫。一是大力推进“林果+”（庭院种养、设施农业、旅游扶贫）产业扶贫模式，确保每个贫困户家庭至少有两种以上扶贫产业支撑。坚持把林果业作为脱贫致富的重要产业，加大资金、技术扶植力度，确保贫困户家庭每户都有林果产业扶持。包村干部、驻村干部要逐户调查摸底，核算贫困户林果产业收入；二是做好股份合作扶贫。对全镇2015年以来享受扶贫资金扶持的贫困户进行摸底统计、核查。加强和入股企业沟通协调，完善相关手续，确保按期分红。对未享受过到户资金扶贫或返贫户且没有意愿或无能力单独发展产业的贫困户，通过将产业到户资金入股龙头企业、合作社，实现入股参与产业发展，按年息不低于8%分红。扶贫办要摸清底数 ，按时申报，确保不落一户一人。三是对精准识别“回头看”识别出来的建档立卡贫困户和已脱贫但成效不明显（未得到过产业资金扶持或用产业资金自己发展产业及入股失败的），目前仍较为困难，且有强烈发展产业意愿的脱贫户，再按2000元/户标准安排资金，用于支持果树补栽或改劣换优、发展特色种养等庭院经济，此项工作务于4月底前完成申报，发展林果产业的抓紧组织实施。
2、开展就业脱贫。一是对全镇内建档立卡贫困户和贫困边缘群体进行拉网式摸排，查清上述家庭中的贫困劳动力底数，不落一户一人。二是开展实用技能培训，搞好协调对接，有针对性的开展农技、家政服务、旅游服务等职业培训，使有能力符合条件的贫困劳动力具备就业本领。三是召开企业座谈会，引导镇内建龙特钢、平安矿业、荣盛等规模企业履行社会责任，支持全镇脱贫攻坚工作，最大限度的提供就业岗位，安排镇内贫困人口就业不少于50人。四是加大政府购买力度。在镇内安排45名临时护林员、75名临时保洁员、每村选聘1名扶贫专干（原则上由建档立卡贫困人员或其子女担任，补助每人每年4800元）的基础上，政府拿出预算资金支持各村脱贫工作，标准不低于县级标准，重点在护林防火、农村保洁领域开发公益性扶贫岗位，保洁员、护林员、河道巡查员主要针对贫困户和贫困边缘群体，帮助他们增加收入。此项工作程序要规范、会议记录、公示材料要齐全，坚决杜绝优亲厚友、弄虚作假等现象，发现一起，严肃查处一起。
3、扎实做好易地扶贫搬迁。一是扎实做好建档立卡贫困户自主购房超面积问题，严格执行县扶贫开发和脱贫工作领导小组《关于进一步明确易地扶贫搬迁安置房相关问题的指导意见》，在不增加贫困户负担情况下，采取易地搬迁户与子女合住等方式进行整改；二是成立专项核查领导小组，认真核查贫困户家庭收入情况，购买二手房是否真实，投亲靠友投靠方的家庭和居住情况，是否存在虚假套取情况。三是是加快易地扶贫搬迁资金拨付和报账。进一步简化手续，加快资金拨付。
4、开展老旧房屋摸排、改造。用足用好危房改造补助政策，迅速摸清底细。由包村干部、驻村工作队、村干部组成核查小组,对全镇所有老旧房屋进行拉网式摸排，此项工作务于5月底完成。对 “四类”（建档立卡贫困户、农村特困供养人员、低保户及贫困残疾人家庭）重点人员和单人低保家庭住的危房进行修缮改造，此项工作6月底前完工；“四类”重点人员以外其它困难群体住危房，且确属“唯一”且长期居住住房的，申请县财政资金进行修缮，必须进行翻建的由镇研究同意后可按上级补助标准给予翻建补助，此项工作8月底前完成。
5、开展兜底保障脱贫。落实县政府出台的《进一步严格落实农村困难群体保障政策的指导意见》，将符合条件的建档立卡贫困群众全部纳入低保和特困群众供养保障范围，将“两无”家庭低保补助金提高到脱贫标准线以上，对“三无人员”（无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、抚养义务人或法定赡养、抚养、抚养义务人因本身原因不能履行赡养、抚养义务的）进行低保全额补助。深入研究低保政策，对农村困难老人群体、低保边缘群体、因病（学）等刚性支出过大群体（指低收入家庭中总收入减除年度药费、学费总支出后，人均收入低于低保标准的家庭）家庭确实困难的，要发挥单口人低保作用，用低保进行兜底保障，及时纳入单口人低保范围。规范临时救助制度。坚持应救尽救原则，将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围，加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度。对给予临时救助金、实物救助后生活仍有困难的救助对象，实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合，防止因突发性困难致贫返贫。
