关于黑河市2010年国民经济和社会发展计划执行
情况及2011年计划草案的报告
受市政府委托，现将全市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划草案提请市四届人大六次会议审议，并请列席会议同志提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在市委的领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市四届人大四次会议精神，以项目建设和产业发育为支撑，以 “十项绩效工程”和 “五个一”活动为载体，进一步深化改革开放，加快发展方式转变和产业结构调整，不断扩大投资规模和消费需求，着力保障和改善民生，经济社会继续保持协调、稳定和快速发展，为“十二五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。
经济综合实力显著提升。国民经济继续保持了较快的发展速度，发展的稳定性和协调性进一步提高。全市生产总值实现261.4亿元，增长14.7%，连续七年保持两位数增长。全市全口径财政收入24.6亿元，增长42.3%。其中，一般预算收入15亿元，增长52.4%。
三次产业同步快速发展。三次产业结构不断优化，经济发展基础进一步巩固。农业经济稳步攀升。全市农业增加值62.7亿元，增长14%。总播种面积1712.3万亩，增长3.1%。粮食总产263.4万吨，增长20.6%，再创历史新高。深入实施畜牧业跨越工程，畜牧业增加值8.1亿元，增长10%。林业产业产值18亿元，增长10%。渔业产值8950万元，增长17.3%。转移农村劳动力18万人，实现劳务收入11.2亿元。新建灌溉工程288处，饮水安全工程76处。土地规模经营749万亩，增长23%。农机跨区作业面积600万亩，农村专业合作组织638个。10个城乡一体化示范乡镇建设扎实推进，59个新农村建设省级试点村全部通过验收。第一产业增加值113.9亿元，增长15.6%。工业经济快速壮大。全市规模以上工业增加值21.8亿元，增长27.9%。地方规模以上工业利税7.2亿元，增长30%。一些重点工业项目建设加快，园区集聚和承载功能不断提升，企业效益大幅增长。节能减排取得实效，万元地区生产总值能耗下降4.35%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降9.5 %和1.5%。第二产业增加值46.7亿元，增长20.2%。第三产业繁荣活跃。“四型经济”不断发育壮大，全年接待国内外旅游者267万人次，增长23.4%，实现旅游收入39.8亿元。五大连池景区申遗和旅游名镇建设等工作扎实推进。试车企业和研发机构达到73家。组织和承办各类会议507次，聚集人员2.6万余人次。俄方持简化手续入境人员27.5万人次，增长40.3%。金融市场运行平稳，金融机构各项存款余额380.7亿元，各项贷款余额176亿元，分别比年初增长13.8%和26.2%。第三产业增加值100.8亿元，增长11.6%。
三大需求动力不断增强。固定资产投资快速增长，重点项目建设强力推进。全社会固定资产投资142.9亿元，增长45.9%，创历史最好水平。重点项目建设速度、质量、规模和结构实现新突破，新建和续建的63个重点项目开复工56项，完成投资125亿元，增长106%，比去年同期提高68个百分点。其中，7个市长包保产业项目全部开工，完成投资18.6亿元。消费规模进一步扩大，社会消费品零售总额54.4亿元，增长18.4%。市场监管得到加强，预计全年居民消费价格指数上涨 4%。对外贸易大幅增长，合作领域不断拓宽。全市对外贸易进出口总值实现28.5亿美元，增长51.26%。积极实施“走出去”战略，完成境外森林采伐1.6万立方米，土地开发90万亩，工程建筑装饰12.5万平方米。招商引资工作成效显著，共落实招商引资项目227项，到位资金76.7亿元，增长47.5%。新批准外商投资企业3户，实际利用外资1亿美元，增长129.7%。
民生及社会公共服务进一步改善。就业渠道不断拓宽，全市城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.6%。城乡居民收入快速增长，城镇人均可支配收入达到12405元，增长23.3%，农村居民人均纯收入7045元，增长25.6%。低保补助水平继续提高，城乡低保人均补差分别提高到184元和76元。安全生产形势总体稳定。森林防火成绩突出，连续九个防期未发生重特大森林火灾，实现历史性突破。医药卫生体制改革稳步推进，科技、教育、文化、广播电视等社会文化事业全面发展，群众就医、就学等条件明显改善。年末全市总人口175万人，人口自然增长率控制在2.71‰。
