在七台河市基层党建工作会议上的讲话
市委专门召开这次规模大、规格高的基层党建工作会议，表明了市委抓基层党建工作的态度和对这项工作的高度重视。会议的主要目的，就是深入贯彻落实……在庆祝…成立九十周年大会上的讲话精神，分析我市基层党建工作面临的新形势，明确今后一个时期的重点任务，解决存在的突出问题，进一步提高基层党建工作科学化水平，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，打牢执政根基，为“推动四个发展、建设幸福之城”提供坚强的组织基础。刚才，四个单位作了典型发言，这些经验对做好基层党建工作具有很强的指导意义，各单位要认真吸收借鉴。下面，我讲四个问题。
一、认真总结我市基层党建工作取得的经验和存在的不足，不断深化对基层党建工作的认识
近年来，经过全市各级党组织特别是广大基层党务工作者的辛勤努力，我市基层党建工作取得了积极成效，积累了一些有益经验。
一是紧扣中心任务抓基层党建工作。全市各级党委和各基层党组织紧紧围绕各自的中心任务，有针对性地开展基层党建工作。机关党组织重点围绕服务基层、转变作风、促进发展抓党建，农村党组织重点围绕增加农民收入、推进新农村建设、加快城乡一体化抓党建，城市社区重点围绕服务群众、化解矛盾、促进和谐抓党建，企业党组织重点围绕提升企业效益、改善职工生活抓党建，学校党组织重点围绕提升教学质量、促进教育公平、改进师德师风抓党建，医院党组织重点围绕提高医疗技术水平、解决群众看病难看病贵问题抓党建，实现了基层党建工作与经济社会发展的良性互动，赋予了基层党建工作源源不断的动力和活力。
二是党的基层组织覆盖面不断扩大。围绕增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，党的基层组织覆盖面不断扩大，基本实现了街道、乡镇、社区、建制村、国有企业、事业单位党组织全覆盖。特别是针对我市民营经济立市这一实际，各级党委和组织部门加大非公企业党建工作力度，全市774户具有一定规模的民营企业中，已经有116户建立了党组织。宝泰隆公司获得全省非公有制企业创先争优活动一等奖。
三是基层党建资金投入力度明显加大。2006年以来，各级党委和政府不断加大基层党建的资金投入，在统筹使用好国家和省里补助资金的同时，采取财政资金投入、党费投入、部门和企业出资出物帮扶、自身挖潜相结合的方式，投入近2300万元新建改建党员活动场所。近几年，平均每年投入150万元用于党员教育培训，每年投入60万元用于困难党员帮扶。去年市委又投入20余万元表彰了优秀党组织及优秀党员。市区农村党支部书记年工作补贴由6000元提高到1.2万元，去年还把城市社区工作人员人均工作补贴标准提高了250多元。
四是基层党组织活动场所建设得到加强。全市各区县场基层党组织建成活动场所367处，其中220个行政村全部建有活动场所，平均面积90平方米；93个城市社区有活动场所72处，占社区总数的77%，平均面积161平方米；116户建立党组织的民营企业有活动场所79处，占68%，平均面积63平方米。
五是探索建立了丰富有效的活动载体。结合开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，各级党组织积极推进工作载体创新。先后在农村开展了“双培双增”等活动，在街道社区开展了“双服双创”等活动，在机关事业单位开展了“三提高四促进”等活动，在民营企业开展了“三建三保”等活动，在国有企业开展了“三带四有五在前”等活动。各基层党组织也从实际出发，积极推进载体创新，市教育局开展了“四项工程”，市卫生局开展了“党员先锋岗”、“两比两看”等活动，为加强基层党建工作提供了有效的载体和抓手。
