自贡市“厕所革命”实施方案
（2017—2020年）
为贯彻落实省政府关于开展“厕所革命”的决策部署，全面提升我市公共服务水平，改善人居环境，牢牢把握“三个加快”发展定位，建设城乡一体繁荣幸福新自贡，特制定本实施方案。
一、指导思想
以……关于“厕所革命”的………精神为指导，按照“一管二改三建四满意”的总体思路和“数量充足、结构合理、干净无味、实用免费、管理有效”的总体要求，通过新建一批、改建一批、提升一批，加大第三卫生间的改造力度，着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，大力推进我市公共厕所建设，改善我市人居环境，提升政府公共服务水平。
二、实施范围
全市市政公用部门管理及产权单位管理供公众使用的厕所，包括城乡公共厕所（环卫公厕、公共场所配套公厕等社会对外开放公厕），交通厕所（汽车客运站、水路客运码头及普通国省干线公路沿线所属厕所），景区景点厕所（A级旅游景区、森林公园、湿地公园、水利风景区、乡村旅游点、博物馆等所属厕所）。
三、工作目标
通过政策引导、落实责任、规范标准等方式持续推进我市“厕所革命”，2017年底前，新建厕所88座、改建厕所86座；到2020年，累计新建厕所359座、改建厕所446座。
四、重点任务及责任分工
（一）加强厕所规划与设计。各区县政府（含高新区管委会，下同）、市级各行业主管部门要严格按照城乡规划、土地利用总体规划和《城市公共厕所设计标准（CJJ14—2016）》《城市公共厕所卫生标准（GB/T17217—1998）》《环境卫生设施设置标准（CJJ27—2012）》《城市环境卫生设施规划规范（GB50337—2003）》《农村户厕卫生标准》《旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973—2016）》等技术规范标准，加强厕所规划与设计。规划方面，对行政区域内及行业管理所属厕所的现状、布点进行全面摸底调查，在明确数量和布局的基础上，将厕所纳入城乡、景区、公路、车站等规划。依法对厕所选址方案进行公示，广泛听取群众意见，从群众如厕需求入手，全面统筹厕所建设，切实提高规划可操作性。设计方面，要结合我市本土文化特色，加大新材料、新技术和新设备的应用，注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题，充分体现设计的科学性、环保性，增强如厕的便利性。
（牵头单位：市规划局、市住房城乡建设局、市城乡管理执法局、各区县政府；责任单位：市级有关部门）
（二）加快厕所建设。
1.城乡公共厕所建设。
──城市公厕。2017年12月底前，由市住房城乡建设局和市城乡管理执法局牵头，按照“全面规划、合理布局、改建并举、卫生适用、方便群众、有利排运”的原则，组织具备专业资质的规划编制单位编制完成城市公厕专项规划，报市政府批准，并由各区县政府组织实施城市公厕新建、改建等工作。到2020年，新建厕所113座、改建厕所106座。其中，2017年新建厕所13座、改建厕所2座，通过整合项目、打捆资金，积极采取措施，力争2018年底完成总任务量的60%；2019年底力争完成总任务量的80%，2020年底完成总任务量。
城市厕所要合理布局公厕空间，科学出具规划条件和公厕间距、建筑面积等建设控制指标，用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途。做好公厕选址规划工作，提高服务覆盖半径，设置明显的公厕标识，让公厕不再“隐身”。商业服务、文化体育、医疗卫生等公共服务设施建设项目，需明确配建公共厕所的数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。加快改造城市老旧公厕，特别是旱厕和设施老化的公厕，严禁随意拆除城市公厕，确因旧城改造、道路拓宽等原因需要拆除的，遵循“拆一补一、就近建设”原则严格审批，不能减少现有公厕数量和建筑面积。
（牵头单位：市住房城乡建设局、市城乡管理执法局、各区县政府；责任单位：市级有关部门）
──乡村公厕。结合幸福美丽新村建设、新农村建设以及扶贫开发、乡村旅游发展等，做足宣传推广，转变群众如厕观念，推动乡村厕所建设和改造。重点完善乡镇政府所在地、农村社区综合服务中心、公共场所、集贸市场等厕所建设。推行旱厕改建项目，提升乡镇、村社厕所基础设施水平。到2020年，新建厕所170座、改建厕所195座，其中，2017年新建厕所60座、改建厕所40座。
（牵头单位：市政府农工办、市城乡管理执法局；责任单位：市住房城乡建设局、市旅游发展委、各区县政府）
──医疗机构公厕。大力推动全市医疗机构进行“厕所革命”，引导鼓励民营医疗机构开放公厕，完善人性化服务设施,为广大民众提供更方便、更人性化的如厕环境。到2020年，新建厕所10座、改建厕所12座，其中，2017年新建厕所3座、改建厕所3座。
（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：各区县政府）
──养老机构公厕。重视老年公寓、福利院等养老机构厕所新、改建工作，推进公办养老机构新建或改扩建新型老年厕所，鼓励民办养老机构考虑老年人身体状况、生活习惯，建设第三卫生间。积极发展老年厕所志愿者服务者团队。到2020年，新建厕所1座、改建厕所4 座，其中，2017年改建厕所1座。