尽管全市经济总体保持了较好的发展态势，主要指标实现了较快的增长，但也存在着一些问题，主要表现在：经济总量小。预计生产总值占省2.7 %左右，人均GDP低于省平均水平1400余美元，差距十分明显。产业结构不合理。二产比重偏低，工业增加值占GDP比重仅为8.8%。工业内部结构不优，市场整体竞争力偏弱。农业基础设施薄弱，农业产业化水平不高。服务业层次低，新型服务业发育滞后。城镇化水平低。城镇化水平比全省平均水平低20多个百分点，城镇经济实力不强，对区域发展带动较弱。节能减排任务负担重。对资源开发和冶炼等能耗类产业依赖度较高，节能减排任务压力大。此外，物价指数上升较快、通胀压力日趋加大，国际金融危机对我市外贸的负面影响仍在持续等问题依旧突出。
二、2011年国民经济和社会发展计划安排的总体思路和主要预期目标
2011年，我市经济发展面临着诸多机遇和挑战。从国际环境看，多数欧美发达国家经济恢复缓慢，国际机构普遍预测今年世界经济和贸易增长将低于去年。从国内环境看，通胀压力趋于增强，人民币升值压力不减，经济发展外部环境更加复杂。同时也要看到，国家将增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，增强需求对经济发展的拉动作用，鼓励支持战略性新兴产业发展，继续实施东北老工业基地振兴、主体功能区、大小兴安岭生态保护和沿边开放等战略，加大对边疆地区、民族地区发展的扶持力度。我省继续深入推进“八大经济区”和“十大工程”发展战略，加大对十大产业发展的支持力度。这些都为我市加快产业发育步伐，进一步转变经济发展方式，实现经济快速发展提供了有利条件。
2011年全市经济社会发展的总体思路是：坚持以…理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足人民过上更好生活的新期盼为根本出发点，以推进全市更好更快更大发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，以产业发育和转变经济发展方式为主线，以大项目和人才建设为支撑，以现代农业、“三新”产业、矿业经济和旅游、贸易为重点，实施投资与消费并重、开发与开放并举、保护与发展双赢、城乡和区域一体发展的战略，提高人民生活水平，维护社会和谐稳定，推动全市经济社会实现新的跨越式发展，为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。
按照上述思路，本着实事求是、积极稳妥的原则，经济和社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长13%；规模以上工业增加值增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；对外贸易进出口总额实现24亿美元；全口径财政收入增长20%；物价涨幅控制在4%左右；城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长12%；人口自然增长率控制在5.3‰以内；万元地区生产总值能耗降低3%，化学需氧量下降1 %，二氧化硫排放量略有削减。
三、2011年工作重点和主要措施
（一）加快产业发育和结构调整，构建现代产业体系。以加快产业结构调整和转变经济发展方式为主线，充分利用好省整合并加大产业专项扶持资金投入的政策机遇，构建现代产业体系。重点推进产业项目54项，年度计划投资67.1亿元。改造提升传统产业。立足资源和地缘优势，巩固和发展矿产、能源、化工、农林产品加工等传统优势主导产业。加大矿产资源勘查开发力度，重点发展煤、铜、铁、金等矿业开发及深加工，积极推进大多宝山铜矿、翠宏山铁矿、同兴煤矿、争光岩金矿等项目建设。促进石化产业发展，加快龙江大化工项目二期建设，推进阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目前期，积极谋划乙烯等一批深加工项目。培育壮大农林产品加工产业，加快燕麦深加工、矿泉啤酒、林板一体化等农林产品精深加工项目建设。积极发展战略性新兴产业。