承德县2015—2016年度冬春农田水利基本建设实施方案
为搞好全县冬春农田水利基本建设，改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力，为经济社会又好又快发展提供水利支撑，特制定本实施方案。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和……《关于加快水利改革发展的决定》，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为指导，按照京津冀协同发展、水利部关于全面深化水利改革、加快推进重大水利工程和民生水利工程建设的总体要求，以多渠道增加投入为保障，以创新机制为动力，整合各种资源，动员社会力量，扎实搞好冬春农田水利基本建设，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全提供强力支撑。
二、建设目标
我县今冬明春农田水利基本建设的目标是：突出抓好“五项工程”，即：农村饮水安全工程、节水灌溉工程、“五小”水利工程、水生态文明工程和防洪抗旱工程建设。落实一项制度，即：最严格的水资源管理制度，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。实现“两个增长”：一是农田水利基本建设总投资较上年增长10%以上；二是出动机械台班、完成工程量及主要效益等指标较上年稳定增长。确保“三个提高”，即：提高农业综合生产能力、防洪减灾能力、供水保障能力。
主要目标是：建设完成村镇供水工程27处，解决2.0万人的饮水安全问题，新增灌溉面积1.8万亩，改善灌溉面积1.1万亩，新增节水灌溉面积1.5万亩，改造中低产田2万亩，新增蓄水能力3.0万立方米，治理水土流失20平方公里。总计划投入58万个工日，出动机械台班2.3万个，完成土石方量 77万立方米，混凝土0.32万立方米。总计划投资0.493亿元，其中：…投资0.34亿元，省级以上为0.08亿元，县级投资0.02亿元，群众自筹为0.06亿元。
三、重点水利工程建设
（一）农村饮水安全。坚持以人为本，按照建设社会主义新农村的要求，着眼于改善农村饮用水条件，构建新农村供水保障体系，按照新农村供水保障体系综合规划，分期实施，建管并重。在充分考虑我县农村饮水存在水量不安全因素的基础上，统筹兼顾，突出重点，科学编制年度实施计划，优先解决无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重的问题，大力推广联村集中供水工程建设。强化农村饮用水工程项目管理，受益群众全程参与，建立健全用水户全程参与项目建设及运行管理的体制和机制，努力降低工程建设成本和运行成本，促进饮水工程良性运行，长期发挥效益。计划今冬明春在我县兴建农村饮水安全工程，解决2.0万人的饮水安全问题。做好2016年度项目建议计划、实施方案和初步设计编制审查等前期工作，确保国家投资计划下达后及时开工建设。县水务部门要与有关部门密切配合，按照国家发改委和水利部制定的《农村饮水安全工程项目建设管理办法》，强化项目管理，确保工程质量，尽快发挥工程效益。
（二）节水灌溉工程。根据我县自身的区域特点、水资源承载能力、农业种植结构情况、社会经济发展水平、及群众承受能力等实际情况，明确我县节水灌溉发展的重点为渠道防渗、管灌和微灌，在“宏观总量控制、微观定额管理”两套指标体系控制下，将节水灌溉工程技术措施、农艺措施、科学灌溉管理措施等节水农业综合技术有机结合，实现积极推广农业综合节水技术，大力推行适时、适量灌溉。计划在今冬明春完成节水灌溉面积1.5万亩，年增加节水能力120万立方米。承德县财政支持现代农业生产(苹果)发展项目，发展节水灌溉面积1.26万亩，投资1020万元，新打机井19眼，维修7眼，建水池水窖550个。
