黑河市“十一五”对俄经贸科技合作
战略升级专项规划
实现对俄经贸战略升级，是适应国际、国内经济社会发展的大趋势，全面实施旅贸牵动和可持续发展战略的客观选择，也是实现我市经济社会的快速全面发展，顺利实现小康社会，实现兴边、富民、强市战略目标的迫切要求。按照全市“十一.五”规划编制总体要求，为充分发挥我市地缘优势，推动对俄经贸科技合作战略升级的深入实施，促进全市经济协调发展，特制定本规划。
一、“十五”期间我市对俄经贸发展情况
“十五”时期，面对错综复杂的国际、国内形势，全市对俄经贸科技合作工作在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇,在社会各方的通力协作下，全面实施旅贸牵动和可持续发展战略，积极扩大对外开放，推动实施市场多元化、主体多元化、结构多元化，对俄经贸科技合作取得了可喜的成绩，奠定良好发展基础。
——对外进出口贸易快速增长。进出口贸易在2001年的1.47亿美元基础上，2005年达到5.83亿美元，超过历史最高水平，年均递增31.8%。“十五”期间累计对外贸易实现12.5亿美元，比“九五”时期完成的83894 万美元增加41408万美元，增长49.36%。
——进出口商品结构得到改善。“十五”期间，新增进出口品种达120多种。高新技术产品、高附加值机电产品出口比“九五”时期增加4个百分点。国家短缺的资源性产品如电力进口保持增势，黑色金属、原木及加工产品、化工原料已成为我市进口的骨干品种，占进口总值的77%。成品油、燃料油、牛马皮革等新增品种的进口态势良好。
——市场多元化战略取得一定成效。“十五”时期，我市进出口市场遍及世界各地。与世界6大洲142个国家和地区建立了贸易往来关系，比“九五”时期增加3个洲、130个国家。其中对俄罗斯出口份额占93.5%，仍占主导地位。对美国、香港、德国、乌克兰的出口额逐年增加。开拓俄腹地市场工作取得成效。“十五” 时期，我市在巩固和发展俄阿州市场的同时，加大了挺进腹地、拓宽区域的工作力度，有目的、有重点、有计划地开拓俄乌拉尔山以东大中城市与地区市场，扭转了“九五”时期我市对俄95%的市场份额在阿州、阿州95%的份额在布市的单一局面。充分发挥了克市等中国商品城的各种功能，使布市逐步成为我市粮食、果蔬、服装、轻纺、建材、机电产品的集散地，跨国直销自销体系初步形成。
——经营主体队伍不断壮大，经营实力不断增强。目前，全市共有对俄边境小额贸易经营权企业325家，外埠在黑河注册企业 113 家，分别比“九五”增加 199 家和82 家。年进出口总值超亿美元企业2家，超千万美元企业6家，超百万美元以上企业40家。有经营业绩企业146家，比“九五”期末的56家增加90家。
——对外贸易运输方式灵活，通关渠道增多。“十五”期间货物进出口运输方式显现多样化，较“九五”时期的江海运输、铁路运输、汽车运输增加了空运和邮运。通关过货渠道由“九五”时期的4个海关增加至20个。
——对俄经济技术合作全面加强。“十五”期间，对俄投资项目5项，总投资额达2278万美元，同比增长14.6倍。工程承包、劳务合作项目69项，合同金额14355万美元,同比增长623%；外派劳务人员11159人次，同比增长337%。以好运木业为代表的木材采伐企业年采伐加工量达到20万立方米，华富集团成为阿州最具代表性的建筑企业。对俄境外农业开发耕地面积逐年增加，到2005年市对俄境外农业开发土地面积已达10万亩。
——利用外资工作取得突破性进展。“十五”期间审批外商投资项目24项；合同投资金额11484 万美元，比 “九五”的3600万美元增加7884万美元，同比增长219 %。实际利用外资1936万美元，比“九五”时期的883万美元增长119%。经多方争取和努力，星河电力、吉斯达国际商务港、黑龙江同工矿业、信用担保公司等项目落户我市，给我市利用外资工作注入了新的活力。