经过长期实践，我们对加强基层党建工作的认识不断深化，探索出一些基本的工作思路，值得认真总结和继续坚持。一是必须始终如一地高度重视抓基层打基础工作，把基层党建摆上重要位置，并提供强有力的人力物力财力保障；二是必须根据实际工作需要，不断扩大基层党组织的覆盖面，实现哪里有党员哪里就有党组织作用的有效发挥；三是必须紧紧围绕经济社会发展和各单位中心任务开展基层党建工作，切实发挥服务保证作用，努力在实践中建功立业；四是必须把人的因素放在第一位，大力提高党员的整体素质，特别是要选好配强基层党支部书记；五是必须坚持与时俱进，尊重基层首创，根据时代发展和实际需要不断创新基层党建工作的思路、措施和载体。
在看到成绩、总结经验的同时，也要清醒认识我市基层党建工作中存在的问题。党员人数偏少，全市只有党员44728人，占总人口的比重比全国平均水平低1.13个百分点；在一些新经济组织和新社会组织中，还存在着党组织建设缺失缺位的问题；党员的年龄结构、知识结构、智能结构不尽合理，特别是农村党员文化素质偏低、年龄偏大；党员构成日益复杂，流动性不断增强，对离退休党员和流动党员的教育管理还不到位；一些基层党组织受场所和经费限制无法正常开展活动，少数基层党组织软弱涣散，不能发挥应有的作用；基层党员干部待遇较低，市区的社区党务干部没有养老、医疗、失业保险等待遇，农村党员后顾之忧较重，等等。认真研究并着力解决好这些突出问题，是我市当前基层党建工作最重要最紧迫的任务。
二、进一步认清基层党建工作面临的新形势新任务，切实增强做好基层党建工作的责任感和紧迫感
当前，世情、国情、党情正发生广泛而深刻的变化，给党的建设特别是基层党建工作提出了前所未有的新课题、新任务、新挑战。我们必须常怀忧党之心，恪尽兴党之责，以强烈的忧患意识和政治责任感，切实抓好基层党建工作。
一是从社会结构看，多元的社会结构并存，如何在这些多元的社会管理组织中更好地发挥基层党组织的重要作用，对我们加强基层党组织建设提出了新的更高要求。随着改革开放的逐步深入和市场经济的不断深化，我国正加快从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济转型，经济体制、社会结构、社会组织方式、社会行为规范、利益格局等都已经和正在发生深刻的变化，民营企业、协会商会、中介机构、社会团体、宗教组织等新经济组织和新社会组织大量涌现。如果群众不被我们执政党的基层组织凝聚起来，就会被其它组织吸引过去；基层这块阵地如果我们党不去占领，就会被其它组织占领。越是在这种复杂的形势下，越需要我们以改革创新的精神加强党的基层组织建设，增强基层党组织的感召力和吸引力，最大限度把广大群众和其它各类社会组织团结凝聚在党的周围，使党的基层组织成为名符其实的领导核心。
二是从思想观念看，价值取向的多变性给党员队伍造成了很大冲击，如何保持党员队伍的先进性，对我们加强基层党组织建设提出了新的更高要求。社会结构和社会组织方式的深刻变化，也带来了群众思想观念和价值理念的深刻变化。人们更加注重个人追求，更加崇尚个性发展，价值理念发生了重大变化，但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设明显滞后。特别是一些党员、干部忽视理论学习，理想信念动摇，对…信仰不坚定，对共产主义和中国特色社会主义缺乏信心，先锋模范作用不突出。信仰缺失，必然导致民族凝聚力、战斗力下降。在这样一个思想多元的社会里，必须始终强调党的先进性，通过加强党的基层组织建设，进一步用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系武装党员、干部的头脑，使广大党员不仅在组织上入党，更要在思想上入党，永葆基层党组织和广大党员的先进性。