紧紧抓住国家、省鼓励和支持发展战略性新兴产业的有利机遇，加大“三新”产业项目的谋划、推进和实施力度。继续推进多晶硅、电石、聚乙烯、节能环保等新材料项目和风电设备制造、太阳能发电、生物质能、水电等新能源项目以及1万吨维生素C、小江生物制药、水飞蓟加工等新医药项目建设。大力发展现代服务业。优先发展现代物流、金融保险、科技开发、信息咨询等生产性服务业。积极推进昌泰、凯莱物流中心及北安、嫩江贸易商城等一批物流中心和大型综合批发零售市场建设，加快构筑现代物流体系。大力发展金融服务、电子商务、信息传媒、中介服务，推动社区服务、医疗保健、文化娱乐、旅游、体育等生产性服务业加快发展。不断提升自主创新能力。积极创办各类科技研发服务平台，引导企业加快技术改造和科技创新步伐，不断提升自主创新能力和产品核心竞争力。大力推进硅基新材料特色产业基地建设，发展上下游配套产业。继续完善黑河市区、北安等中小科技企业园区功能，加快项目孵化和科技转化。开展与大专院校和科研院所合作，引进科技成果，增强产业发育保障能力。
（二）夯实现代农业发展基础，推进新农村建设。进一步优化调整农业和农村经济结构，加快推进新农村建设，农业增加值增长4%以上。大力发展现代农业。在稳定粮食种植面积的基础上，积极引导农民调整种植结构，促进品种结构优化和农业综合效益提高。推进土地流转和适度规模经营，全市土地流转面积增长10%，规模经营面积增长20%。发展林业经济，林业产业产值增长11%。大力发展畜牧业，推进科学化养殖、规模化生产和集约化经营，畜牧业增加值增长10%。扩大网箱江鱼养殖规模，渔业产值增长15%。加快农业产业化发展，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业。健全农业产业化服务体系，加强农技推广、良种繁育、防疫检疫、质量安全等工作。推进农村合作经济组织建设，各类农村合作经济组织达到700个。鼓励和组织农村劳动力转移，转移劳动力17.3万人，实现收入11.3亿元。加强农业基础设施建设。抓住国家财政支出重点向农业倾斜的机遇，加强农田水利基础设施建设和改造，实施北安、嫩江、五大连池市粮食生产能力建设工程。推进嫩江和北安节水灌溉、二公河等中小河流治理、哈拉台河等6座小型水库除险加固及金湾、乌二水电站等项目建设。继续抓好黑河城区堤防、嫩江干流防洪工程。推进农村饮水安全工程，解决40个村屯、2万人饮水安全问题。完善人工影响天气工程，建设新一代天气雷达系统。全面推进新农村建设。编制和完善村屯布局规划，加大投入，打造一批承载能力强、产业特色鲜明的中心村。抓好新确定的100个新农村重点村建设，确保达到省级试点标准。进一步改善农村基础设施条件，加快农村泥草房改造和农村公路建设。积极发展农村公共事业，推进农村职业教育和成人教育，加强农村医疗卫生工作，开展农村文化活动。
（三）全力推进大项目建设，支撑经济又好又快发展。抓住省实施“双百工程”的契机，以开展“产业项目建设年”活动为载体，全力推进一批牵动全局、事关长远的大项目建设，以项目激活投资，促进经济发展。加大项目建设力度。加快工业、能源、交通、城市基础设施等一批重点项目建设，计划续建、开工和建成投产重点建设项目88项，年度计划投资185亿元。其中，亿元以上项目73项，年度计划投资178亿元。加快龙江化工聚乙烯醇及电石化工等 26项重点项目建设，新开工建设天华风电设备等40项重点项目，力争东安岩金矿等 22个项目建设完工。完善基础设施建设。继续完善园区道路、给排水、供电等基础设施，提高产业聚集和对项目的承载功能。吉黑高速北黑段、绥北高速北安段等项目竣工通车，前嫩、嫩黑等公路项目加快建设，北安至五大连池铁路、五大连池机场等交通项目力争尽快开工。推进口岸货检二期、旅检码头、气垫船待检大厅等项目建设，争取浮箱固冰通道建成并投入使用。加强教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设。继续推进城市棚户区改造、污水和垃圾处理等工程。加强项目前期和储备工作。围绕中俄地区合作、矿产资源开发、产业项目发育等方面，积极同科研机构和高校院所对接合作，谋划一批大项目，充实完善大项目储备库。推进凯迪生物质发电等17个项目前期工作，解决好项目在土地征用、环境评价、报批核准等方面存在的实际问题。提高项目服务管理水平。积极开展向上争取工作，努力争取国家、省资金支持。加大招商引资力度，积极引进大型企业、商社、财团和投资机构来我市兴业发展。不断拓宽融资渠道，通过银行选择、企业参与、政府协调及发行城投债券等方式，加强对项目建设的资金支持力度。完善项目会办、督导和稽察等制度，加强项目管理和竣工验收工作，确保投资效益有效发挥。