——互贸区建设取得新成就。“十五”期间，互市贸易累计完成交易额5.53亿美元，接待俄方参贸人员463347人次。2004年1月，经省政府正式批准互贸区范围又放大到整个市区，明显带动了市区交通、旅游、商业饮食、服务业的繁荣。
——口岸建设全面加强。“十五”时期，累计进出口货运量完成155万吨，比“九五”时期增加41万吨；累计出入境人员292万人次，比“九五”时期增加41万人次。“十五”期间，共投资近1000万元进行口岸基础设施改造。目前，黑河口岸形成了以客、货两大码头为主体，口岸进出境运输与国内铁路、公路、航空相衔接的基本格局。口岸年通过能力为货物50万吨、旅客100万人次。口岸通关通道由4个发展到14个。旅检现场实现了旅贸通道分设、人和包裹分检，实行了“无午休”、“无假日”和“七天工作制”，全年有效旅客运输达到了360天左右，客运量大幅度增加。
——外经贸企业对国家和地方财政贡献实现新的突破。“十五”期间，外经贸企业对地方的贡献大大超过“九五”时期。其中，仅2005年外经贸企业上缴海关关税1070.8万元，海关代征进口环节增值税6327.3万元。向国地税缴税达到1996万元，同比增长173%，这是历年来对地方贡献最大的一年。
二、实施对俄经贸科技合作战略升级的形势分析
十一.五期间，随着中俄两国战略协作伙伴关系和睦邻友好关系的确立，将给我市对俄经贸科技合作带来新的机遇，同时，也将面临新的挑战。
我市十一.五期间对俄经贸科技科技的有利因素：
１、推进中俄经贸科技合作战略升级，已成大势所趋，发展的机遇难得。中国、俄罗斯经济连续保持增长，人民的生活水平的不断提高，市场需求不断扩大。中俄东部边界已经划定，中俄战略协作伙伴关系取得新进展。中俄两国提出了到2010年双边贸易额达到600-800亿美元，远东和西伯利亚被确定为中俄合作的重点地区，两国经贸合作发展态势良好，双方贸易及投资都在快速增长。2005年7月，俄议会上下两院批准通过了俄政府提交的俄联邦《经济特区法》，标志着俄将继续奉行开放和自由的市场经济政策，为两国经贸合作的深入发展提供了法律依据。
２、国家给予对俄经贸科技合作支持的力度在加大。国家、省下拔多项资金，用于支持对俄经贸科技合作的战略升级，……又明确提出了依托黑河、绥芬河等边境口岸，扩大与俄罗斯等国的经贸合作，建立海外能源原材料生产制造基地的指示。我省为全力推进对俄经贸科技合作战略升级，确定了着力抓好“四个突破”加大“三个工作力度”，整合专项资金予以扶持的相应措施。
３、黑河市与俄阿州具有比较坚实的合作基础。两地取得了相互促进，相互发展的共识，建立了定期会晤机制，呈现出同舟共济、共同推动两地经济和社会各项事业发展的良好态势。一批如电力引进、森林开采、石油换装大的合作项目开始筹建，黑龙江大桥开工在即。我市一批有实力、守诚信的企业正在形成。
从我市对俄经贸科技合作本身看，存在制约性问题：
对俄市场占有份额还较低，经贸合作区域较窄，主要以俄阿州为主，但还没有形成垄断性局面。贸易方式比重不合理，边境小额贸易没有成为纯对主体，抗风险能力低。加工贸易的总量和水平还不高；服务贸易的金融、保险、信息服务、广告会展刚刚启步。有成信，有实力，知识结构合理的外经贸企业少，开拓市场能力差。产品结构需按国际市场做进一步的调整，高新技术产品的出口需进一步扩大，出口商品的质量需进一步的提高。对俄经贸科技合作层次少、水平低。大项目的合作刚刚启动，牵动双方经济发展的效果还没有显现。大通道仍然不畅，铁路运价始终居高不下。进出口货物倒装多，费用高。以贸兴业滞后，对地方经济拉动不大。仍没有摆脱转口型贸易的被动局面，面向俄罗斯的出口加工园区刚刚起步，木材、蔬菜等生产加工规模小，运营质量低，缺少相应的产业群，产业链。进口货物大都原字号运出，木材、钢材进口就地加工量小，对地方经济的拉动力不强。
从俄罗斯市场形势变化来看，我市对俄经贸科技合作也面临着新的挑战：