三是从面临的“四大考验”和“四大危险”看，如何树立基层党组织良好形象，带领人民群众发展致富，对我们加强基层党组织建设提出了新的更高要求。现阶段，我们党面临的挑战和风险前所未有，西方敌对势力对我国的“西化”、“分化”图谋从来没有停止过，正如……在去年“七一”讲话中强调指出的那样，我们党正面临着执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验，面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险。这“四大考验”和“四大危险”概括得一针见血、异常深刻、发人深省，绝不是危言耸听。无论是“四大考验”还是“四大危险”，即使在其中一个或几个方面出了问题，都有可能给我们党造成致命的伤害。我们必须紧贴实际回答并解决这些问题，从夯实基层基础着手，全方位增强党组织和广大党员执政为民的能力、领导改革开放的能力、驾驭市场经济的能力、适应外部环境的能力，激发创业激情，提高抓发展本领，保持与群众的血肉联系，树立清正廉洁的形象，使我们的基层党组织和广大党员真正能够经受住“四大考验”、消除“四大危险”。
四是从基层组织设置现状看，如何扩大基层党组织覆盖面，健全基层党组织的功能，对我们加强基层党组织建设提出了新的更高要求。改革开放以来，我们国家经济体制改革突飞猛进，各类经济组织和社会组织如雨后春笋般发展起来，但党组织并没有在这些组织中及时建立起来。在我们市，还有85%的“两新”组织中没有建立党组织，有些基层党组织不能发挥应有的战斗堡垒作用，特别是对退休党员、流动党员和“口袋党员”管理弱化，有的党员宗旨意识淡化，荣誉感不强，先锋模范作用不明显，平常时期看不出来，关键时刻站不出来。必须进一步加强党的基层组织建设，逐步扩大组织覆盖面，增强党员的宗旨意识和光荣感，更好发挥各类基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
三、认真落实……“七一”讲话精神，坚持正确的基层党建工作方向
……在纪念…成立九十周年大会上的讲话，全面回顾总结了我们党90年来的奋斗历程、丰功伟绩和宝贵经验，明确提出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，为加强基层党建工作指明了方向，我们必须认真学习、深入领会、全面贯彻。
贯彻落实……讲话精神，结合我市基层党建实际，当前和今后一个时期，基层党建要紧紧围绕“一管三化三突出”来展开。一管就是坚持党要管好基层党建工作。各级党委都要把基层党建工作真正重视起来，牢牢抓在手上，每年都要召开两次专门会议研究基层党建工作，帮助分析形势、明确重点任务、解决突出问题。区县和乡镇街道的党委书记，要定期就抓基层党建情况向上级党委进行专项述职；基层党组织、党员和群众代表对区县、乡镇街道、村和社区党组织抓基层党建工作情况进行评议，述职和评议情况作为领导班子和领导干部考核使用的重要依据。建立完善各级党委常委和委员基层党支部联系点、基层党建工作考评等制度，“联企、包区、助村、帮户”的领导要同时担负起包党建的责任。组织、宣传、纪检等部门的每名干部，都要联系一个基层党组织，定期对包建成果进行考核评价。“三化”就是基层组织设置科学化，坚持条块结合，机关和事业单位以条为主，企业和农村以块为主，把基层党组织设在服务一线、商场、车间、工地、协会、专业合作社和产业链上，不断扩大覆盖面。基层党组织活动经常化，保障活动经费，完善活动设施，健全活动制度，明确活动主题，创新活动载体，通过开展经常性活动增强基层党组织的凝聚力、吸引力和感召力，引导和激励广大党员为推动科学发展、促进社会和谐建功立业。培养发展党员常态化，在坚持标准的前提下，创新党员和入党积极分子培养模式，改进党费收缴办法，保证高素质人才源源不断进入党组织，增强党员队伍的生机活力。“三突出”就是基层党组织战斗堡垒作用更加突出，优化人员结构，增强整体能力，使基层党组织真正成为推动经济发展、带领群众致富、提升服务效能、维护和谐稳定的战斗堡垒。党员先锋模范作用更加突出，每一名党员都能切实立足工作岗位，胸怀发展大局，发扬奉献精神，积极攻坚破难，在全市各行各业、各个地方、各项工作中更好发挥带头示范作用。党组织和党员联系群众作用更加突出，每名党员都要带头深入群众，了解群众疾苦，反映群众呼声，真心实意地为群众办实事、办好事，并在党员中普遍开展扶贫帮困活动。基层党建工作要以“一管三化三突出”为载体，同时也要作为党建工作的考核内容，这既是工作总体要求，又是一种工作模式，“一管”是前提和保障，“三化”是措施和途径，“三突出”是方向和目标，三者统一于基层党建工作的生动实践之中。依据上述要求和目标，我们要重点抓好以下五个方面。