（四）提升财政保障能力，强化消费拉动功能。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，着力做好财源建设，强化税收征管，实施精细化管理，切实提高公共服务均等化水平，不断增强财政对地方经济发展的保障能力。认真落实收入分配各项改革政策，严格执行最低工资制度，适当提高机关、事业单位人员工资标准，增加企业职工工资收入。积极发展全民创业，拓宽创业就业渠道，不断增加居民收入。切实落实国家各项政策津贴和农村各项补贴，进一步提高企业退休人员养老金水平、社会优抚对象待遇水平、中低收入者收入水平，增强群众的消费能力。着力培育消费热点，继续壮大旅游、会议、试车、度假等“四型”经济。优化消费环境，加强各类产品安全、卫生、质量监管。进一步规范市场经济秩序，保护消费者合法权益。健全市场价格监测管理体系，加强农产品及其它生活必需品市场调控，规范房地产市场秩序。继续推进“万村千乡市场工程”建设，落实好家电和汽车以旧换新政策。
（五）继续扩大对外合作，提升沿边开放水平。依托中俄两国地区合作规划纲要、我省加快推进东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区建设步伐，绥满经济带建设将上升为国家战略等发展机遇，不断拓宽对外开放的深度和广度。优化对外贸易结构。加快转变外贸发展方式，推动对外贸易由出口为主向进口出口并重转变。优化进出口商品结构，在扩大传统骨干出口品种的同时，增加地工产品出口份额，提高能源、矿产等国内急需原材料的进口比重。拓宽对外合作领域。加快实施“走出去”战略，依托电力、油品、煤炭、铁矿等重点合作项目，鼓励企业参与对俄资源能源开发和重点项目建设，引导对外合作向高科技领域拓展。借鉴东宁经验，谋划境外加工园区建设，加快外向型经济发展。进一步加强与俄涅区、伊尔库茨克等地经贸往来，推动合作领域向远东腹地城市延伸。完善对俄通道和平台建设。积极争取口岸建设资金，加快基础设施建设，进一步改善通关环境，提高通关能力。抓住“三年公路决战”战略机遇，继续完善沿边交通网络建设。提升互贸区管理和服务水平，加强对俄入境人员管理服务工作，保障俄公民合法权益。
（六）加快推进一体化建设，促进区域、城乡协调发展。深入实施区域发展战略和主体功能区战略，注重增强县域经济发展活力和自主发展能力，构筑区域经济优势互补、协调发展格局。大力发展县域经济。积极培育县域优势主导产业，发展地方特色经济，进一步提高县域工业化水平，建成一批立市立县工业产业项目，增加经济总量。统筹区域协调发展。实施主体功能区战略，对各县（市、区）国土空间进行功能分区，进一步细化各区域开发重点，合理配置资源，加强配套能力建设。坚持统筹兼顾、协调推进，逐步缩小区域和城乡之间的差距，构建县、市、区同步协调发展格局。加强区域合作共建。全面推进局市合作共建，实现资源有效整合和优势互补。积极推进以双山镇为重点的小城镇合作共建，完成赵光镇与赵光农场、龙镇与龙镇农场、科洛镇与山河农场的小城镇一体化建设规划，促进垦地双方进一步融合。提升共建层次和水平，合作谋划特色产业项目，共同构建区域性产业链条。促进双方在农机跨区合作、气象、信息、技术、森林防火以及社会事业等方面的合作发展。加快推进城镇化建设。完善城镇化网络体系，发展城镇经济，健全城镇功能，改善城镇环境，逐步提高城镇化发展水平。巩固市区“三优”文明城市建设成果，增强小城镇综合承载功能，鼓励农民向城镇转移。以小城镇和中心村建设为载体，推进城乡一体化进程，加快赵光镇、罕达汽镇等10个城乡一体化重点示范乡镇和6个新型农村示范社区建设。
（七）建设“两型”社会，增强可持续发展能力。坚持开发与保护并重，正确处理好经济发展与资源环境之间的关系，建设资源节约型和环境友好型社会。加强生态环境保护和治理。认真推进和落实《大小兴安岭生态功能保护区行动方案》，实施生态建设和环境保护工程，建设大小兴安岭生态屏障。大力开展造林绿化工作，进一步严格林地管理，加快重点区域退耕还林速度，完成造林面积32万亩。加强水土流失综合治理，抓好黑河、嫩江、逊克、孙吴防洪及护岸工程等项目，推进北安、嫩江水土保持工作。抓好土地整理，开展过采矿区治理和土地复垦工程。加强自然保护区、生态功能区以及其它生态脆弱区的生态环境和生物物种资源保护。进一步减少城市环境污染，改善城市生态环境。着力推进节能减排工作。加强节能减排执法监督和检查，核定企业主要污染物总量控制指标，督促重点领域、重点企业抓好节能减排。围绕电力、冶金、煤炭、建材等重点能耗企业，做好节能和资源综合利用项目的推进和谋划工作。继续淘汰高污染、高消耗行业落后产能，加大矿山节能减排和环境治理工作力度，积极争取国家和省节能建设资金。发展清洁能源和循环经济。鼓励和支持发展清洁能源，加快以风能、太阳能为重点的新能源开发利用。以企业和园区为载体，发展循环经济，积极探索建立重点能耗行业循环发展模式和重点资源循环利用体系。