俄罗斯为适应国际经济竞争的需要，加快了以消费品工业和农业为目标的结构调整，重新进行贸易行为规范，并在申请加入WTO，近5年是俄罗斯经济调整期，时间紧迫，如果错过这个时机，黑河市现有的优势就会失去。俄罗斯市场竞争将越来越激烈。一方面，俄罗斯市场的巨大潜力已受到世界各国的重视和关注，日本、美国、韩国、欧盟等国纷纷登陆俄国，已经形成了多国竞争的局面。另一方面，边境口岸与俄罗斯经贸科技合作不断升级，东宁、绥芬河、满洲里等边境合作区在升级，建设规模加大，有限的市场空间也将变小，形势十分紧迫。
三、“十一.五”发展指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以…理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧把握振兴东北老工业基地的有利机遇，进一步解放思想，更新观念，不断开拓创新，坚定实施旅贸牵动可持续发展战略，以全面振兴黑河经济为目的，坚持开放与开发并重，北开与南联同步推进，以改革和科技创新为动力，以市场开拓为先导，以完善大通道为突破重点，以对俄经贸平台建设为基础，以有实力企业为重要载体，以大项目为支撑，通过扎扎实实的工作，构建高起点、宽领域、功能齐全、服务质量高的一流经贸平台。着力引进战略性投资主体,构建充满生机活力、规模大实力强的企业群体。力争实现跨国合作大项目在黑河的落地，全面提升对俄经贸科技合作层次和水平,力争使黑河成为对俄经贸的桥头堡和排头兵，顺利实现全市外向经济的大发展，实现对俄经贸的战略升级。
（二）基本原则和方针
1、坚持开放与开发互相促进，北开与南联同步互动的方针。
２、坚持选项目难易结合，大小结合，由近及远，扎实开发重点突破的方针。
３、坚持市场引导与政策扶持相结合，自力更生与向上争取相结合的方针。
4、坚持贸易与合作、出口基地建设同步发展的方针。
5、坚持改革与创新，大力推进科技进步的方针。
（三）总体目标
以2005年对俄贸易预计完成的5.83亿美元为基数，到2010年全市外贸进出口总值达到17.8亿美元，年均递增25%；口岸实际过货量2005 年 44.4万吨提高到150万吨，年均增长55%；全面推进与俄罗斯经济技术领域的对接与合作，为全国、全省对俄经济技术合作输出与引进开辟通道。扩大外派劳务工作，到2010年达到8000人次。打造外向型企业群体，3年内地方工业产品对俄出口率和黑河口岸进口俄资源性产品本地加工率达到10%，到2010年达到15%。
四、主要任务
（一）对俄经贸大通道建设升级
开放黑龙江公路口岸。以黑龙江公路大桥建设为支撑，加快连接亚欧新一条国际经贸大通道，努力把黑河建成东北亚地区中俄国际物流枢纽和现代化国际旅贸城市。力争三年内建成黑龙江公路大桥，并投入使用。新建设旅检大厅、货检大厅、口岸综合办公楼等相应的配套设施，保证与大桥的主体工程同步完成。实现年客运量106万人次，货运量实现84万吨；三年后将实现客运量143万人次，货运量实现178万吨。
开通黑河航空口岸。“十一五”期间，将积极争取国家批准开通黑河航空口岸及开放黑河至俄部分城市国际航线。黑河机场对外开放后，必将显著改善投资和旅游环境及进出境交通条件，从而为黑河航空港客源的长期稳定奠定坚实基础。根据国家民航总局对黑河航空港的航空业务量预测，2010年客运吞吐量为14.93万人次，进出口货运量到2010年可达 10万吨以上。
加强口岸港口建设。在促成黑龙江大桥开工建设的同时，对黑河口岸基础设施进行扩建改造。力争将黑河货运通道建设成为具备水（运）铁（路）换装、车船直取、装卸效率高、运输专业化，具有运输、装卸、仓储、包装、配送等服务于一体的现代化外贸枢纽。进行黑河货运通道扩建改造。将现有的黑河货运通道码头、水泥厂码头，改建为船舶散装货物运输的专用通道；振兴粮库码头改建为汽车轮渡运输通道和冰上汽车运输通道；新建升降式汽车轮渡运输和冰上汽车运输双向通道；新建黑河货运通道滚装和集装箱码头；新建联合报关大厅等其它服务性设施；建设港口附属工程；口岸交通和业务办公环境也将得到全面改善。逊克港及孙吴港建设。进一步加大对逊克港的基础设施建设，提高港口的集疏运能力。针对孙吴港口相对的俄方口岸暂不对外开放的状况，力争积极通过多种外交渠道，促使俄方加快口岸建设，尽早开通口岸运输。如在“十一五”期间，俄方仍不能实现口岸开放，拟提请国家将孙吴口岸调整并入黑河口岸，从此作为黑河口岸的港口作业区和客货运输的通道之一。