一是牢牢把握理论武装这个首要任务，坚持不懈地抓好党员教育，用先进思想凝聚强大的奋斗力量。马克思说过，没有理想信念的民族，永远是一盘散沙。列宁说过，只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。……在“七一”讲话中也指出，理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，这是我们党加强自身建设的重要经验。要始终把党性教育放在首位，采取灵活多样的教育方式，广泛深入开展“党课大讲堂、文明大讲堂”等活动，各级党委书记要带头听党课、讲党课，指导和帮助基层党员学习掌握党的基本理论、社会主义核心价值体系，并结合实际工作，把招商引资和产业项目建设、“十项整治”、加强和创新社会管理、农事村办企事厂办居民事社区办、社会公德职业道德家庭美德个人品德和就业技能等知识，作为党员教育学习的重要内容，使党建的课堂成为推动发展的讲堂、促进文明的讲堂，通过教育不断提高党员的素质。市委和县委党校，要有计划地对基层党支部书记进行培训，切实提高组织领导基层党建工作的能力。
二是牢牢把握发展这个永恒主题，扎实推进“创业创新创优”活动，组织和带领党员为推动经济发展贡献力量。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义，是解决所有问题的关键。……在“七一”讲话中指出，我们要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移地走科学发展道路。省委认真落实……讲话精神，前不久做出了在全省开展“创业创新创优”活动的重要决策，确定了创业要突出加快发展速度、创新要突出转变发展方式、创优要突出提高发展质量的主要任务，其核心就在于推动发展。全市各级党组织一定要认真落实市委《关于开展“创业创新创优”活动的实施方案》要求，迅速掀起“创业创新创优”热潮。要牢固树立围绕发展抓基层党建、抓好基层党建促发展的主导理念，把攻克招商引资难题、破解产业项目建设瓶颈制约、提高企业经济效益与核心竞争力、发展社区经济改进社区服务、发展特色农业增加农民收入、提高服务效能和服务水平、提高城市品位和改善民生条件等，作为开展“创业创新创优”活动的着力点，作为加强基层党建的落脚点，把谋划发展、服务发展、推动发展贯穿基层党建工作的全过程。
三是牢牢把握服务人民这个宗旨，切实关心和维护群众利益，使基层党组织成为群众最信赖的组织。……在“七一”讲话中指出，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。党的基层组织和广大党员直接面对群众、接触群众，对群众的呼声倾听最快，对群众的疾苦感受最深，对群众的要求反映最真，一定要发挥自身优势，对上反映群众心声，对下传达党的方针政策，切实当好党联系群众的桥梁和纽带。要真诚倾听群众呼声，认真落实民情恳谈、群众工作日等制度，真实了解群众所思所想所盼。要真情关心群众疾苦，结合落实“四个一”工作法，为群众提供面对面、心贴心的亲情式服务。要从小事抓起，从群众最需要的事做起，把群众最关心的问题解决好。要真心为群众办实事解难题，在第一时间回应群众需求，为加快推进棚户区改造、公租房、廉租房等保障性住房建设，增加群众收入，加强社会保障，改善民生条件，化解矛盾纠纷等方面做出新贡献，努力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、最值得群众依赖、群众最依赖的战斗堡垒。