（三）“五小水利工程”。以增强蓄水、引水、提水能力为重点，对我县现有水库、塘坝、水池、水窖等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，提高蓄水能力。对老化失修的机井、泵站和灌溉设施要抓紧修复配套，提高提水、引水能力。在偏僻的缺水农村，要大力推广风力扬水工程解决水源问题。带动广大农民群众因地制宜地建设集雨工程，并与发展节水灌溉相结合，与农业结构调整相结合，与农业结构调整相结合，发挥“集雨富民”、“小水兴村”的最大效益。计划在全县共新修灌溉机井65 眼，维修灌溉机井18眼。建水池水窖550个，增加蓄水容积2.2万立方米。
（四）水生态文明建设。以水土资源的有效保护和合理利用为重点，实施综合性开发治理。以京津风沙源治理水利工程为依托，广泛发动社会治理的积极性，坚持山、水、田、林、路综合治理，大力推广集雨节灌技术，加强水利配套，大力发展水保生态产业，发展高效经济林果，促进农业产业结构和种植结构的调整，计划完成水土流失治理23km2，以提高农业综合生产能力，提高农民收入。
（五）防洪抗旱工程建设。加快小水库除险加固工程、中小河流治理、应急度汛工程、完善管理洪水和全面抗旱工程体系，提高防洪保安和抗旱减灾能力，加快建设进度，提高工程质量，切实做好地方配套资金的落实工作，抓住有利时机，抢进度，促质量。计划完成老牛河六沟工业园区段6公里河道综合治理工程，总投资5526万元，完成老爷庙水库的除险加固任务。
三、保障措施
（一）切实加强组织领导。各乡镇、有关部门要充分发挥在制定政策、安排资金、建立机制、组织发动等方面的主导作用，切实把冬春农田水利基本建设摆在当前农业农村工作的突出位置，列入重要议事日程，全面落实行政首长负责制，明确部门分工，加强协调和监督检查，建立绩效考评机制，健全农田水利建设管理、资金管理、质量管理、运行管理等各个环节的工作责任制，层层签订目标任务责任书，保障农田水利基本建设不断取得新成效。
（二）严格落实方案实施。认真组织编制2015-2016年冬春农田水利基本建设实施方案，明确总体要求、目标任务、工作重点和保障措施，并做好年度任务目标分解，明确工作完成时限，确保实施方案各项要求落到实处。
（三）保障资金落实。不断加大投入，建立多元化，多层次、多渠道的投入机制，一是抓住国家加大水利建设投入的机遇，尽可能地争取上级的支持；二是倡导社会办水利，使以社会效益为主转为以社会效益与经济效益相结合为主；三是实行财政倾斜政策，加大财政投入力度。加强资金管理，严格财务制度，做到专款专用；四是充分利用好现行政策，坚持运用好“一事一议”的政策，量力而行，群众受益，民主决策，把各项工程的投资、投工，所需物资计划及早公布，让群众心中有数，以便村民了解，引导农民“要我干”，向“我要干”转变。
（四）加强建设管理。积极开展冬春农田水利基本建设监督检查工作，抽调得力人员组成检查组，奔赴农田水利基本建设一线检查指导，对工作计划和目标跟踪检查，及时掌握工作进度及存在的问题，制定应对措施。完善管理制度，加强工程建设管理和建后管护，不断增加管理能力，提高管理效率和水平，确保工程建一处，成一处，受益一处。推行建设项目公示制，健全受益农户全过程参与机制，接受群众监督。建立健全水价机制，确保农田水利工程建的成、管得好、用的起、长受益。
（五）强化机制建设。一是加强体系建设，在已建立的基层水利服务站的基础上，要进一步健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的服务体系，确保为“三农”做好服务。大力发展农民用水合作组织，加强准公益性专业化服务队伍的建设，充分发挥“三驾马车”在农田水利基本建设中的作用。二是加强监督检查，加大对农田水利基本建设的检查督办力度，采取重点督导、巡回督导、驻点督导、跟踪督导、舆论督导等多种方式贯穿到建设全过程，把督办检查落实到一线、落实到工程。
（六）加大宣传力度。大力宣传冬春农田水利基本建设年新举措、新进展、好经验、好做法，努力营造良好氛围，充分调动全社会参与农田水利基本建设年积极性。