（二）对俄贸易升级
千方百计扩大对俄贸易规模，是实施对俄贸易升级的关键所在。“十一五”期间，对俄贸易重点要在贸易区域、贸易方式和商品结构上实现新突破，打造新优势。进一步拓宽贸易区域。按照“全方位、多元化、重点市场重点开拓”的原则，坚持以俄阿州为主要区域，扩大份额，适时向两翼发展，选择莫斯科、克市、赤塔、下卡姆斯克市等重点区域，依托主体公司扩大经营。积极引导省内外的经贸和物流企业，在俄远东中心城市建设和完善中国商品城，搞连锁经营，构筑跨国直销自销体系，促进对俄贸易向俄腹地延伸。进一步拓宽贸易方式。以边境小额贸易、边民互市贸易为基础，依托中俄边境经济合作区和各类园区，发展加工贸易及服务贸易。进一步拓宽商品结构。深化对俄市场和资源的研究，挖掘新品种，寻找新的对接点。在稳定大宗商品的同时，积极培育新的骨干经营品种，增加高新技术产品出口，提高出口产品附加值。重点进口原油、成品油，创造条件使其成为进口主营品种。
（三）对俄经济技术合作升级
坚持“走出去战略”，多领域、宽角度、大规模参与对俄合作，重点推进“四方面合作”。
1、加强区域间的能源和原材料合作。加强内外协调，争得两国相关部门支持，借助外来资本共同开发俄罗斯石油、矿产资源。积极推进布市—黑河铁路间油气换装管道建设及开发俄石油资源。建设“布—黑输油管道”，开辟中国从俄罗斯石油进口的新通道。在推进各项建设工作的同时，要重点研究和解决好原料供应的长期性和稳定性，尽快实现年进口石油300万吨的目标，促进本地区石化产业的发展。在对俄购电线路方面，建设中方境内锚塔至黑河新兴基础原材料加工区星河变电站普通220KV双回输电线路9.4KM和3×120MW220KV/11035KV变电站一座,以及中方境内跨江输电线路1.41KM。项目建成后，可实现新增进口电力20亿度，项目满负荷运营后，每年可实现20亿的工业增加值，上缴税金2亿元，生产企业实现2亿元的利润。在境外矿产开发上，“十一五”期间重点推进省矿业开发集团与阿穆尔州政府就共同开发谢里姆甲地区加林铁矿一事，由省矿业集团与俄波科罗夫矿山开放式股份公司组建合资企业。
2、加强在俄农林合作。按照政府引导、市场运作、多元投入、确保效益的思路，打造农林对俄经贸合作新优势。 “十一五”期间境外农业合作计划完成境外开发面积达到100万亩，形成以大豆种植为主，大田蔬菜、棚室蔬菜和饲料作为辅的种植业格局。开发项目达产后，预计年实现销售收入2.6亿元，年平均销售利润3464万元，年缴纳税金1330万元。“十一五”期间，全市对俄林业采伐要有重大突破，以现有在俄从事林业采伐的好运、蓝天、龙洋、圣龙、中腾等五户企业为依托，进一步扩大木材采伐规模。从06年开始计划采伐量达50万立方米，以后每年增加10万立方米。
3、加强科技合作交流。建立双边科技合作的协调机制，进一步加强与我国驻俄罗斯办事机构及俄方各领域的科技管理部门的联系。不定期对口组织科技交流与合作协调活动，为双边区域科技交流与合作的深入开展奠定基础。搭建对俄科技合作综合平台。一是建立信息平台。以我市科技信息中心为载体，以黑河远东科技信息网为基础，在两岸分别确定或建立科技信息网站，逐步完善成为科技信息传输、储备平台。二是建立活动平台。以现已开展中俄科技合作项目的单位为基础，通过筛选，分行业，按领域，将双方的科研院所、大专院校和相关企业进行分组对接，形成一个松散型的科技交流与合作网络。三是建立服务平台。以生产力促进中心为依托，设立专家库建立松散型专业性的中俄科技合作的中介机构和咨询评估机构，为对俄技术成果的吸收、转化提供综合服务。