（牵头单位：市民政局；责任单位：各区县政府）
2.交通厕所建设。
──交通沿线厕所。按照车辆行驶每2小时或200公里左右应有1座厕所的标准，做好交通沿线厕所的选（布）点与新建工作，同时做好老旧厕所改造提升。普通国省干线公路可通过开放沿线公路服务管养设施厕所和开放改造加油站厕所予以充实提高。到2020年，新建厕所6座、改建厕所74座，其中，2017年新建厕所3座、改建厕所24座。
（牵头单位：市交通运输局、市经济和信息化委；责任单位：市级有关部门、各区县政府）
──交通节点厕所。按照《城市公共厕所管理办法》《城市环境卫生设施设置标准》，明确车站、码头与市政的管辖范围，做到厕所建设不留死角，并根据日均客流量对不符合建设标准的车站厕所进行全面改造提升。到2020年，新建厕所6座、改建厕所8座；其中，2017年改建厕所2座。
（牵头单位：市交通运输局；责任单位 ：市级有关部门、各区县政府）
3.景区景点厕所建设。
──国家A级旅游景区厕所。按照国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等的建设标准和《旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973—2016）》，结合景区发展需要，加快旅游景区厕所建设改造，提升城市旅游形象。到2020年，新建厕所35座、改建厕所21座；其中，2017年，新建厕所8座、改建厕所9座。
（牵头单位：市旅游发展委；责任单位：市政府农工办、市农牧业局、各区县政府、各景区业主）
──其他旅游景区厕所。除国家A级旅游景区外，全市各文化馆、博物馆、历史遗址、森林公园、水利风景区、乡村旅游景区等区域的厕所建设，在设计或改造等方面要与我市本土文化元素、地域特色相融合，打造标准化旅游厕所。到2020年，新建厕所18座、改建厕所26座；其中，2017年，新建厕所1座、改建厕所5座。
（牵头单位：市文广新局；责任单位：市水务局、市农牧业局、市林业局、市旅游发展委、各区县政府）
（三）规范厕所管理。
按照《城市公共厕所管理办法》等有关规定，各公厕管理责任单位要根据管理权限和范围，建立健全公厕运营管理长效体制机制，制定相应的公厕管理办法，依法向社会公示。公厕的管理做到规范化、标准化，并保持公厕的设施设备完好和洁净无味。各区县每年应组织公厕管护人员参加专业培训，提升管护人员的综合素质。充分借鉴国外及其他地区先进管理经验，有效整合和利用市场化、社会化的资源，因地制宜探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”新模式。鼓励以购买服务等方式，引进专业化企业进行品牌化、规模化连锁经营，确保公厕干净卫生、免费使用。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市城乡管理执法局、市交通运输局、市旅游发展委、各区县政府）
五、保障措施
（一）强化组织领导。在市旅游产业发展领导小组下设全市“厕所革命”工作协调组，由市政府分管旅游工作的副市长任组长，市政府分管住房城乡建设工作的副市长和联系旅游工作的副秘书长任副组长，市旅游发展委、市政府农工办、市经济和信息化委、市民政局、市规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农牧业局、市林业局、市文广新局、市卫生计生委、市城乡管理执法局等相关部门为成员单位；协调组办公室设在市旅游发展委，负责日常综合协调工作。各区县政府对推进本区县“厕所革命”具体负责，建立完善由政府负责同志牵头的协调议事机构，明确牵头部门和相关部门责任。汽车客运站由相关产权单位为工作实施主体。
（二）细化工作方案。各区县政府、市级各行业主管部门要根据本实施方案，结合各自实际，制定相应的细化实施方案，加强组织领导，发动街道（乡镇）、社区（村）力量，狠抓工作落实，于2017年11月20日以前，将2017年任务落实情况报送“厕所革命”工作协调组办公室（…:2202236）。同时，市级各行业主管部门要加强指导和协调服务。
（三）加强政策引导。在厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持，通过土地、资金、税收等配套措施，全面推进厕所建设管理工作。厕所的建设管理资金，根据职责和隶属关系由各责任主体负责筹集，积极构建财政投入与市场投资相结合的多元化公厕建设管理投融资体制。建设独立厕所可采取划拨方式供地，出让土地中配套建设公共厕所的，可将公共厕所建设要求作为出让条件，并与主体建设项目同步建设、同步验收。鼓励利用地下空间开发建设公共厕所。
（四）强化督查考核。2017年12月底前，要加强对“厕所革命”相关工作的考核评比，建立季报告、年督查制度，市级各行业主管部门要于每季度末最后一个工作日前，将《各行业厕所建设情况统计表》（附件3）报送 “厕所革命”工作协调组办公室。每年年底前，由市城乡住房建设局牵头，会同市旅游发展委、市城乡管理执法局组成联合考核小组，对市级各行业主管部门、各区县政府“厕所革命”工作完成情况进行综合考核。
附件：1.各行业厕所革命新改建厕所目标任务
2.厕所涉及相关标准、管理模式、新技术应用
3.各行业厕所建设情况统计表