6、开展教育扶贫攻坚。摸清全镇范围内各类学生底数，全面落实从学前教育到大学教育扶贫各项政策，对落实补助政策后仍有困难的义务教育阶段学生，申请贫困家庭学生教育救助金，不让一个困境儿童因贫穷而失学或辍学，实现义务教育阶段贫困学生“零辍学”。
7、开展健康扶贫攻坚。全面落实医疗保障政策。贫困户城乡居民基本医疗保险参保率达到100%，取消检查门诊报销起付线，落实“一站式”报销结算、先诊疗后付费等制度。实施标准化村卫生室建设。确保4个省级贫困村卫生室全部达标，合理规划诊断室、治疗室、药房三室分设，及时更新配齐基本医疗设备和常备药品，严格执行村医补助政策。严格落实县委、县政府安排的体检政策（其中贫困居民免费、非贫困居民给予补助），实现全镇居民体检全覆盖并建立健康档案。全面摸清农村居民患大病、慢性病情况，分类建立档案，多方筹集资金，为全镇建档立卡贫困人员及患大病、慢性病等边缘困难群体加上商业保险，对医保报销剩余医疗费用进行报销，防止因病致贫、因病返贫。
（二）聚焦贫困村退出，实施“七大工程”
1、精准脱贫提升工程。建立贫困村和贫困人口统计监测，应纳尽纳、应补尽补，落实动态管理，确保综合贫困发生率低于2%。以2017年精准识别“回头看”为依据，全面精准核实、动态调整建档立卡信息系统数据，精准锁定贫困人口。详细核实错退人口。以村为单位，全面梳理历年脱贫户情况，对收入未稳定超过国家扶贫标准或“两不愁、三保障”未解决的，及时做回退或返贫处理（原则上纳入单口人低保，特殊情况除外）。全面核实漏评人口。以村为单位，对未纳入建档立卡范围的农户中，收入未稳定超过国家扶贫标准或“两不愁、三保障”未解决的进行调查核实，符合纳入条件的，履行程序后及时补录。
2、贫困村道路提升工程。落实项目资金对4个贫困村实施贫困村通村公路通畅、通组公路通达工程。履行相关手续，保证工程进度、质量和资金安全。加强非贫困村内主街道的修缮或改造，切实解决群众出行难题。加快村内主街道亮化设施修缮、改造或新建，确保村内主街道全部实现亮化，有条件的村实现通组路亮化。
3、安全饮水工程。实施小型安全饮水项目。对按照县里政策，采取一切有效措施认真解决好，确保群众安全饮水100%达标。全面调查、检测贫困村、贫困户饮水水质，及时上报县有关部门采取有效措施，确保水质达标。
4、环境卫生整治工程。落实《农村人居环境整治三年攻坚行动方案》，配齐配建村级垃圾筒、垃圾池，新增保洁员75名，确保4个省级贫困村及9个非贫困村生活及建筑垃圾处理率达到100%。实施农村生活污水治理厕所改造；进一步深化美丽宜居乡村建设，力求村庄整治建设实现“六化”（净化、绿化、亮化、美化、文化、秩序化）目标。
5、基本文化服务设施提升工程。采取修缮、改造或新建等方式，全面实施村文体广场（配备体育健身器材）、农村书屋（含电子阅览室）、多功能活动室（教育、培训、会议）、文化宣传科普专栏建设，确保4个贫困村基本公共文化服务全部达标，正常使用。
6、基层组织提升工程。抓好村“两委”班子建设。严格按照“五选十不选”要求，圆满完成村“两委”换届工作，选好配强贫困村“两委”班子，带领群众脱贫致富。健全完善村规民约，制度上墙，教育引导农村居民懂感恩、守道义、讲诚信。引导村民移风易俗、孝心养老、厚养薄葬、转变大操大办、铺张浪费之风。强化扶志，采取群众喜闻乐见的方式，弘扬自力更生、艰苦奋斗的传统美德，激发贫困群众“我要脱贫”的内生动力。
7、村级集体经济壮大工程。加强集体土地承包、集体资产收益、集体经济实体经营、集体公益林补贴、股份合作经济组织分红等持续稳定的集体收入管理，支持村集体牵头建立专业合作组织发展农业产业项目。
（三）全面压实责任，提高脱贫成效
1、全面加强脱贫攻坚工作领导。镇级领导率先示范抓脱贫攻坚，镇领导每人包保1-2个贫困村，亲自下村督查脱贫攻坚工作，切实解决具体问题；贫困村明确一名扶贫专干，名单报镇扶贫办备案登记；镇党委定期召开会议，调度全镇脱贫攻坚工作，及时解决相关事项。建立大督查工作机制。镇纪委牵头，成立脱贫攻坚工作督查组，全方位进行督导巡查。扶贫办负责汇总建立各部门具体项目实施情况台账（包括在贫困村实施的交通、住建、文旅、卫生等所有项目投资、完成时限等情况）。