推进行业技术交流与合作。农业领域，根据双方农业技术领域水平的差异，以农业高新技术交流与合作为主线，重点开展优良品种互换和生物、新型农药、药用植物等高新技术的引进与开发。一是开展早熟、高产、高油、高蛋白大豆品种的生态试验。二是引进俄罗斯生物技术，联办企业，对诸如“新型生物表面活化剂”等成熟的先进技术进行产业化开发。三是引进俄罗斯耐寒绿化、经济树种、苗木及繁育栽培技术，为我市城市绿化、生态环境建设及林业经济产业开发奠定科技基础。四是引进俄罗斯畜牧繁育、养殖方面的先进技术和优良品种。在改良我市当地牲畜品种的基础上，提高畜牧业整体生产质量和综合技术水平。工业领域，立足我市资源开发与农产品精深加工，以项目为载体广泛开展对俄的工业领域先进技术引进与科技项目开发。以中俄新兴材料加工出口基地为龙头，逐步推进中俄工业高新技术园区和中俄高新技术企业孵化载体建设；以地矿五院为依托，加大与俄罗斯科学院远东分院阿穆尔州科学中心的协作力度，重点推进合作开展黑龙江省北部地区与俄阿穆尔州及远东地区矿产资源分布、地质构造体系及分布规律成矿规律的研究；合作开展共伴生矿产矿床开发应用与分选技术研究；合作开展低品位矿石的开发应用与选冶技术研究等7个科技合作项目。社会发展领域，结合黑河市教育产业、医疗卫生、环境保护、防震减灾等社会发展领域的需求，尽快实现与俄方在社会事业等领域的全面对接，多层次、宽领域开展合作。面向俄罗斯广泛开展人才引进，以人流带动技术、项目流，以先进技术和高科技项目带动我市社会发展领域，与俄罗斯高校联合，推进远程教育国际化延伸。推进中俄数字化地震台网建设。
4、加强境外加工业等方面合作。协调阿州在布市辟建工业生产型经济特区，引导中方企业以设备、技术、管理进行投资，入区开发电子产品、服装、建材等产品加工。以津祥经贸公司在俄办焊条厂、北晨公司编织袋加工、黑天鹅公司加电组装厂等在俄加工项目为依托，继续扩大加工规模，带动境外加工业发展。建筑行业合作以在俄阿州华富、华兴、好运等企业为重点，继续扩大在俄远东地区建筑市场占有份额，并逐步向莫斯科、克市扩展，促进设备、技术和建材产品出口。
（四）对俄出口基地建设升级
依托口岸优势，加快一流园区的建设，大力发展进出口加工基地。
黑龙江大桥桥头区跨国加工区。要本着统一规划、合理布局、因地制宜、滚动开发、配套建设和近期与远景规划相一致的原则，把跨国加工区建成集保税物流、仓储、贸易和对俄出口加工基地为一体的经济区域。重点发展产业有：1、保税物流中心。（1）国际周转。国际货物进入区内，按照不同目的口岸进行分拆，按照同一目的口岸进行集拼，换装运终指定口岸；国内货物进入区内，按照不同目的港进行分拆、集拼，转运至境外；根据货主需要，对进口保税货物进行综合处理或国际中转。（2）国际配送。进口保税货物进入区内，在配送库场进行货物的分拣、分配、分销、分送等；进口保税货物进入区内，进行商业性简单加工、批量转换，向国内外配送。（3）国际采购。采购的国内货物进入区内，进行出口集运的综合处理；采购的国内货物与进口的保税货物在区内进行商业性简单加工向国外分销。（4）转口贸易。积极支持区内企业开展转口贸易；构建集交易、展示、出样、订货于一体的转口贸易服务体系。2、对俄出口产品加工基地。对俄出口产品加工区起步阶段以发展劳动密集型和资源密集型的出口加工业为主，重点发展轻工、食品、电器组装、纺织、服装、木制品、新型建材等行业和对农产品、土特产品精深加工，以及来料、来样、来件等加工装配项目。同时，积极引进电子、通讯等技术含量高、附加值高的知识技术密集型项目和产业。力争到2010年9.88平方公里区域内的基础设施基本达到“六通一平”，各相关产业初具规模。