四是牢牢把握改革创新这个要求，紧跟时代步伐，切实发挥基层党组织带动作用。……在“七一”讲话中指出，我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。坚持改革创新，增强党的生机活力，也是我们党加强自身建设的基本经验之一。要创新基层党组织设置形式，进一步增强党的基层组织活力；要创新基层党组织活动方式，进一步发挥党员的先锋模范作用；要创新基层党组织教育方式，进一步强化入脑入心。
五是牢牢把握选人用人这个根本，加强基层党组织班子建设，造就一支切实能够担负起领导新时期基层党建重任的领导群体。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。……在“七一”讲话中指出：“必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”我们一定要按照……的要求，坚持正确的选人用人导向，把基层党组织领导干部选任工作摆上更加重要的位置。坚持有艰苦岗位经历、有基层经验者优先，切实把那些政治坚定、心系群众、能力突出、群众公认的干部选拔到基层党支部书记的岗位上来。要有计划地组织基层党务干部外出学习培训考察，帮助他们开阔视野、增长才干、丰富阅历。要加强基层组织和党员干部的教育和监督，扩大党务公开范围，严肃惩处基层党组织领导干部不廉洁行为，以基层党组织清正廉洁的形象树立党和政府的良好形象。
四、高度重视和认真解决基层党建工作存在的现实问题，努力提高基层党建工作的科学化水平
社会发展进步的过程，实质上就是不断解决矛盾破解难题的过程。要认真落实…关于开展“基层组织建设年”活动的部署，根据市第八次党代会的要求，有的放矢地采取措施，抓紧解决好各类突出矛盾和问题，进一步提高我市基层党建工作科学化水平。
一是要着力解决好基层党组织设置问题。科学设置党的基层组织，实现党组织和党的工作覆盖到全市每一个角落。要从新形势下我市基层党建工作的新特点出发，按照“先组建、后规范”的思路，因地制宜地采取单建、联建、挂靠建等形式，及时在机关、企事业单位、乡镇村屯、街道社区和“两新”组织中组建基层党组织。要通过选调大学生等方式，在街道社区设置企业党总支或党支部书记，专职负责所在区域企业的党务工作。要在坚持以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、便于党组织发挥作用的原则，探索推广在农民专业合作社、专业协会、外来务工经商人员相对集中的地方，建立新的基层党组织。要从我市民营经济立市的实际出发，加大在民营企业建立党组织的力度，年底前所有符合条件的企业都要建立党组织，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。此项指标，市委组织部要在年末进行专题检查考核和通报。
二是要着力解决好基层党组织活力问题。党的基层组织活力取决于党员队伍的素质。原苏共在建党88年、执政74年后，几乎一夜之间轰然倒塌，最主要的原因之一就是党组织活力不足，党员队伍出了严重问题。要在坚持标准的前提下，加大发展新党员的力度，增加党员数量，提高党员在全市总人口中的比重。要加大在青年农民、专业协会负责人、“两新”组织负责人、青年学生、复员退伍军人和社区群众中发展党员力度，改善基层党员队伍的年龄结构、知识结构和智能结构。要探索在学校、医院、国有企业、非公企业等基层党组织取消发展党员指标限制，在保证质量的前提下成熟一个、发展一个。要在农村实施“一村一名年轻党员”计划，对两年内不发展新党员的农村党支部要帮助分析原因，因支部书记主观重视不够的要批评教育直至撤职。要在全市实施培养入党积极分子“1+3”扩源计划，即每发展一名党员，同时培养三名入党积极分子。要加强党务干部教育培训，依托市委党校和七台河职业学院建立党务干部培训基地，制定党务干部定期培训轮训计划，采取集中办班、现场教学、远程教育等形式，对党务干部进行政治理论、党建知识、科技文化、管理知识等方面培训，特别要注重加强对“两新”组织党务干部的教育培训，增强做好新形势下党务工作的本领。要采取赴先进地区考察学习、到基层和艰苦岗位磨炼等形式，不断增强基层党员干部指导工作和解决复杂矛盾的能力。要在强化党员发挥奉献精神的同时，保证党员理论早学习、政策早了解、信息早知道，激发党员的光荣感和责任感。要建立健全吐故纳新机制，保证优秀人才进得来，不合格党员出得去。