（八）切实保障和改善民生，提高人民生活水平。加大民生投入力度，解决好涉及群众切身利益的矛盾和问题，让全市人民生活得更加幸福、更有尊严。千方百计扩大就业。加大就业、创业培训和小额担保贷款发放力度，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。围绕园区、项目、建筑、家庭服务、交通运输和市政建设管理等行业，扩大和开发就业岗位。完善社会保障体系。建立健全与经济社会发展相适应的社会保障体系，进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度。扩大各项社会保险覆盖面，落实好低收入群体基本生活保障政策。推进城乡社会救助体系建设，开展大病、助学、养老等专项救助，鼓励发展慈善事业。发展教育事业。全面实施素质教育，不断提高办学条件和教学质量。积极发展学前教育，加快发展高中教育，大力发展职业教育，稳步发展民办教育，促进城乡、区域教育均衡发展。重点推进市职教中心综合实训楼项目，完善黑河市、嫩江县、北安市3所特教学校建设，积极推进农村初中工程、全市中小学安全工程等项目。发展医疗卫生事业。完善公共卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力。巩固新型农村合作医疗成果，完善城市医疗卫生服务体系，加强中医工作。继续加大各类传染病防治力度，做好预防保健工作。完成市中医院建设并投入使用。抓住国家加大县级标准化医院建设的机遇，加快各县（市、区）医院标准化建设、残疾人康复中心和黑河精神病防治院等项目前期工作。发展文化事业。推进文化产业发展，丰富群众文化生活，打造边疆文化名城。推进中俄民族风情园、黑龙江文明博物馆等项目建设工作。拓宽中俄文化交流领域，增加交流项目。同时，发展体育、广电、老龄、残疾人等其它社会公共事业，切实保障妇女和未成年人权益。保持社会安定和谐。进一步健全社会治安防控体系，加大各类违法犯罪活动的打击力度。切实加强安全生产监督和管理，巩固森林防火工作成果，抓好信访稳定工作，完善社会应急体系，做好边境和外事工作。
（九）着力深化各项改革，增强科学发展动力。坚持以改革为动力，加快体制机制创新，着力推进重点领域和关键环节改革，不断增强经济发展活力和动力。发展非国有经济。认真落实扶持非公有制经济和中小企业发展的政策，实施全省万名小老板培训计划，进一步完善服务体系、优化发展环境，促进中小企业健康发展。积极引进非公有制战略投资者，壮大非公有制经济规模。深化医药卫生体制改革。推进基本药物制度实施工作，60%的基层医疗卫生机构完成基本药物制度和综合改革任务。做好公立医院改革省级试点工作。加快行政体制改革。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，强化社会管理和公共服务。全面推进依法行政，加强行政执法监督，实行政务公开。推进财税、金融、投资体制等各项改革。推进农村各项改革。积极探索国有林权改革，推进实施国有林地承包经营。探索土地成建制整体托管等经营模式，促进土地流转和规模经营。
（十）加强宏观经济管理，做好经济运行监测分析。认真贯彻国家宏观调控政策，围绕……和省市经济工作会议精神，切实提高宏观经济管理的能力和水平。坚持和完善经济形势分析制度，健全监测指标体系，密切关注国际国内经济形势变化，及时跟踪我市经济运行动态，认真提出时效性、操作性较强的对策建议。做好与国家、省编制各项经济社会发展规划的衔接，积极争取更多支持。科学有序地组织好“十二五”规划实施工作。
各位代表，2011年是“十二五”规划的起步之年。做好今年的国民经济和社会发展工作，对于实现“十二五”规划良好开局具有十分重要的意义。我们要在市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神、坚定信心、开拓进取，为实现我市经济社会更好更快更大发展而努力奋斗！