黑河市木材加工园区。认真做好园区内基础设施建设，积极开展招商引资，紧紧依托俄罗斯丰富的木材资源，建设以进口木材为主的精深加工项目，重点发展进口原木加工锯材出口业；以中（高）密度纤维板、胶合板、刨花板、贴面板、细木工板、建筑模板等为重点的人造板加工业；以刨光材、拼接材、指接材、桩柱等装饰、建筑结构用材为主的集成材加工业；以办公家具、宾馆家具、居家家具、实验室家具、游乐场设施以及庭院家具等为主的家具加工业；以木线、木板、贴面等为重点的装饰材料加工业；以实木地板、木器、木门、木窗等产品为主的木制品加工业。积极吸引以生产集成材、人造板、地板块、家具、装饰材料等产品为主的国内外木材精深加工企业入区建厂。力争到2010年达到年加工木材50万立方米的规模，使木材加工区成为中俄边境线上重要的进出口木材加工基地。
新兴基础原材料加工区。以引进俄罗斯丰富且低价的电力资源为依托，大力实施省发改委提出的“利用俄罗斯电力承接产业转移建设北部高耗能产业基地”的构想。根据对俄进口电量的增长，分期分批引进环境污染低、经济效益好、科技含量高、产品竞争能力强、可持续发展的冶炼、制造、原材料加工项目入区。重点发展以工业硅、碳化硅、铬产品、锰产品、硅锰合金为主的铁合金系列；以铜铝冶炼为主的冶金系列；以烧碱、聚氯乙烯、石油炼制为主的石油化工系列；以针状焦、高功率电极、石墨电极、金属压延、塑料包装物等为主的配套系列等产业项目，力争到2010年实现年消耗电量达到20亿度，产值20亿元的目标。形成一批规模大、集中度高、具有竞争优势的高载能产业企业群体，进而拉动黑河市矿产开发、交通运输、进出口贸易等相关产业发展。
逊克对俄工业加工园区。在“十一五”期间，投资5600万元，重点建设以进口木材、对俄农副产品、轻工产品加工为主的工业加工园区。一期园区规划面积50公顷，年可进口木材1万立方米。园区企业投产达效后，年利税可达5000万元。
农业出口基地。1、黑河市蔬菜出口基地，投入3500万元，新增日光节能温室50栋，大棚150栋，裸地10万亩。新建3000平方米真空保鲜库一座，蔬菜出口量7150吨，产值7200万元，年利润1230万元。投入2000万元。2、逊克县蔬菜出口基地，新增日光节能温室120栋，大棚300栋，裸地5万亩。新建5000平方米蔬菜保鲜库一座及其它配套设备。实现蔬菜出口量7000吨，产值6000万元，年利润720万元。3、农业出口加工基地，通过政策鼓励、组织引导和提供服务等措施，扶持企业逐步扩大发展规模，实现生产、加工、销售、管理、投入一体化良性循环。重点抓好铃田马铃薯科技股份公司全粉产业化加工建设项目，三年内完成改扩建任务，实现年加工出口马铃薯全粉、速冻马铃薯条、复合薯片3万吨，销售收入1.2亿元，税金1700万元，利润2260万元。加快嘉宇畜产品开发有限责任公司屠宰加工建设项目，三年内达到年屠宰加工出口肉牛5万头生产能力，出口牛肉1.2万吨，年产值3.4亿元，年利润5100万元。
（五）对俄物流业发展升级
以互贸区为结点培育市场载体，通过调整布局和经营方式，有效发挥市场载体作用，利用市区完善的服务功能，开发和引进经营主体，以点带面，完善对俄物流大通道建设。充分发挥大黑河岛国贸城、商联、中方国贸城、昌源商城、华富商厦等现有载体的作用，同时积极引进俄罗斯企业进入互贸区，加大国内招商力度，使一批中小知名企业落户互贸区，并以此为平台向俄罗斯拓展市场。
以吉斯达商务港为重点，整合物流资源，建设现代化国际物流中心。吉斯达物流中心要以实现物流资源的优化配置，提高物流园区动作效率、效益和管理水平为目标，按照高起点、现代化、有特色、集散能力强、辐射面广、规模巨大、设施齐全、信息通畅、服务周到的定位高标准建设，最终使其成为面向俄罗斯广大供应商和采购商的产品展示交易中心；面向运输企业、配载企业等多种中介企业的物流集散中心；面向公路、铁路、航空、航运等多种运输方式的物流联运中转中心；面向全国、俄罗斯及东北亚地区的物流用户交汇的传输中心。