三是要着力解决好发挥基层党组织作用问题。我们研究加强基层党建工作，最根本的目的在于更好发挥基层党组织和广大…在推动科学发展、促进社会和谐方面的重要作用。要紧紧围绕市委、市政府的工作大局和本单位的中心任务加强基层党建工作。当前和今后一个时期，各基层党组织和广大党员要在招商引资和产业项目建设、开展“十项整治”活动、加强和创新社会管理、安全生产与社会和谐稳定、保障和改善民生、加强领导班子和干部人才队伍建设等方面，发挥好战斗保垒和先锋模范作用。要立足实际创新活动载体，结合开展创先争优和“创业创新创优”活动，国有企业党组织要广泛开展“为企业发展提合理化建议、创最佳工作业绩”等活动，社区党组织要开展“为居民办实事、解难题”活动，农村党组织要开展为增加农民收入“提供信息、带头致富”活动，机关党组织要开展“提高服务效能、让基层单位满意”活动，事业单位党组织要开展“争当职业道德标兵、争做专业技术能手”活动，真正让党旗飘扬在工地上、车间里、急难险重的攻坚现场上，飘扬在群众的心目中。要抓紧进行调查摸底，搞清楚全市不能正常发挥作用的基层党支部，特别是对那些软弱涣散的要列出名单，逐一进行整顿。各级党委要建立健全基层党组织考评机制，对作用发挥好的及时通报表彰，作用发挥不好的要及时整顿并调整强化领导班子。
四是要着力解决好基层党组织制度建设问题。制度建设是党的五大建设之一，对提高基层党建工作科学化水平更具有根本性。要根据《党章》规定，从我市实际出发，抓紧建立健全基层党建工作的各项规章制度。这次会议上市委出台的《关于加强基层党建工作的意见》，是市委着眼于新的形势和任务，针对全市党的基层组织建设中存在的突出问题而制定的，各区县场、各部门和单位要以这个意见为指导和参照，制定更加细化和管用的规章制度，使培养入党积极分子、发展吸收新党员、加强活动场所和阵地建设、创新活动载体、选举监督管理考核党员干部等各个环节、各个细节，都有章可循、有制度可依。各级组织部门要抓紧对我市基层党建工作的现有规章制度进行清理，该废止的要废止，该修订的要修订，该完善的要完善，该重新制定的要重新制定，确保制度够用管用。
五是要着力解决好基层党组织保障问题。我们这样一个泱泱大国的执政党，如果各级党的领导不拿出相当精力抓自身基层组织建设，就是严重失职。各级党委书记要切实担负起抓党建第一责任人的职责，投入更多精力抓基层党建工作。要着眼于实现有钱干事，把基层党建工作经费列入市和县区财政预算，各机关事业单位每年都要留够留足党组织建设、党员管理和活动专项经费，民营企业党建经费要按本企业职工工资总额或企业上缴税金的相应比例在税前列支。要着眼于实现有人管事，把选好配强基层党支部书记作为加强党的基层组织建设的首要任务，民营企业和事业单位都要配备专职党委或党支部副书记，并给予教育、卫生等事业单位党支部书记相应职级待遇。要着眼于实现有场所议事，通过财政支持、企业帮建、驻区单位联建等多种方式，确保城乡社区全部有标准化议事活动场所。要给予社区、村党支部书记更多的关爱，政治上给地位，生活上给帮助，感情上给温暖，逐步提高工作补贴标准，试行建立城乡社区党支部书记任期和退休制度，解决他们的后顾之忧。要加大对困难党员的帮扶力度，采取5名党员联手帮助1名无致富能力党员的“5+1”模式，使每一位生活贫困党员都能得到组织关爱，享受到党的温暖。
通过今天的基层党建会议，讲这样几个方面的意见，就是希望全市各级党委把基层党建工作真正重视起来，把基层组织体系健全起来，把基层党组织和党员的作用发挥好，让基层党组织真正成为推动经济和社会发展的战斗堡垒，让广大…真正成为推动科学发展、促进社会和谐的主力军和中坚力量，为建设繁荣富庶秀美文明的幸福之城提供更加坚强有力的组织保证。