2、全面提升群众的认可度。落实驻村工作队责任。负责协助做好错退、漏评贫困人口识别，确保综合贫困发生率低于2%；及时反馈脱贫工作中出现的新情况、新问题；帮助贫困村、贫困户协调解决存在的困难，指导、督促贫困村完善基础设施、改善村容村貌、提升公共服务，提高群众脱贫致富能力；逐户建立脱贫工作台帐，制定工作措施，协调落实政策，确保贫困户可持续、稳定脱贫。落实结对帮扶责任。全镇广大干部（含村“两委”干部、驻村工作组干部）负责结对帮扶对象收入核算和满意度提升工作，具体负责制定落实贫困户的脱贫攻坚实施方案、发展目标和脱贫路径。帮扶责任人每月要到户走访帮扶1次以上，要与贫困户沟通，加强贫困户思想教育，提振贫困户脱贫信心；熟知贫困户的基本情况、致贫原因、五个一批属性、脱贫需求；采取帮资金、帮技术、协调扶贫政策落实等措施，确保贫困户如期脱贫；帮助贫困户规划扶贫产业，规范填写《扶贫手册》，定期上户核算收入。深化对口帮扶。非贫困村贫困人口退出相关工作由包村干部、村“两委”干部、帮扶责任人负责落实。
3、营造脱贫攻坚浓厚氛围。充分运用广播、微信、标语等形式，全面宣传脱贫攻坚决策部署、政策举措。做好正反两方面宣传。一方面大力宣传脱贫致富典型，大张旗鼓宣传自力更生、孝老爱幼脱贫典型，引导贫困户靠勤劳致富、贫困户子女积极履行赡养义务；另一方面公开报道一批不尽赡养义务现象，引导贫困群众消除因循守旧、不思进取、懒惰依赖、安于现状，重利轻义等落后思想，特别是帮助部分贫困群众尽快克服等、靠、要心理，鼓舞贫困群众脱贫奔小康志气。
4、明确工作主体，确保脱贫责任到人。党委书记是全镇脱贫攻坚第一责任人，分管领导、包村领导、扶贫驻村第一书记、村党支部书记为脱贫工作主体责任人，负责贫困村、贫困户退出、贫困人口帮扶措施制定、落实，全村扶贫工作资料统计汇总，并负责完善、规范各类扶贫档案、台账。镇内相关职能部门负责和县级各有关部门的对接、协调和沟通，保证项目组织实施；镇扶贫办负责建立镇级扶贫台账和扶贫资料归档，负责协调本镇上报各项数据的一致性和数据资料共享。班子成员、包村干部、驻村干部、村干部要围绕贫困村退出、贫困户脱贫，向镇党委书记签订责任书。
5、严肃追责问责。一是参照《兴隆县脱贫攻坚奖惩实施办法》，将脱贫攻坚作为对各村和干部考核的重要依据，考核权重按序列分别占比达到50%、60%以上，实行“一票否决”，没有按要求完成脱贫攻坚任务的单位，当年不得评为优秀等次，干部年终考核降为基本合格档次以下。贫困村、贫困户退出，上级检查验收未通过（政策原因除外），党委书记、政府镇长向县委提请辞职并接受组织处理，镇其他领导班子成员提请县委进行组织处理，一般干部启动问责程序追究责任，村党支部书记撤职，村委会主任责令辞职，村“两委”其他干部提交县监察委处理，4个省级贫困村驻村工作队参照《兴隆县驻村工作队考核办法》落实奖惩。二是针对脱贫攻坚组织领导不力、政策执行不到位、工作业务不精通、工作作风不扎实、工作任务未完成等五个方面18种情形进行问责，为打赢脱贫攻坚战、实现年度目标任务提供坚强的纪律保障。
6、严肃查处扶贫领域腐败和作风问题。聚焦扶贫领域14个方面涉及的违法违纪问题、执行政策和作风问题、失职失责问题、自查自纠不到位问题，坚持彻查彻纠彻改，以从严执纪开路先行，以严肃问责形成震慑，查处一起，顶格处理一起，为打赢扶贫脱贫攻坚战营造风清气正、实干尽责的良好环境，确保扶贫脱贫工作成效经得起历史和人民的检验。
7、规范完善各级各类档案。按照省、市、县下发的关于进一步规范做好扶贫领域脱贫攻坚档案管理的相关要求，镇、村规范化科学整理档案，为国家、省脱贫验收奠定基础。严格按照《兴隆县扶贫开发和脱贫工作领导小组脱贫基础工作规范提升行动资料汇编》执行，各村、驻村工作队、包村工作组要明确专人负责，逐村、逐户整理到位。
四、实施步骤
第一阶段，动员部署、制定方案(2018年4月下旬前)。研究制定具体工作方案，确定时间表、责任人、完成时限。召开动员会议、培训会议，启动相关工作。
第二阶段，组织实施、全面推进(2018年4月—8月)。各责任部门、各村、驻村工作组、帮扶责任人按照承担的任务情况、时间安排，全面开展好脱贫攻坚工作，确保按时完成任务。
第三阶段，自查整改、迎接验收(2018年9月—10月)。对照《河北省贫困退出工作实施细则》，全面督导、检查脱贫攻坚项目实施、验收，提出整改意见；认真开展脱贫攻坚自查自纠，落实整改措施。准备迎接验收，确保脱贫出列。