引进新型业态，提高商贸流通整体水平。在“十一五”期间，努力把黑河打造成东北亚国际物流中心。以培育物流业龙头企业，招商引资，以解决建设资金的困扰，引进现代物流理念、技术和人才，加快我市物流企业国际化进程。特别是应加快与俄罗斯运输仓储企业的合作，从而满足我市乃至全国与俄罗斯和东欧地区贸易往来的需要。形成服装、家居、电子电器、汽车、玩具、礼品、珠宝、皮具、建材、食品等十个行业商品的集散中心，发挥仓储、专业市场、采购中心等配送系统功能。形成粮油、农副产品等的集散中心，发挥仓储、批发市场等配送系统功能。加快境外载体建设，在巩固克市中国商品城基础上，稳步推进在布市建设远东国际博览中心和在俄彼尔姆建设中国商城等项目，进一步带动和扩大出口。在发展连锁经营、扩大连锁规模的同时发展商贸物流配送，在搞好内部配送的基础上，向第三方物流延伸，降低商品流通成本。加快交通运输物流基础设施建设，发挥运输场站和运输网络优势，增强物流服务能力。依托铁路公路、港口铁路联运等方式，重点发展国际国内集装箱货运装卸、中转、堆存、拆拼箱等业务。建设黑河国际购物中心、果蔬批发市场等商贸实体，不断提高商贸流通的整体水平和竞争力。
依托口岸优势，针对俄市场需求，“十一五”期间黑河口岸物流业重点建设项目有8项，总投资101.73亿元，项目投入使用后，可实现营业收入40.64亿元，税后利润12.21亿元，这8个物流项目建成后，将把黑河物流业有机组织起来，形成以黑龙江大桥建设为突破口，以吉斯达（黑河）国际物流中心为龙头企业，同时在俄罗斯辟建销售网络，辐射俄远东地区，使黑河成为连接国内腹地及东南亚地区重要的国际贸易通道。
1、吉斯达（黑河）国际物流中心。占地面积10000亩，建筑面积800万平方米。建设国内商品展示交易中心500万平方米，国外商品展示交易中心200万平方米，国际会议中心、办公楼等运营性配套设施100万平方米。项目总投资100亿元，投入使用后可实现营业收入40亿元，税后利润12亿元。
2、黑河航运国际物流中心。占地面积17.2万平方米，分二期建设。建设铁路专用线6km，建设综合市场、建材加工厂，建设多功能物流仓储中心等。项目总投资7685万元，投入使用后可实现营业收入2400万元，税后利润820万元。
3、逊克国际物流中心。建筑面积8000平方米。建设交易大厅2000平方米，商品区3000平方米，服务区1000平方米，仓储区2000平方米。项目总投资2000万元，投入使用后可实现营业收入700万元，税后利润240万元。
4、黑河口岸国际货运中心。占地面积9732.53平方米。建设货运中心973.5平方米，综合办公楼1464.28平方米，商品博览中心2066.25平方米，库房3846平方米，钢化棚1382.5平方米。项目总投资15164万元，投入使用后可实现营业收入2311.5万元，税后利润658.4万元。
5、黑河粮油山特产品配送中心：占地面积26140平方米。建设综合交易大厅3000平方米、92－Ш房式仓14960平方米、冷藏保鲜库600平方米、道路及地坪5000平方米及其它辅助设施。项目总投资2696万元，投入使用后可实现营业收入860万元，税后利润260万元。
6、孙吴粮油山特产品配送中心。建筑面积8000平方米，建设交易大厅1000平方米、地坪及其他附属设施7000平方米。项目总投资1500万元，投入使用后可实现营业收入900万元，税后利润240万元。
7、北安粮油山特产品配送中心。建筑面积30000万平方米，建设交易大厅10000平方米，地坪及其他附属设施20000万平方米。项目总投资1800万元，投入使用后可实现营业收入900万元，税后利润300万元。
8、嫩江粮油山特产品配送中心。建筑面积9000平方米，建设交易大厅1000平方米、库房2000平方米、地坪及其他附属设施6000平方米。项目资1600万元，投入使用后可实现营业收入600万元，税后利润220万元。
（六）对俄经贸环境升级
加强软环境建设，为对俄经贸提供全方位服务。“十一五”期间口岸工作将继续本着“促进经济发展、兴边富民强市”的宗旨和“强化管理求提高，确保畅通促繁荣”的工作方针，积极营造更加便捷高效的通关环境，实现口岸对外大开放、口岸运量大增长的目标。推进口岸管理规范化。在保障口岸安全畅通和稳定运行的同时，结合国家相关的改革措施，积极研究探讨符合边境贸易要求的口岸管理模式。起草制定《黑河口岸客货运输管理暂行办法》，加强对口岸现场交通、治安、卫生方面的综合治理，确保口岸文明有序、通关便捷。推进口岸内外协调制度化。建立口岸情况通报制度、运输预报预测制度，充分发挥中俄口岸客货运输协调小组、督查小组的作用，经常互派督查员到对方口岸考察了解情况，确保双方业已达成的有关协议得到全面落实。不断完善中俄双方口岸联检对口部门定期会谈会晤制度，进行经常性的业务沟通与协调，加强口岸查验工作的交流与合作，促进口岸高效畅通。推进口岸把关服务优质化。口岸各部门开展以诚信服务、标准化服务、共建协作服务、通关提速服务和办公手段现代化服务为内容的“五项服务”竞赛活动。全面推行“公示制”、“承诺制”，倡导急事急办、特事特办之风，全面履行服务公约，认真兑现服务承诺，严格执行政务公开的质量标准、行业规范要求和国际认证体系标准，着力打造“规范型口岸”、“服务型口岸”。加强“共建对子”单位之间的协作配合。在办理业务和对外服务中，努力实现信息化，做到信息共享。提高工作效率，降低物流成本，支持口岸经济发展。口岸联检部门将在通关查验程序、收费标准等方面进一步推出优惠政策，创造便捷高效的通关环境，为旅贸发展和对外开放战略升级多做贡献。
五、实现对俄经贸战略升级的主要措施
（一）强化壮大经营主体
全力引进大企业在黑河落户。积极引进大型对俄经贸企业，大力发展出口加工业。发挥我市资源、口岸及对俄经贸的优势，利用好合作区、互贸区的招商平台，落实外来投资者优惠政策，全力打造诚信、安全、公平、服务周到的投资环境，着力吸引省内外大企业，重点发展加工产业。选择地方重点企业进行扶持。支持现有企业加快发展,不断做大做强。实施大户牵动战略，在不断扩大外经贸主体数量的同时，积极扶持培育一批企业大户。对星河公司、大岛经贸公司、北安外贸、好运木业等已经具备相当实力的企业给予重点扶持，在政策、资金等方面给予倾斜，使其尽快做大做强，打造贸易额超千万美元和承接对俄合作大项目的企业群体。引导企业向专业化分工方向发展。对俄经贸企业按专业化分工的要求，逐步形成一个企业一个产品、一个企业一个名牌、一个企业一个专业的发展模式，打造品牌、名牌效应，扩大贸易规模。
（二）加大向上争取工作力度
研究利用好政策，谋划一批黑河市重点项目，准备充分，论证完备，对重点项目前期工作抓实抓牢，争取国家、省各类发展专项资金。积极向国家及省争取资金及项目前期费。搞好衔接，争取将我市对俄经贸合作方面重点项目列入省“十一.五”发展规划之中，争取国家和省的政策支持。
（三）在财税金融上支持对俄经贸重点企业
为推动全市对俄经贸科技合作战略升级，吸引更多外经贸企业前来我市从事经营活动，调动外经贸经营大户的积极性，完善和兑现好对外经贸奖励扶持政策。对开展一般贸易、边境小额贸易和民贸且进出口额达到500万美元以上的企业给予定额奖励。对交纳增值税额在10万元以上外贸企业，财政部门按照企业所缴增值税额一定比例给予支持，对企业法人代表给予一定资金奖励。财政担保公司外贸发展专项资金由现在200万元规模逐年扩大。
（四）加强与俄州市政府的协作关系
完善我市与俄阿州、布市之间建立的定期会晤机制及重大事项沟通机制。巩固和发展黑河与俄克市等友好城市关系，同时努力开拓与俄远东、西伯利亚其他城市的交流通道，建立政府间沟通、协商机制。本着友好、务实、平等、利益共享的原则，将双边定期会晤机制的工作重点放在推动双边大项目合作、解决制约性问题、创造双边对等的经营环境上来。在原友好地市基础上，与有经贸往来的州市建立友好关系，促进县（市）区与俄相应市区建立友好市县和结对子。加强同国内重点招商市、地间的往来，有计划地组织内地省市开展与俄地方政府间的合作对接。
